Технологии принятия государственных решений. Учебное пособие

Метод логико-смысловое моделирования а) Выявление проблем и формирование

полного перечня (каталога) проблем

В основе экспертного опроса лежит анкета для выявления проблем по каждому направлению деятельности организации (см. табл. 1). В основу структуры анкеты положены следующие разделы целевой комплексной программы:

Организационная структура управления

Создание надёжной и гибкой организационной структуры управления с минимальным числом пересекающихся связей, рациональным распределением обязанностей между руководителями, правильным сочетанием линейного и функционального управления, разумным делегированием полномочий и т.д.

Методы управления

Рациональное и сбалансированное использование экономических, организационных и социально - психологических методов управления. Обеспечение роботы в новых условиях хозяйствования. Создание стройной системы планирования, начиная с рабочего места и кончая уровнем предприятия включительно, с наибольшей материальной заинтересованностью каждого в выполнении порученной работы.

Кадры в управлении

41

Подготовка, повышение квалификации, продвижение по службе, эффективность использования. Активизация человеческого фактора. Оптимальное взаимодействие административного и общественного управления.

Выработка, принятие и реализация решений

Создание системы наиболее полного информационного обеспечения. Повышение уровня обоснованности принимаемых решений. Создание системы сквозного постоянного контроля за подготовкой, принятием и реализацией решений.

Техническая структура в управлении

Повышение уровня применения в управлении вычислительной техники, АСУ различных видов и средств

б) Установление отношений причинности и предшествования между проблемами каталога, построение структуры (графа) проблем

Эта процедура также осуществляется на основе экспертного опроса.

Построение структуры (графа) проблем, определяющей рациональную последовательность их решения с точки зрения причинно - следственной связи и возможности максимального использования влияния частичного или полного решения предшествующих проблем на более полное и эффективное решение последующих проблем.

42

Построение графа проблем и выявление базовых, кардинальных проблем осуществляются для каждого из пяти направлений совершенствования управленческой деятельности

Кардинальными, базовыми из рассмотренного множества являются проблемы нулевого уровня, их значимость уменьшается по мере удаления от нулевого уровня.

Для последующей проработки и включения в соответствующие разделы целевой комплексной программы совершенствования управления, из представленных графов проблем, были выбраны проблемы нулевого и первого уровней, т.е. наиболее важные, кардинальные проблемы.

Следует отметить, что структуризация и выявление базовых проблем совершенствования управления осуществляется сразу для всех видов управленческой деятельности. Если не ставится задача выявления базовых проблем для отдельных видов управленческой деятельности, то проблемы из отдельных столбцов табл.1. сводятся в единый каталог, который затем структурируется с помощью изложенной методики.

в) Анализ построенного графа проблем

Анализ построенного графа проблем и его корректировка с возможным возвратом к выполнению процедур а) – в), т.е. дальнейшее уточнение катало-

43

га проблем, корректировка результатов измерения отношений, а также графа проблем в целом.

г) Граф базовых проблем в целом для организации

Для каждого направления деятельности организации и функции интегрального управления берутся проблемы (если на нулевом уровне проблем мало, то можно к ним добавить и проблемы нулевого уровня), и для них повторяются процедуры а) – г). В результате получается граф проблем совершенствования управления в целом для организации.

д) Формулировка выявленной проблемной ситуации

Анализируются проблемы нулевого уровня - наиболее важные проблемы совершенствования управления в целом для организации. (Если на нулевом уровне проблем мало, можно дополнительно включить в число анализируемых проблем и проблемы первого уровня структуризации). Возможно ранжирование проблем по приоритетности.

Проведённое таким образом выявление проблем, определение их взаимного влияния позволяют создать необходимые предпосылки для разработки и анализа путей (способов, средств) решения этих проблем. Иными словами, закладывается основа для разработки целевой комплексной про-

44

граммы (плана мероприятий) совершенствования управления в организации.

Дадим некоторые рекомендации по формулированию проблем управления.

1.Проблема должна быть сформулирована достаточно конкретно. Нельзя допускать обобщающих формулировок проблем, перекрывающих практически полностью содержание соответствующей функции управления.

Например, нецелесообразно допускать формулировки типа: "Организационная структура управления не соответствует современным условиям хозяйствования". Такая формулировка проблемы, перекрывая содержание всех проблем совершенствования данной функции управления, заведомо становится базовой, кардинальной проблемой. В тоже время она носит общий характер.

2.Для того, чтобы выявленные проблемы было приблизительно одного масштаба, целесообразно их формулировать для одного уровня управления, например организации в целом. В противном случае проблемы совершенствования управления в организации в целом перекроют проблемы совершенствования управления в её отдельных подразделениях.

Формулировка проблемы является наиболее важной ступенью в решениях самой проблемы. Правильная постановка вопроса не менее важна,

45

чем получение правильного ответа. Проблема, правильно сформулированная, может считаться наполовину решенной.

Сам процесс формулировки проблем является сложной проблемой. Главные причины такого положения заключаются в объективной сложности, многомерности и многосвязанности проблем организационного управления, в неструктурированном характере многих из них, в трудностях измерения многих переменных, в отсутствии априорных сведений о существенных связях между переменными. Поэтому нередки случаи, когда различные лица, решающие одну и ту же проблему, могут выбрать из априорных сведений совершенно различный набор переменных и факторов, даже тогда, когда они обладают одинаковой априорной информацией.

Вне всякого сомнения, выявление и формулировка проблемы - творческий процесс. В качестве средств, повышающих качество осуществления этого этапа, можно рекомендовать методы прогнозирования, позволяющие сопоставить желаемое состояние системы с прогнозируемым, методы экспертных оценок и системного анализа априорной информации, которые подробно рассматриваются в последующих разделах курса.

В связи с тем, что на практике приходится, как правило, иметь дело с множеством проблем, можно также использовать процедуры выделения основ-

46

ной проблемы. Выделение и решение главных проблем всегда содействуют устранению многих второстепенных, вторичных проблем. Образно говоря, соотношения между первичными и вторичными проблемами несколько похожи на взаимоотношения меду самой болезнью и ее симптомами. Больного можно лечить от симптомов болезни - болевых ощущений, не затрагивая лечение самой болезни.

После определения основной проблемы она, для успешного анализа и решения, должна быть однозначно сформулирована очень простым, четким и ясным языком, так как ее решение, как правило, поручается другим людям.

Достоинства вышеизложенного метода выявления и оценивания проблем:

-относительная простота и быстрота его реализации;

-выделение базовых, кардинальных проблем даёт возможность сконцентрировать усилия и ресурсы на решении действительно наиболее важных проблем;

-структура предлагаемых анкет по выявлению проблем совершенствования управления направляет мышление экспертов на достаточно конкретное формулирование проблем, помогает определить их содержание и адресность, облегчает привязку к конкретному виду управленческой деятельности;

47

- структуризация, упорядочение проблем даёт возможность провести анализ причин возникновения проблем, оценить их актуальность и срочность, определить взаимосвязи данной проблемы с другими проблемами.

Недостатки:

-трудно оценить степень полноты и достоверности информации, представленной экспертами. Нет полной уверенности, что эксперты выявили действительно все основные проблемы и правильно определили взаимоотношения между ними. Анализ конечного графа проблем порой наводит на мысль об отсутствии в нём каких-то проблем. Отсутствие

вначальном каталоге какой-то необходимой проблемы ещё не означает, что эксперты допустили ошибку. Возможно, что для данного объекта исследования эта проблема не имеет принципиального значения. То же самое можно сказать и о необычности с общетеоретических позиций некоторых взаимосвязей в конкретных графах проблем.

-отсутствие в явном виде аналитического обоснования выявленных проблем, хотя квалифицированные эксперты, формулируя и анализируя проблемы, могут пользоваться такой аналитической информацией.

-у отдельных экспертов может отсутствовать желание выявить все проблемы. При чёткой формулировке проблемы, возможно, выявятся и "ви-

48

новники" её возникновения, ошибки и недостаточная компетентность лица, принявшее соответственное решение.

- сильно проявляется ориентация экспертов на традиционные подходы к проблемам управления. Эксперты чаще больше внимания уделяют совершенствованию административных методов управления в ущерб экономическим методам и учёту человеческого фактора. Частичное преодоление этой трудности лежит в проведении экспертного опроса в соответствии с теорией и методологией этого метода.

2.2. Формирование целей, критериев и ограничений

Формирование целей Цель - это выражение желаемого состояния

или результата деятельности.

Это категория, обозначающая заранее мыслимый результат сознательной деятельности человека, группы людей, партии или класса .

Множество возможных целей можно разделить на два класса: финитные (конечные, терминальные) и инфинитные (бесконечные). Финитные цели характеризуют вполне определённый результат, который должен быть во времени и в пространстве.

49

Например, создание конкретного нового образца техники к заданному сроку, новой технологии и т.п. Инфинитные цели определяют направление деятельности. К данному классу целей относятся, например высшая цель социалистического общества: неуклонный подъём материального и культурного уровня жизни народа.

Выбор того или иного класса целей зависит от характера решаемой проблемы. Большинство проблем являются краткосрочными, оперативными. Цели решения этих проблем должны быть конкретными, вполне определёнными и, следовательно, конечными.

Процедура формирования целей решения проблемы выполняется путём логического мышления ЛПР. Применение каких-либо формальных методов для формулировки перечня целей решения социально-экономических проблем практически исключено, по крайней мере, в обозримом периоде времени.

Для выполнения функции целеполагания необходим очень большой объём знания и опыта.

При формировании целей, необходимо учитывать основные направления деятельности организаций: научно-техническое, производственнотехнологическое, экономическое, социальное, охрану окружающей среды. В зависимости от характера проблемы и особенностей ситуации цели

50