Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1329 вузов, 5502 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебник

.pdf
Скачиваний:
1
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
§ 1. Понятие формы государства
225
значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному орга ну. В первом случае имеет место монархическая форма правления, во втором — республиканская.
При монархической форме правления источником государст венной власти является монарх. При республиканской — народ. Ис тория и современность знают разные виды монархий и республик. Они в значительной степени зависят от типов государств, а также от усло вий их возникновения и функционирования.
На современном этапе развития общества и государства монар хии бывают двух видов — дуалистические и парламентарные. Ха рактерной особенностью дуалистической монархии является фор мальноюридическое разделение государственной власти между мо нархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная — у парламента. Последний, однако, в ряде случаев фактически подчиняется монарху.
Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принад лежит парламенту, исполнительная — правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Примера ми парламентарной монархии могут служить Англия, Голландия, Швеция и др. Парламентарную монархию нередко называют консти туционной монархией.
Современные республики делятся на два вида: президентские, ха рактерной особенностью которых является соединение в руках пре зидента полномочий главы правительства и государства, и парламен тарные. Особенностью последних является довольно слабая власть президента. Характерным для парламентарной республики является также наличие должности премьерминистра, который выполняет од новременно функции главы правительства и лидера правящей партии или партийной коалиции.
Форма государственного устройства представляет собой устрой ство государства, его внутреннее деление на составные части — адми нистративнотерриториальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает также харак тер взаимоотношений государства в целом и отдельных его частей.
Существуют две основные разновидности форм государственного устройства. Наиболее простая из них — унитарное государство. Это — единое государственное образование. Государство при этом делится
226 Глава VIII. Формы государства
лишь на административнотерриториальные части. Для унитарного государства характерно существование общих для всей страны выс ших органов государственной власти и управления, единой системы и конституции. Унитарными государствами являются Англия, Фран ция, Венгрия, Монголия и др.
Более сложной формой государственного устройства является фе дерация. Федеративное государство состоит из ряда других государств или государственных образований — членов федерации (штатов, кан тонов, союзных или автономных республик и др.). Каждое из них име ет свое административнотерриториальное деление. На территории каждого из них, наряду с деятельностью общих для всей федерации высших органов власти и управления, действуют также свои собствен ные высшие и местные органы государственной власти и управления. Аналогично обстоит дело с конституцией и другими федеральными законами, с судебными, прокурорскими и иными органами.
Менее распространенной по сравнению с другими формами го сударственного устройства является конфедерация. Она представляет собой объединение или союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоя тельность, имеют свои собственные органы власти, управления и пра восудия. Для координации совместных действий государства — чле ны конфедерации создают объединенные органы. Последние функ ционируют лишь в строго определенных целях.
Конфедерация нередко рассматривается как промежуточное зве но на пути движения государств к образованию федерации. В настоя щее время конфедерацией в формальноюридическом плане считает ся Швейцария, хотя фактически она является федерацией. Признаки конфедерации имеются и в Содружестве Независимых Государств (СНГ).
Помимо принадлежности к тому или иному типу, а также на личия определенных форм правления и государственного устройства государства отличаются друг от друга своими режимами. Под государ
ственным режимом понимается совокупность методов осуществления государственной власти, используемых стоящими у власти группами, классами или слоями.
Государственный режим является наиболее динамичной со ставной частью формы государства, чутко реагирующей на все наи более важные процессы и изменения, происходящие в окружающей экономической и социальнополитической среде, в частности, в со отношении социальноклассовых сил. Государственный режим в зна
§ 1. Понятие формы государства
227
чительной мере индивидуализирует форму государства. Он выступает в качестве важнейшей составной части политического режима, охва тывающего собой не только государство, но и все другие элементы политической системы общества.
Политическая практика полностью подтвердила справедливость тезиса о том, что стоящие у власти слои или классы, в частности, буржуазия, «во всех странах неизбежно вырабатывает две системы уп равления, два метода борьбы за свои интересы и отстаивание своего господства, причем эти два метода то сменяют друг друга, то перепле таются вместе в различных сочетаниях. Это, вопервых, метод насилия, метод отказа от всяких уступок рабочему движению, метод поддерж ки всех старых и отживших учреждений, метод непримиримого отри цания реформ... Второй метод — метод «либерализма», шагов в сторону развития политических стран, в сторону реформ, уступок и т. д.»
1
В зависимости от того, какой из этих методов осуществления государственной власти в той или иной стране выступает на первый план, различают два основных вида государственных режимов: авто ритарный (антидемократический) и демократический («либераль ный»).
Авторитарный режим характеризуется ликвидацией или зна чительным ограничением прав и свобод граждан, запрещением оп позиционных партий и других организаций, ограничением роли вы борных государственных органов и усилением роли исполнительно распорядительных органов, сосредоточением огромных властных полномочий в руках главы государства или правительства, сведением роли парламента и других органов государственной власти до поло жения сугубо формальных институтов.
Логически завершенной и наиболее опасной формой авторитарного режима является фашизм. Фашистский режим как крайняя форма ав
торитарного режима полностью ликвидировал в 30—40е годы в ряде западных стран буржуазнодемократические права и свободы, унич тожил почти все оппозиционные организации и учреждения, выдви нул на первый план и широко использовал террористические методы правления. Широкая социальная база фашизма создается в основном за счет мелкой, жаждущей власти и богатства буржуазии, отчасти — средней буржуазии и обманутых слоев рабочего класса, крестьянства.
Появление фашистских режимов является показателем резкого обострения социальноклассовых противоречий внутри западного об
1
Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 20. С. 67.
228 Глава VIII. Формы государства
щества, кризиса политической власти господствующего класса, сви детельством того, что правящая элита не в состоянии больше обеспе чить свое господство, опираясь лишь на либеральнодемократические методы. Она вынуждена под страхом утраты государственной власти прибегать к широкому использованию террористических методов. Яр ким примером тому могут служить фашистские режимы, существо вавшие в довоенный период в Германии и Италии.
Характерными чертами фашистских режимов в этих странах были следующие: сочетание репрессивных методов правления с широкой социальной и политической демагогией по поводу защиты прав не имущих слоев; официально насаждаемые через средства массовой ин формации антикоммунизм и антисемитизм; постоянно проводимая на государственном уровне «охота на ведьм» — коммунистов и «всех иных», не согласных с проводимой фашистскими лидерами полити кой; повседневная опора правящих кругов на армию, полицию и дру гие репрессивные органы; непререкаемая власть вождя — фюрера, дуче, ставших «богами» фашистской Германии и Италии.
Кроме названных существует ряд и других особенностей фа шистских режимов. Одной из важнейших среди них является абсо
лютное доминирование исполнительной власти над законодательной.
Диктатура исполнительной власти устанавливается повсеместно под предлогом проведения «кардинальных реформ», борьбы за «единство нации», за установление подлинной демократии, торжество законно сти и справедливости.
Деятельность парламентских структур при этом полностью па рализуется и политически нейтрализуется. Представительная власть народа заменяется властью политиканствующей клики. Парламент практически лишается своей традиционной компетенции — творить законодательство.
Согласно, например, Закону о ликвидации бедственного поло жения народа и государства, принятому 23 марта 1933 г. в Германии, вся законодательная деятельность была фактически закреплена за пра вительством. Оно наделялось полномочиями принимать любые зако ны без какойлибо санкции парламента (рейхстага). При этом допус калось, что такие законы могли и не соответствовать конституции. Международные договоры не нуждались более в ратификации парла мента. Канцлер наделялся исключительными прерогативами на раз работку и внесение на рассмотрение правительства проектов зако нов. Последние вступали в силу на следующий день после их утверж дения.
§ 2. Формы рабовладельческого государства
Характерными признаками буржуазнодемократического режима являются следующие: конституционное провозглашение и частичное осуществление социальноэкономических и политических прав граж дан и их организаций; существование ряда политических (в том числе оппозиционных) партий; выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти; официальное признание принципа буржуазнодемократической законности и конституцион ности, принципа разделения властей и др.
229
§ 2. Формы рабовладельческого государства
Будучи едиными по своей сущности, социальному содержанию и назначению, рабовладельческие государства отличались друг от друга значительным разнообразием методов государственного правления (политических режимов) и форм. Причины такого разнообразия ко ренились в различных конкретноисторических условиях возникно вения и развития каждого в отдельности рабовладельческого государ ства, в различном соотношении политических сил, степени остроты социальных противоречий, в неодинаковом уровне развития произ водительных сил в той или иной стране, различных географических, климатических и иных условиях существования того или иного госу дарства.
Основными формами правления рабовладельческого государства являлись: монархия, аристократическая республика и демократическая республика.
Характерными особенностями рабовладельческой монархии яв ляются жесткая централизация и концентрация всей государственной власти в руках наследственного монарха, сосредоточение всей полно ты законодательной, исполнительной и судебной власти у единолич ного главы государства.
Рабовладельческие монархии имели свои разновидности. Одной из таких разновидностей рабовладельческой монархии была восточ ная деспотия. Форму деспотии имели многие государства Древнего Востока (Вавилон, Египет, Индия и др.). Существование этой фор мы обусловлено необходимостью создавать и поддерживать в поряд ке ирригационные сооружения, длительным сохранением в странах Древнего Востока общинного хозяйства, существованием коллектив ной собственности на воду, землю, на часть рабов. Созданию и ук реплению деспотической власти во многом способствовало то об стоятельство, что во время ведения войн царь или фараон нередко
230 Глава VIII. Формы государства
становился во главе войска, обожествлялся и считался, например, в Древнем Египте — богом, сыном бога солнца Ра. В Древнем Вавилоне царь выполнял роль верховного отправителя религиозных культов. Его власть рассматривалась как исходящая от верховных божеств.
Царь или фараон выступал как крупный собственник. В его соб ственности находились огромные земельные угодья, многочисленные ирригационные сооружения, здания, рабы. Выполняя функции еди ноличного правителя, роль верховного руководителя ирригационными сооружениями и всем хозяйством страны, царь выступал как связую щая воедино все звенья политического и хозяйственного механизма страны сила, как высший собственник в стране. Постоянной опорой во всей деятельности царя были огромный военнобюрократический аппарат, армия, полиция, чиновничество, жрецы. Последние, широ ко используя ограниченность сознания масс, скованность их тради циями первобытнообщинного строя и сильную подверженность их влиянию со стороны родоплеменной знати и вождей, всячески на саждали и развивали культ фараона или царя.
Власть монарха в условиях восточной деспотии формально пред ставлялась неограниченной, однако в действительности она была ог раниченной интересами и влиянием военночиновничьей знати и жре цов. В Древнем Вавилоне власть деспота в значительной мере огра ничивалась властью и влиянием крупной торговой знати. В истории Древнего Египта и ряда других государств Древнего Востока нередки были случаи организации заговоров и свержения фараонов, пытав шихся проводить политику, не соответствующую воле и интересам верхушки рабовладельческого класса, знати и жрецов.
В большинстве рабовладельческих государств Древнего Востока ограничение власти царя носило не формальноюридический, а фак тический характер. Лишь в некоторых из них оно нашло свое отраже ние в законодательстве. Примером правового ограничения власти царя могут служить законы Ману, составленные в Индии в период между II в. до н. э. и II в. н. э. В них прямо предписывалось царю держать в страхе своих подданных, налагать «неустанно наказание на заслужи вающих его», «охранять подданных», проявлять «крайнее старание в обуздании воров», ибо «от обуздания воров его слава возрастает, и страна процветает», принимать на себя «обязательство по исполне нию правил добродетельного поведения человека, соответствующее занимаемому им положению, «ежегодно заставлять простой народ, живущий в стране (самостоятельным) промыслом, платить нечто, на зываемое налогом». «Царь, который по неразумению беспечно муча
§ 2. Формы рабовладельческого государства
231
ет свою страну, — говорится в законах Ману, — немедленно лишает ся вместе с родственниками страны и жизни».
От восточной деспотии значительно отличалась монархическая форма правления рабовладельческого государства Древнего Рима. Она возникла в 27 г. до н. э. и существовала вплоть до 476 г. н. э. В своем развитии эта форма прошла два этапа: этап принципата (с 27 г. до н. э. и до 284 г. н. э.) и этап доминиата (с 284 г. н. э. по 476 г. н. э.). На первом этапе шел процесс становления и развития монархической формы рабовладельческого Рима, сочетающийся с процессом посте пенной утраты республиканскими учреждениями своего значения, а на втором — процесс его разложения, выступающий как следствие процесса разложения самого рабовладельческого общества и государ ства и зарождения новых, феодальных отношений.
В отличие от восточных деспотий монархическая форма рабо владельческого Рима основывалась на гораздо более развитых ра бовладельческих производственных отношениях. От республикан ской формы правления (509—27 гг. до н. э.) к монархической Рим ское государство шло через переходные формы правления — военные диктатуры. Отличительной особенностью монархической формы ра бовладельческого Рима было существование на первых стадиях ее раз вития наряду с монархическими институтами ряда республиканских институтов и учреждений. На более поздних стадиях развития рабо владельческого общества (III в. н. э.) в Риме установилась и длитель ное время функционировала высокоцентрализованная военнобюро кратическая монархия.
Рабовладельческая аристократическая республика существовала в Риме в период с VI по I в. до н. э. С точки зрения экономического и социальнополитического развития римского общества и соответст вующих изменений, имевших место в государстве и праве, данный отрезок времени подразделяется на две составные части: период ста новления и упрочения республики (VI—IV вв. до н. э.) и период ее расцвета и упадка (III—I вв. до н. э.). Органами государственной вла сти в Римской республике формально считались народные собрания, которые правомочны были принимать решения, имеющие юридичес кую силу. Однако эти собрания не обладали правом законодательной инициативы, а могли лишь принимать или отклонять предложения магистратов — должностных лиц, выбираемых из представителей клас са рабовладельцев и уполномоченных на выполнение функций в об ласти судопроизводства и управления.
К тому же решения народных собраний нуждались некоторое время в утверждении Сената. Последний состоял из представителей
232 Глава VIII. Формы государства
крупной земельной, торговой и военной аристократии, избирался не демократическим путем — консулами, а с IV в. до н. э. — цензорами, составлявшими списки сенаторов. Сенат сосредоточивал в себе важ нейшие государственновластные прерогативы. Он обладал значитель ными полномочиями в различных сферах государственной деятель ности. В области законодательной, помимо утверждения законов, при нятых собраниями, Сенат в ряде случаев обладал правом полной отмены или временного приостановления действия законов. В адми нистративной области он обладал полномочиями на издание общих распоряжений, касающихся укрепления общественного порядка, внут ренней и внешней безопасности государства, религиозных культов, вопросов войны и мира. В области финансовой деятельности Сенат имел право распоряжаться государственной казной, составлять пла ны государственных и военных расходов, устанавливать обычные и дополнительные налоги. В случаях обострения социальных противо речий, угрожавших устоям рабовладельческого общества, или в слу чае нападения на страну извне Сенат имел право на учреждение дик татуры и предоставление чрезвычайных полномочий должностному лицу — диктатору.
Рабовладельческая демократическая республика, классическим примером которой было Афинское государство, отличалась тем, что в формировании ее высших государственных органов принимали учас тие не только представители господствующего класса рабовладельцев, но и свободные граждане. В Афинах сложились также демократичес кие принципы замещения должностей: выборность, подотчетность, сменяемость и др. Выборы проводились путем голосования в народ ном собрании или с использованием жребия.
Высшим органом государственной власти Афинского государ ства было Народное собрание. К его ведению относился широкий круг вопросов. Оно принимало законы и издавало постановления по ряду частных проблем, решало вопросы войны и мира, заключало или рас торгало договоры и союзы с другими государствами, рассматривало заявления о государственных преступлениях и выступало в качестве судебной инстанции. На деятельность Народного собрания значитель ное влияние оказывал высший орган управления государственными делами — Совет пятисот. Наряду с представительными органами Афинского государства он избирался на один год. Совет пятисот под готавливал законопроекты, а также другие относящиеся к ведению Народного собрания дела, распоряжался финансами государства, да вал заключения по ряду законодательных предложений, контролиро
§ 3. Формы феодального государства
вал деятельность должностных лиц, проводил решения, принятые На родным собранием, в жизнь.
Порядок формирования и деятельности Народного собрания и других государственных органов, несомненно, свидетельствует о де мократизме Афинского государства. Однако это был весьма ограни ченный, узкоклассовый демократизм. От участия в общественнопо литической жизни он полностью исключал женщин, всех граждан, не достигших двадцатилетнего возраста, бывших рабоввольноотпущен ников, других членов афинского общества.
233
§ 3. Формы феодального государства
Наиболее распространенной формой феодального государства на всех этапах его развития была монархия. Другой формой была арис тократическая республика, встречавшаяся, правда, довольно редко.
Широкое распространение монархической формы правления обу словливалось такими объективными факторами, как иерархический характер феодальной собственности, господство в условиях фео дального общества отношений сюзеренитетавассалитета, в соответст вии с которыми нижестоящий феодал, имевший в своем распоря жении меньше земельной собственности, являлся вассальнозависи мым от вышестоящего феодала (сюзерена или сеньора), имевшего в своем распоряжении больше земельной собственности; потребность господствующего класса в существовании единого политического центра, который помогал бы феодалам держать в повиновении кре постных крестьян и улаживать возникающие между отдельными фе одалами конфликты.
Монархическая форма правления в условиях феодализма имела свои разновидности. В соответствии с этапами развития феодального строя следует различать раннефеодальную монархию, сословнопред ставительную и абсолютную монархию. В ряде европейских стран ран нефеодальная монархия существовала в период с VI по IX в., сослов нопредставительная монархия — в период с Х по XV в. и абсолют ная — в период с XIV по XIX в.
Раннефеодальная монархия соответствовала периоду становления и первоначального развития феодального строя. Ее отличительными чертами являлись: слабость центральной королевской власти; нали чие в каждой стране ряда самостоятельных или полусамостоятельных государств, княжеств или герцогств; слабая связь и практическая не зависимость во многих случаях крупных феодалов от центральных государственных органов и др.
234 Глава VIII. Формы государства
В политической и общественной жизни феодальных государств строго проводился принцип иерархического подчинения, согласно которому низший слой феодальной знати (зачастую называемый ры царством) находился в непосредственной зависимости от среднего (ба ронов во Франции, например), а средний, в свою очередь — от выс шего слоя (графов, князей, герцогов).
Высшая феодальная знать выступала в качестве вассала самого короля. Каждый феодал находился в вассальной зависимости лишь от своего непосредственного сеньора и был полностью свободен по отношению ко всем другим. Относительно самостоятельными, внут ренне замкнутыми, имеющими свои собственные обычаи, судебные органы и дружину, были также владения отдельных феодалов (доме ны). Взаимоотношения между феодалами строились по формуле «вас сал моего вассала не мой вассал». За нарушение отношений вассали тета между средними и низшими слоями феодалов виновные подвер гались штрафам и другим наказаниям.
Во многих феодальных государствах, находившихся на ранней стадии развития, например, в ряде англосаксонских государств и во Франции, королевская власть в течение длительного времени была выборной. За убийство короля предусматривалась такая же мера на казания, как и за убийство архиепископа. Наиболее важные госу дарственные дела король рассматривал с участием Совета мудрых, ко торый состоял из представителей светской и духовной знати. Власть французских королей, формально являвшихся верховными сеньора ми, в течение Х—XII вв. фактически осуществлялась лишь на ограни ченной территории их собственной сеньории или домена. Королев ская власть в значительной степени ограничивалась властью крупных феодалов, не желавших даже юридически признавать ее и постоянно выступавших против усиления ее влияния.
Сословнопредставительная монархия соответствовала периоду расцвета феодального экономического и социальнополитического строя. В Англии, например, сословнопредставительная монархия су ществовала в период с XII по XIV в., во Франции — с XIV по XV в., в Польше — с XIV по XV в.
Характерными особенностями данной формы правления фео дального государства были значительное усиление (во Франции, Польше, России и других странах) центральной государственной вла сти, сосредоточение в руках монарха основных рычагов управления государственными делами, опора его не только на крупное, но и на мелкое и среднее дворянство, а также на широкие слои городского населения.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности