Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-правовое и криминологическое обеспечение противодействия экстремизму. Монография
.pdf
7.4. Rogers J., Mays G. Juvenile delinquency and juvenile justice. New
York, 1987. P. 247.
7.5. The Washington Post. 2006 г. 15 марта //www.washingtonpost.com.
7.6. Weir D. Crime in the City: Takeovers and Working Overs. Glasgow,
1989. P. 1.
7.7. World Conference against racism, racial discrimination, xenophobia
and related intolerance. Declaration and programme of action. N.Y.:
United Nations Department of Public Information, 2002. P. 70.
VIII. Докладные записки на имя
Генерального прокурора РФ
8.1. Генеральному прокурору РФ,
действительному государственному
советнику юстиции
Устинову В.В.
ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА
В период с 24 мая по 11 июня 2002 года мной просматривались разные публикации о проявлениях экстремизма в газетах «Коммерсант»,
«Известия», «Московский комсомолец» и «Новая газета».
Анализ публикаций свидетельствует о том, что граждане России и
других стран недовольны борьбой правоохранительных органов нашей
страны с этим злом.
29 апреля 2002 года Президент Российской Федерации внес в Государственную Думу проект Федерального закона «О противодействии
экстремистской деятельности».
В связи с этим считаю, что и работникам прокуратуры необходимо
принять соответствующие меры.
С учетом изложенного полагал бы во втором полугодии текущего
года включить в план работы Генеральной прокуратуры РФ и провести
обобщение работы правоохранительных органов России по борьбе с
экстремизмом за период 2001—2002 годы, а результаты обсудить на
расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ.
Докладывается на Ваше решение.
Советник Генерального прокурора РФ,
государственный советник
юстиции 3-го класса Р.С. Тамаев
11.06.2002 ã.
271
8.2. Генеральному прокурору РФ,
действительному государственному
советнику юстиции
Устинову В.В.
ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА
В газете «Московский комсомолец» от 30 октября 2002 г. опубликована статья Юлии Калининой «Гадкий привкус свободы».
В указанной статье имеются такие предложения, как: «Чтобы не
боятся чеченцев, нужно просто не пускать их в Россию. Нужно, чтобы
они здесь не жили. Чтобы не имели здесь своего бизнеса, чтобы не было этой уймы чеченских банков, фирм, лавок, магазинов и контор, с
которых неизвестно кто получает доходы»; «Есть две мишени. Истинная мишень, по которой сейчас надо бить, — это ограничение прав и
свобод чеченцев как представителей народа, с котом мы уже долгое
время находимся в состоянии войны. Как ни крути, но они представляют потенциальную угрозу безопасности наших детей, и на это нельзя
закрывать глаза…»
Считаю, что Калинина своими действиями нарушила требования
Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. и других
законодательных актов.
В частности, Конституция Российской Федерации (ст. 19) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от
расы, национальности, отношения к религии. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду. Запрещается пропаганда
социального, расового, национального, религиозного или языкового
превосходства» (п. 2 ст. 29 Конституции).
Согласно ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием
или призывами к насилию; унижение национального достоинства;
пропаганда исключительности, превосходства или неполноценности
граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой,
национальной, религиозной или языковой принадлежности; публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий являются экстремистской деятельностью
(экстремизмом).
В соответствии со ст. 11 этого же Закона «запрещается распространение через средства массовой информации экстремистских материалов, осуществление экстремистской деятельности».
272
На основании изложенного, с учетом последних событий, имевших
место в г. Москве, и возможных негативных последствий, полагал бы:
1. Управлению по расследованию особо важных дел Генеральной
прокуратуры РФ поручить проведение проверки по статье «Гадкий
привкус свободы» и решить вопрос о возбуждении уголовного дела
против Ю. Калининой по ч. 1 ст. 282 УК РФ.
2. Управлению по надзору за исполнением законов о федеральной
безопасности Генеральной прокуратуры РФ по этой же статье поручить проведение проверки и решить вопрос о внесении учредителю
и главному редактору газеты «Московский комсомолец» предупреждения в письменной форме о недопустимости подобных публикаций
впредь.
3. Управлению информации и общественных связей Генеральной
прокуратуры РФ в целях профилактики принять необходимые меры,
направленные на предупреждение экстремистской деятельности в
Российской Федерации.
Докладывается на Ваше решение.
Приложение: газета «Московский комсомолец».
Советник Генерального прокурора РФ,
государственный советник
юстиции 3-го класса Р.С. Тамаев
10.11.2002 ã.
273
8.3. Генеральному прокурору РФ,
действительному государственному
советнику юстиции
Устинову В.В.
ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА
В связи с поступающими тревожными сигналами о ненадлежащем
исполнении в Российской Федерации требований Федерального закона
«О противодействии экстремистской деятельности» в 2003 и текущем
году я следил за публикациями в средствах массовой информации.
По этой же причине я присутствовал на 1-й Всероссийской ассамблее общественных сил по противодействию ксенофобии, экстремизму
и терроризму, которая проходила в гостиничном комплексе «Россия»
г. Москвы 26—27 февраля 2004 г.
Публикации в средствах массовой информации и выступления участников указанной Ассамблеи отмечают рост насилия в Российской
Федерации на этнической и расовой почве, радикализацию ксенофобских настроений, особенно в молодежной среде, мобилизацию ксенофобии националистическими и фашистскими организациями и группами. Ряд фактов указывает на то, что данные процессы в Российской
Федерации приобретают все более массовую основу и переходят в режим самовоспроизводства, становятся серьезной угрозой социальной
стабильности российского общества.
В сложившейся обстановке деятельность правоохранительных органов признается неудовлетворительной.
Изложенное сообщается в порядке информации.
Приложение: по тексту на 41 л.
Советник Генерального прокурора РФ,
государственный советник
юстиции 3-го класса Р.С. Тамаев
03.03.2004 ã.
274
Оглавление
Введение 3
Глава 1. Современный экстремизм как угроза глобальной
безопасности: сущность феномена 11
1.1. Законодательные и доктринальные определения
экстремизма: опыт научного анализа 11
1.1.1. Законодательные определения экстремизма 11
1.1.2. Доктринальные понятия экстремизма 14
1.1.3. Признаки экстремизма 21
1.2. Формы проявления экстремизма 24
1.2.1. Основы классификации экстремизма 24
1.2.2. Феномен политического экстремизма 26
1.2.3. Религиозный экстремизм: теоретико-правовые
вопросы
1.2.4. Этнический экстремизм: общая характеристика 37
1.2.5. Нетипичные факторы классификации экстремистской деятельности 38
1.2.6. Терроризм как разновидность экстремизма:
научные дискуссии об оправданности подобного
подхода и практика распространения терроризма
1.2.7. Сепаратистский экстремизм 42
1.2.8. Ваххабитско-религиозный экстремизм 43
1.2.9. Киберэкстремизм (электронный джихад) 45
1.2.10. Молодежный (скинхедский) экстремизм 48
32
38
275
1.3. Генезис и причины экстремизма, эволюция
проявлений экстремистской деятельности 51
1.3.1. Российская модель формирования экстремистских
сообществ 51
1.3.2. Общие научные подходы к анализу причин
экстремизма 58
1.3.3. Причины политического экстремизма 60
1.3.4. Причины религиозного экстремизма 61
1.3.5. Причины этнического экстремизма 63
1.3.6. Причины молодежного экстремизма 63
1.3.7. Мотивация экстремистской деятельности 64
Глава 2. Международная политика и практика борьбы
с экстремизмом: правовой статус 67
2.1. Общая характеристика нормативных правовых
актов и официальных документов,
регламентирующих основы противодействия
экстремизму
2.1.1. Конституция России как Основной закон,
устанавливающий возможность применения
национального и международного законодательства
по борьбе с экстремизмом 67
2.1.2. Федеральные конституционные законы
и федеральные законы, обеспечивающие защиту
прав и свобод человека от проявлений экстремизма
2.1.3. Специальное законодательство по борьбе
с экстремизмом 85
2.1.4. Подзаконные нормативные правовые акты
в системе законодательства по преодолению
экстремизма 88
67
70
2.2. Проблемы квалификации деяний экстремистской
направленности
2.2.1. Законодательное определение преступлений
экстремистской направленности 90
2.2.2. Преступления экстремистской направленности:
доктринальный подход 91
2.2.3. Состав преступления, предусмотренный ст. 280 УК РФ 93
2.2.4. Состав преступления, предусмотренный ст. 282.1
УК РФ
90
97
276
2.2.5. Специфика преступлений, предусмотренных
ст. 282. 2 УК РФ 101
2.2.6. Экстремизм и смежные составы преступлений
(на примере уголовной ответственности
за хулиганство)
2.3. Национальные и международные проблемы
противодействия экстремизму 104
2.3.1. Общий анализ российского опыта противодействия
проявлениям экстремизма
2.3.2. Актуальные аспекты борьбы с экстремизмом
в странах СНГ 109
2.3.3. Общий анализ межнациональных проблем
противодействия проявлениям экстремизма 110
2.4. Политико-правовой базис международного
сотрудничества в сфере борьбы с экстремизмом
и роль России в его реализации 113
2.4.1. Генезис и развитие международного законодательства
в сфере борьбы с экстремизмом
2.4.2. Совершенствование национального законодательства
в целях оптимизации усилий международного
сообщества по борьбе с экстремизмом 117
Глава 3. Организационно-правовой механизм международного
сотрудничества в борьбе с проявлениями
экстремизма
102
104
113
122
3.1. Международный экстремизм: имманентно
присущие черты и принципы противодействия
3.1.1. Формирование научной методики исследования
феномена международного экстремизма 122
3.1.2. Принципы и формы борьбы с международным
экстремизмом
3.2. Борьба с международным экстремизмом на основе
применения мер прокурорского реагирования 129
3.2.1. Прокурорский надзор в системе противодействия
экстремизму 129
3.2.2. Практика прокурорского надзора в сфере
противодействия экстремизму в отдельных
субъектах Российской Федерации 131
277
122
126
3.2.3. Перспективы развития прокурорского надзора
в сфере обеспечения национальной безопасности
России
3.3. Институциональный механизм борьбы
с экстремизмом (цели, задачи, субъекты) 140
3.3.1. Системные основы противодействия экстремизму
в странах СНГ 140
3.3.2. Субъекты механизма противодействия экстремистской
деятельности 142
Глава 4. Основные направления и перспективы консолида-
ции усилий международного сообщества в процессе
противодействия экстремизму
4.1. Влияние экстремизма на национальную
безопасность России 158
4.1.1. Основные научные подходы к понятию «национальная
безопасность» 158
4.1.2. Национальная безопасность и проявления
религиозного экстремизма
4.1.3. Национальная безопасность и проявления
этнического экстремизма 161
4.1.4. Криминальный экстремизм как угроза правам
и свободам человека и гражданина 164
4.1.5. Экстремизм как угроза экономическому развитию
Российской Федерации 165
139
158
160
4.2. Оптимизация национального законодательства
в сфере противодействия экстремизму 177
4.2.1. Основные направления совершенствования
нормативных правовых актов Российской
Федерации в сфере противодействия экстремизму
4.2.2. Основные научные подходы к изменению
уголовного законодательства, направленного
на противодействие экстремизму
4.2.3. Основные направления совершенствования уголовнопроцессуального законодательства в целях
обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации 186
4.2.4. Противодействие незаконной миграции как
фактору, содействующему активизации экстремистской
деятельности 187
278
177
181
4.3 Совершенствование взаимодействия
международных институтов в деле обеспечения
мира и безопасности человечества
4.3.1. Формирование системы взаимодействующих
структур и институтов по противодействию
экстремизму в рамках СНГ
4.3.2. Сотрудничество международных организаций
в борьбе с экстремизмом 196
189
189
4.4. Практика Европейского Суда по правам человека
и высших национальных судебных инстанций:
общий анализ в контексте противодействия
проявлениям экстремизма 199
4.4.1. Значение международных судебных инстанций
в обеспечении защиты прав и свобод лиц,
пострадавших от проявления экстремизма
4.4.2. Российские суды: практика рассмотрения дел,
связанных с проявлением экстремизма,
инициирование сответствующих судебных
разбирательств сотрудниками прокуратуры
199
211
Заключение 222
Приложения 226
279
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]