Технологии принятия государственных решений. Учебное пособие

Для разработки оригинальных решений применяется один из видов экспертной оценки - метод генерации идей (мозговой штурм). Цель этой экспертизы состоит в том, чтобы попытаться выдвинуть как можно больше новых различных идей в решении проблемы для последующего анализа.

Обычно в принятии любого решения присутствуют в различной степени три момента: интуиция, суждение и рациональность.

При принятии чисто интуитивного решения люди основываются на собственном ощущении того, что их выбор правилен. Здесь присутствует «шестое чувство», своего рода озарение, посещаемое, как правило, представителей высшего эшелона власти. Руководители среднего звена больше полагаются на полученную информацию и помощь ПЭВМ.

Несмотря на то, интуиция обостряется вместе с приобретением опыта, продолжением которого как раз и является высокая должность, руководитель, ориентирующийся только на нее, становится заложником случайности, и с точки зрения статистики шансы его на правильный выбор не очень высоки.

Решения, основанные на суждении, во многом сходны с интуитивными, вероятно потому, что на первый взгляд их логика слабо просматривается. Но все же в их основе лежат знания и осмыслен-

21

ный, в отличие от предыдущего случая, опыт прошлого.

Используя их и опираясь на здравый смысл, с поправкой на сегодняшний день, выбирается тот вариант, который принес наибольший успех в аналогичной ситуации в прежнее время. Однако здравый смысл у людей встречается редко, поэтому данный способ принятия решения тоже не очень надежен, хотя подкупает своей быстротой и дешевизной.

Другая слабость в том, что суждение невозможно соотнести с ситуацией, которая прежде не имела места, и поэтому опыта ее решения просто нет. Кроме того, руководитель при таком подходе стремится действовать преимущественно в тех направлениях, которые ему хорошо знакомы, в результате чего рискует упустить хороший результат в другой области, сознательно или бессознательно отказываясь от вторжения в нее.

Рациональные решения принимаются на основе объективного анализа проблемных ситуаций с использованием научных методов и компьютерных технологий.

1.5 Классификация управленческих реше-

ний

Многие ученые занимались проблемами теории и практики разработки эффективных решений.

22

Любая теория начинается с классификации объекта исследования, т.е. выделения однотипных групп. В результате была составлена следующая классификация управленческих решений:

-по функциональной направленности: пла-

нирующие, организующие, активизирующие, координирующие, контролирующие, информирующие.

Функциональная направленность определя-

ется общей функцией управления, которая инициировала разработку управленческих решений. Решения могут разрабатываться для осуществления плановых мероприятий в организации или подразделениях организации. В этих решениях определяются необходимые параметры для стратегического или тактического планирования деятельности организации.

-по числу ЛПР: индивидуальные, групповые (советы, комиссии и т.п.), коллективные (собрания, конференции и т.п.);

В соответствии со свойствами субъекта решения подразделяются на: индивидуальные - характерные для организаций. Он требует от руководителя уверенности в своих силах, профессионализма

итворческого подхода. В этом случае разработчик несет персональную ответственность;

групповые - характеризуется большей обоснованностью, меньшим числом ошибок и неопределенностей, разработкой оригинальных подходов,

23

причастностей всех разработчиков к его выполнению;

коллективные - характеризуются существенным увеличением, по сравнению с индивидуальным, временем подготовки решения.

-по повторяемости выполнения: однотип-

ные, разнотипные и инновационные (нет альтернатив).

Повторяемость выполнения управленческих решений определяется масштабом организации и степенью разделения управленческого труда. Однотипные решения имеют общую предметную область (экономика, технология);

Разнотипные решения имеют разные базы управляемых параметров локальные для организации.

-по времени действия: стратегические, так-

тические, оперативные.

Общее время действия решения определяется его важностью. Выделяют:

Стратегические решения разрабатываются на длительный срок 10-15 лет с охватом ключевых элементов организации (персонал, структура, производство и т.д.);

тактические решения являются инструментарием для стратегических решений и разрабатываются на меньший период (1-3 года) с охватом части ключевых элементов организации;

24

оперативные решения разрабатываются при возникновении (или при возможности возникновения) ситуаций, мешающих реализации тактических управленческих решений. Оперативные решения являются кратковременными.

- по характеру разработки и реализации:

уравновешенные, импульсивные, инертные, рискованные, осторожные.

Поскольку решения принимаются людьми, то их характер во многом несет на себе отпечаток личности ЛПР, причастного к их появлению на свет. В связи с этим принято различать уравновешенные, импульсивные, инертные, рискованные и осторожные решения.

Уравновешенные решения принимают руководители, внимательно и критически относящиеся к своим действиям, выдвигаемым гипотезам и их проверке. Обычно, прежде чем приступить к принятию решения, они имеют сформулированную исходную идею.

Импульсные решения, авторы которых легко генерируют самые разнообразные идеи в неограниченном количестве, но не в состоянии их как следует проверить, уточнить, оценить. Решения поэтому оказываются недостаточно обоснованными и надежными.

Инертные решения становятся результатом осторожного поиска. В них, наоборот, контрольные

25

и уточняющие действия преобладают над генерированием идей, поэтому в таких решениях трудно обнаружить оригинальность, блеск и новаторство.

Рискованные решения отличаются от импульсных тем, что их авторы не нуждаются в тщательном обосновании своих гипотез и, если уверены в себе, могут не испугаться любых опасностей.

Осторожные решения характеризуются тщательностью оценки руководителем всех вариантов, сверхкритичным подходом к делу. Они еще в меньшей степени, чем инертные, отличаются новинкой и оригинальностью.

Перечисленные виды решений принимаются, в основном, в процессе оперативного управления персоналом. Для стратегического и тактического управления любой подсистемы системы управления принимаются разные решения, основанные на методах экономического анализа, обоснования и оптимизации.

- по методам переработки информации: ал-

горитмические, эвристические.

Методы переработки информации имеют важное значение, т.к. в его основе лежит информация. Чаще всего разработчики решения используют алгоритмический метод переработки информации, который предполагает относительно строгую формализацию выполнения процедур и операций на

26

основе правил, алгоритмов, формул, статистических данных.

Однако в экономике, управлении и др. социальных науках не все параметры можно измерить количественно. Обработать и оценить информацию можно исходя из интуиции, обобщений, представлений, опыта, ассоциаций. Такой метод называется эвристическим.

-по числу критериев: однокритериальные, многокритериальные.

Определение числа критериев для оценки вариантов решений довольно трудная задача. Качество достижения целей измеряется с помощью одного, двух и более критериев. Простые решения обычно сравнивают по одному какому-либо критерию (однокритериальные), а сложные или ответственные – по нескольким (многокритериальные). Критерии оценки альтернатив решения в свою очередь делятся на:

•- количественные;

•- качественные;

•- смешанные.

-по степени определенности: в условиях определенности, в условиях неопределенности.

В зависимости от уровня информированности, решения могут приниматься в условиях, когда имеется полная и достоверная информация, когда информация имеется частично и даже когда информа-

27

ция практически отсутствует. В соответствии с этим решения принято делить на:

-решения, принимаемые в условиях определенности;

-решения, принимаемые в условиях риска;

-решения, принимаемые в условиях неопределенности.

Принятие решений в условиях определенности имеет место, когда относительно каждого действия известно, что оно неизменно приводит к некоторому конкретному исходу.

Принятие решений в условиях риска происходит в том случае, когда каждое действие приводит к одному из множеств возможных исходов, причем все исходы имеют известные вероятности появления.

Принятие решений в условиях неопределенности возникает в том случае, когда каждое действие приводит к одному из множества исходов, но вероятности этих исходов не известны.

1.6. Методы выработки решений

Для принятия теоретически обоснованных решений, наилучших в заданных реальных условиях для достижения поставленных целей, как правило, применяются методы построения математической модели рассматриваемой ситуации

28

Метод- это совокупность приемов, операций, мероприятий, технологий для достижения какойлибо цели или решения конкретной задачи. Метод может использовать несколько моделей и алгоритмов. Модель – это условный образ объекта управления. Алгоритм – набор правил, позволяющих чисто механически решать любую, из класса однотипных, задачу.

Чтобы решить какую-либо проблему необходимо иметь:

-модель источника этой проблемы (человека, отдела, организации);

-руководителя или специалиста, который имеет для этого соответствующую компетенцию;

-метод и алгоритм подготовки решения:

-модель подготовки решения.

В большинстве случаев модели организации и управления в производственных системах записываются либо в графической форме, либо в форме экономико-математических моделей, представляющих собой информационное описание экономического объекта, реализуемое средствами математического и логического аппарата.

Графические модели разрабатываются для календарных планов, планов поставки механизмов и машин, материалов, конструкций, использования трудовых ресурсов и т.п. Форма представления

29

графических моделей может быть самой разнообразной – таблицы, схема, графики и прочие.

Для графического отображения организацион- но-технологических решений применяются также сетевые модели, представляющие собой ориентированные конечные графы.

Следующим видом графической модели являются схемы. Схема в отличие от рассмотренных выше графических моделей не содержит временных параметров. Она применяется для изображения взаиморасположенных элементов, составляющих части целого. С помощью схем изображаются организационные и функциональные структуры, объекты исследования операций и т.д.

Динамические структуры изображаются с помощью блок-схем, отражающих последовательность выполнения каких-либо операций расчетов или вообще действий в широком смысле. Блоксхемы состоят из блоков, изображенных в виде геометрических фигур (прямоугольников, кругов и др.) и соединены стрелками. Каждый блок соответствует определенной операции, задаче или процессу, а стрелка – направлению необходимых потоков, материальных или информационных. Примером может служить блок-схема работ по подготовке и заключению контракта.

Для графического представления информации, являющейся по своему существу исключительно

30