Технологии принятия государственных решений. Учебное пособие

за. Оно основано на применении аппарата дифференциального и интегрального исчислений позволяют находить максимумы (минимумы) функционалов, не выходящих за пределы области.

Э в р и с т и ч е с к и е м е т о д ы решения з а- дач построены на использовании правил, примеров, упрощений, обобщающих прошлый опыт решающего. Эвристические рассуждения и методы строятся по преимуществу на использовании аналогии и неполной индукции. Они обеспечивают сокращение перебора возможных вариантов и используются в тех случаях, когда применение точных методов является слишком обременительным либо принципиально невозможным.

2.5 Согласование решения

Одним из объективных признаков, присущих всяким управленческим решениям, является взаимодействие между собой субъектов управления, регулирующих те или иные социальные процессы. Это взаимодействие определяется, в основном, взаимным влиянием решений, принимаемых субъектами, а также рамками соподчиненности в иерархии управления. Так как различные субъекты управления имеют различные целевые установки, то возникает необходимость в согласовании решений.

Согласование решений, таким образом, заключается в корректировке оптимальной альтернативы

61

решения целей управляющей и управляемой по отношению к рассматриваемой системе, а также целей внешней среды, т.е. отыскании компромиссного в определенном смысле решения. Для этой цели могут применяться различные методы.

Ме т о д ы в е к т о р н о й о п т и м и з а ц и и применяются для выбора решения при наличии нескольких критериев.

В основе этих методов лежит предложение возможности выбора определенной схемы компромисса. Тогда решение, выбранное по этой схеме, определенным образом удовлетворяет требованиям всех критериев.

Ме т о д ы т е о р и и и г р позволяют выбрать компромиссные решения в условиях конфликта, либо разногласия, а также в условиях информационной недостаточности.

Д е л о в ы е и г р ы моделируют взаимоде й- ствие субъектов. Основной конструктивный элемент деловых игр – люди, принимающие решения в соответствии с поставленными задачами и накладываемыми ограничениями. Взаимодействие участников игры обусловлено специальными правилами, положения практической деятельности, которые являются наиболее характерными для рассматриваемой системы. Третья составляющая деловых игр – информация, на основе которой в рамках правил принимаются решения. В игру закладыва-

62

ются критерии деятельности участников, по которым непосредственно производится оценка эффективности принимаемых решений в различных ситуациях.

Деловые игры позволяют исследовать организационную сторону процесса выработки решений, оценить важность используемой информации, приобрести навыки принятия решений в организационных системах.

2.6 Подготовка решения к вводу в действие

Требование конкретности являются одним из основных требований к управленческому решению. В соответствии с этим требованием в решении должно быть указано: кто и что должен делать и в какие сроки.

На этапе подготовки решения к вводу в действие решение конкретизируется по исполнителям и срокам исполнения, а также по ресурсному обеспечению решений.

Конкретизация решения по исполнителям может производиться путем решения задачи о назначении, смысл которой сводится к оптимальному распределению определенного множества работ по исполнителям с целью максимизации общей эффективности.

Конкретизация по срокам и объектам работ исполнения осуществляется, как правило, методами

63

сетевого планирования и управления, где процесс достижения некоторой цели представляется в виде конечного частичного упорядоченного множества работ. Аппарат сетевого планирования и управления предназначен для решения двух основных проблем: формирования календарного плана реализации всех работ и принятия эффективных решений в процессе выполнения этого плана. Эффект, достигаемый за счет сетевого планирования и управления , обусловлен в первую очередь внесением строгих логических элементов в формировании плана, позволяющих привлечь для анализа и синтеза планов математический аппарат и средства вычислительной техники.

Конкретизация ресурсного обеспечения может быть осуществлена путем решения задачи распределения ресурсов.

Для того, чтобы заинтересовать исполнителей в сроках и результатах решения, на этом этапе необходимо разработать систему морального и материального стимулирования.

2.7 Утверждение решения

К субъекту, принимающему решения, решение поступает в виде формулировки конечного результата с приложением плана его реализации, полученного на этапе подготовки решения к вводу в

действие.

64

Обеспечение строгой согласованности и единства управленческих решений не ограничивает степень самостоятельности субъектов управления в выборе альтернатив. Представляемое на утверждение, подготовленное решение может быть направлено на доработку (например, в связи с изменением состояния среды либо недостаточной его обоснованностью) и даже отклонено вообще, как принципиально невозможное. При утверждении решения субъект управления руководствуется целевыми установками, стоящими перед организацией в данное время, результатами анализа последствий от ранее принятых подобного рода решений, нрав- ственно-эстетическими нормами, нормами права и т.д.

На сроки и качество исполнения большое воздействие оказывает авторитет и престиж субъекта управления.

Авторитет определяется тем, насколько подчиненные (или сотрудники) считаются с приказами, советами, мнениями руководителя. Авторитет субъекта управления связан с его формальными и фактическими полномочиями, особенно с правом поощрять и наказывать. Авторитет может изменяться главным образом в зависимости от субъективных мнений подчиненных, от воли и возможности субъекта управления осуществить свои полномочия по отношению к ним.

65

Престиж – это мера того, насколько подчиненные (или сотрудники) признают превосходство, способности, знания, заслуги и т.д. субъекта управления. Престиж субъекта управления практически не связан с полномочиями и определяется исключительно его личными качествами по сравнению с подчиненными.

В зависимости от состояния уровней авторитета и престижа различают четыре стиля руководства:

а) демократический (характеризуется высоким уровнем авторитета и престижа);

б) авторитетный (характеризуется высоким уровнем авторитета и низким – престижа);

в) либеральный (характеризуется низким уровнем авторитета и высоким – престижа);

г) «свободного протекания» (характеризуется низким уровнем авторитета и престижа).

2.8 Регулирование хода действий решения и проверка эффективности решения

Регулирование хода действий решения

Действие решения начинается с момента его утверждения. Однако любое, даже самое хорошее решение может оказаться недейственным по причине плохой его реализации, поэтому возникает необходимость в регулировании хода действий решения. Контролируемые параметры, объемы работ

66

и сроки выполнения должны быть определены на этапе подготовки решения к вводу в действие.

Основным методом контроля управления действием решением является сетевое планирование и управление.

В условиях функционирования автоматизированных систем управления целесообразно вводить машинные способы контроля исполнения принятых решений, при этом ПЭВМ своевременно сообщает исполнителю и органу, контролирующему исполнение решений, о сроках и контролируемых параметрах, производит статистическую обработку информации о ходе выполнения всей совокупности ранее принятых решений и т.п.

Различают три вида контроля: предварительный, текущий и заключительный. Предварительный контроль осуществляется до начала реализации целей и программ организации. Основная его задача – разработка и корректировка критериев оценки, отладка методики и регламента проведения дальнейшего контроля. Неудачно разработанная система контроля может ориентировать работников не на выполнение поставленных целей, а на удовлетворение требований контроля. Текущий контроль осуществляется в ходе разработки и реализации управленческих решений по разработанному регламенту. Контроль может быть пассивным или активным. Заключительный контроль выполняется после за-

67

вершения работ и достижения целей. Он имеет три важные функции:

1. Создание или пополнение базы данных по следующим направлениям:

•наименование целей и составляющих их

задач;

•начальные, промежуточные и конечные параметры деятельности организации;

•перечень критериев для оценки исходных данных и динамика их изменения;

•набор решений о корректировках в контрольной деятельности: сроки разработки и выполнения;

•побочные (положительные и отрицательные) результаты достижения целей при конкретных параметрах деятельности организации;

•набор дополнительных решений по нейтрализации или усилению побочных явлений.

Эта база данных позволит руководству организации расширить спектр типовых заданий, средств

иметодов их эффективного выполнения, что необходимо при дальнейшем выполнении аналогичных работ.

2. Формирование статистики деятельности организации, позволяющей руководителю или специалисту принимать более эффективные решения при форс-мажорных ситуациях.

68

3. Выявление инновационных технологий (производственных и/или управленческих), прошедших апробацию. Данные технологии могут стать предметом продажи как интеллектуальная собственность.

Юридическую основу для проведения контроля составляют учредительные документы и решения вышестоящих органов, а для внеплановой – уголовно-процессуальный кодекс, постановления вышестоящих органов управления, в том числе постановления собрания акционеров организации.

Контроль должен быть своевременен, понятен, прост и экономичен.

Проверка эффективности

Эффективность происходит от слова «эффект», означающего впечатление, производимое кем-либо на кого-либо. Эффект может наблюдаться или формироваться. Обычно эффект (результат) сравнивают с затратами в сопоставимых понятиях.

Соотношение эффекта (результата) и затрат характеризует эффективность какой-либо деятельности или явления.

Эффективность – это наиболее общее свойство целенаправленных процессов, которое объективно выражается степенью достижения цели процесса с учетом затрат ресурсов и времени на его проведение. Иными словами, эффективность – это степень достижения цели.

69

Эффективность может быть положительной и отрицательной. Один вид эффективности может изменяться за счет другого.

Так, уменьшая экономическую эффективность, можно увеличить социальную. Если на первое место поставить экономическую эффективность и не уделять внимания организационной, то все информационные процессы могут замедлиться и это, естественно, отразится на самой экономической эффективности. Эффективность конкретной организации в целом складывается из эффективности управленческих решений, эффективности выпускаемой продукции, способности к ее производству, высокого имиджа среди поставщиков и клиентов.

Для оценки альтернативных вариантов решения в процессе принятия решений используются

показатели и критерии эффективности. Соотно-

шение между показателями степени достижения и критериями достижения целей состоит в том, что показатели – это меры измерения, а критерии – это точки или интервалы на шкалах измерения. Формально показатель эффективности задается как некоторая функция, по значению которой судят об эффективности проводимой операции. Показатели эффективности бывают качественными или количественными. Легко оценить количественные показатели: ожидаемый доход, объемы производства

70