Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-правовое и криминологическое обеспечение противодействия экстремизму. Монография
.pdf
прокурора. Причем решение суда является основанием для изъятия
нереализованной части тиража продукции средства массовой информации, содержащей материал экстремистской направленности, из
мест хранения, оптовой и розничной торговли.
Кроме того, информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или
при производстве по соответствующему делу об административном
правонарушении, гражданскому или уголовному делу (ст. 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»).
Одновременно с решением о признании информационных материалов
экстремистскими судом принимается решение об их конфискации.
Кроме того, согласно ст. 17 указанного Закона после вступления в силу решения суда о запрете деятельности иностранной некоммерческой неправительственной организации уполномоченный
государственный орган Российской Федерации обязан в десятидневный срок уведомить дипломатическое представительство или
консульское учреждение соответствующего иностранного государства в Российской Федерации о запрете деятельности на территории
Российской Федерации данной организации, причинах запрета, а
также о последствиях, связанных с запретом.
Органы государственной безопасности как специальный субъект противодействия экстремизму. На Федеральную службу безопасности
России как федеральный орган исполнительной власти возложена в
рамках ее компетенции функция по выработке предложений по
предупреждению и нейтрализации угроз безопасности Российской
Федерации на основе прогнозов развития политической, социально-экономической и криминогенной обстановки в стране. ФСБ
России осуществляет свою работу по таким основным направлениям,
как контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом,
разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспе-
1
чение экономической и информационной безопасности
. При этом
базисными принципами для органов безопасности являются законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина,
гуманизм.
Следует, правда, заметить, что в юридической литературе все
чаще высказываются опасения, что в противоборстве с экстремизмом
малейший отход от требований законности чреват ущемлением
и ограничением прав человека
2
. Обращение к основополагающим
1
Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной без-
опасности России //Журн. рос. права. М., 2007. ¹ 7. С. 34.
2
Новичихин И.Н. Роль органов безопасности в борьбе с политическим экстре-
мизмом и терроризмом //Безопасность бизнеса. М., 2007. ¹ 2. С. 4.
151
документам в этой сфере («Всеобщая декларация прав человека»,
«Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод», Конституция России) убеждает, что даже незначительное ограничение прав и свобод граждан допускается в цивилизованном
мире лишь в исключительных случаях, в строгом соответствии с
законом. В этой связи не могут не вызывать настороженности и
необходимости критического осмысления то и дело фиксирующиеся в последние годы попытки расширенно толковать полномочия и
компетенцию правоохранительных органов и спецслужб Российской Федерации в сфере борьбы с экстремизмом и терроризмом,
заставить их решать несвойственные и даже антиконституционные
задачи во внутреннем политическом противоборстве.
Антитеррористические комиссии как субъект противодействия экстремизму. В соответствии с п. 3 Указа Президента России от 15 фев-
раля 2006 г. «О мерах по противодействию терроризму» антитеррористические комиссии образовываются для «координации деятельности
территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления». Исходя из того что особого органа по координации усилий
по борьбе с экстремизмом нет, резонно предположить, что антитеррористические комиссии, осуществляя координационную работу,
призваны контролировать и направлять совместную деятельность
субъектов по противодействию экстремизму в рамках борьбы с террористической угрозой
1
.
Органы местного самоуправления как субъект противодействия экстремизму. Органы местного самоуправления обязаны в пределах своей
компетенции противодействовать экстремизму и выполнять следующие функции:
а) предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений
терроризма;
г) принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и
последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
1
Ñì.: Сальников Е.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 21.
152
д) выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных орга-
1
низаций, физических лиц
.
Исходя из полномочий органов местного самоуправления, приводимых в Федеральном законе «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», по мнению
специалистов, возникают сложности по предупреждению экстремизма в таких отводимых федеральным законодательством органам
местного самоуправления вопросах, как выявление, пресечение,
раскрытие и расследование террористического акта (борьба с терроризмом) и выявление, предупреждение и пресечение экстремистской
деятельности общественных и религиозных объединений, иных
организаций, физических лиц.
В частности, у органов местного самоуправления отсутствуют
полномочия по выявлению и пресечению экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений и иных организаций и физических лиц. Кроме того, они не обладают средствами
для выявления, пресечения, раскрытия и расследования террористического акта, борьбы с терроризмом (в том числе отсутствие
подзаконных нормативных актов, определяющих механизм реализации указанных полномочий).
Перечисленные функции органов местного самоуправления
дублируются на федеральном уровне и относятся к компетенции
силовых структур (прежде всего, Федеральной службы безопасности
и органов внутренних дел), за исключением случаев, когда экстремистская деятельность не обладает характеристиками, необходимыми
для привлечения к уголовной ответственности. В этом плане органы местного самоуправления должны:
1) взаимодействовать с прокуратурой, передавая сведения о случаях экстремистской деятельности, где отсутствуют основания привлечения к уголовной ответственности в целях активизации вынесения предостережения и предупреждения в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».
Данным Законом подобная деятельность предусматривается, однако
за почти четыре года, прошедшие с момента вступления Закона в
силу, органы местного самоуправления не воспользовались в должном объеме правом обращения в прокуратуру в целях вынесения
предостережений и предупреждений субъектам в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности. Если подобные примеры
и отмечались, то они носили редкий и единичный характер и не вошли в обыденную практику работы органов местного самоуправления;
1
Ñì.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. ¹ 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ. 2003.
¹ 8. Ст. 3792.
153
2) взаимодействовать с жилищно-коммунальным хозяйством в
сфере ликвидации последствий экстремистской деятельности, которые проявляются в виде нанесения на архитектурные сооружения
символов и знаков экстремистской направленности. Исследователи
замечают, что ни для кого не секрет, что стены зданий, заборы,
иные сооружения испещрены надписями и символами экстремистского характера. Представляется, что активность в деле их устранения должны проявить именно органы местного самоуправления.
Они же, в свою очередь, должны требовать от комиссий взаимодействия с органами правопорядка для более принципиального подхода к лицам, наносящим подобные граффити;
3) проводить, выступать заказчиком социальных исследований в
коллективах учащихся высших и средних учебных заведений на
предмет выявления и обнаружения степени распространения экстремистских идей и настроений. В связи с этим поощрять участников
исследований. Именно органы местного самоуправления должны
выступать застрельщиками проведения конкурсов творческих проектов по проблемам толерантности, поощрять и развивать культурно-массовые мероприятия в школьных и вузовских коллективах,
направленные на недопущение экстремизма;
4) взаимодействовать с общественными объединениями в целях
организации гражданского контроля на печатание, издание кино-,
фото-, аудиоматериалов на предмет выявления в них экстремистских идей, их широкое открытое обсуждение, гражданская критика;
5) организовать в муниципальном образовании «горячую линию»
(телефон доверия) для сообщения фактов экстремистской деятельности;
6) способствовать развитию добровольного движения самостоя-
1
тельной активности граждан по противодействию экстремизму
.
Религиозные организации как субъект противодействия экстре-
мизму. Эффективность профилактических мер противодействия
экстремизму, в том числе религиозному, также потенциально способного приобретать криминальную направленность, может быть повышена, если параллельно удастся получить поддержку традиционных религиозных организаций. Ориентация на религиозные организации может, как полагают некоторые авторы, даже «отторгнуть
2
экстремистские движения от религиозной общины»
. Например,
в августе 2003 г. Совет верховных мусульманских священнослужителей Саудовской Аравии издал «фатву», осуждающую терроризм. Это
религиозно-правовое заключение опровергает представление о приемлемости «джихада», которое широко использовалось исламистскими
1
Ñì.: Сальников Е.В. Указ. соч. С. 21.
2
Жээнбеков Э.Т. Профилактические меры противодействия религиозному экс-
тремизму //Рос. следователь. М., 2006. ¹ 7. С. 14.
154
экстремистами в разных странах для оправдания своих действий.
Подрывные акции, подобные взрывам и убийствам, квалифицируются в «фатве» как «опасные преступления, противоречащие законам шариата», а тех, кто выдает теракты за священную войну, документ называет «невежественными людьми, сбившимися с верного
1
.
ïóòè»
В работе по преодолению влияний религиозно-экстремистской
идеологии дала весьма положительные результаты разъяснительная
деятельность богословов и других религиозных деятелей различных
государств. Как показывает опыт отдельных стран мира, в результате систематических разъяснительных работ со стороны религиозных
деятелей население этих государств осознало их амбициозные цели,
со временем не стало поддерживать и удалило из общества экстремистские идеи. В этом плане одним из направлений деятельности
государственных органов в предупреждении религиозного экстремизма должна быть идеологическая, воспитательная работа, направленная на претворение в жизнь идей интернационализма и разъяснение губительного влияния религиозного экстремизма для жизни
2
общества
.
В профилактике религиозного экстремизма необходимо особое
внимание обратить на то, что экстремистская идеология поступает
к нам как через религиозных эмиссаров, так и через наших граждан, которые выезжают в зарубежные страны, особенно в целях
3
обучения в религиозных учебных заведениях
. Во время обучения за
рубежом эти граждане, в основном молодежь, подвергаются массированной психологической обработке, а иногда и физическому воз-
4
действию
. Для того чтобы контролировать этих граждан, необходимо составить банк данных граждан, выехавших на обучение в
зарубежные религиозные учебные заведения, а также вернувшихся
по окончании учебы, проводить профилактическую работу с гражданами, вернувшимися после долгого пребывания за рубежом, особенно из стран, известных своей приверженностью к религиозному
экстремизму.
Вооруженные силы как субъект противодействия экстремистской
деятельности. Федеральный закон «О противодействии терроризму»
в отличие от Закона «О борьбе с терроризмом» разрешает использование военной мощи государства против террористов практически
1
Ñì.: Молдалиев О.А. Исламизм и международный терроризм: угроза ислама или
угроза исламу? Бишкек, 2004. С. 59.
2
Ñì.: Арестов В.Н. Религиозный экстремизм (содержание, причины и формы про-
явления, пути преодоления). Харьков, 1987. С. 138.
3
Òàì æå. Ñ. 14.
4
Ñì.: Хвыля-Олинтер А. Ваххабизм: вчера, сегодня, завтра //Профессионал. 2000.
¹ 6 (38). Ñ. 29.
155
без каких бы то ни было ограничений1. Задействованы могут быть
не только подразделения и воинские части, но и соединения Вооруженных Сил, но только по решению Президента (ч. 2 ст. 9 Закона «О противодействии терроризму»).
В соответствии со ст. 6 данного Закона возможно применение
военной силы и для «пресечения международной террористической
деятельности за пределами территории Российской Федерации» посредством «применения вооружения с территории Российской Федерации против находящихся за ее пределами террористов и (или)
их баз», а также «использования формирований Вооруженных Сил
Российской Федерации для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории
Российской Федерации» (ч. 1 ст. 10 Закона «О противодействии терроризму»). Таким образом, как полагает Д. Рудьман, для борьбы с
международным терроризмом отныне нет никаких препятствий
2
.
Помимо этого, достаточно оживленные споры вызвали положения ст. 7 и 8 Закона «О противодействии терроризму», которые при
строго определенных обстоятельствах позволяют при пресечении
террористических актов в воздушной среде, во внутренних водах и
в территориальном море сбивать самолеты (в том числе гражданские с пассажирами), топить любые плавательные средства
3
.
Таким образом, формирование оптимального организационноправового механизма международного сотрудничества в борьбе с
проявлениями экстремизма обусловливает необходимость:
• научной разработки понятия «международный экстремизм»,
его форм и проявлений, позволяющих охарактеризовать его
как самостоятельное социальное явление;
• применения норм международного права к проявлениям экс-
тремизма в том случае, если они способны нанести вред и
представляют угрозу международному миру и безопасности;
• актуализации международно-правового сотрудничества всех
стран в сфере противодействия экстремизму как угрозе международной, коллективной и национальной безопасности.
Аргументировать целесообразность введения в научный оборот
понятия «международный экстремизм» можно на основе анализа
присущих данному феномену признаков. В их числе:
• проникновение во все сферы общественной жизни практиче-
ски любого государства;
1
Ñì.: Рудьман Д.С. Национальный проект «безопасность» в условиях возрас-
тающей угрозы терроризма: право на существование //Юридический мир. М.,
2007. ¹ 3. Ñ. 12.
2
Òàì æå.
3
Ñì.: Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. М., 1999. С. 123; Ãîí-
чаров И.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Россий-
ской Федерации с использованием мер федерального вмешательства. М., 2004.
С. 254—255.
156
активизация международной, в том числе политической, пре-
•
ступности;
• активное внедрение в сеть Интернет;
• межнациональный характер проявления самых различных форм
экстремистской деятельности.
В числе органов, способных оказать противодействия международному экстремизму, безусловно, входит прокуратура. Так, в структуре действий органов прокуратуры, направленных на защиту национальных интересов России, предметно нашла отражение и получает все большее развитие функция международно-правового
сотрудничества. В частности, защите национальных интересов способствует участие Генеральной прокуратуры РФ в разработке международных договоров и соглашений по вопросам оказания правовой помощи и борьбы с преступностью. В этой связи полномочное
осуществление Генеральной прокуратурой России прямых связей,
непосредственного сотрудничества с правоохранительными органами других государств, активное применение договоров о правовой
помощи и борьбе с преступностью повышает результативность ее
действий в данном направлении. В условиях развития глобализации, многообразных интеграционных процессов с мировым сообществом закономерно возрастание усилий Генеральной прокуратуры России по упрочению сотрудничества с международными организациями, действующими в рамках ООН, Совета Европы, ШОС,
что также используется для расширения правовой и организационной базы по защите национальных интересов России.
157
Основные направления и перспективы
консолидации усилий международного
сообщества в процессе противодействия
экстремизму
4.1. Влияние экстремизма
на национальную безопасность России
4.1.1. Основные научные подходы к понятию
«национальная безопасность»
В отечественном законодательстве и научной литературе пока
не выработан единый понятийный аппарат в сфере обеспечения
безопасности Российской Федерации
приводит к неоднозначному пониманию содержания различных
дефиниций в теории и создает проблемы в правоприменительной
практике. Так, в Конституции Российской Федерации используются
такие понятия, как «безопасность государства» (ст. 13 и 55), «государственная безопасность» (ст. 114), «безопасность» (ст. 71), «общественная безопасность», «экологическая безопасность» (ст. 72).
Закон Российской Федерации «О безопасности» 1992 г. рассматривает безопасность как состояние защищенности жизненно важных
интересов личности, общества и государства
С 1997 г. стал использоваться термин «национальная безопасность Российской Федерации», под которым понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и
единственного источника власти в Российской Федерации
1
. Это обстоятельство нередко
2
.
3
. Данный
1
Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной без-
опасности России //Журн. рос. права. М., 2007. ¹ 7. С. 34.
2
Ñì.: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. ¹ 2446-1 (ред. от 02.03.2007)
«О безопасности» //Ведомости РФ. 1992. ¹ 15. Ст. 769.
3
Ñì.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержден-
ная Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. ¹ 24 // СЗ
РФ. 2000. ¹ 2. Ст. 170.
158
термин, заимствованный у западных стран, первоначально вызвал
немало споров в силу смыслового различия, вкладываемого в определение «национальный», и многонациональности нашего государства, однако впоследствии упомянутый термин прочно вошел в научный оборот, что представляется вполне обоснованным в условиях
осознания обществом роли и места России в современном мире.
Автор монографии также полагает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что понятие «национальная безопасность» —
следствие непрофессионального перевода понятия «national security»,
где слово «national» означает не нацию или национальность, а народ, государство. Поэтому правильным считается перевод «государственная безопасность»
1
.
Понятие «национальная безопасность» применимо только к безопасности отдельной, конкретной страны или — теоретически — к тесному,
на уровне полноценной федерации, союзу независимых государств.
Например, формально Россия с Белоруссией создают союзное государство. Фактически состояние этого союза не дает оснований говорить в полной мере о национальной безопасности именно союза
2
.
Совмещать понятия региональной и национальной безопасности нельзя, по мнению исследователей, еще и потому, что в любом
регионе между странами существуют противоречия, возникают
конфликты, даже вооруженные. Поэтому национальные правительства, поддерживая процессы политической, гуманитарной интеграции, решительным образом не желают ставить национальную безопасность в сильную зависимость от внешних факторов. Например,
Россия и Китай являются крупнейшими государствами, соседствующими со странами Центральной Азии. И от того, смогут ли они
разумно построить свои отношения, будут зависеть их стратегическое партнерство и ситуация в этом регионе. Развивая стратегическое партнерство в рамках ШОС, обе стороны должны осознавать,
что интересы России и Китая в регионе не во всем совпадают, каждый отстаивает и защищает свои национальные интересы, а мотивация к сотрудничеству имеет свои нюансы
3
.
Исследователи отмечают, что для современного состояния Российской Федерации обеспечение национальной безопасности на
региональном и субрегиональном уровнях предполагает защиту следующих жизненно важных интересов:
• обеспечение стабильного и безопасного окружения, а также
продвижение и закрепление военно-политических и экономи-
1
Ñì.: Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации: Научно-
практическое пособие / Под ред. В.Г. Вишнякова. М., 2005. С. 9.
2
Алехнович С.О. Национальная безопасность — региональное обеспечение //
Безопасность бизнеса. М., 2007. ¹ 1. С. 9.
3
Ñì.: Клименко А. Стратегическое партнерство между Россией и Китаем в Центральной Азии и некоторые пути совершенствования региональной системы
безопасности //Проблемы Дальнего Востока. М., 2005. ¹ 2. С. 42.
159
ческих позиций России на мировой арене на основе использования механизмов регионального сотрудничества;
• развитие всесторонних (политических, экономических, науч-
ных, в области обороны, экологии и др.) взаимовыгодных
связей с новыми независимыми государствами на постсоветском пространстве и участие в развитии интеграционных процессов между ними на взаимовыгодной основе;
• урегулирование этнополитических конфликтов в СНГ;
• обеспечение безопасности внешних границ Содружества;
• урегулирование статуса и положения российских войск, раз-
мещенных за пределами России;
• обеспечение прав российских граждан и соотечественников в
странах СНГ и Балтии;
• возможность скоординированных действий государств при ли-
квидации последствий крупных аварий и стихийных бедствий
на геополитическом пространстве СНГ
1
.
Безусловно, анализируя возможности повышения степени защищенности любого государства, следует заметить, что на ранней
стадии своего развития радикализм отдельных групп населения и
общественных организаций лучше поддается регулированию у своих истоков, чем тогда, когда он примет форму открытого социального протеста, несущего новые угрозы стабильности государства.
Представляя первоначально местный конфликт, в условиях отсутствия должной правовой базы экстремизм может вырасти в социальное движение, что, например, подтверждается в настоящее время
нестабильностью в Южном федеральном округе. Впоследствии потребуются неизмеримо большие усилия для его погашения в условиях отсутствия соответствующей нормативно-правовой базы мест-
2
ного уровня, обладающей авторитетом народовластия
.
4.1.2. Национальная безопасность
и проявления религиозного экстремизма
По мнению исследователей, серьезную угрозу внутренней безопасности Российской Федерации представляют следующие проблемы.
Радикальная направленность деятельности некоторых общественнополитических объединений, молодежных организаций, выступающих с антиправительственных и националистических позиций. Все
1
Концепция внешней политики Российской Федерации. М.: РАГС, 2000; Регио-
нальная безопасность: геополитические и геоэкономические аспекты (теория и
практика): Монография. М., 2006.
2
Ñì.: Андреева О.А. Нормативно-правовая база местного самоуправления как
фактор противодействия экстремизму //Гос. власть и местное самоуправление.
М., 2006. ¹ 3. С.12.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]