Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебник
.pdf
§ 2. Основные задачи деятельности государства переходного типа
185
пективных при переходе от плановой, централизованной экономики
к рыночной, децентрализованной экономике, от социализма к ка"
питализму.
Политической и идеологической базой такого подхода служат
идеи либерализма, сформулированные еще в конце XVIII — начале
XIX в. известным идеологом буржуазии англичанином И. Бентамом
(1748—1832) и адаптированные к новым условиям по мере развития
общества.
Имея своим первоначальным объектом воздействия обществен"
ные отношения, складывающиеся при переходе от феодализма к ка"
питализму и на ранних стадиях развития капитализма, идеи либе"
рализма стали впоследствии активно переноситься и на другие отно"
шения, вплоть до тех, которые возникают и развиваются в переходный
период от капитализма к социализму.
С помощью идей либерализма в настоящее время стали не толь"
ко активно оправдывать в России и других бывших социалистических
государствах существующие, порою разрушительно сказывающиеся
на экономической, социальной и государственной структурах отно"
шения, но и стимулировать возникновение новых, аналогичных по
своему характеру общественных отношений.
Согласно основным постулатам либерализма государству и праву в
переходный период отводится, по сравнению со стихийными процес"
сами саморегулирования, происходящими в различных сферах жиз"
ни общества и экономики, довольно заурядная роль. В области эконо&
мических отношений оно должно выполнять лишь функции государ"
ства — «ночного сторожа», охраняя эту сферу извне и не вмешиваясь
в возникающие в ее пределах общественные отношения. Согласно раз"
работанной И. Бентамом на базе либеральных идей теории утилита&
ризма, исходящей из того, что «природа подчинила человека власти
удовольствия и страдания» и что «принцип пользы» подчиняет все
наши действия и помыслы «этим двум двигателям», государство не
должно вмешиваться ни в процесс производства, ни в процесс обме"
на, ни в процесс распределения произведенных продуктов и товаров.
Оно не должно также вмешиваться в отношения между рабо"
тодателем и работополучателем, ибо они сами, руководствуясь «мо"
ральной арифметикой», определяют характер своих отношений и ус"
ловия договора исходя из «собственной пользы».
Позднее, как известно, этот постулат был существенно изменен.
Принцип полного невмешательства государства в производственные
отношения вначале был вытеснен принципом их частичного право"
вого регулирования, а затем — принципом достижения и заключения
186 Глава VI. Государство и право переходного типа
тройственного соглашения между представителями работодателя, ра"
ботополучателя и государства.
В области социальных отношений государство, согласно идеям
И. Бентама, заложенным в основу либерализма, должно решать лишь
одну главную, хотя и весьма общую по своему характеру, задачу дос"
тижения «наибольшего счастья для наивозможно большего числа чле"
нов общества».
Основным целевым назначением государства и «предметом законо"
дательства», по мнению И. Бентама, «должно быть общественное бла&
го». «Общая польза должна быть основой всякого рассуждения в об"
ласти законодательства». Вся проблема, однако, состоит в том, чтобы
определить, «в чем заключается благо данного общества», и целое ис"
кусство состоит в том, чтобы «найти средства для осуществления это"
го блага»
пользы или общего блага всего общества весьма редко оспаривается,
ибо на него смотрят как «на некоторого рода общее место морали и
политики». Но это единодушное согласие — только кажущееся.
С этим принципом не всегда связывают одинаковые идеи. Ему не все"
гда придают одно и то же значение. Он не служит источником оп"
ределенной системы рассуждения — последовательной и единооб"
разной
щиты принципа пользы и общего блага, стоящая перед государством,
рассматриваемым во всей его многогранной деятельности под углом
зрения либерально"утилитарных идей, стала более предметной и ося"
заемой.
ства в переходный период от социализма к капитализму ассоциируется
с созданием и функционированием вместо уходящего с политической аре&
ны социалистического государства — социал&демократического.
пертов, является прежде всего то, что оно, по сравнению с либераль"
ным или любым иным проектируемым для создания в переходный
период государством, обладает максимально высоким уровнем соци"
альной ответственности перед населением
1
.
Будучи выражен «в общей и неопределенной форме», принцип
2
.
Эти же условия нужно выполнить также, чтобы общая задача за"
Наконец, четвертый подход к определению места и роли государ&
Важнейшей особенностью последнего, по мнению западных экс"
3
.
1
Бентам И. Принципы законодательства // Зарубежная политическая мысль:
истоки и эволюция. Т. I. M., 1997. С. 556.
2
Там же. С. 556.
3
Aslund A. Op. cit. P. 181.
§ 2. Основные задачи деятельности государства переходного типа
187
Данная теория неразрывно связана с такими родственными ей
теориями, как доктрина «государства всеобщего благоденствия», «со"
циального государства», концепция «народного капитализма» и др.
На практике они оказались в основе своей, как показывает опыт ряда
стран, где эти теории успешно прошли апробацию, не чем иным, как
чисто пропагандистскими, политическими доктринами. Основное их
содержание сводилось к обоснованию преимущества и правомернос"
ти существования капиталистического государства по сравнению со
всеми другими государствами. В этом смысле все доктрины ничем не
отличаются от прежней советской доктрины «общенародного госу"
дарства».
Что же касается теории социал"демократического государства и
возможности ее внедрения в современной России и других странах,
находящихся в переходном состоянии, то этот процесс если и имеет
место, то находится лишь в зачаточном состоянии и никак не обнару"
живает себя. В практическом же плане в сфере государственно&право&
вой жизни господствует либерализм.
Он, несомненно (по крайней мере — теоретически), имеет опре"
деленные положительные стороны. Ибо еще Бентам с либеральных
позиций выступал за то, чтобы любое государство имело своей един&
ственной и безусловной целью обеспечение счастья людей.
Добрые нравы, так же, как и равенство, свобода, справедливость,
могущество, обходительность и даже религия, — все это «вещи по"
чтенные, которые законодатель должен иметь в виду», но которые
слишком часто вводят его в заблуждение, так как он «рассматривает
их не как средства, а как цель. Он заменяет ими искание счастья вме"
сто того, чтобы подчинить их ему»
1
.
Так, «в области политической экономики» правительство, буду"
чи всецело занято заботами о торговле и богатствах, «смотрит на об"
щество только как на мастерскую, на людей — как на орудия про"
изводства и, довольствуясь тем, что обогащает их, мало заботится о
том, что причиняет им страдания». Таможенники, банки, государ"
ственные бумаги поглощают все его внимание. «Оно остается равно"
душным к массе бедствий, которые оно могло бы исцелить. Оно до"
бивается только того, чтобы производилось как можно больше средств
и орудий наслаждения, и в то же время беспрестанно ставит все но"
вые затруднения самой возможности наслаждаться»
2
.
1
Бентам И. Указ. соч. С. 557.
2
Там же.
188 Глава VI. Государство и право переходного типа
Эти и иные им подобные рассуждения Бентама и других родо"
начальников и продолжателей либеральных идей, несомненно, сви"
детельствуют о наличии позитивных моментов в содержании послед"
них. Однако применительно к государственно"правовому и общест"
венному развитию России и других бывших соцстран эти позитивные
моменты господствующего либерализма никак не проявляются вов"
не, а угадываются лишь теоретически.
В то же время весьма многие отрицательные его моменты про"
являются в этих странах путем непрекращающейся за последние годы
деградации экономики общества и практически самого государства.
Следует отметить, что если либеральный путь развития страны в
переходный период ставит перед государством одни задачи и, со"
ответственно, обнаруживает при этом одни направления его деятель"
ности, связанные в основном с созданием благоприятных условий для
реальных и потенциальных конкурентов в области экономики, а так"
же с минимальным государственным вмешательством в жизненно важ"
ные сферы общества, то социал"демократическая модель ориентиру"
ет переходное государство на несколько иные задачи и направления
его деятельности.
В рамках этой модели государство прежде всего осуществляет
всю ту деятельность, которая связана с переходом от централи"
зованной плановой экономики к децентрализованной рыночной эко"
номике, с созданием различных форм собственности и условий для
«добросовестной» конкуренции. Но, вместе с тем, оно не остается без"
участным к разнообразным процессам, которые происходят не толь"
ко в экономической, но и во всех других сферах жизни общества.
Важными задачами и соответствующими им основными направле&
ниями деятельности государства социал&демократической ориентации
в переходный период являются следующие: а) перестройка системы соци"
ального страхования и социального обеспечения на новый, социал"
демократический лад; б) введение в систему образования и медицин"
ского обеспечения, которые до этого были и в значительной мере ос"
таются прерогативой государства, наряду с публичными элементами
частных элементов; в) совершенствование системы физического и ду"
ховного воспитания граждан с целью привития им новых социальных,
политических, отчасти этических и иных ценностей; г) перестройка
трудовых отношений в изменившихся условиях на новый, «партнер"
ский» лад; д) сосредоточение внимания и усилий соответствующих
государственных органов в сфере экономики не только на макроэко"
номических, но и микроэкономических проблемах, и др.
§ 2. Основные задачи деятельности государства переходного типа
189
Всей этой социально ориентированной деятельностью государство,
с точки зрения сторонников социал"демократической модели, должно
заниматься не само по себе, а во взаимосвязи и взаимодействии с не"
государственными организациями. Кроме того, разрешая «переход"
ные», довольно специфические проблемы, государство социал"демо"
кратического толка не должно упускать из виду и другие его повсе"
дневные для любого государства проблемы. Имеется в виду его
деятельность по сохранению и поддержанию экономического, поли"
тического, социального, военного и иного потенциала страны, по
защите национальных и государственных интересов, по усилению
гарантий, обеспечению и защите прав и свобод граждан и др.
Органическое сочетание решения реформаторских задач и осу"
ществления соответствующих направлений деятельности государства
с традиционными для любого государства задачами и направлениями
деятельности имеет принципиальное значение, ибо перекос в сторо"
ну традиционной для государства повседневности и рутинности чре"
ват консерватизмом и застоем. Перекос же в сторону радикального
реформизма, граничащего с официальным социально"политическим
и экономическим экстремизмом, независимо от того, в какие формы
он облекается и как выражается, опасен подрывом национальной эко"
номики, социальной структуры системы образования и культуры, раз"
рушением национальных обычаев и традиций, падением уровня жиз"
ни основных слоев населения, разрушением конституционно"право"
вой системы и государственной структуры.
Ключевым критерием оценки полезности и прогрессивности вся"
кого рода реформистских (эволюционных) и революционных преоб"
разований, осуществляемых государством в переходный период, яв"
ляется благотворное влияние их на дальнейшее развитие экономики,
науки, культуры, создание и совершенствование новых технологий,
усиление гарантий прав и свобод граждан, повышение их материаль"
ного и духовного благосостояния.
Если же этого не происходит в процессе проводимых револю"
ционных преобразований и реформ, то для общества они, независимо
от того, с какими благими целями и намерениями проводятся, теря"
ют всякий смысл. Более того, если они ухудшают положение в стране,
ведут к падению промышленного и сельскохозяйственного производ"
ства, снижают жизненный уровень населения, разрушают вековые
обычаи и традиции, дезорганизуют общество и само государство, ста"
вят их в экономическую, финансовую и иную зависимость от других
держав, то такого рода преобразования нельзя считать полезными для
190 Глава VI. Государство и право переходного типа
данного общества и государства даже в том случае, если они проводят&
ся под лозунгами демократического, прогрессивного и им подобного пре&
образования или создания идеального государственного и общественного
строя в будущем.
Независимо от субъективных намерений и пожеланий власть
имущих такого рода реформы и революционные преобразования при
этом отбрасывают экономику страны, а вместе с ней государство и
общество на задний план и носят по отношению к ним откровенно реак&
ционный характер.
Оценивая роль государства, а также характер и последствия эко"
номических и социально"политических преобразований в России в
переходный период, западные исследователи констатировали в сере"
дине 90"х годов, что «первые попытки либеральной трансформации в
России провалились» и что в стране возникла такая ситуация, при
которой «невозможно ни движение вперед по пути к демократии, ни
возврат назад — по пути к автократии»
В академических и отчасти в политических кругах России и дру"
гих бывших соцстран, находящихся в переходном состоянии, приме"
нительно к роли государства и права в этих условиях стала разрабаты"
ваться концепция некой идеальной модели или «идеального типа пе"
рехода к демократии»
2
. По замыслу ее авторов, она должна сочетать в
себе на разных стадиях ее реализации одновременно черты и либера"
лизма, и социал"демократизма.
Всего выделяется четыре стадии реализации данной модели:
1) либерализация политической жизни, предполагающая институци"
онализацию гражданских свобод, контролируемое «приоткрытие» ре"
жима; 2) демонтаж устаревших институтов — составных частей пре"
жней политической системы; 3) демократизация общественно"поли"
тической жизни страны; 4) принятие мер к «ресоциализации» граждан,
т. е. к позитивному восприятию новых ценностей и вновь создавае"
мой политической системы
3
.
Данная модель ориентирована в основном на политическую сфе"
ру жизни общества, на переход ее из одного, автократического состо"
яния, в другое, демократическое. Однако она может применяться и в
других сферах.
1
.
1
См.: Gligorov V. Great Transformation Revisited // Balkan Forum. Vol. 4. 1996. № 4.
Р. 25, 29.
1
См.: Харитонов О. Г. Генезис демократии. Попытка реконструкции логики тран"
зитологических моделей // Космополис. Альманах. М., 1997. С. 36—69.
2
Там же. С. 40.
§ 2. Основные задачи деятельности государства переходного типа
191
Естественно, как и всякая модель, она является не более, чем
моделью. Реальная жизнь гораздо богаче и разнообразнее, тем более в
переходный период, чем ее концептуально изображают или же отра"
жают с помощью различных схем и моделей.
Намного сложнее и разнообразнее задачи, решаемые государством
в данный период, и его деятельность, осуществляемая на данном эта"
пе. Они не вмещаются ни в рамки либерализма, ни в сложившиеся
постулаты социал"демократизма, ни в каноны любой, даже самой иде"
альной «переходной» модели.
Независимо, например, от того, какая из этих концепций и мо"
делей взята власть имущими в переходный период на вооружение,
государство на этом этапе вынуждено не только заниматься пре&
образовательной деятельностью и решать соответствующие задачи, но
и уделять повышенное внимание охранительным функциям, предохраняя
самое себя, экономику и общество от распада. В особенности это каса"
ется, как показал печальный опыт бывших СССР и Югославии, госу"
дарств с федеративным устройством.
Как верно подмечается в научной литературе, государство даже
в обычных условиях «постоянно находится в некотором логическом
поле между двумя опасностями». Одна — возможность превратиться
в «жесткую абстракцию абсолютного, проводящую унификацию, иг"
норирующую разнообразие». Такое государство имеет шансы погиб"
нуть в результате подавления живых сил общества, лишения его жиз"
ненно важных творческих ресурсов, разрушения механизмов диалога
как источника эффективных решений. Другая опасность заключает"
ся в том, что «бесконечное разнообразие элементов, частей общества
будет утверждать себя, противостоя государству и тем самым дезорга"
низуя и в конечном счете разрушая его»
1
.
Подобная опасность разрушения государства и распада общества в
переходный период многократно возрастает. Ибо именно в этот пери"
од «разброда и шатаний» в обществе и государстве как никогда раньше
усиливаются центробежные силы, растут национализм и экстремизм,
бурно развиваются дезинтеграционные процессы.
Такого рода явления имеют место во всех странах. Но особенно
актуальными за последние десятилетия, после распада СССР, они ста"
ли в России. Заслуживают особого внимания предостережения запад"
ных экспертов относительно того, что одни и те же «центробежные
1
См.: Ильин В. В., Ахиезер А. С. Российская государственность: истоки, тради"
ции, перспективы М., 1997. С. 282.
192 Глава VI. Государство и право переходного типа
силы», которые раньше погубили горбачевские реформы и разруши"
ли Советский Союз, в настоящее время «угрожают дезинтеграции ре"
формируемой России»
Особые задачи стоят в переходный период перед государством и
в других отношениях, а именно в связи с необходимостью создания
новой монетарной и финансовой системы, обеспечением безопасно"
сти страны, коренным изменением правовой системы, установлением
и поддержанием в новых условиях торговых, кредитных и иных отноше&
ний с окружающим (внешним) миром.
Внутренние изменения, происходящие в России и других странах,
находящихся на пути перехода от социализма к капитализму, неиз"
бежно ведут к изменениям в отношениях и с внешним миром
рактер этих изменений в силу ослабления позиций «переходных» го"
сударств в значительной мере предопределяется полностью сохра"
нившими и даже умножившими за этот период свой потенциал
западными странами. Это касается не только малых по своим терри"
ториальным и иным возможностям государств, но и самой России.
Несколько категоричными представляются слова известного русско"
го философа И. А. Ильина, сказанные задолго до реформирования
России, о том, что «европейцам нужна дурная Россия: варварская,
чтобы «цивилизовать» ее по"своему; угрожающая своими размерами,
чтобы ее можно было расчленить; завоевательная, чтобы организовать
коалицию против нее; реакционная, религиозно"разлагающаяся, что"
бы вломиться в нее с пропагандой реформации и католицизма; хо"
зяйственно"несостоятельная, чтобы претендовать на ее «неиспользо"
ванные» пространства, на ее сырье или, по крайней мере, на выгод"
ные торговые договоры и концессии».
Однако в этой категоричности есть огромная доля правды. Жизнь
во многом подтверждает высказанные автором суждения. В силу это"
го перед государством в переходный период наряду с обычными, пе"
риодически возникающими в сфере внутренней и внешней политики
проблемами стоят также и специфические проблемы. На него возла"
гаются задачи не только обеспечения динамизма в проведении эко"
номических и социально"политических реформ и поддержания ста"
бильности внутри общества и государства, но и сохранения их пол"
ной самостоятельности во всех сферах жизни и обеспечения их
внешней независимости.
1
.
2
. Ха"
1
См.: The New Russia. Troubled Transformation / Ed. by G. Lapidas. Oxford, 1995.
P. 79.
2
См.: Lane D. The Rise and Fall of Late Socialism. Oxford, 1996. P. 152.
§ 3. Конституционное законодательство в переходный период
193
§ 3. Особенности развития
конституционного законодательства
в переходный период
Конституционное законодательство переходного периода пред"
ставляет собой систему конституционных законов, действующих на
данном этапе в той или иной стране. Наряду с конституцией государ&
ства эта система включает в себя также все законы, с помощью ко"
торых вносятся в нее изменения, дополнения или же проводятся изъя"
тия из ее отдельных положений. К системе конституционных актов
относятся также законы, принятие которых предусмотрено самой кон"
ституцией.
Согласно, например, Конституции России 1993 г. к числу таких
законов относятся: федеральный конституционный закон, определя"
ющий порядок деятельности Правительства РФ (п. 2 ст. 114); феде"
ральные конституционные законы, устанавливающие полномочия,
порядок образования и деятельности Конституционного Суда Россий"
ской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных су"
дов (п. 3 ст. 128); федеральный конституционный закон, устанавлива"
ющий порядок принятия в Российскую Федерацию и образование в
ее составе новых субъектов Федерации (п. 2 ст. 65); федеральный кон"
ституционный закон, определяющий порядок и условия изменения
статуса отдельного субъекта или нескольких субъектов Федерации (п.
5 ст. 66), и др.
Характер, сущность и содержание конституционного законода"
тельства никогда не оставались неизменными, застывшими. Они по"
стоянно изменялись и развивались. Каждому этапу развития общества,
его экономическому, социально"политическому, культурному и ино"
му уровню всегда соответствует определенный уровень развития кон"
ституционного законодательства.
Разумеется, абсолютного соответствия при этом нет и не может
быть. Но стремление к наиболее полному соответствию конституци"
онного законодательства условиям жизни и уровню развития обще"
ства, к наиболее адекватному отражению в нем происходящих в об"
ществе процессов у законодателя всегда имеется.
В особенности это касается отражения в конституции соотноше"
ния противодействующих друг другу и одновременно взаимодейству"
ющих друг с другом социально"классовых и иных общественных сил.
194 Глава VI. Государство и право переходного типа
Любая конституция, доказывал еще в прошлом веке немецкий
социалист Ф. Лассаль (1825—1864), есть не что иное, как «действи"
тельное соотношение сил страны»
Существует ли в стране, задавался вопросом автор, какая"нибудь
регулирующая, постоянно действующая сила, которая оказывала бы
влияние на все издаваемые в стране законы, «влияла бы так, чтобы
законы эти в известных границах всегда были бы таковы, как они
есть, и не могли бы быть иными?» И тут же отвечал: «На этот вопрос
мы должны ответить утвердительно». Такая сила существует. И сила
эта есть «то фактическое соотношение сил, которое существует в дан"
ном обществе. Эти действующие соотношения сил присущи всякому
обществу. Они составляют постоянно действующую силу, определя"
ющую все законы и все правовые учреждения данного общества и
делающую их такими, как они есть, и никакими другими»
Понятно, что речь при этом шла не о формальных конституци"
онных законах, а о реальных конституционных актах. Ф. Лассаль, а
вслед за ним и многие другие исследователи вполне оправданно раз"
личали два вида конституций: а) конституции действительные, отра"
жающие «реально существующее соотношение общественных сил
страны», и б) конституции писаные, которые, в отличие от первых,
нередко представляли собой «лист бумаги»
Конституции действительные, реальные представляли собой не что
иное, как «действительный общественный уклад». Они существовали во
все времена и во всех странах.
Каждая страна «не может не иметь какую"нибудь реальную кон"
ституцию, какой"нибудь общественный уклад, хороший или дурной,
все равно. И это так же верно, как верно то, что всякий организм,
всякое тело имеет свое строение, свою, говоря иначе, конституцию.
Это так понятно: ведь должны же в каждой стране существовать ка"
кие"либо реальные отношения между общественными силами»
Что же касается Новейшего времени, то для него характерной яв&
ляется не эта действительная, а только писаная конституция, или,
иначе говоря, «лист или листы бумаги». В Новейшее время «повсеме"
стно наблюдается стремление установить писаную конституцию, со"
1
.
2
.
3
.
4
.
1
Лассаль Ф. О сущности конституции // Конституционное право. Общая часть.
Хрестоматия / Авт. вступ. ст. и сост. Н. А. Богданова. М., 1996. С. 44.
2
Там же. С. 41.
3
Там же. С. 45.
4
Там же.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]