Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебник
.pdf
ГЛАВА XII
Правовое воздействие на экономику:
понятие, формы, тенденции
§ 1. Понятие и формы правового воздействия
на экономику
Для успешного рассмотрения проблем правового воздействия на
экономику необходимо определиться с основными используемыми
понятиями, прежде всего с понятиями «правовое регулирование» и
«правовое воздействие».
Исследователи проблем теории правового регулирования неодно#
кратно отмечали, что правовое регулирование может осуществляться
различными субъектами, в разных сферах жизнедеятельности обще#
ства, неодинаковыми способами и при помощи отличающихся друг
от друга средств — нормативных и индивидуальных правовых актов.
Так, например, различают общее правовое регулирование и индиви#
дуальное правовое регулирование
вового регулирования. Цель общего правового регулирования состо#
ит в упорядочении общественных отношений путем создания, изме#
нения, дополнения или отмены правовых норм и определения сферы
их действия в пространстве, во времени и по кругу лиц. Следователь#
но, общее правовое регулирование, по сути, означает правотворчес#
кую деятельность уполномоченных на то государственных органов и
должностных лиц. Индивидуально#правовое регулирование своей це#
лью предполагает решение конкретного юридического дела и соглас#
но всем его обстоятельствам принятие индивидуально#правового ре#
шения, имеющего обязательное значение.
Другую классификацию правового регулирования на виды в на#
учной литературе производят в соответствии со сферами упорядочи#
1
. Такое деление зависит от цели пра#
1
Фаткуллин Ф. Н. Проблемы теории государства и права. Казань: Изд#во Казан#
ского ун#та, 1987. С. 137.
326 Глава XII. Правовое воздействие на экономику
ваемых общественных отношений, то есть регулирование экономи#
ческих, социальных, политических и духовно#культурных отношений.
Однако, поскольку такая классификация слишком общая, то для
понимания сущности правового регулирования необходимо устано#
вить предмет регулирования. Конечно, им являются разнообразные
общественные отношения, на которые воздействует право.
В связи с этим представляет интерес позиция, в соответствии с
которой различают два понятия: «среда правового регулирования» и
«качество «энергетического поля» регулирования»
регулирования включает и регулируемые правом волевые обществен#
ные отношения, и иные общественные связи, входящие в его сферу,
сопровождающие и «окутывающие» его, и само правовое регулирова#
ние. Особенностью этих отношений является то, что они существен#
но влияют на своеобразие средств юридического воздействия, их комп#
лексы и построение.
Под качеством «энергетического» поля регулирования понима#
ют общее состояние социальной среды, которое может быть охарак#
теризовано либо как «поле активности», либо как «поле сдержива#
2
ния», либо как сочетание того и другого
.
Для дальнейшего анализа правового регулирования важным пред#
ставляется исследование категории «правовые средства». В самом об#
щем виде правовые средства — это все те юридические инструменты,
с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обес#
печивается достижение поставленных правовых целей. Цели эти мо#
гут быть различными, но в конечном счете они сводятся к справедли#
вой упорядоченности общественных отношений.
Всем правовым средствам присущи следующие общие признаки:
1) они выражают собой юридические способы достижения це#
лей права — справедливого обеспечения интересов субъектов;
2) сочетаясь определенным образом, они выступают основными
«работающими частями» действия права, правового регулирования,
правовых режимов;
3) имеют юридическую силу и поддерживаются государством
В качестве правовых средств ученые#правоведы выделяют нор#
мы и принципы права, правоотношения, правоприменительные ак#
ты, договоры, юридические факты, субъективные права и юридиче#
1
. Среда правового
3
.
1
См.: Алексеев С. С. Теория права. М., 1994. С. 147–148.
2
См.: Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве / Под ред. проф. Н. И. Мату#
зова. Саратов: Изд#во Саратовского университета, 1994. С. 9–10.
3
Алексеев С. С. Теория права. М., 1994. С. 150.
§ 1. Понятие и формы правового воздействия на экономику
327
ские обязанности, запреты, льготы, меры поощрения и наказания и
другие.
Таким образом, механизм правового регулирования представля#
ет собой систему правовых средств, при помощи которых обеспечи#
вается результативное правовое воздействие на общественные отно#
шения
1
.
Правовое регулирование понимают как одну из форм (каналов)
правового воздействия
2
.
В. Н. Кудрявцев, исследуя проблему правового воздействия, из#
начально выделил три его канала: информационное, ценностное и
принудительное
3
. Затем четвертую форму правового воздействия ав#
тор определил как стимулирование4.
С. С. Алексеев, который придерживается примерно такой же по#
зиции, между тем отмечает, что стимулирование и принуждение ха#
рактеризуют в целом правовое регулирование как форму правового
воздействия
5
.
Естественно, невозможно отрицать такие формы, направления,
каналы правового воздействия на общественные отношения (в том
числе и экономику) — как информационный и ценностный.
Здесь, однако, заметим, что само право, как социально#духов#
ное явление вне связи с правовым воздействием, справедливо пони#
мается как самостоятельная и самобытная информационная система,
как одна из ценностей общества. Кроме того, нельзя не отметить, если
говорить о предмете нашего исследования, информационное, цен#
ностное (тоже своего рода направления, каналы, формы) воздействие
экономики, экономической системы в целом, институтов, отноше#
ний, идей на право.
Информационное и ценностное правовое воздействие на эконо#
мику, равно как и экономики на право, может иметь различную ре#
зультативность и направленность. Например, когда правовая инфор#
мация оказывает одностороннее воздействие, то есть сообщая сведе#
1
См.: Алексеев С. С. Проблемы теории государства и права. М., 1987. С. 226–227;
Он же. Теория права. М., 1994. С. 146; Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве /
Под ред. Н. И. Матузова. Саратов: Изд#во Саратовского ун#та, 1994. С. 10 и др.; Спири
донов Л. И. Теория государства и права: Учебник. М.: Гардарика, 1996. С. 202–203;
Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М., 1978. С. 72; Кудрявцев В. Н. Правовое поведе#
ние: норма и патология. М., 1982. С. 26 и др.
2
Кудрявцев В. Н. Право и поведение. С. 72.
3
Кудрявцев В. Н. Правовое поведение: норма и патология. С. 26.
4
См. Алексеев С. С. Теория права. М., 1994. С. 146.
328 Глава XII. Правовое воздействие на экономику
ния правового характера, при этом учитывая частично или не учиты#
вая вообще информацию, поступающую из экономической сферы.
Или, получая экономическую информацию, данные об уровне разви#
тия экономики и т.д., право при необходимости, и, прежде всего, по#
требности в этом экономики преобразовывает эту информацию в пра#
вовую. Взаимное воздействие права и экономики друг на друга по
информационному и ценностному направлениям, строго говоря, не
являются ни собственно экономическим, ни собственно юридичес#
ким. Собственно юридическое воздействие на общественные отно#
шения оказывает правовое регулирование.
Остановимся теперь на регулятивном канале правового воздей#
ствия. Его содержание прежде всего выражается в нормативности и
общеобязательности юридических норм, обеспечении устойчивого
порядка в обществе, основанном на представлениях свободы и спра#
ведливости, господствующих в данном социуме. Не только регули#
руя, но и охраняя от антиправовых посягательств общественные от#
ношения, используя соответствующие принудительные средства, пра#
во достигает, в нашем случае, такого состояния экономики, когда
регламентированный нормами правовой режим действует в равной
степени во всех ее масштабах. Прежде всего посредством правового
регулирования можно достичь определенной запрограммированной
результативности в экономике, в общественных отношениях в целом.
Справедливо мнение большинства исследователей, что право#
вое регулирование не охватывает все формы и средства воздействия
права на общественные отношения
Правовое воздействие — это процесс, включающий в себя име#
ющие отношение к праву функциональные системные образования.
К этим системам относятся все правовые явления в целом (юриди#
ческие нормы, правосознание, правореализующая практика, право#
творчество, правопорядок, законность, правовая культура и др.).
Само правовое воздействие представляет собой системное явле#
ние. Генеральной целью правового воздействия является воплоще#
ние в общественную жизнь прежде всего правовых предписаний. Са#
морегулирующее начало правового воздействия, на наш взгляд, про#
является в воздействии права само на себя посредством изменения
1
, включая экономику.
1
См., например: Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалис#
тическом государстве. М., 1966. С. 19; Лазарев В. В. Сфера и пределы правового регу#
лирования // Советское государство и право. 1970. № 11. С. 39; Матузов Н. И. Лич#
ность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. Саратов,
1972. С. 63; Гойман В. И. Действие права: методологический анализ. М., 1992. С. 55.
§ 1. Понятие и формы правового воздействия на экономику
329
общественных отношений, на которые оказано воздействие и кото#
рые являются средой действия права, а также изменения тех обще#
ственных отношений, которые формируются в сфере действия госу#
дарства по принятию норм права, их оценке и изменению. Наиболее
ярким примером может служить воздействие норм избирательного
права, которые формируют не только ожидание в обществе, но воз#
действуют на формирование условий, в которых создаются другие пра#
вовые нормы, таким образом влияют на содержание норм, регулиру#
ющих экономические отношения (например, при принятии бюджета
в год выборов), норм уголовного и административного права.
Феномен воздействия является активным, динамическим нача#
лом, близким по значению к словам «действие», «влияние». Действие
всегда представляет собой объективированный акт, который может
быть регламентирован законом непосредственно либо определен че#
рез правовые начала и смысл законодательства, а также подвергнуть#
ся юридической оценке
1
. О воздействии можно говорить лишь тогда,
когда сила субъекта воздействия способна вызвать определенные из#
менения в объекте воздействия.
Воздействие в отличие от взаимодействия предполагает односто#
ронне направленное влияние. Взаимодействие — более широкое по#
нятие, оно предполагает некоторый комплекс обратных связей между
объектом и субъектом воздействия. Правовое воздействие относится
к числу социальных феноменов, которым присуща социальная субъек#
тивность, выражаемая в сознательном отношении как к цели, так и
выбору способов и методов, продолжительности, степени интенсив#
ности и т.д. воздействия. Именно сознательное, рациональное нача#
ло предопределяет начало волевое, то есть динамизм, силу и актив#
ность воздействия.
Правовое воздействие шире правового регулирования. В него
можно включать (а не только выделять как формы) информационное
воздействие права, ценностно#ориентационное влияние, правовое
регулирование как таковое и правореализацию (в части, не охватыва#
емой понятием «правовое регулирование»). Правореализация как важ#
нейший элемент непосредственных общественных отношений опре#
деляет в целом эффективность права и правового воздействия. Именно
конкретная индивидуальная организационно#властная деятельность
компетентных органов и должностных лиц обеспечивает формирова#
1
Пугинский Б. И., Сафиуллин Д. Н. Правовая экономика: проблемы становления.
М.: Юрид. лит#ра, 1991. С. 38.
330 Глава XII. Правовое воздействие на экономику
ние (наряду с другими общественными явлениями и пропагандой)
правовой культуры, ценностного восприятия права. Так, например,
волокита и взяточничество в судах, неисполнение государством су#
дебных решений порождают правовой нигилизм и самосуд как фор#
му общественной саморегуляции. В то же время эффективное приме#
нение судами норм о защите прав вкладчиков может обеспечить ус#
ловия для динамичного развития ряда финансовых отраслей.
Итак, можно дать следующее определение: правовое воздейст
вие — это процесс влияния права посредством действия его инструмен
тов на ту или иную сферу общественных отношений, вызывающий в ней
любые определенные изменения. Правовое регулирование является лишь
разновидностью правового воздействия.
В результате воздействия не обязательно возникает упорядочен#
ность, происходят лишь изменения, которые могут привести и к раз#
рушению объекта. Регулирование же должно быть направлено на до#
стижение поставленных целей, определенного, заранее осмысленно#
го результата, существующего в виде абстрактной модели. Отличие
правового регулирования от правового воздействия не в «степени» или
в применяемом инструментарии, а в сознательности, рациональнос#
ти волевого фактора, в логичности и целесообразной направленности
его действия, в его полезности для экономических агентов, государ#
ства, экономической системы. Поэтому можно утверждать, что не бу#
дут являться правовым регулированием волевые действия хотя и об#
леченные в правовую форму, но направленные на резкое реформи#
рование параметров экономической системы, не учитывающие ее
внутреннее состояние и потребности. Такие волевые действия могут
быть отнесены к правовому воздействию. Они не могут, конечно, раз#
рушить экономическую систему, но могут существенно затруднить ее
функционирование. Так, на наш взгляд, произошло при принятии
Федерального закона «О бухгалтерском учете»
торого был провозглашен переход на международные стандарты бух#
галтерского учета, обеспечивающие «прозрачность» субъектов эконо#
мических отношений, но предложенный в самом законе механизм
принятия новых стандартов привел к тому, что изменение системы
бухгалтерского учета происходило, в основном, в фискальных инте#
ресах государства и существенно затрудняло ведение нормальной эко#
номической политики участниками рыночных отношений.
1
, основной идеей ко#
1
Собрание законодательства Российской Федерации. 25 ноября 1996. № 48.
Ст. 5369.
§ 1. Понятие и формы правового воздействия на экономику
331
По нашему мнению, именно подобное различение правового воз#
действия и правового регулирования может помочь в осмыслении про#
цессов, происходящих в экономической сфере, да и не только в ней.
Правовое воздействие динамичнее, более гибкое, чем правовое
регулирование, поскольку может влиять на общественные отноше#
ния, не только напрямую вмешиваясь в них, но и через правовые идеи,
ориентиры, оказывая не совпадающее по времени с нормой права воз#
действие на общественную жизнь. В этой связи мы можем выделить
такие формы правового воздействия, как стандартное и нестандарт#
ное. Понятие «стандартное» выводит нас на некий стандарт, модель
поведения, норму права, которая установлена и желаема. В этом смыс#
ле «стандартное правовое воздействие» означает не что иное, как «пра#
вовое регулирование», с одним лишь дополнением, что акцент здесь
делается не на наличие цели и не на ее эффективность, а на его сред#
ство — правовую норму и ее реализацию. Качество самой нормы и ее
эффективность мы, в данной связи, не рассматриваем. Соответствен#
но, нестандартное воздействие — воздействие, осуществляемое не че#
рез реализацию нормы, а через другие правовые институты — прежде
всего через правовые идеи, правовые ориентиры, правовые принци#
пы. В отличие от ценностного аспекта права, который усматривают в
формировании правовых ориентиров в соответствии с требованиями
права, соответствующая форма правового воздействия может содер#
жать как позитивные, так и негативные ориентиры, когда очевиден
конфликт между нормативно#правовой базой и поведением субъек#
тов, при котором субъекты права могут с большой вероятностью иг#
норировать те или иные нормы, реализация которых противоречит
их интересам. Абстрактный характер правовых норм, несоотнесен#
ность их с реальными жизненными интересами приводит либо к ухо#
ду в «тень», либо к отказу от реализации этих норм.
Правовое воздействие может опережать непосредственную реа#
лизацию правовой нормы. Законодатель может предполагать такое
опережающее правовое воздействие, желать или допускать его
1
, а мо#
жет и не учитывать, и получать результат, прямо противоположный
правовой норме. Например, целью введения нового налога является
пополнение бюджета, в результате же его введения бюджет не попол#
няется, поскольку потенциальный налогоплательщик под воздействи#
1
Примером такого воздействия служит введение в действие нормативного акта
не с момента его принятия, а с момента, установленного законодателем — в целях
подготовки условий для его реализации.
332 Глава XII. Правовое воздействие на экономику
ем правовой нормы заранее скорректировал статус имущества или свой
собственный статус, чтобы, наоборот, избежать нежелательного для
него вида или объема налогообложения. Целью введения более вы#
соких ставок налогов может являться не только пополнение бюдже#
та, — поскольку каждый налог влияет на мотивы экономического по#
ведения производителя, рост ставки налога на имущество, например,
может привести к более эффективному использованию этого имуще#
ства или отчуждению неиспользуемого имущества.
Вероятно, для того, чтобы опережающее воздействие правовой
идеи усилило результат действия самой нормы, она должна совпасть
с тем, что в экономике называют «ожиданиями». В процессе приня#
тия экономических решений индивиды выбирают не только такие
комбинации благ, которые являются для них наилучшими, экономи#
чески выгодными прежде всего, но и формулируют некоторые ожи#
дания насчет будущего (уровень доходов, уровень цен, спрос и т.д.).
Эти ожидания формулируют не только участники хозяйственных от#
ношений, но и, прежде всего, государство. В процессе обсуждения
экономических законопроектов достаточно часто используются аргу#
менты типа: «доходный законопроект», «ожидаемый экономический
эффект», «экономическая цена проекта» и т.д. Но эти ожидания ос#
новываются на реально сложившейся ситуации, без учета возможной
реакции участников хозяйственных отношений. Например, существо#
вание налоговых льгот должно стимулировать какую#либо деятель#
ность, но при этом означает для налогоплательщиков постоянную уг#
розу их отмены. В результате порождается неуверенность, нежелание
вкладывать средства в долгосрочные программы. И даже при относи#
тельной политической стабильности может отмечаться падение ин#
вестиционной активности. Надо отметить, что одной из основных при#
чин социально#экономических проблем современных государств яв#
ляется «постоянный рост ожиданий общества». Этот своеобразный
закон возвышения потребностей, характерный для всех экономичес#
ких систем, действует так, что всегда существует разрыв между ожи#
даниями общества и их реализацией, более того, рыночная экономи#
ка способствует углублению социальной дифференциации, что мо#
жет привести к росту социального недовольства и конфликтам.
Современная экономическая теория признает значение норма#
тивных актов в принятии стратегических и тактических решений ин#
дивидуумов в области экономики, подчеркивая роль «предсказатель#
ного эффекта» устойчивых норм: он делает поведение экономичес#
ких агентов, партнеров по бизнесу относительно прогнозируемым.
§ 1. Понятие и формы правового воздействия на экономику
333
Современная рыночная экономика, несмотря на то, что защи#
щает экономические интересы отдельных производителей, основы#
вается прежде всего на объединении капитала, ресурсов, укрупнении
производства, а значит, объединении человеческих ресурсов, то есть
ведет к формированию определенных сообществ — трудовых коллек#
тивов, финансово#промышленных групп, торгово#производственных
объединений и т. п. Экономическая деятельность представляет собой
одну из наиболее фундаментальных и динамических форм общения
людей, социального взаимодействия. Способность к общению, к кол#
лективным действиям, в свою очередь, зависит от того, в какой сте#
пени те или иные сообщества придерживаются схожих норм и ценно#
стей и могут подчинять индивидуальные интересы отдельных лично#
стей интересам больших групп. На основе таких ценностей, как
отмечает Ф. Фукуяма
1
, возникает доверие, которое, кроме социальной,
имеет и вполне конкретную экономическую ценность. Доверие есть
возникающее в рамках определенного сообщества ожидание того, что
члены данного сообщества будут вести себя добросовестно и честно в
соответствии с общепризнанными нормами. К этим нормам могут
относиться как общие ценности, традиции, обычаи, так и различные
профессиональные стандарты, кодексы поведения и т.п. Так, «мы
вправе рассчитывать, что врач умышленно не причинит нам вреда,
так как предполагается, что он обязан соблюдать клятву Гиппократа
и определенные профессиональные нормы»
2
.
Право, то есть формальные правила поведения, может поддер#
живать общий комплекс этических норм какого#либо сообщества.
Тогда в таком сообществе не требуется громоздкого договорного и
нормативно#правового регулирования отношений, оно может быть
минимально. Отсутствие же доверия или его дефицит ведет к тому,
что люди вынуждены постоянно вырабатывать, согласовывать, отста#
ивать формальные правила и положения, в рамках которых они будут
взаимодействовать. Для нашей страны проблема социального дове#
рия наиболее актуальна еще и потому, что «кризис доверия по сути
является ядром... финансового кризиса»
3
, и решение проблем эконо#
1
Фукуяма Ф. Доверие. Социальные добродетели и созидание благосостояния //
Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология / Под ред. В. Л. Иноземцева.
М.: Academia, 1999. С. 129.
2
Там же. С. 134.
3
Программа стабилизации экономики и финансов (июль 1998 года; в сокра#
щении) // Финансовые пути России: программы, концепции, технологии. М., 1998.
С. 26.
334 Глава XII. Правовое воздействие на экономику
мического порядка напрямую связано с преодолением кризиса дове#
рия к государству.
Таким образом, проблема ожиданий, доверия выводит нас на
проблематику правового «культурного поля», т.н. «энергетической сре#
ды», то есть на органичность правового воздействия (то есть степень,
в которой правовое воздействие поддерживается или отторгается не#
формальными институтами» — обычаями, стереотипами поведения,
традиционными формами организации бизнеса и согласуется с осо#
бенностями национальной психологии и экономическими традиция#
ми.). Поэтому можно говорить об органичном и неорганичном пра#
вовом воздействии.
Особенностью правового воздействия в понимаемом нами смыс#
ле является также то, что в процессе правового воздействия может
отсутствовать правовая норма, она может существовать в своем про#
образе — правовой идее, которая может и не трансформироваться в
правовую норму, однако экономическая система реагирует уже на эту
правовую идею, особенно в случае, если это может повлечь за собой
ухудшение положения кого#либо из хозяйствующих субъектов. На#
пример, мы можем наблюдать реакцию рынка ценных бумаг на идею
об ограничении участия иностранных инвесторов изменением спро#
са на соответствующие ценные бумаги и активизацию рынка недви#
жимости вследствие обсуждения предложений об усилении государ#
ственного контроля за крупными сделками и т.д.
Наряду с опережающим воздействием есть основания выделять
также и такую форму, как запаздывающее воздействие. Реакция пра#
вотворца на меняющуюся экономическую ситуацию появляется не
всегда тогда, когда этого требует экономика, а с некоторым опозда#
нием, так как требуется время для принятия решения. За это время
состояние экономики меняется, и попытки стабилизации могут ока#
заться безуспешными. Кроме того, есть другие обстоятельства, в силу
которых результат часто отдален во времени от самого решения (как
бы ни был эффективен правовой акт, он не может тотчас ликвидиро#
вать безработицу, изменить уровень доходов, снизить инфляцию и
т. п.). Отсюда желание правотворца — сократить эти временные лаги.
На практике оно реализовывается через введение в нормативный акт
так называемых автоматических стабилизаторов. Примером может
служить практика автоматического снижения или повышения подо#
ходного налога без соответствующих изменений налогового законо#
дательства. Аналогично могут увеличиваться социальные выплаты,
размер минимальной заработной платы по мере роста, например, ин#
фляции. Автоматические стабилизаторы имеют преимущество по срав#
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]