Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебник
.pdf
§ 1. Некоторые особенности государства и права переходного типа
175
Второе. Переходное состояние государства, права и самого об"
щества содержит в себе несколько возможных вариантов дальнейшей
эволюции социальной и государственно"правовой материи, альтерна"
тиву развития государства, права и общества по тому или иному пути.
Например, современное переходное состояние России и других
бывших социалистических стран содержит в себе альтернативу их раз"
вития в направлении созидания общества, государства и права по об"
разцу или раннего (дикого) капитализма, или позднего («моно"
полистического») капитализма, или социал"демократизма. Вместе с
тем оно предоставляет лицам, определяющим судьбы этих стран и
народов на данном историческом отрезке времени, возможность вы"
работки собственного видения пути развития государства, права и об"
щества с учетом исторических и иных традиций своей страны, уровня
развития экономики и культуры общества, особенностей быта наро"
да, нации или доминирующих этнических групп.
Наличие реальной альтернативы в переходный период, возможность
настоящего выбора пути развития государства и права определяются
многими объективными и субъективными факторами. Среди них: эко"
номические возможности государства и общества, соотношение про"
тивоборствующих сил, интеллектуальные возможности новоявленных
вождей и политических лидеров, степень их политической ангажиро"
ванности и зависимости извне, характер идеологических установок
власть имущих и оппозиции, способность их к компромиссам, а так"
же к совместной выработке концепции развития переходного госу"
дарства и права, к проведению основных ее положений в жизнь, уро"
вень их политической гибкости и др.
Эти и иные, им подобные факторы действуют в основном на обы&
денном политическом, а точнее — политико&прагматическом уровне.
Однако наряду с ними есть и другого рода факторы, проявляющиеся
на более высоком, философско&историческом, интеллектуальном уровне.
Суть их заключается в том, что при определении пути развития
государства и права в переходный период, при выработке его концеп"
ции за основу берутся не только действующие на исторически огра"
ниченном отрезке времени и пространстве факторы, краткосрочные
выгоды и интересы, но и философские воззрения, касающиеся всего ис&
торического процесса развития государства и общества, а также пред&
ставления интеллектуальной элиты данной страны о том, какой путь
развития государства и общества следует считать прогрессивным, а
какой — регрессивным.
Так, руководствуясь в процессе выбора пути развития советской
«перестроечной» и постсоветской России марксистским мировоззре&
176 Глава VI. Государство и право переходного типа
нием, власть имущие должны были бы прийти к выводу, что единст"
венным «исторически верным» и прогрессивным путем развития стра"
ны является ее развитие по пути от капитализма к социализму, а за"
тем — в направлении дальнейшего совершенствования социализма.
Собственно этой концепции вплоть до 90"х годов и придержива"
лись, по крайней мере — официально, демонстративно, как многие
нынешние государственные деятели России и стран СНГ, занимаю"
щие высшие посты, бывшие партийные функционеры, так и нынеш"
ние отставные ее легионеры.
Руководствуясь же в переходный период в процессе выбора пути
развития государства и общества немарксистским мировоззрением, ны"
нешние власть имущие в России и в других бывших социалистических
странах идут по пути созидания рыночной экономики и «построения
подлинно демократического» капиталистического государства и об"
щества.
Разновидность созидаемого при этом капитализма — «народ"
ный», «олигархический», «с национальной спецификой» и т. п. — не
имеет принципиального значения. Главное в том, что это — не со"
циализм, а капитализм и что выбор пал не на первый, а на второй.
При данном мировоззренческом подходе «плюс» поменялся на
«минус», и наоборот. То, что провозглашалось прогрессивным, стало
представляться в качестве регрессивного.
Разумеется, и в этом случае элемент политического цинизма и
конъюнктуры, несомненно, имел место. Однако применительно к ин"
теллектуальной элите, обладающей влиянием на процесс выбора пу"
ти развития общества и государства, а также средствами воздействия
на саму власть, огромное значение имеют и сугубо мировоззренче"
ские, философские факторы. Большая роль при этом отводится раз&
личному пониманию исторического процесса и социально&политического
прогресса.
Прямолинейное, «хронологическое» понимание исторического про&
цесса и социально&политического прогресса, согласно которому мир, не"
прерывно развиваясь по восходящему пути — «исторической» спира"
1
ли
, последовательно движется от одной, менее совершенной стадии
своего развития, — к другой, более совершенной и прогрессивной, от
рабовладельческой общественно"экономической формации, в рамках
которой возникает и развивается рабовладельческое государство и пра"
во, — к коммунистической, в пределах которой функционирует выс"
1
См.: Гегель Г. Лекции по философии истории. М., 1993. С. 118—126.
§ 1. Некоторые особенности государства и права переходного типа
177
шее по своему типу социалистическое государство и право, — такое
понимание исторического процесса и прогресса с неизбежностью при"
водит к выводу о том, что социалистический путь развития России и
других стран является более совершенным и прогрессивным, нежели
капиталистический путь развития.
Любое иное представление об историческом и социально"поли"
тическом прогрессе логически приводит к совершенно иному выводу.
Так, например, взяв за основу своих рассуждений в процессе вы"
бора пути развития государства и общества переходного типа «хроно"
метрическое» представление об историческом процессе и социально"
политическом прогрессе, согласно которому вся мировая история, а
вместе с ней и мировой прогресс развиваются не по спиралеобразной вос&
ходящей линии, а циклически, неизбежным выводом будет то, что во
всем мире нет заранее предопределенных прогрессивных или регрес"
сивных стадий развития государства и общества. Все относительно и
условно, ибо история повторяется по истечении определенного времени,
цикла.
Представление о циклическом характере развития истории не ос"
тавляет никаких шансов ни для марксистов Востока (включая быв"
ший СССР и другие социалистические страны), еще совсем недавно
говоривших об исключительности, подлинной ценности и прогрес"
сивности социалистического строя, ни для их противников на Запа"
де, постоянно заявлявших то же самое в отношении капиталистиче"
ского строя.
И восточный, социалистический, и западный, капиталистичес"
кий, пути развития с точки зрения циклического характера всемир"
ной истории отнюдь не являются эталонами общественного и госу"
дарственного развития. Каждый из них заключает в себе и весьма про"
грессивные начала, и не менее регрессивный конец.
В отношении социализма, который на протяжении десятков лет
усиленно практиковался в СССР и других странах Восточной и Цент&
ральной Европы, история довольно наглядно показала несостоятель"
ность данной, искусственно созданной псевдомарксистской модели.
В отношении же противостояний ей западной социально&политической
конструкции истории еще предстоит сказать свое веское слово.
Как отмечал вскоре после Второй мировой войны широко из"
вестный английский историк А. Тойнби, западный мир «стал очень
обеспокоен собственным будущим, и наше беспокойство есть есте"
ственная реакция на угрожающую ситуацию, в которой мы оказались.
А ситуация действительно угрожающая». Обзор исторического пей"
178 Глава VI. Государство и право переходного типа
зажа в свете известных нам данных показывает, что «к настоящему
моменту история повторилась около двадцати раз, воспроизводя об"
щества такого вида, к которому принадлежит наш Западный мир, и
что, за вероятным исключением нашего собственного общества, все
представители этого вида обществ, называемых цивилизациями, уже
мертвы или находятся в стадии умирания». Более того, когда мы де"
тально рассматриваем эти мертвые или умирающие цивилизации,
сравнивая их между собой, «мы находим указания на повторяющую"
ся схему процесса их надлома, упадка и распада»
Ничто «не может помешать» Западному миру последовать данно"
му историческому прецеденту, «совершив социальное самоубийство»
Третье. Переходное состояние государства, права и самого об"
щества, на базе которого они возникают и развиваются, неизбежно
связано с резким изменением характера и масштабов традиционных
экономических связей, временным расстройством экономики, ослаб"
лением материальной основы государства и правовой системы, рез"
ким падением уровня жизни значительной части населения.
Это — печальная закономерность, свойственная всем переход"
ным этапам, которая особенно ярко проявилась в последнюю декаду,
в период «развернутого строительства» рыночных отношений в со"
временной России и других бывших социалистических странах, на
пути их «обратного перехода» от социализма к «народному», или «оли"
гархическому», капитализму.
Отмечая это обстоятельство, некоторые авторы вполне справед"
ливо указывают на то, что такого рода эксперименты нередко при"
водят к гражданским войнам и другим негативным социальным по"
следствиям. В таких условиях правительства ряда стран зачастую «ока"
зываются неспособными остановить галопирующую инфляцию» и
нейтрализовать негативные последствия, порожденные длительной
экономической неопределенностью
3
.
Четвертое. Для переходного типа государства и права свой"
ственно временное ослабление их социальных и политических основ
в силу происходящей в стране переоценки социально"политических
ценностей среди значительной части населения, неизбежных при этом
колебаний между старой и новой государственной властью и полити"
1
.
2
.
1
Тойнби А. Цивилизация перед судом истории: Сборник. М., 1995. С. 39.
2
Там же. С. 40.
3
Status of Economic reforms in Cooperation Partner Countries in mid — 1990"s;
Opportunities, Constrains, Security Implications. Colloque. 28—30. June 1995. Bruxelles,
1995. P. 275.
§ 1. Некоторые особенности государства и права переходного типа
179
ческой элитой, в силу возникающего нередко при этом социального
напряжения, общественного смятения и хаоса.
Изучая состояние общества и умонастроения широких слоев на"
селения Франции в переходный период, порожденный Великой фран"
цузской революцией, французский писатель"романтик Ф. Шатобри"
ан не без горечи отмечал также заметное падение в таких переходных
и, как правило, весьма неопределенных условиях общественных нра"
вов, веры в человеческую доброту, гуманность и справедливость.
Революции, констатировал он, сметают со своего пути не только
старый мир, но и сокрушают нравственность
2
. Что стало бы с родом
человеческим, если бы люди всегда «изощрялись в оправдании нра"
вов, достойных осуждения, если бы они силились воодушевить нас
отвратительными примерами, пытались выдать за успехи, за воцаре"
ние свободы, за глубину гения деяния натур низких и жестоких? Не
смея ратовать за зло под собственным именем, люди прибегают к
уверткам».
Шатобриан предупреждал, что необходимо остерегаться «при"
нять эту тварь за духа тьмы, это ангел света!» Всякое уродство при
этом считается красивым, всякий позор — почетным, всякая гнус"
ность — возвышенной, всякий порок — достойным восхищения. В
результате «мы вернулись к тому материальному языческому обще"
ству, где всякое имело свой алтарь»
1
.
Подобное состояние общества оказывало в переходный период
негативное воздействие не только на многочисленных властей пре"
держащих, но и на само французское государство.
Шатобриан с сожалением констатировал, что в современный ему
период существовало «самое зрелое и передовое государство», обна"
руживающее, однако, все признаки переходной стагнации и упадка. «Как
смертельно больной человек озабочен тем, что ждет его в могиле, так
вымирающий народ беспокоится о своей грядущей судьбе. Отсюда
сменяющие друг друга политические ереси»
2
.
Старый порядок в Европе «близок к смерти». От него уже не ос"
талось почти ничего. «Авторитет опыта и возраста, рождения и гения,
таланта и добродетели — все отринуто; смельчаки, которые, взобрав"
шись на вершину развалин, объявляют себя исполинами; скатывают"
ся вниз пигмеями». За исключением двух десятков людей, которым
1
Шатобриан Ф. Замогильные записки. С. 579.
2
Там же.
3
Там же. С. 582.
180 Глава VI. Государство и право переходного типа
назначено «держать факел над мрачными ступенями, куда мы вступа"
ем, — за исключением этих немногочисленных людей, поколение,
щедро наделенное умом, впитавшее знания, готовое к многообразным
победам, потопило все свои задатки в суете, столь же неплодотвор"
ной, сколь бесплодна его гордыня». Безымянные толпы волнуются,
сами не ведая, отчего, как «волновались народы в Средние века: изго"
лодавшиеся стада, не знающие пастыря, мечутся с равнины на гору и
с горы на равнину, пренебрегают опытом наставников, закаленных
ветром и солнцем»
На основе своих наблюдений Шатобриан отмечает, что в пере&
ходный период «все преходящие вера и нравственность отринуты или
понимаются всяким по&своему». В вещах менее возвышенных наблю"
дается «неспособность убедить и выжить: сердце славы бьется от силы
один час, книга стареет через день, писатели убивают себя в надежде
привлечь внимание, но тщетно — никто не услышит даже их послед"
него вздоха»
При таком «расположении умов» естественно, что люди «не ви"
дят иного средства растрогать, кроме как живописать сцены казни и
торжество порока». Они забывают, что «подлинные слезы — те, что
исторгает прекрасная поэзия, те, где восхищение смешано с болью»
Находясь в смятении в переходный период, многие из созна"
тельных членов общества ищут себе душевное утешение и успоко"
ение в вере в загробную жизнь, предаются во множестве своем не"
сбыточным иллюзиям, впадают в попытках выхода из жизненного ту"
пика во всевозможные пороки.
При этом они зачастую вовсе не замечают, что «мы окружены
монархами», которые лишь воображают себя монархами, министра"
ми, которые мнят себя министрами, депутатами, которые принимают
свои речи всерьез, хозяевами, которые, владея состоянием утром, по"
лагают, что будут владеть им и вечером. «Частные интересы, често"
любивые помыслы скрывают от черни серьезность момента. Как бы
ни казались важны насущные хлопоты, они не более, чем рябь над
пучиной — суете на поверхности вод не уменьшить их глубины. Не
отказываясь от мелких, ничтожных лотерей, род человеческий играет
по"крупному: короли еще не выпустили карты из рук, но игру они
ведут от имени народов»
1
.
2
.
4
.
3
.
1
Шатобриан Ф. Указ. соч. С. 582.
2
Там же.
3
Там же.
4
Там же.
§ 1. Некоторые особенности государства и права переходного типа
181
Пятое. Переходный тип государства и права отличается, как пра"
вило, доминированием в системе разделения государственных влас"
тей исполнительно"распорядительной власти.
Обусловливается это как объективными факторами, так и субъек"
тивными. Среди объективных факторов выделяются, прежде всего, при"
рода и характер исполнительно"распорядительной (или просто — ис"
полнительной) власти. А именно — ее мобильность, оперативность,
действенность, способность к быстрой концентрации и эффективному
использованию материальных, духовных, финансовых и иных средств.
В числе субъективных факторов важное значение имеют эконо"
мические, политические и иные интересы отдельных групп людей или
конкретных лиц, оказывающих решающее влияние на исполнитель"
ную власть, а также профессиональные и личные качества людей —
непосредственных носителей исполнительной власти.
В подтверждение тезиса о доминировании исполнительно"распо"
рядительной власти в переходный период над всеми другими ветвями
государственной власти можно сослаться, в частности, на исто"
рический опыт Франции конца XVIII — начала XIX в., когда испол"
нительная власть (по Конституции 1799 г.) фактически сосредо"
точивалась в руках Первого консула — Наполеона, а после рестав"
рации Бурбонов, согласно Хартии 1814 г., — в руках короля.
Согласно Конституции 1799 г. Первый консул назначал и отзы"
вал по «собственной воле» членов Государственного совета, обнаро"
довал законы, назначал и отзывал министров, посланников и «других
ответственных внешних представителей», а также — офицеров армии
и флота, членов местной администрации, правительственных комис"
саров при судах. Кроме того, он назначал «уголовных и гражданских
судей, равно как и судей мировых и кассационных, без права их от"
странения от должности»
1
.
В соответствии с Хартией 1814 г. король Франции как исклю"
чительный носитель исполнительной власти, а также как глава го"
сударства и «начальник всех вооруженных сил» имел право объявлять
войну, заключать международные договоры, утверждать и обнародо"
вать законы, издавать распоряжения и указы, «необходимые для ис"
полнения законов и для безопасности государства», формировать пра"
вительство — Совет министров, назначать на любые должности в сфере
государственного управления.
1
См.: Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / Под ред.
З. М. Черниловского. М., 1984. С. 247.
182 Глава VI. Государство и право переходного типа
Следует отметить, что Хартия не предусматривала никакой от&
ветственности короля и правительства перед представительным орга&
ном. Вместе с тем, выдвигая на первый план исполнительную власть,
она акцентировала особое внимание на том, что король, будучи гла"
вой государства и исполнительной власти, принимает активное учас"
тие во взаимодействии с палатой пэров и палатой депутатов в осуще"
ствлении законодательной власти
1
.
Доминирование исполнительной власти в переходный период над
всеми остальными властями постоянно прослеживалось в последую"
щие годы и в других странах, включая современную Россию.
Шестое. Наряду с отмеченными признаками и чертами госу"
дарство и право переходного типа отличаются и другими особенно"
стями. Среди них: повышение роли и значения субъективного факто"
ра в развитии государства и права в переходный период; органическое
сочетание в государственно"правовом механизме переходного перио"
да элементов старого и нового; периодическая смена в процессе раз"
вития общества в переходный период государственных форм и режи"
мов и др.
§ 2. Основные задачи и направления деятельности
государства переходного типа
Переходный период в развитии любой страны, в том числе и Рос"
сии, это особый этап эволюции не только государства и права, но и
самого общества, на базе которого они возникают и развиваются, эко"
номики, политической и социальной жизни, идеологии. Процесс пе"
рехода от одного типа государства и права к другому уже в силу этого
является весьма сложным, многогранным и довольно противоречивым
процессом, происходящим как в сфере государственно"правовой, так
и общественно"политической жизни.
Находясь в центре данного процесса и оказывая на него, как пра"
вило, огромное влияние, государство в данный период решает две вза&
имосвязанные между собой и дополняющие друг друга комплексные груп&
пы задач. Одна из них связана с реорганизацией самого государствен"
ного механизма — изменением его сущности, содержания, форм
организации, методов деятельности, структуры. Другая же группа за"
1
См.: История государства и права зарубежных стран. Ч. II / Отв. ред.
Н. А. Крашенинникова и О. А. Жидков. М., 1991. С. 65—66.
§ 2. Основные задачи деятельности государства переходного типа
183
дач касается изменения общества, реформирования экономики, ус"
тановления новых ориентиров во внутренней и внешней политике,
формирования новой официальной идеологии.
В прямой зависимости от характера и видов стоящих в пере"
ходный период перед государством задач находятся и основные на"
правления его деятельности.
Естественно, что экономическое и социально"политическое со"
держание задач и основных направлений деятельности каждого от"
дельного государства обусловливается целым рядом объективных и
субъективных факторов.
Огромное значение среди них имеет временной, точнее, исто&
рический фактор. Суть его заключается в том, что, несмотря на общее
название «переходное состояние» и многие общие признаки и черты,
свойственные любому переходному типу государства и права, все же
конкретное их содержание, а следовательно, содержание основных
направлений деятельности государства и решаемых им задач обус"
ловливаются в каждом случае историческим опытом развития конк"
ретного общества, уровнем развития экономики конкретной страны,
характером и типом сложившихся в обществе отношений.
Вполне понятно, что на современном этапе развития междуна"
родного сообщества основные направления деятельности и задачи,
решаемые, например, государством переходного типа в странах Афри"
ки, Азии или Латинской Америки, будут значительно отличаться от
основных направлений деятельности и задач, решаемых такого же типа
государствами в странах Восточной и Центральной Европы.
Аналогично обстоит дело и с государствами, существовавшими
в разные исторические эпохи. «Технология» и формы их перехода из
одного «типового» состояния в другое, несомненно, проявляются как
внешне сходные, однопорядковые феномены, а конкретное содержа"
ние основных направлений их деятельности и решаемых ими задач
будет далеко не одинаковым.
Исходя из всего сказанного, можно сделать вывод о том, что при
изучении государства переходного типа, а также основных направле"
ний его деятельности и решаемых им задач весьма важным представ"
ляется исходить не только из общеродовых признаков и черт, свой"
ственных любому государству, находящемуся в переходном состоя"
нии, сколько из свойственных каждому государству экономических,
социально"политических и иных особенностей.
Общая концепция государства переходного типа, его общеродовые
признаки и черты определяют лишь общие ориентиры и направления ис&
184 Глава VI. Государство и право переходного типа
следования данной тематики, позволяют выявить общие закономер"
ности возникновения и развития «переходных» государств, увидеть
каждое переходное состояние государства в свете других аналогич"
ных ему государств. Что же касается сущности и содержания каждого
конкретного «переходного» государства, основных направлений его
деятельности и решаемых им задач, то они определяются только в
каждом отдельном случае, применительно к каждому конкретному
обществу, экономическому и технологическому уровню его развития,
к каждой отдельной стране.
В дальнейшем при рассмотрении основных направлений дея"
тельности государства переходного типа и решаемых им задач будем
опираться лишь на материал, касающийся переходного состояния со"
временной России и других бывших социалистических государств.
На вопрос об основных направлениях деятельности и характере
задач, решаемых данными государствами на современном этапе, ни в
юридической, ни в иной научной литературе нет однозначного отве"
та. Последний обусловливается различными подходами к определению
метода и роли государства в переходный период, а также различными
политическими и идеологическими воззрениями.
Западные авторы выделяют четыре таких подхода и воззрения.
Первый из таких подходов к установлению места и роли государства в
переходный период сводится к тому, что государство рассматривается
как «все охватывающий» и «всюду проникающий» феномен. Такая трак"
товка государства переходного типа ассоциируется с тоталитарным
государством и, естественно, не имеет никакой перспективы.
Второй подход к определению места и роли переходного государ"
ства сводится к тому, что оно, будучи «тотально коррумпированным
государством», призвано выражать волю и защищать интересы правящей
коррумпированной элиты. Многочисленные примеры существования
такого государства демонстрируют страны «третьего мира» и частич"
но новые, переходящие от социализма к капитализму, государства.
Третий подход ассоциируется с формированием и функционирова&
нием в переходный период развития общества либерального государ"
ства, основные направления деятельности которого и задачи сводят"
ся исключительно к «обеспечению общества лишь всем самым необ"
ходимым»
политико"идеологическом плане считается одним из самых перс"
1
.
Этот подход на Западе является наиболее распространенным и в
1
См.: Aslund A. The Role of the State in the Transition to Capitalism / Moore J. (ed).
Legacies of the Collapse of Marxism. L., 1994. P. 181.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]