Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Технологии практико-ориентированного обучения. Материалы межвузовской учебно-методической конференции
.pdf
дают юридические справки по телефону. Большинство юридических клиник
предпочитает строить свою работу на основе непосредственного приема посетителей, при котором происходит очное общение студентов с гражданами
под наблюдением преподавателя.
На основании изложенного можно сделать два вывода. Во-первых, юридические клиники в России, разрешающие такие острые социальные проблемы, как обеспечение доступности качественной правовой помощи населению,
повышение уровня правосознания и правовой культуры граждан, в то же время способствуют улучшению качества высшего юридического образования.
Во-вторых, при создании и функционировании юридических клиник следует учитывать накопленный исторический опыт клинического образования в
России.
Т. В. Голованова,
кандидат юридических наук
(Омская академия МВД России)
ВЕДОМСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ
ДЕЛ В СВЕТЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
И ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
Существующая на протяжении десятилетий система профессионального образования МВД России в настоящее время подвергнута реформированию, причем двустороннему. Министерство образования и науки Российской
Федерации, модернизируя всю систему образования страны, внедряет в жизнь
федеральные государственные образовательные стандарты, направленные на
формирование новой модели подготовки специалистов, отвечающих требованиям современного рынка труда. Для выпускников образовательных организаций системы МВД России таким рынком выступает правоохранительная
служба. Основной задачей реформы органов внутренних дел является вывод
системы МВД России на новый качественный рубеж развития. Функционально
и организационно она должна обеспечивать «удовлетворение потребностей
общества в надежной защите прав и свобод граждан, эффективно противодействовать преступности, обеспечивать порядок на улицах и в других общественных местах»1. В этих целях реализуется комплекс мер по оптимизации
структуры управления, реорганизации системы ведомственного образования, кадрового, тылового и материально-технического обеспечения. За последние три года ведомственное образование должно было научиться функ-
1
Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Ю. Е. Ав-
рутин [и др.]. М., 2012. С. 6.
31
ционировать в рамках требований двух новых федеральных законов —
«О полиции»2 и «Об образовании»3.
С одной стороны, ведомственные вузы находятся в преимущественном
положении по отношению к другим учебным заведениями России, так как
задача по формированию федеральных государственных образовательных
стандартов совместно с работодателями практически реализована. В этом —
сама суть ведомственного образования: специалисты готовятся для правоохранительных органов «под заказ», в зависимости от потребности в них органов внутренних дел, и вопрос об их трудоустройстве возникает лишь в контексте выбора выпускника должности из нескольких предложенных.
С другой стороны, система профессиональной подготовки кадров правоохранительной службы — элемент современной образовательной системы
Российской Федерации, имеющий ряд особенностей. Наряду с сочетанием
образовательных программ и федеральных государственных стандартов различного уровня и направленности, система имеет «свою архитектонику и принципы функционирования»4, развивается в определенных социальных условиях, передает социальный опыт обучения и воспитания сотрудника-правоприменителя. Вузы МВД России призваны служить проводниками государственной политики в области права и правоохранительной деятельности, поэтому
по отношению к образовательным организациям МВД государство не должно сводить свою контролирующую роль над образовательной деятельностью
к минимуму, как это планирует реформа системы высшего образования. Вопрос в том, в чьей компетенции оставить данный контроль — Министерства
внутренних дел или Министерства образования и науки и как разделить ведомствам свою компетенцию без ущерба для качества профессионального
образования, его результата. От того, в какой правовой атмосфере будут воспитаны будущие офицеры полиции, зависит их последующая реализация
профессионального долга и в конечном счете можно будет судить об отношении государства (сотрудников полиции в данном случае) к правам и свободам граждан.
От первых милицейских курсов и школ, созданных во второй половине
1918 г., профессиональное образование МВД России выросло до уровня 3 ведомственных университетов, 5 академий, 15 институтов. В образовательных
организациях МВД на сегодняшний день обучаются свыше 80 тыс. курсантов, слушателей и воспитанников, а ежегодный набор кандидатов на обуче-
2
О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Рос. газета. 2011.
8, 10 февр.
3
Об образовании в Российской Федерации : федеральный закон от 29 декабря
2012 г. № 273-ФЗ // Там же. 2012. 31 дек.
4
Кожевина М. А. История милицейского образования в Советской России: орга-
низация и правовое регулирование (1917–1991 гг.) : монография. Омск, 2004. С. 7.
32
ние составляет более 10 тыс. человек. Высшие образовательные организации
МВД России обладают высоким научным потенциалом: в них работают
629 докторов наук, 3039 кандидатов наук, в том числе 444 профессора и
1249 доцентов. Ученую степень имеет почти 80% профессорско-преподавательского состава образовательной системы МВД5. Неразрывная связь с практическими органами (работодателем) является отличительной чертой организации высшего образования МВД России. Начиная с отбора кандидата на
поступление в вуз, затем в организации практических занятий по профильным дисциплинам и научных кружков, в преддипломной практике по месту
последующей службы и на итоговой государственной аттестации в состав
комиссий по приему государственных экзаменов обязательно включены руководители органов внутренних дел. Обучающиеся находятся в постоянном
поле зрения своих будущих сослуживцев и начальников.
Присоединение России в 2003 г. к Болонской декларации наложило на
государство определенные обязательства в сфере образования — переход на
двухуровневую систему высшего профессионального образования. Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что «государство устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования»6.
Образовательные организации МВД России, отвечая современным требованиям Министерства образования и науки Российской Федерации, готовят специалистов, магистров и бакалавров по нескольким специальностям и
направлениям подготовки. Однако общая нагрузка, возлагаемая на курсантов
и слушателей МВД России, не ограничивается учебным планом, обусловлена
потребностями предстоящей службы в полиции, так как с момента зачисления в вуз обучающиеся фактически приняты на службу в органы внутренних
дел. Они ставятся на должность, т. е. приобретают правовой статус сотрудника органов внутренних дел, обладают всеми правами и обязанностями, несут
соответствующую ответственность, закрепленную Положением о службе в
органах внутренних дел Российской Федерации. «Зачисленному в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел приказом Министра внутренних дел
РФ присваивается первое (очередное) специальное звание рядового полиции»7.
По окончании обучения выпускникам присваивается специальное звание лей-
5
Образовательная деятельность // Официальный сайт МВД России. URL: http://
www.mvd.ru. (дата обращения: 18.01.2014).
6
Рос. газета. 2012. 31 дек.
7
О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон
от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // Рос. газета. 2011. 7 дек.
33
тенант полиции8. К личности поступающего в ведомственные образовательные организации традиционно предъявляются все требования по сдаче вступительных испытаний, как в обычные образовательные организации, при этом
соблюдаются условия, предъявляемые при приеме на службу в органы внутренних дел9. Кандидат проходит психологическое и психофизиологическое
обследование, направленное на получение объективных данных о личностных качествах и индивидуальных особенностях проявлений психики, медицинское освидетельствование. Проводится тест-контроль на употребление наркотических средств, оцениваются физическая пригодность, готовность переносить физические нагрузки в ходе обучения и службы в органах внутренних дел.
В период обучения у курсантов воспитываются чувство долга, патриотизм, ответственность, другие моральные качества, необходимые для сотрудника полиции, имеющего высшее образование, формируется образ мысли и
стиль поведения сотрудника полиции. Как справедливо замечает А. С. Порожняков, «проблема взаимоотношений правоохранительной системы и общества решается в первую очередь в образовательной сфере»10, а именно в рамках ведомственного образования. Задачи, стоящие перед образовательными
организациями МВД России, должны стать приоритетными в реформистском потоке действий. Защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействие преступности, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности — вот первейшее предназначение выпускников
ведомственных вузов. Заметим, что реализация этих функций сопряжена с
риском для жизни и здоровья сотрудника полиции, к чему также должен подготовить ведомственный вуз.
Система профессионального образования Министерства внутренних дел
России формировалась на протяжении почти ста лет, из простых курсов выросла до университетов и академий, расположенных по всей стране, накопила большой опыт подготовки профессионалов-правоприменителей. Именно
8
Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской
Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации : постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.
№ 4202-1 : в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ // Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации. 1993. № 2, ст. 70 ; Рос. газета. 2013. 27 нояб.
9
Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в
органах внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 14 декабря
1999 г. № 1038 : в ред. приказа МВД России от 6 мая 2013 г. № 241 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 7 ; Рос. газета. 2013. 19 июля.
10
Порожняков А. С. К вопросу о формировании концепции управления образо-
вательным процессом в вузах МВД // Общество и право. 2011. № 1. С. 253–256.
34
поэтому реформирование профессионального образования в ведомственных
вузах МВД России должно проходить с особым подходом, с учетом особенностей подготовки сотрудников полиции в современных условиях, при тесном
взаимодействии двух заинтересованных министерств — Министерства внутренних дел и Министерства образования и науки Российской Федерации.
С. В. Шевченко,
кандидат исторических наук, доцент,
А. Е. Юрицин,
кандидат юридических наук
(Омская академия МВД России)
КОМПЕТЕНТНОСТНЫЙ ПОДХОД В ПОДГОТОВКЕ
СПЕЦИАЛИСТОВ В ВУЗАХ МВД РОССИИ
В настоящее время одним из основных направлений совершенствования
системы МВД России является установка на обеспечение высококвалифицированными кадрами. В решении этой задачи значительную роль играют ведомственные образовательные учреждения МВД России.
Традиционно цели российского высшего образования, получаемого в
вузах МВД России, определялись набором знаний, умений, навыков, которыми должен обладать выпускник. Однако в настоящее время данный подход
нуждается в совершенствовании. Обществу и государству нужны выпускники, способные практически решать встающие перед ними профессиональнослужебные задачи, что в конечном итоге зависит не только от полученных
знаний, навыков и умений, но и от таких качеств, для обозначения которых
используются термины «компетенции», «компетентность».
В Стратегии модернизации содержания общего образования, принятой в
Российской Федерации в 2001 г., были сформулированы основные положения компетентностного подхода в образовании, базовое понятие которого —
компетентность1. Отмечено, что это «понятие шире понятия знания, или умения, или навыка, оно включает их в себя. Понятие “компетентность” включает не только когнитивную и операциональную — технологическую составляющие, но и мотивационную, этическую, социальную и поведенческую»2.
В методической литературе существует множество определений компетенции. Данное понятие сравнительно новое, и его теоретическое осмысление еще не завершено. Для практического применения важно уяснить суть
1
Стратегия модернизации содержания общего образования. Материалы для
разработки документов по обновлению общего образования. М., 2001. 25 с.
2
Там же. С. 14.
35
этого понятия, которая заключается в его комплексном характере — интеграции знаний, умений, ценностей, установок и отношений, являющихся в равной степени важными для осуществления профессиональной деятельности
сотрудников органов внутренних дел. Ядром компетенции выступает способность осуществлять какую-либо деятельность, как привычную, так и новую,
на основе единства знаний, умений, опыта, отношений и т. д.
Компетенция (от лат. competentia) означает круг вопросов, в которых человек хорошо осведомлен, обладает познаниями и опытом, представляет собой совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица. Еще одно его значение —
«область деятельности, значимая для эффективной работы организации,
в которой индивид должен проявить определенные знания, умения, поведенческие навыки, гибкие способности и профессионально важные качества личности»3.
Авторы монографии «Компетентностный подход в образовательном процессе»4 противопоставляют его концепции «усвоения знаний» (т. е. суммы
сведений). Тем самым реализация компетентностного подхода в ведомственном высшем образовании системы МВД России предполагает получение обучающимися умений, позволяющих им в будущем действовать эффективно в
ситуациях профессионально-служебной деятельности. Особое значение при
этом придается таким умениям, овладение которыми позволит профессионально действовать в проблемных, часто неопределенных ситуациях, которые возникают внезапно и для которых бывает невозможно заранее разработать соответствующие средства.
По сути, при реализации компетентностного подхода как комплекса знаний и умений, позволяющих действовать и добиваться необходимого результата, мы фактически, хотя и с некоторой долей условности, сталкиваемся с противопоставлением его знанию как наращиванию суммы предметной информации.
Компетентный в определенной сфере человек обладает не только соответствующими знаниями и опытом, позволяющими ему свободно ориентироваться в складывающейся обстановке, но и способен квалифицированно
действовать в общественных отношениях, возникающих в данной области.
Компетентность — это совокупность интеллектуальных и социальных свойств
личности, обусловливающих успех в решении стоящих перед ней задач,
3
Разработка программ подготовки профессорско-преподавательского состава к
проектированию образовательного процесса в контексте компетентностного подхода : монография / Е. В. Пискунова [и др.] ; под ред. Г. А. Бордовского, Н. Ф. Радионовой, А. В. Тряпицына. СПб., 2010. С. 5.
4
Компетентностный подход в образовательном процессе : монография / А. Э. Фе-
доров [и др.]. Омск, 2012. С. 57.
36
обеспечивающих способность действовать самостоятельно и ответственно в
различных ситуациях жизненных сфер5.
И. А. Зимняя компетентность рассматривает как «актуальное, формируемое личностное качество, как основывающуюся на знаниях, интеллектуально и личностно обусловленную социально-профессиональную характеристику человека, его личностное качество»6, а компетенции — как «внутренние, потенциальные, сокрытые психологические новообразования (знания,
представления, программы (алгоритмы) действий, системы ценностей и отношений), которые выявляются в компетентностях человека»7.
Говоря о структуре компетентности, автор отмечает, что:
а) компетентность шире знаний и умений, она включает их в себя;
б) компетентность включает эмоционально-волевую регуляцию поведенческого проявления;
в) содержание компетентности значимо для субъекта ее реализации;
г) будучи активным проявлением человека в его деятельности и поведении, компетентность характеризуется мобилизационной готовностью как возможностью ее реализации в любой требующей этого ситуации8.
Основной ценностью реализации компетентностного подхода в системе
высшего образования МВД России становится не только усвоение определенной суммы сведений, а освоение обучающимися таких навыков и умений,
овладение которыми позволило бы им самостоятельно определять свои цели,
принимать решения, профессионально и грамотно действовать как в типичных, так и в нестандартных ситуациях.
В рамках реализации компетентностного подхода принципиально изменяется роль преподавателя. Он, по сути, перестает быть, наряду с различными источниками (научная, методическая литература; нормативные правовые
акты и др.), носителем «объективного знания», которое пытается передать
обучающимся. Теперь главной задачей становится побуждение обучающихся
к самостоятельности и проявлению инициативы, направленной на получение
не только знаний, но и практических навыков в рамках компетентностного
подхода, позволяющих максимально реализовать свои способности. Тем самым преподаватель создает оптимальные условия для реализации курсантами (слушателями) своих интеллектуальных и иных способностей по получению требуемых компетенций.
5
Развитие познавательной компетентности обучающихся образовательных учреждений системы МВД России в процессе самостоятельной работы : метод. рекомендации для преподавателей / сост. В. В. Шаламов. Екатеринбург, 2012. С. 3.
6
Зимняя И. А. Общая культура и социально-профессиональная компетентность
человека // Высшее образование сегодня. 2005. № 11. С. 16.
7
Там же. С. 18.
8
Там же. С. 19.
37
В целях создания в учебной аудитории «развивающей среды» педагог
должен формировать условия:
1. Самостоятельного выбора обучающимися темы, уровня сложности
задания, форм и способов работы и т. д.
2. Самостоятельной учебной работы (самостоятельное осуществление
разных видов работы, в процессе которой происходит формирование умений,
понятий, представлений).
3. Осознанности цели работы и ответственности за результат.
4. Реализации индивидуальных интересов обучающихся.
5. Групповой работы (распределение обязанностей, планирование, обсуждение проблемных вопросов, оценка и рефлексивное обсуждение результатов).
6. Формирования понятий и организации своих действий на их основе.
7. Использования системы оценивания, адекватной требуемым образовательным результатам.
8. Демонстрации преподавателем компетентного поведения9.
Реализуя указанные условия, преподаватель должен поощрять попытки
обучающихся к самостоятельной деятельности, быть заинтересованным в
конечном результате, побуждать курсантов (слушателей) к постановке труднодостижимых целей, способствовать формированию у них нестандартного
мышления, учить групповой работе и т. д.
Деятельность сотрудника органов внутренних дел состоит из комплекса
функций и задач, требующих определенного набора компетенций. Компетентностный подход является методологическим основанием модернизации образования в Российской Федерации, в том числе в системе высшего профессионального образования МВД России. Результатом подготовки будущего
специалиста в вузе должна выступать его компетентность в профессиональной деятельности. В рамках компетентностного подхода внимание акцентируется на результате образования (им является не сумма усвоенной информации, а способность специалиста действовать в различных жизненных ситуациях). В нем определяются компетенции специалиста в соответствии с запросами практических органов внутренних дел. Овладение различного рода компетенциями становится основной целью процесса обучения. Компетентностный подход представляет собой усиление прикладного, практического характера всего образования системы МВД России.
Современные выпускники высших образовательных учреждений системы МВД России должны обладать широким кругозором, быть способными к
принятию самостоятельных решений, владеть навыками самостоятельного
9
Компетентностный подход в образовательном процессе : монография / А. Э. Фе-
доров [и др.]. С. 61.
38
применения полученных знаний в профессионально-служебной деятельности и культурой системного мышления, уметь работать в команде, иметь коммуникативую культуру, развитую профессиональную ответственность, чувство долга, устойчивость к динамичным негативным психологическим, социальным и экономическим факторам, проявлять гибкость и креативность
мышления, стремиться к непрерывному саморазвитию. Достижение этих требований к профессиональной подготовке возможно благодаря использованию
компетентностного подхода в обучении будущих высококвалифицированных
специалистов.
С. В. Матюшенко,
доктор педагогических наук, доцент
(Омская академия МВД России)
ФОРМЫ КОМПЕТЕНЦИЙ В СТАНДАРТАХ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ
В современном полицейском образовании компетентностный подход не
только обозначен, но и закреплен нормативно. Образовательные стандарты
по специальностям содержат перечень компетенций, которые необходимо
сформировать у будущих специалистов.
Исходя из теоретических представлений о формах компетенций, таких
как: «иметь представление» (т. е. воспринимать описательный образ качественных моделей знания, которые могут содержать информацию обзорноознакомительного характера с использованием понятийной или категориальной информации), «знать» (т. е. уметь «узнавать» интеллектуальные объекты обучения в реальной жизнедеятельности или информационном потоке не
только в старой, но и в новой терминологии другого уровня в полном соответствии с учебной программой и компетенциями профессии), «иметь на-
вык» (т. е. владеть приемами интеллектуальной деятельности полилогически
связанными между собой терминами, понятиями и определениями в одном
конструкте, где может использоваться комплексное, специальное или технологическое знание), «владеть опытом» (т. е. объект научения умеет пользоваться самостоятельно графическими наглядными контурами и информацией
об образце, пригодными для практической работы с ними по профессии),
можно провести анализ предлагаемых компетенций для специальностей, подготовку по которым осуществляет вуз.
Обратимся к ФГОС ВПО специальностей, наиболее распространенных
в вузах МВД России. В ФГОС по специальности 030901.65 Правовое обеспечение национальной безопасности обозначены 16 общекультурных и
30 профессиональных компетенций. Рассмотрим их с точки зрения форм
компетенций.
39
Среди общекультурных компетенций специалиста имеются все формы
компетенций в следующем соотношении:
— «иметь представление» — 3 компетенции (18,75%), а именно: ОК-2,
ОК-3, ОК-12;
— «знать» — 4 компетенции (25,0%): ОК-4, ОК-5, ОК-9, ОК-15;
— «иметь навык» — 6 компетенций (37,5%): ОК-1, ОК-7, ОК-8, ОК-10,
ОК-13, ОК-14;
— «владеть опытом» — 3 компетенции (18,75%): ОК-6, ОК-11, ОК-16.
Среди профессиональных компетенций разделение по формам компетенций следующее:
— «иметь представление» — 8 компетенций (26,6%);
— «знать» — 9 (30,0%);
— «иметь навык» — 9 (30,0%);
— «владеть опытом» — 4 (13,3%).
Таким образом, по специальности 030901.65 Правовое обеспечение национальной безопасности можно зафиксировать явное преобладание двух
форм компетенций — «иметь навык» и «знать».
Рассмотрим формы компетенций по специальности 031001.65 Правоохранительная деятельность. Изучение общекультурных компетенций демонстрирует отсутствие отличий по компетенциям со специальностью 030901.65
Правовое обеспечение национальной безопасности. А вот по профессиональным компетенциям выявилось следующее. По форме компетенции «иметь
представление» — 7 компетенций (18,9%); по форме «знать» — 7 (18,9%); по
форме «иметь навык» — 12 (32,43%); по форме «владеть опытом» — 11
(29,72%). Таким образом, в профессиональных компетенциях по специальности 031001.65 Правоохранительная деятельность преобладают две формы
компетенций: «иметь навык» и «владеть опытом».
В результате сравнения компетенций по двум вышеназванным специальностям можно сделать вывод, что компетентностный подход более четко закреплен в стандарте специальности 031001.65 Правоохранительная деятельность.
А. К. Бекряшев,
кандидат экономических наук, доцент
(Омская академия МВД России)
РАЗВИТИЕ ПОИСКОВОЙ АКТИВНОСТИ КАК НЕСПЕЦИФИЧЕСКИЙ
ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАКТИКООРИЕНТИРОВАННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ВУЗЕ МВД РОССИИ
Изменение образовательной парадигмы неразрывно связано с преобразованием системы вузовской подготовки в направлении перехода от массоворепродуктивной к индивидуально-ориентированной творческой модели.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]