Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебник
.pdf
§ 3. Конституционное законодательство в переходный период
195
брать на одном листе бумаги, в одном акте основания учреждений и
правительственной власти всей данной страны»1.
По мере развития общества и изменения в нем соотношения сил
меняется и соотношение между этими видами конституций.
Писаная конституция, справедливо отмечал Ф. Лассаль, только
тогда будет «хорошей и долговечной», когда она будет находиться «в
полном соответствии с конституцией действительной», иными сло"
вами, если она будет адекватно отражать «фактически существующее
в стране соотношение общественных сил»
2
.
Если же она не будет соответствовать конституции фактической,
действительной, то между ними «неизбежно рано или поздно про"
изойдет столкновение, и предупредить его «нет никакой возмож"
ности». В результате писаная конституция, «этот лист бумаги, этот
акт, неизбежно побеждается конституцией естественной, действи"
тельными соотношениями между общественными силами страны»
3
.
Рассуждения Ф. Лассаля о видах конституций и об их соотно"
шении друг с другом, несомненно, распространяются на все консти"
туционное законодательство и имеют значительное рациональное на"
чало. С определенными оговорками, например, о понятии и содержа"
нии действительной конституции, о ее вечности и принадлежности
всем странам, обусловленности ее только соотношением обществен"
ных сил, о сведении любой писаной конституции a priori к «клочку
бумаги» и др., эти суждения можно применить не только к анализу
конституционного законодательства «традиционного» типа, но и пере"
ходного периода.
В переходный период, в силу его динамичности» и относитель"
ной быстротечности, особенно ярко проявляется как реальный, так и
формальный характер конституции и других конституционных актов;
обнаруживается совпадение или несовпадение формальной, писаной
конституции с реальной, жизненной «конституцией» — самой жиз"
нью со всеми ее сложностями и противоречиями; выявляется адек"
ватность или же неадекватность отражения в конституции реальных
экономических и социально"политических процессов, происходящих
в обществе, а следовательно, ее жизненность или же искусственность.
В том случае, если конституция адекватно отражает и соответ"
ственно закрепляет сложившиеся и складывающиеся в обществе и го"
1
Лассаль Ф. Указ. соч. С. 45.
2
Там же. С. 46.
3
Там же.
196 Глава VI. Государство и право переходного типа
сударстве переходного типа отношения, она, несомненно, способ"
ствует и даже ускоряет развитие этих отношений, а вместе с ними —
развитие общества, государства и права. В противном же случае она
искусственно тормозит их эволюцию.
В связи с особенностями переходного периода и, в первую оче"
редь, с его быстротечностью и динамизмом в отечественной и зару"
бежной литературе неоднократно вставал даже вопрос о реальной воз"
можности и целесообразности принятия на этом этапе самих кон"
ституций.
Вполне логично, закономерно при этом ставился вопрос: а мож"
но ли вообще в условиях резко и весьма радикально изменяющейся
экономической, социально"политической и иной среды создать фун"
даментальный, долго работающий, а не сиюминутный нормативно"
правовой акт в виде конституции, который бы адекватно отражал и
эффективно закреплял подобного рода быстротекущие общественные
отношения?
Ответ на этот вопрос применительно к переходному состоянию
общества и государства дается далеко не однозначный.
Противники безоговорочного принятия конституции переходно"
го этапа исходят из того, что в таком акте есть теоретический и прак"
тический смысл лишь тогда, когда в стране профессионально отла"
жен механизм принятия поправок, внесения изменений и дополнений
в конституцию, а также механизм толкования различных положений
конституции. Такая ситуация складывалась, например, в США, где
Верховный суд имеет поистине непревзойденный опыт смысловой
интерпретации конституции страны, а также в других странах, где тол"
кованием конституции традиционно, на высокопрофессиональной
основе занимаются конституционные суды.
В противном случае, утверждают противники принятия кон"
ституции в переходный период, быстрое и вместе с тем весьма ра"
дикальное изменение закрепленных в конституции «переходных» от"
ношений вызовет ее немедленное старение, отставание от реальной
жизни и вновь возникающих в обществе отношений и как результат
этого — превращение ее из реальной конституции в формальную.
Вместо принятия конституции переходного периода предлага"
ется создать иной, более гибкий и динамичный, временный консти"
туционный акт. По мере завершения переходной стадии от социа"
листической, плановой, экономики к капиталистической, рыночной,
и установления в обществе на этой основе новых экономических и
социально"политических отношений предполагалась замена времен"
§ 3. Конституционное законодательство в переходный период
197
ного конституционного акта постоянно действующим, фундамен"
тальным, рассчитанным на многие десятилетия существования и фун"
кционирования конституционным актом.
В отличие от противников принятия конституции в переходный
период его сторонники не без основания уповают на то, что консти"
туция как фундаментальный юридический, экономический и соци"
ально"политический акт — это документ не только настоящего, но и
будущего. В силу этого она не может ограничиваться лишь зак"
реплением сложившихся отношений на переходном этапе, в насто"
ящем. Не менее важное ее предназначение — создавать условия для
возникновения и развития новых общественных отношений, отноше"
ний будущего.
Уже только этим, по мнению ряда ученых, оправдывается не"
обходимость и возможность принятия конституции в переходный пе"
риод. Уже только поэтому можно не придавать принципиального зна"
чения тем ее изъянам, которые являются следствием расхождения дан"
ной, формально"юридической по своему характеру конституции как
«переходного» документа с реалиями жизни в переходный период и
конституции фактической.
Представляется, что это глубокое заблуждение, чреватое не только
негативными академическими, но и аналогичными им практическими
последствиями, а именно полным выхолащиванием конституции, от"
рывом ее от реальной действительности, утратой доверия к ней со
стороны основных слоев населения и как следствие этого — падени"
ем ее эффективности.
Яркие примеры такого рода последствий дают конституции Рос"
сии и ряда других бывших социалистических государств, принятые
ими за последние «перестроечные» или постперестроечные переход"
ные годы. Поспешив объявить себя социальными, демократическими,
правовыми государствами без достаточных для того условий и осно"
ваний, они тем самым не только выхолостили данные теоретически и
практически важные по своим последствиям положения, превратили
их в ничего не значащий пропагандистский лозунг, но и в значитель"
ной степени подорвали доверие к самим конституциям как фунда"
ментальным актам, адекватно отражающим происходящие в реаль"
ной жизни процессы.
В особенности это касается конституций бывших прибалтийских
социалистических республик — Эстонии, Литвы и Латвии — ныне
независимых государств, объявивших себя демократическими респуб"
ликами, но вместе с тем грубо нарушающих права некоренных жите"
лей («неграждан») — огромной части населения этих стран.
198 Глава VI. Государство и право переходного типа
Что характеризует в целом процесс развития конституционного
законодательства в переходный период? Чем он отличается от анало"
гичных процессов, происходящих в другие периоды? Что общего и
особенного в «переходных» конституциях по сравнению с «непере"
ходными»? Каковы основные цели принятия этих конституций и на
решение каких задач они направлены?
Отвечая на подобные вопросы, обратимся к конституционному
законодательству России и ряда других государств — членов СНГ.
Однако прежде всего отметим, что большинство из них, так же,
как и большинство конституций бывших социалистических государств
Восточной и Центральной Европы, создавалось при материальном и
ином содействии со стороны западных государств и поэтому несет на
себе отпечаток их влияния. Следы такого влияния сказались на всех
сторонах конституционных актов и прежде всего на их сущности и
содержании
В попытках сочетания национальных особенностей сложившегося
уклада жизни внутри страны, обычаев и традиций с западным видением
путей развития бывших социалистических стран, с его влиянием на весь
«переходный» процесс, включая процесс правотворчества, заключается
одна из особенностей формирования и развития конституционного за&
конодательства в переходный период.
Эта особенность имеет общий, глобальный характер по сравне"
нию с другими особенностями развития всего конституционного за"
конодательства. Она заметно отражается и на всех остальных их, бо"
лее частных особенностях. Например, на таких, которые связаны с
созданием и функционированием в России, на Украине, в Грузии,
Туркменистане и ряде других республик весьма сильной президент"
ской власти. В значительной мере эта власть формировалась, так же,
как и сам институт президентства, по образу и подобию президент"
ской власти в США и Франции. В качестве примера можно сослаться
также на такую особенность конституций, принятых в переходный
период, которые связаны с определением статуса и созданием Кон"
ституционного суда. Этот весьма важный и нужный институт созда"
вался под непосредственным влиянием теории и практики функцио"
нирования конституционных судов Австрии, Германии, Италии и дру"
гих западных стран.
Определенный отпечаток на процесс развития конституционно"
го законодательства и на содержание самих конституций в переход"
1
.
1
Конституции и декларации о государственном суверенитете государств—участ"
ников СНГ и стран Балтии. М., 1994.
§ 3. Конституционное законодательство в переходный период
199
ный период в России и других бывших соцстранах наложило то об"
стоятельство, что вместе с проводимыми в них реформами это разви"
тие было инициировано «сверху», со стороны правящих кругов, а не «сни&
зу», со стороны широких слоев общества.
Рассуждая по этому поводу, некоторые авторы вполне резонно
замечают, что во многих странах мира радикальные реформы также
нередко инициировались «сверху». Однако «важное и принципиальное
отличие заключается в том, что в этих случаях понуждение сверху вы"
ступает лишь в качестве первичного катализатора глубинных процес"
сов, впоследствии развивающихся в самой толще общества. Затем фун"
кции самой власти в основном сводятся к обеспечению институцио"
нальной поддержки этих процессов в соответствии с общепринятыми
1
демократическими процедурами»
.
Другое дело — Россия. Здесь «подход новой власти к реформам
(прежде всего в силу ее генетической связи со старой номенклатурой)
остается традиционным аппаратным администрированием на всем
протяжении посткоммунистического периода, что вызывает пагубное
для демократической ориентации растущее отчуждение общества от
власти. Многочисленные социологические данные фиксируют в рос"
сийском общественном мнении рост политического разочарования и
безразличия, падения доверия к властным институтам и политичес"
2
ким лидерам, уход от общественных в частные интересы»
.
Аналогичные явления наблюдаются в переходных условиях и в
других постсоциалистических странах. Первоначально, во время под"
готовки и принятия новых конституций, они заметно сказались на их
содержании. Например, при разработке проекта Конституции Рос"
сии 1993 г. административистский взгляд (подход) на проводимые ре"
формы, а также на методы удержания и осуществления государствен"
ной власти логически привели авторов этого проекта к необходимости
придания институту президентства сверхмощной «суперпрезидент"
ской» власти, наделения президента правом роспуска нижней палаты
парламента — Думы, представляющей через ее депутатов интересы
всех слоев общества; предоставления Президенту права вводить при
определенных обстоятельствах на всей территории страны или в от"
дельных ее местностях чрезвычайное положение и др.
В последующем отсутствие широкой поддержки начатых по ини"
циативе «сверху» и проводимых административистскими методами в
1
См.: Мельвиль А. Ю. Демократический транзит в России — сущностная неопре"
деленность процесса и его результата // Космополис. Альманах. М., 1997. С. 66.
2
Там же.
200 Глава VI. Государство и право переходного типа
различных сферах жизни общества реформ стало негативно сказы"
ваться на эффективности реализации конституционных актов, на их
применении.
Не подлежит никакому сомнению тот факт, что в случае нараста"
ния положительного потенциала проводимых в бывших соцстранах
радикальных реформ и усиления их поддержки со стороны широких
слоев населения эффективность конституционного законодательства,
юридически опосредующего эти реформы, значительно возрастет.
Выявляя особенности конституционного законодательства пе"
реходного периода по сравнению с непереходным, обычным перио"
дом его развития, нельзя не обратить внимание также на следующие
обусловливающие их факторы и обстоятельства.
Первое. Необходимо отметить, что с помощью конституционного
законодательства и в первую очередь с помощью самих конституций
создаются условия для нового конституционного — государственного
и общественного строя.
В конституциях всех постсоветских государств в косвенной фор"
ме содержится отказ от прежних концепций государств, государст"
венной власти и общественного строя. И одновременно в прямой фор"
ме декларируется и закрепляется новая концепция. Прежняя концеп"
ция единой системы Советов народных депутатов как основы всей
государственности заменяется концепцией разделения властей.
Объявляя одним и тем же, причем единственным, источником
власти народ, прежние советские конституции, как, например, Кон"
ституция СССР 1977 г., заявляли, что «народ осуществляет государ"
ственную власть через Советы народных депутатов, составляющие по"
литическую основу СССР», и что «все другие государственные орга"
ны подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов»
(ст. 2), тогда как постсоветские конституции «распределяют» ее на
основе провозглашенного принципа разделения властей между раз"
личными государственными органами.
В целях создания условий для формирования нового государ"
ственного и общественного строя конституции постсоветского пери"
ода закрепляют форму государственной власти — форму правления и
форму государственного устройства; методы ее осуществления — го"
сударственный режим; определяют круг органов, осуществляющих го"
сударственную власть; устанавливают правовой статус граждан; зак"
репляют характер отношений государства с гражданами и негосудар"
ственными организациями
1
.
1
См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. С. 6—9.
§ 3. Конституционное законодательство в переходный период
201
Второе. С помощью конституционного законодательства пе"
реходного периода создаются условия для формирования новой си"
стемы экономических отношений в обществе, для становления и раз"
вития экономической основы, нового государственного строя.
Достигается это разными путями. Например, путем провозгла"
шения и конституционного закрепления концепции перехода к ры"
ночным отношениям. «Рынок, свободная экономическая инициатива,
добросовестная конкуренция, — говорится в связи с этим в Консти&
туции Республики Молдова (п. 3 ст. 9), — являются основополагающими
факторами экономики». «Государство обязано содействовать разви"
тию свободного предпринимательства и конкуренции, — закрепляется
в Конституции Грузии (п. 2 ст. 30). — Запрещается монопольная дея"
тельность, кроме допускаемых законом случаев. Права потребителей
защищаются законом».
Создание условий для формирования экономических основ но"
вого государственного и общественного строя достигается также пу"
тем конституционного закрепления основных принципов (например,
в п. 1, 2 ст. 9 Конституции Республики Молдова) и различных форм
собственности.
Закреплению последних уделяется особое внимание. Положение
о признании и одинаковой защите различных форм собственности
содержится практически во всех конституциях, принятых в переход"
ный период.
Третье. В конституционном порядке закрепляются новые прин"
ципы организации и функционирования государственной и общест"
венно"политической жизни.
Так, повсеместно, в каждой постсоветской конституции закреп"
ляется принцип разделения властей. Формулировки данного положения
не всегда одинаковы, но суть их всегда одна и та же: власть не должна
сосредоточиваться в одних руках или в системе каких"либо однород"
ных — законодательных, исполнительных или судебных — органов, а
должна быть сбалансированно распределена между ними.
Почти во всех конституциях, принятых в переходный период,
закрепляется принцип политического и идеологического плюрализма.
В Российской Федерации, говорится в Конституции России,
«признается идеологическое многообразие». Никакая идеология «не
может устанавливаться в качестве государственной и обязательной».
В Российской Федерации «признаются политическое многообразие,
многопартийность» (п. 1—3 ст. 13).
202 Глава VI. Государство и право переходного типа
Конституция Таджикистана провозглашает, что в стране «об"
щественная жизнь развивается на основе политического и идеоло"
гического плюрализма» (ст. 8).
Конституция Республики Беларусь закрепляет, что демократия в
этом государстве «осуществляется на основе многообразия полити"
ческих институтов, идеологий и мнений» и что «идеология полити"
ческих партий, религиозных или иных общественных объединений,
социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной
для граждан» (ст. 4).
Кроме названных принципов в конституциях постсоветских го"
сударств закрепляются также принципы верховенства закона, депар&
тизации государственной жизни, самоуправления, принцип граждан в
управлении делами общества и государства, независимости церкви от
государства и др.
Российская Федерация, декларируется, например, в Конститу&
ции России в связи с провозглашением принципа независимости цер"
кви от государства, является светским государством. «Никакая рели"
гия не может устанавливаться в качестве государственной или обяза"
тельной». Религиозные объединения «отделены от государства и равны
перед законом» (ст. 14).
Ни одна идеология, «в том числе и религиозная», утверждается в
Конституции Таджикистана, «не может устанавливаться в качестве
государственной». Религиозные организации «отделены от государ"
ства и не могут вмешиваться в государственные дела» (ст. 8).
Четвертое. В конституционном законодательстве переходного
периода более значительное внимание, по сравнению с прежним за"
конодательством, уделяется основным правам и свободам граждан.
Явление это вполне естественное и легко объяснимое, если иметь
в виду следующие два обстоятельства. Во"первых, то, что переход от
любой тоталитарной, авторитарной или иной подобной им системы к
явно демократической (не на словах, а на деле) или к псевдодемокра"
тической системе с необходимостью должен сопровождаться реаль"
ным или же, что нередко случается, формальным декларированием
основных прав и свобод. Переход от социализма, ассоциируемого с
тоталитаризмом, к капитализму, в политических и идеологических
целях зачастую отождествляемому с системой отношений, основан"
ных на принципах демократизма, в этом плане не является исключе"
нием. А, во"вторых, расширение прав и свобод граждан является для
мировой цивилизации вполне естественным и исторически обуслов"
ленным процессом.
§ 3. Конституционное законодательство в переходный период
203
В научной литературе вполне оправданно указывалось на то, что
«процесс исторического творчества человека в значительной мере за"
висит от объема его прав и свобод, определяющего его социальные
возможности и блага, обеспечивающего характер жизнедеятельности,
1
систему связей, взаимодействий, отношений людей в обществе»
. Со"
вершенно справедливо утверждалось также, что «культурный прогресс
общества невозможен, если он не вносит принципиально нового в
положение личности, если человек не получает с каждой новой сту"
пенью развития минимум свободы, хотя бы классово"исторически ог"
раниченной, но все же расширяющейся от одной общественно"эко"
2
номической формации к другой»
.
Среди основных прав и свобод, провозглашаемых в конститу"
циях переходного периода, по сравнению с прежними особо выделя"
ются политические права и свободы, право на жизнь, право на оп"
ределение и указание своей национальной принадлежности, право
частной собственности, право на «свободное использование своих спо"
собностей и имущества для предпринимательской и иной не зап"
рещенной экономической деятельности, право на возмещение госу"
дарством вреда, причиненного незаконными действиями (или без"
действием) органов государственной власти или их должностных лиц»,
право на забастовку, право на подачу петиций и др.
Фактически каждая конституция, принятая в переходный период,
содержит в себе отдельную главу или даже раздел, посвященный ос"
новным правам, свободам и обязанностям граждан. Принципиально
важная проблема с правами и свободами в переходный период заключа&
ется в том, что они весьма широко декларируются, но далеко не всегда
гарантируются и реализуются.
Пятое. В конституционных законах переходного периода, по
сравнению с конституционными актами прежних периодов развития
общества и государства, не только провозглашается более широкий
круг прав и свобод граждан, но и более открыто и развернуто опреде"
ляются их ограничения.
Так, в Конституции России, объявляющей, что «человек, его права
и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2), вместе с тем гово"
рится, что «права и свободы человека и гражданина могут быть огра"
ничены федеральным законом». Эти ограничения допускаются только
в той мере, «в какой это необходимо в целях защиты основ конститу"
ционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интере"
1
См.: Общая теория прав человека / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1996. С. 3.
2
Там же.
204 Глава VI. Государство и право переходного типа
сов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу"
дарства» (п. 3 ст. 55).
Ограничения прав и свобод граждан России «с указанием пре"
делов и срока их действия» могут устанавливаться также в связи с
введением чрезвычайного положения на всей территории страны или
же в ее отдельных местностях (ст. 56). В соответствии с законом до"
пускаются и иные ограничения прав и свобод граждан России.
Согласно Конституции Грузии «в соответствии с законом, в це"
лях обеспечения необходимой для существования демократического
общества государственной и общественной безопасности, охраны здо"
ровья, предотвращения преступности или осуществления правосудия»
допускаются ограничения прав граждан на свободное передвижение
по территории страны, на свободный выбор места жительства, на сво"
бодный въезд и выезд из Грузии (ст. 22).
В тех же целях, а также для обеспечения территориальной целост"
ности страны, защиты прав и достоинства граждан, «предотвращения
распространения информации, признанной конфиденциальной, или
для обеспечения независимости к беспристрастности правосудия» в
стране допускаются ограничения прав граждан на свободное получе"
ние и распространение информации, на высказывание и распростра"
нение своего мнения в устной, письменной или иной форме. Допус"
каются также ограничения на свободную деятельность средств мас"
совой информации (ст. 24).
Отдельной статьей Конституция Грузии предоставляет «право"
мочие государству на установление ограничения политической дея"
тельности иностранцев и лиц без гражданства» (ст. 27). Законом уста"
навливаются и другие ограничения прав и свобод грузинских граждан.
Шестое. Отличительной особенностью конституционного зако"
нодательства переходного периода является также то, что многие из
постсоветских конституций провозглашаются основными законами
прямого действия.
В качестве таковой рассматривается, например, Конституция
Российской Федерации, которая, как отмечается в ст. 15, «имеет выс"
шую юридическую силу, прямое действие» и применяется на всей тер"
ритории страны.
Актом прямого действия считается Конституция Украины. В ст. 8
этого Основного закона страны провозглашается, что «нормы Кон"
ституции Украины являются нормами прямого действия».
Аналогичные положения содержатся в Конституции Казахста&
на, декларирующей, что конституция этого постсоветского государ"
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]