Технологии принятия государственных решений. Учебное пособие

Авторский коллектив:

заведующая кафедрой Н.В. Мирошниченко, доценты И.Ф. Дедюхина, Н.В. Еременко, С.И. Луговской, Е.А. Шевченко

Рецензент:

доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой менеджмента и управленческих технологий А.В. Назаренко

Технологии принятия государственных решений : учебное

Т38 пособие / Н. В. Мирошниченко, И. Ф. Дедюхина, Н. В. Еременко и др. ; Ставропольский гос. аграрный ун-т. – Ставро-

поль, 2021. – 140 с.

Предлагаемое учебное пособие составлено в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта уровня магистратуры направления подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление.

Системное и доступное изложение материала позволит наиболее эффективным образом использовать время и имеющиеся знания при подготовке к практическим занятиям, зачетам и экзаменам.

Учебное пособие предназначается для студентов очной и заочной форм обучения неюридических факультетов и вузов, а также для тех, кто обучается самостоятельно.

УДК 338

ББК 65.050.2

Рекомендовано к опубликованию на заседании кафедры государственного и муниципального управления и права (протокол № 2 от 11.10.2021)

и учебно-методической комиссией экономического факультета ФГБОУ ВО Ставропольского государственного аграрного университета (протокол № 2 от 18.10.2021).

© ФГБОУ ВО Ставропольский государствен-

ный аграрный университет, 2021.

2

3

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ТЕОРИИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

1.1 Основные понятия и определения теории принятия решений

Задача принятия решений направлена на определение наилучшего (оптимального) способа действий для достижения поставленных целей.

Под целью понимается идеальное представление состояния или результата деятельности. Если фактическое состояние не соответствует желаемому, то имеет место проблема. Выработка плана действий по устранению проблемы составляет сущность задачи принятия решений.

Проблемы могут возникать в следующих случаях:

-функционирование системы в данный момент не обеспечивает достижения поставленных целей;

-функционирование системы в будущем не обеспечит достижения поставленных целей;

-необходимо изменение целей деятельности. Проблема всегда связана с определенными

условиями, которые называются ситуацией. Совокупность проблемы и ситуации образует проблемную ситуацию. Выявление и описание проблемной ситуации дает исходную информацию для постановки задачи принятия решений.

Субъектом всякого решения является лицо

4

принимающее решение (ЛПР). Понятие ЛПР является собирательным. Это может быть одно лицо - индивидуальное ЛПР, или группа лиц - групповое ЛПР. Для помощи ЛПР в сборе и анализе информации и формировании решений привлекаются эксперты - специалисты по решаемой проблеме. Понятие эксперта в теории принятия решений трактуется в широком смысле слова и включает сотрудников аппарата управления, подготавливающих решение, ученых и практиков - специалистов.

Конечным результатом задачи принятия решения является решение, которое представляет собой предписание к действию

Понятие «решение» в научной литературе трактуется по-разному. Оно понимается и как процесс, и как акт выбора, и как результат выбора. Основная причина неоднозначной трактовки понятия «решение» заключается в том, что каждый раз в это понятие вкладывается смысл, соответствующий конкретному направлению исследований.

Решение как процесс характеризуется тем, что он, протекая во времени, осуществляется в несколько этапов. В связи с этим здесь уместно говорить этапах подготовки, принятия и реализации решений. Этап принятия решений можно трактовать как акт выбора, осуществляемый индивидуальным или групповым лицом, принимающим решение с помощью определённых правил.

5

Решение как результат выбора представляет собой предписание к действию (план работы, вариант проекта и т.п.).

Решение является одним из видов мыслительной деятельности и проявлением воли человека. Его характеризуют следующие признаки:

1.Возможность выбора из множества альтернативных вариантов: если нет альтернатив, то нет и выбора и, следовательно, нет решения;

2.Наличие цели: бесцельный выбор не рассматривается как решение;

3.Необходимость волевого акта ЛПР при выборе решения, т.к. ЛПР формирует решение через борьбу мотивов и мнений.

Для осуществления выбора наилучшего решения, индивидуальное ЛПР определяет критерий выбора. Групповое ЛПР производит выбор на основе принципа согласия.

Решение называется допустимым, если оно удовлетворяет ограничениям: ресурсным, правовым, морально - этическим. Решение называется оптимальным (наилучшим), если оно обеспечивает экстремум критерия выбора для индивидуального ЛПР или удовлетворяет принципу согласия для группового ЛПР.

В процессе принятия решений формируются альтернативные (взаимоисключающие) варианты решений и оценивается их предпочтительность.

6

Предпочтение - это интегральная оценка качества решений, основанная на объективном анализе (знании, опыте, проведении расчетов и экспериментов) и субъективном понимании ценности, эффективности решения.

Принятие решений – каждодневная деятельность человека, часть его повседневной жизни

Принятие решения в большинстве случаев заключается в генерации возможных альтернатив решений, их оценке и выборе лучшей альтернативы. Принять «правильное» решение, значит, выбрать такую альтернативу из числа возможных, в которой с учетом всех разнообразных факторов и противоречивых требований будет оптимизирована общая ценность, т.е. она будет в максимальной степени способствовать достижению поставленной цели. Именно решения являются «продуктом» труда руководителя. Этот «продукт» весьма специфичен. Во-первых, решения и их последствия затрагивают многих

людей и могут сохранить силу воздействия часто на весьма продолжительные промежутки времени. Во-вторых, принятие решений, является личной функцией руководителя, который обязан выполнять ее в процессе управленческого труда и нести ответственность за последствия (исход) решений. В-третьих, само содержание процесса управления таково, что принятие решений занимает

7

в нем центральное место. Все другие функции управления (планирование, прогнозирование, оценка обстановки, контроль, учет и мониторинг и т.д.) направлены на формирование или реализацию решений.

В процессе разработки и реализации управленческих решений выделяют три ключевых субъекта: заказчик, разработчик и исполнитель решения.

Заказчики решения могут быть и разработчики, и исполнители в одном лице. В любом случае в процессе разработки и реализации решений им необходимо придерживаться определенного набора функций, процедур и операций.

Функция – это совокупность действий, относительно однородных по некоторому признаку, направленных на достижение заданной цели и подчиненной общей цели управления.

Чтобы показать роль и место принятия решений в процессе управления организацией, вспомним основные функции управления, к которым относятся прогнозирование, планирование, организация деятельности, стимулирование и контроль. Эти функции объединены между собой двумя связующими процессами: обмена информацией и принятия решений. Важно уяснить, что процессы управления и принятия решений тесно связаны и неотделимы друг от друга

8

Каждая общая функция может включать два этапа и семь процедур. Этапы состоят из подготовки и реализации решений. Полный набор процедур включает: информационную подготовку, разработку вариантов решений, согласование вариантов с необходимыми специалистами, выбор одного решения, утверждение решения, организация выполнения, контроль.

Обобщенной характеристикой решения является его эффективность. Эта характеристика включает эффект решения, определяющий степень достижения целей, отнесенный к затратам на их достижение. Решение тем эффективнее, чем больше степень достижения целей и меньше затраты на их реализацию.

1.2 Содержание задачи принятия решений

В самой общей форме любая задача может быть представлена в виде "дано", "требуется определить". Руководствуясь этой формой, опишем содержание задачи принятия решений отдельно для индивидуального и группового ЛПР. Для индивидуального ЛПР задача принятия решений (ПР) записывается в виде

<So, T, Q|S, A, B, Y, f, K, Y* >,

где слева от вертикальной черты расположены символы, описывающие известные, а справа - неизвестные элементы задачи:

9

So - проблемная ситуация;

T - время для принятия решений;

Q - ресурсы, необходимые для ПР; S=(s1,...,sN) - множество альтернативных ситу-

аций, доопределяющих проблемную ситуацию; A=(A1,...,Ak) - множество целей, преследуемых

при ПР;

B=(B1,...,Bi) - множество ограничений; Y=(Y1,...,Ym) - множество альтернативных ва-

риантов решения;

f - функция предпочтения ЛПР;

K - критерий выбора наилучшего варианта решения;

Y* - оптимальное решение.

Рассмотрим более подробно элементы задачи принятия решений.

Проблемная ситуация (ПС) описывается содержательно и, если это возможно, совокупностью количественных характеристик. Слово "ситуация" означает, что должны быть описаны условия, связанные с проблемой, причины ее возникновения и развития. Описание ПС должно заканчивать краткой содержательной формулировкой проблемы, которую необходимо решить.

Время на принятие решения, в зависимости от характера задачи, может составлять минуты или часы, что характерно для оперативных задач, месяцы или годы - для долгосрочных задач. Располагаемое

10