Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-правовое и криминологическое обеспечение противодействия экстремизму. Монография
.pdf
5) преступления с «экстремистской мотивацией» (ст. 105 ч. 2
п. «л», ст. 111 ч. 2 п. «е», ст. 112 ч. 2 п. «е» УК РФ и т.д.)
1
.
Имеет место в юридической литературе и позиция, согласно которой необходимо различать понятия «преступления экстремистской направленности» и «преступления, связанные с экстремистской деятельностью». Так, С.Н. Фридинский, считая последнее понятие более широким, понимает под ним «виновные общественно
опасные деяния, посягающие на конституционные права и свободы
человека и гражданина, общественную безопасность и общественный порядок, общественную нравственность, основы конституционного строя, безопасность государства и совершенные по мотивам
идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды. Обязательным их признаком является
наличие действий экстремистского характера»
2
. Под преступлениями
же экстремистской направленности данный ученый понимает только
лишь «виновные общественно опасные деяния, предусмотренные
ст. 148, 149, ч. 1 и 2 ст. 213, 214, 234, 244, 280 и 282 УК РФ и совершенные по мотивам идеологической, политической, расовой,
национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по
мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы
3
.
Автор монографии не может разделить мнение о том, что в УК РФ
необходимо сформулировать исчерпывающий перечень преступлений экстремистской направленности
4
. Как думается, данный тезис
можно аргументировать в том числе анализом соответствующих доктринальных определений
5
.
2.2.2. Преступления экстремистской направленности:
доктринальный подход
В юридической литературе преступления экстремистской направленности характеризуют, как правило, как преступления, совершаемые в целях незаконного присвоения, захвата или изменения власти, а также воздействия на принятие решений органами
власти в интересах экстремистов; а равно по мотивам ненависти
1
Ñì.: Жилкин М.Г. Óêàç. ñî÷. Ñ. 39—40.
2
Ñì.: Фридинский С.Н. Борьба с экстремизмом: уголовно-правовой и кримино-
логический аспекты. Ростов н/Д, 2004. С. 46.
3
Òàì æå.
4
Ñì.: Маршакова Н.Н. Противодействие организации экстремистского сообщества: проблемы уголовно-правовой регламентации //Противодействие преступности:
уголовно-правовые, криминологические и уголовно-исполнительные аспекты:
Материалы III Российского конгресса уголовного права 29—30 мая 2008 г. /Отв.
ред. В.С. Комиссаров. М., 2008. С. 263.
5
О тенденциях развития экстремистских преступлений см.: приложение к диссертационному исследованию.
91
или вражды к гражданам, в зависимости от принадлежности их к
определенному полу, расе, национальности, языку, религии, политическим убеждениям, происхождению, должностному или социальному положению, принадлежности к какой-либо иной социальной группе
1
. Понимают под ними и предусмотренные уголовным
законом преступные деяния, совершенные по мотивам политической,
идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, любую деятельность соучастников в таком деянии, а также публичную
клевету в их совершении против лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации
2
.
Противодействию преступлениям экстремистской направленности призвано было содействовать установление уголовной ответственности за публичные призывы к осуществлению экстремистской
деятельности (ст. 280 УК РФ), организацию экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ) и организацию деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ). Криминализация перечислен-
3
ных деяний вызвала разные отклики
. Большинство специалистов
уголовного права восприняли эти составы положительно, рассматривая их как первый шаг в направлении активизации уголовноправового противодействия реально существующему экстремизму,
но были высказаны и иные суждения. Так, профессор В.В. Лунеев,
фактически отрицая факт роста в стране опасности экстремизма,
считает включение в УК РФ ст. 282, 282.1, 282.2 искусственной
криминализацией политической и социальной мотивации, обусловленной лишь политическими соображениями и коррупционным
4
лоббизмом
.
Разумеется, Конституция России обязывает государство гарантировать равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств (ст. 19). Она не допускает пропаганду и агитацию,
возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещает пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2
1
Узденов Р.М. Óêàç. ñî÷. Ñ. 7.
2
Васильченко А.А., Швыркин А.А. Разграничение преступлений террористической
и экстремистской направленности //Экстремизм и другие криминальные явления. М., 2008. С. 36.
3
Ñì.: Кашепов В. Квалификация преступлений экстремистской направленности //
Уголовное право. М., 2007. ¹ 3. С. 12.
4
Десять лет Уголовному кодексу Российской Федерации: достоинства и недостатки: (Научно-практическая конференция) //Гос. и право. М., 2006. ¹ 9. С. 108.
92
ст. 29). В этом плане совокупность ст. 280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ
представляет уголовно-правовое «сопровождение» утверждаемого
Конституцией национального, расового и религиозного равноправия всех лиц, находящихся на территории Российской Федерации
1
под защитой ее законов
.
2.2.3. Состав преступления,
предусмотренный ст. 280 УК РФ
В связи с тем что преступление, предусмотренное ст. 280 УК РФ,
направлено против политической системы страны, нормального
функционирования органов государственной власти, ее законных
представителей и безопасности государства в целом, законодатель
отнес его к категории преступлений против государственной власти
Законодатель также указал на общественную опасность и охарактеризовал как уголовно наказуемые призывы к осуществлению экстремистской деятельности, потому что содержанием экстремистской деятельности охватываются деяния, уже обозначенные в УК РФ
как преступные, и совершение одних только призывов к такой деятельности подлежит уголовной ответственности.
Объектом указанного преступления является группа общественных отношений в сфере соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения общественной безопасности и общественного порядка, а также обеспечения основ конституционного строя и безопасности государства.
Объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 280
УК РФ, составляют действия, заключающиеся в проведении публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности.
Публичность как обязательное условие наступления уголовной ответственности по ст. 280 УК РФ означает, что призывы носят открытый, доступный для понимания среднего человека характер и непосредственно обращены к широкому кругу людей.
При совершении преступления, подпадающего под ст. 280 УК РФ,
сразу же возникает вопрос относительно понятия уголовно наказуемого призыва. Понятие «призыв» означает обращение к гражданам в устной, письменной или изобразительной (наглядно-демонстрационной) форме, в том числе с использованием технических
средств, в котором выражено стремление оказать воздействие на
сознание, волю и поведение людей с целью побудить их к совершению определенных действий или воздержанию от таковых. Формы
призывов бывают разными (устными и письменными, с применением технических средств и с использованием средств массовой
2
.
1
Ñì.: Кашепов В. Óêàç. ñî÷. Ñ 12.
2
Ñì.: Бирюков В.В. Еще раз об экстремизме //Адвокат. М., 2006. ¹ 12. С. 15.
93
информации и т.п.). Наиболее опасными законодатель считает призывы с использованием средств массовой информации, выделяя
такие призывы в качестве квалифицированного состава преступления (ч. 2 ст. 280 УК РФ).
Составом преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, охватываются все формы призывов, поэтому противоправность и наказуемость деяния в данном случае определяются не формой. Закон
связывает наступление ответственности за призывы с их содержанием и публичным характером. Призывы, предусмотренные ст. 280
УК РФ, — это не любые высказывания о необходимости осуществления экстремистской деятельности, не просто мнение, которым
лицо делится с другими, в частности, в ответ на вопрос или в порядке
преодоления собственных сомнений, поиска ответов и выработки
личной позиции. По справедливому мнению исследователей, нельзя
формально оценивать семейные и дружеские беседы, защиту своих
убеждений в споре, разговоры в состоянии опьянения, стремление
выделиться или оригинально выглядеть. Для наказуемых призывов
характерны целенаправленность, активное воздействие на сознание,
волю и поведение людей, навязывание определенных мыслей другим с указанием того, что и как им следует делать. Смысл таких
призывов — оказать на граждан объединяющее воздействие, вызвать
в конечном счете массовые действия, обеспечивающие, например,
насильственный захват власти или насильственную замену политических институтов, составляющих основы государственного и общественного строя.
При расследовании уголовного дела одним из главных объектов
исследования и основным источником доказательств является текст
публикации, выступления, требующий содержательного анализа и
юридической оценки. Возможны два способа передачи информации —
прямо, т.е. отчетливо и недвусмысленно, и здесь не требуются специальные познания от правоприменителя, и «завуалировано», с подтекстом, с использованием специальной лексики. Во втором случае
необходимы именно специальные познания и проведение соответствующих экспертиз на предмет установления в тексте призывов к
осуществлению экстремистской деятельности. К сожалению, данный механизм в достаточной мере еще не отработан.
Нередко решение задач по исследованию документов требует
назначения комплексной экспертизы, так как только такое исследование объекта, выявление и оценка суммарной совокупности
идентификационных признаков могут быть основанием для категорического экспертного заключения, т.е. для качественно иного, гораздо более полноценного вывода.
Рассматриваемое преступление признается оконченным с момента реализации публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности независимо от того, достигли или нет эти при-
94
зывы своей цели — воздействия на граждан. Ранее приготовление к
преступлению (например, изготовление листовок, плакатов, подготовка произведений соответствующего содержания) не являлось
уголовно наказуемым, так как законодатель относил преступление,
предусмотренное ст. 280 УК РФ, в соответствии со ст. 15 УК РФ к
числу преступлений средней тяжести. Но в связи с внесением в
2006 г. изменений в Закон ¹ 114 данное положение уже не действует: теперь указанные действия (изготовление листовок, плакатов,
различных произведений соответствующего содержания), т.е. подготовка к проведению публичных призывов, признаются экстремистской деятельностью. Статья 15 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» дополнена ч. 4, согласно
которой «автор печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования
и содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных ст. 1
настоящего Федерального закона, признается лицом, осуществлявшим экстремистскую деятельность, и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке»
1
.
Однако положение, касающееся признания экстремистской деятельностью создание печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных
материалов (произведений), предназначенных (т.е. ответственность
за сам факт создания) для публичного использования и содержащих
хотя бы один из признаков экстремистской деятельности с признанием автора лицом, осуществляющим экстремистскую деятельность, требует, по мнению ученых, уточнения и более детальной
проработки. По их мнению, при злоупотреблении указанным положением можно отнести отдельных писателей и даже классиков художественной литературы к разряду экстремистов.
Призывы к осуществлению всех этих действий по существу являются подстрекательством к совершению преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1, 208, 212, 213, 214, 278, 279, 282, 282.1 и
282.2 УК РФ. Отличие в данном случае состоит в том, что призывы
к осуществлению экстремистской деятельности обращены не к комулибо конкретно, а к неопределенному кругу лиц.
С субъективной стороны преступление совершается только с прямым умыслом. Виновный осознает, что призывает граждан к осуществлению экстремистской деятельности, понимает общественно
опасный характер этих экстремистских призывов и желает таким
образом склонить людей к осуществлению экстремистской деятельности. Поэтому, когда призывы в ходе индивидуальной беседы слышат
1
Ñì.: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. ¹ 148-ФЗ «О внесении изменений
в статьи 1 и 15 Федерального закона “О противодействии экстремистской деятельности”» //СЗ РФ. 2006. ¹ 31. Ст. 3447.
95
посторонние лица без ведома призывающего, его нельзя признать
виновным по этой статье.
Законодатель не указывает цели таких призывов, однако они
вытекают из самой направленности действий и содержания умысла.
Цель в данном случае заключается в возбуждении у граждан желания осуществлять экстремистскую деятельность. Таким образом,
цель является обязательным признаком преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ.
Для подтверждения умысла и преследуемой виновным преступной цели большое значение будут иметь материалы, полученные в
ходе допроса в качестве свидетелей соседей, знакомых, сослуживцев
обвиняемого. Также в ходе проведения обыска по месту проживания и работы лица, виновного в совершении преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, необходим тщательный анализ содержания принадлежащих ему записных книжек, дневников и ежедневников. Записи в них могут послужить в дальнейшем хорошим
доказательством имевшегося у виновного умысла и его приверженности к идеологии экстремизма.
Субъектом преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, является любое лицо (гражданин России, иностранный гражданин,
лицо без гражданства), достигшее 16-летнего возраста.
Мотивы рассматриваемого преступления могут быть различными (идеологическими, политическими, националистическими, корыстными и др.), они влияют на квалификацию и учитываются при
назначении наказания. Мотивы человека отражаются на его поступках, и по этим поступкам можно выявить характер мотивов,
которыми эти поступки определялись. Для выявления мотивов лица
помимо выяснения всех подробностей его действий важное значение имеет выяснение фактов из его прошлой жизни, установление
круга его знакомых и связей, совершение других действий и поступков. Огромную помощь следователю в собирании материала
окажут оперативные подразделения правоохранительных органов.
Под квалифицированным составом преступления (совершение
публичных призывов с использованием средств массовой информации (ч. 2)) понимаются призывы, распространенные с помощью
периодического печатного издания, радио-, теле-, видеопрограммы,
кинохроникальных программ, иных форм периодического распространения массовой информации (предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов). Законом Российской Федерации «О средствах
массовой информации» в число средств массовой информации не
включены книги, брошюры и иные книжные издания (исключая
периодические печатные издания).
В связи с развитием технической оснащенности жизни современного человека, с компьютеризацией возникает проблема квали-
96
фикации преступлений, совершенных при помощи Интернета. В отличие от средств массовой информации Интернет — менее контролируемое средство общения, нередко позволяющее сохранять анонимность. Поэтому отдельные лица часто пользуются им для совершения
различных преступлений.
В соответствии со ст. 4 Закона «О средствах массовой информации» «не допускается использование средств массовой информации в
целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения
сведений, составляющих государственную или иную специально
охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также
для распространения передач, пропагандирующих порнографию,
культ насилия и жестокости». Однако это положение фактически не
действует в отношении информации, циркулирующей в Интернете
в связи с отсутствием юридических дефиниций понятий «сеть Интернет», «сайт», которые нельзя приравнять к средствам массовой
информации в современной трактовке указанного выше Закона.
Поэтому нельзя не согласиться с мнением, что правила и ограничения, установленные Законом о средствах массовой информации,
неприменимы к публикациям в Интернете из-за существенной разницы в толковании и оценке таких критериев традиционных и виртуальных СМИ, как периодичность, тираж, территория распространения и др.
2.2.4. Состав преступления,
предусмотренный ст. 282.1 УК РФ
Экстремистским сообществом УК РФ (ст. 282.1) признает организованную группу, создаваемую для подготовки или совершения
по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной
или религиозной ненависти или вражды в отношении какой-либо
социальной группы преступлений экстремистской направленности,
которые предусмотрены ст. 148, 149, ч. 1, 2 ст. 213, ст. 214, 243, 244,
280 и 282 УК РФ
1
. Как полагают ученые, законодатель, используя
термин «экстремистское сообщество», ввел в нормативный правовой акт неизвестную уголовно-правовой науке и практике дефиницию, не дав ей обязательного объяснения
2
. Имеет место и точка
зрения, согласно которой здесь имеет место смешение понятий
«организованная группа» и «экстремистское сообщество»
3
.
1
Ñì.: Кашепов В. Óêàç. ñî÷. Ñ 12.
2
Ñì.: Маршакова Н.Н. Óêàç. ñî÷. Ñ. 262.
3
Ñì.: Хлебушкин А.Г. Экстремизм: уголовно-правовой и уголовно-политический
анализ. Саратов, 2007. С. 82.
97
Анализ диспозиции ч. 1 ст. 282.1 УК РФ показывает, что в ней
определяется цель организации экстремистского сообщества, расширяется круг мотивов совершения экстремистских преступлений
путем включения в их перечень политической, идеологической ненависти. В отличие от положений ч. 4 ст. 35 и ст. 210 УК РФ создание экстремистского сообщества предполагает цель совершения
не только тяжких и особо тяжких преступлений, но и преступлений
средней и небольшой тяжести. В этой норме конкретизируется цель
создания объединения организаторов, руководителей или иных
представителей частей или структурных подразделений такого сообщества, которая предполагает разработку планов и (или) условий
для совершения преступлений экстремистской направленности.
Субъектом рассматриваемого преступления может быть любое
вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Однако при совершении преступления экстремистской направленности в форме хулиганства
при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 213 УК РФ) или вандализма подлежит уголовной ответственности виновное лицо, достигшее
ко времени совершения преступления 14 лет (ч. 2 ст. 20 УК РФ).
Субъективная сторона этого состава характеризуется прямым
умыслом, т.е. виновный должен сознавать, что своими действиями
унижает национальное достоинство или религиозные чувства людей
или желает возбудить национальную, расовую или религиозную
вражду.
Вместе с тем особое значение при квалификации рассматриваемых деяний и установлении содержания субъективной стороны состава приобретает определение мотива этого деяния. При квалификации деяния как преступления экстремистской направленности необходимо установление одного из мотивов, указанных в ч. 1 ст. 282.1
УК РФ. В этих случаях мотив утрачивает свой обычный факультативный характер и становится обязательным элементом субъективной стороны состава, подлежащим непременному доказыванию.
Это означает, что основным отличительным признаком состава
преступления экстремистской направленности закон признает наличие специального мотива или их совокупности, перечень которых
определяется ч. 1 ст. 282.1 УК РФ. Как отмечает В. Тюнин, обязательным признаком рассматриваемой формы преступления является мотив, побуждающий к совершению преступлений участников
организованной группы
1
. В качестве мотива выступает ненависть
или вражда. По-видимому, такому чувству предшествует оценка тех
событий, явлений, фактов, которые субъект преступления оценивает как негативные. Такая оценка должна быть плодом раздумий по
их поводу. Возможно, что такая оценка будет навязана, привнесена
1
Ñì.: Тюнин В. Указ. соч. С. 24.
98
иными лицами, воздействовавшими на сознание виновного лица,
т.е. еще не стала его внутренним убеждением. Эта оценка может
быть искаженной, не соответствовать действительности. Ценности,
убеждения или потребности, которые человек исповедует или которыми руководствуется в своем поведении, могут осуждаться либо не
поощряться обществом или социальной группой, к которой лицо
принадлежит.
Организация экстремистского сообщества является многообъектным преступлением и посягает на внутреннюю безопасность
государства, его конституционный строй, права и свободы граждан,
их национальные и религиозные интересы. Организация такого сообщества является формальным составом преступления. Данное
деяние считается оконченным независимо от наступления вредных
последствий.
Введение уголовной ответственности за создание названных
объединений означает признание подготовительной преступной
деятельности оконченным преступлением. Вступление в экстремистское сообщество рассматривается в ч. 2 ст. 282.1 УК РФ как участие в таком сообществе. Примечанием к названной статье, имеющим предупредительное значение, предусматривается возможность
освобождения от уголовной ответственности лица, добровольно
прекратившего участие в таком сообществе, если в его действиях не
содержится иного состава преступления. Квалифицированным видом рассматриваемого преступления является создание экстремистского сообщества, руководство им или участие в нем лица с использованием служебного положения.
В целом анализ ст. 282.1 УК РФ, несомненно, представляет значительную сложность, поскольку законодатель оперирует при описании преступления терминами, содержание которых относится к
области духовной жизни общества и отдельных лиц, его образую-
1
ùèõ
. Исключительное значение придается мотивации поведения,
составляющего преступление.
Частью 2 ст. 282.1 УК РФ установлена ответственность за участие в экстремистском сообществе. Участие в экстремистском сообществе предполагает принадлежность к нему в виде рядового участника сообщества или его структурного подразделения. Такое участие может состоять в действиях по подготовке и совершению
преступлений, указанных в ч. 1 ст. 282.1 УК РФ. Участие в экстремистском сообществе предполагает выполнение различного рода
действий, направленных на поддержание жизнеспособности сообщества, например обеспечение транспортными средствами, финансирование, снабжение оружием.
1
Тюнин В. Указ. соч. С. 24.
99
Часть 3 анализируемой статьи российского уголовного законодательства указывает на отягчающее обстоятельство совершения
преступлений, установленных ч. 1 и 2 ст. 282.1 УК РФ. Ими являются преступления с использованием служебного положения. Усиление уголовной ответственности за совершение преступления лицом, наделенным служебными полномочиями, с одной стороны,
направлено на предотвращение участия в создании сообщества или
участия в нем лиц, наделенных властью, имеющих право воздействовать на других подчиненных им лиц. С другой стороны, участие в
совершении преступлений лиц, использующих служебные полномочия, облегчает их совершение.
Служебными полномочиями могут обладать, прежде всего, должностные лица, иные категории государственных служащих и служащих органов местного самоуправления. Служебными полномочиями обладают и лица, не состоящие на государственной службе и на
службе в органах местного самоуправления. Такими лицами являются: служащие частных охранных и детективных служб; лица, выполняющие организационно-распорядительные функции в коммерческих организациях. Исследователям представляется, что законодатель
необоснованно установил одинаковую меру ответственности для
лиц, указанных в ч. 3 ст. 282.1 УК РФ, пренебрегая характером деятельности. Такая нивелировка ответственности не отражает различий
общественной опасности организационных действий и действий ис-
1
полнителя преступления
.
Примечание к ст. 282.1 УК РФ содержит положение об освобождении от уголовной ответственности лица, добровольно прекратившего участие в экстремистском сообществе, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Такое освобождение
носит обязательный характер для правоприменителя и распространяется на лиц, предусмотренных ч. 2 ст. 282.1 УК РФ, т.е. на рядовых участников экстремистского сообщества. Прекращение таким
лицом преступной деятельности означает, что оно: вышло из состава
экстремистской организации; не выполняет распоряжений ее руководителей; не совершает иных действий, поддерживающих существование организации; не готовит совершения преступлений, для
которых создавалась организация.
Правда, исследователи полагают, что необходимо дополнить
примечание к анализируемой статье, изложив его в следующей редакции: «Лицо, являющееся организатором экстремистского сообщества,
освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно
прекратит руководство экстремистским сообществом, а равно участие
в нем, а также своевременным сообщением органам власти или
1
Тюнин В. Указ. соч. С. 24.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]