Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебник
.pdf
§ 4. Система прав и свобод личности
375
ности. Его реализация должна быть обеспечена всегда и везде, вне
зависимости от социально!политических, экономических, культур!
ных и иных особенностей конкретной страны. Этот минимум в каче!
стве основных прав и свобод человека должен и может быть началь!
ной точкой отсчета суммарного возрастания добровольно признанных
всем мировым сообществом непререкаемых ценностей.
Наиболее оформленное и концентрированное выражение право!
понимание находит в конституционном и текущем законодательстве
государств.
Впервые формальное, законодательное закрепление представле!
ния о правах человека получили в 1776 г. в Конституции американ!
ского штата Вирджиния, а затем в Билле о правах 1791 г., который
представлял собой десять поправок к Конституции США 1787 г.
В 1789 г. во Франции была принята Декларация прав человека и граж!
данина, оказавшая огромное влияние на политическое, правовое и
духовное развитие многих стран мира. Важной особенностью этих до!
кументов является подразделение в них прав, принадлежащих чело!
веку, на две категории: права человека в собственном смысле слова,
присущие ему от рождения, рассматриваемые как естественные, не!
отчуждаемые и не зависимые от государства; и права гражданина, ко!
торые установлены государственной властью, людьми (позитивное
право).
Самой разработанной и распространенной является классифи!
кация прав и свобод в соответствии с предварительным выделением
наиболее важных сфер общественной жизни, в которых возникают и
реализуются права и свободы. Другими словами, это подразделение
прав и свобод по их социальному назначению. По этому основанию
выделяют четыре большие группы прав и свобод: политические, со!
циально!экономические, личные, культурные.
При этом грань, проводимая между этими группами прав и сво!
бод, достаточно условна, поскольку все они характеризуют единую,
целостную систему общественных отношений. А многие конкретные
права и свободы одновременно могут быть отнесены к двум различ!
ным категориям прав.
Политические права и свободы личности — это возможности че!
ловека в государственной и общественно!политической жизни, обес!
печивающие его политическое самоопределение и свободу, участие в
управлении государством и обществом. К ним относятся: право на
объединение; свобода митингов, шествий, демонстраций; право из!
бирать и быть избранным в органы государственной власти и мест!
376 Глава XIV. Государство и личность
ного самоуправления; право на равный доступ к любым государ!
ственным должностям; право участвовать во всенародных обсужде!
ниях и голосованиях (референдумах) и др. Например, важнейшее по!
литическое право, каким является право на объединение (свобода ас!
социаций), означает возможность свободного создания политических
и иных организаций, добровольность вступления и выхода из них.
Ограничения этого права незначительны и строго регламентированы
законом, а спорные вопросы создания и деятельности объединений
разрешаются только в судебном процессе судебными органами.
Личные права и свободы — это возможности человека, ограж!
дающие от незаконного и нежелательного вмешательства в его лич!
ную жизнь и внутренний мир, призванные обеспечить существова!
ние, своеобразие и автономию личности.
Все права, принадлежащие человеку, в равной степени являются
личными. Тем не менее в узком смысле слова под личными правами
понимается лишь часть прав, непосредственно защищающих личную
жизнь и свободу каждого человека. К ним относятся: право на жизнь;
право на личную неприкосновенность; право на уважение, защиту
чести и достоинства; свобода совести; право на неприкосновенность
жилища; право на свободу передвижения и выбор места жительства
и др. Например, содержание права на неприкосновенность личности
раскрывается в определении исключительных условий, при которых
возможны ограничение и лишение свободы, в установлении строжай!
шего запрета насилия, пыток, жестокого и унижающего человеческое
достоинство обращения, в добровольности медицинских, научных и
иных опытов в отношении человека, в реализации презумпции неви!
новности. Презумпция невиновности означает, что обвиняемый в
преступлении считается невиновным, пока его виновность не будет
доказана в предусмотренном законом порядке и установлена всту!
пившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан
доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновно!
сти лица толкуются в пользу обвиняемого, а доказательства, полу!
ченные с нарушением закона, признаются не имеющими юридичес!
кой силы.
Социальноэкономические права и свободы — это возможности
личности в сфере производства и распределения материальных благ,
призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно свя!
занных с ними духовных потребностей и интересов человека. К чис!
лу социально!экономических прав и свобод относятся: право на труд,
право на отдых, право на социальное обеспечение, право на жили!
§ 4. Система прав и свобод личности
377
ще, право наследования и др. Например, право на отдых состоит в
том, что всем без исключения работающим по найму в государствен!
ных, общественных или частных организациях гарантируется огра!
ниченная законом продолжительность рабочего времени, еженедель!
ные выходные дни, а также оплачиваемый ежегодный отпуск и не!
которые другие условия, обеспечивающие естественную потребность
человека в полноценном отдыхе,
Культурные права и свободы — это возможности человека поль!
зоваться духовными, культурными благами и достижениями, прини!
мать участие в их создании в соответствии со своими склонностями
и способностями. К числу таких прав относятся: право на пользова!
ние достижениями культуры; право на образование; свобода научно!
го, технического и художественного творчества и некоторые другие.
Аналогично различению общего и специального правового ста!
туса различают также общие и специальные права личности. Общие
права принадлежат в равной степени всем гражданам, вне зависи!
мости от социальной, профессиональной и иной принадлежности.
Таковы практически все конституционные права — избирательные
права, право на труд, право на образование, право на защиту чести и
достоинства и др. В системе общих прав личности ведущим началом
обычно является принцип равноправия всех граждан. Специальные
права — это особенные права, отражающие специфику различных
групп населения, дополняющие и развивающие общие права и не
противоречащие им. Например, права военнослужащих, права пен!
сионеров, права депутатов, права молодежи и т. д. В свою очередь
специальные права могут быть подразделены на виды в зависимости
от степени их конкретизации. Например, можно выделить права де!
путатов местных представительных органов, права военнослужащих
внутренних войск и т. д.
Простейшей классификацией является подразделение всех прав
и свобод на конституционные или основные, т. е. установленные и га!
рантируемые Основным законом страны, и на права и свободы, пре!
дусмотренные текущим законодательством.
Практический опыт показывает, что существуют единство и
взаимосвязь всех видов прав и свобод. В этом смысле иерархическое
построение прав и свобод, подчеркивание приоритета одних прав пе!
ред другими малопродуктивны. Трудно согласиться также с концеп!
циями, обосновывающими абсолютное преимущество политических
и личных (гражданских) прав, вплоть до полного отрицания соци!
ально!экономических прав и свобод. Ведь без определенного мини!
378 Глава XIV. Государство и личность
мума социально!экономических прав наличие многих политических
и личных прав и свобод ставится под вопрос. Это обстоятельство учи!
тывают одобренные абсолютным большинством стран мира важней!
шие международно!правовые документы по правам человека, рас!
сматривающие социально!экономические права наравне с другими
правами и свободами человека.
§ 5. Международноправовое сотрудничество
государств и проблема прав человека
Значительным прогрессом в развитии мирового сообщества в
XX в. явилось понимание ценности человеческой личности, ее дос!
тоинства в неразрывной связи с необходимостью обеспечения мини!
мальных гарантий существования и свободного развития индивида.
Практическим выражением этого стало стремление передовой ми!
ровой общественности определить общечеловеческий минимум прав
и свобод, который был бы обеспечен любому человеку и в любой стра!
не. Основным средством утверждения этих прав и свобод стали раз!
работка и принятие соответствующих международно!правовых доку!
ментов, обязательных для исполнения государствами, добровольно
признавшими их юридическую, политическую и моральную силу.
В 1945 г. был принят Устав ООН, провозгласивший в качестве
одной из целей этой организации осуществление международного со!
трудничества в гуманитарной сфере, поощрение и развитие уважения
к правам человека и основным свободам всех людей без исключения.
Этот документ явился политическим и юридическим фундаментом
для последующего сотрудничества суверенных государств и народов
в области прав и свобод человека. Другим важным документом яви!
лась Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Декларация опре!
делила минимальный объем прав и свобод, которым должен обладать
любой человек в политической, экономической, социальной и куль!
турной сферах общественной жизни, дав перечень конкретных прав.
Создатели Декларации провозгласили некий общечеловеческий ми!
нимум прав и свобод исходя из своего понимания уровня развития
человеческой цивилизации в целом. Декларация не является юриди!
чески обязательным документом и имеет характер рекомендации всем
народам и государствам мира. Тем не менее ее практическое значе!
ние очень велико. Именно на ее основе и в развитие ее положений в
последующем были приняты юридически обязательные международ!
§ 5. Международно!правовое сотрудничество государств…
379
ные документы по правам человека. Самыми значительными из них
являются Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об эко!
номических, социальных и культурных правах. Оба пакта приняты
в 1966 г. и вступили в силу, в том числе для СССР и России в 1976 г.
В настоящее время действуют и многие другие международные со!
глашения по правам человека.
Для воплощения в жизнь внутри государства юридических
норм, содержащихся в международных соглашениях по правам и
свободам человека, необходима не только трансформация их содер!
жания во внутреннее законодательство страны, но и, прежде всего,
требуется проведение соответствующей социально!экономической
политики, направленной на создание условий для фактического осу!
ществления содержащихся в них требований. В противном случае
ценность международно!правовых норм о правах человека остается
минимальной, а соответствующее государство, не обеспечивающее
условий для реализации прав и свобод, должно оцениваться государ!
ствами — участниками соглашения как уклоняющееся от взятых на
себя обязательств.
Международное сотрудничество в области прав человека не сво!
дится только к выработке и принятию соответствующих документов
и к необходимости перевода содержащихся в них норм во внутрен!
нее законодательство стран — участниц соглашений. Такое сотруд!
ничество необходимо и в дальнейшем в целях успешного выполнения
государствами принятых на себя обязательств и осуществления меж!
дународного контроля за их выполнением. В этих целях созданы спе!
циальные международные органы, призванные активно содейство!
вать осуществлению соглашений по правам человека. Процесс же
формирования международно!правовых принципов и норм по пра!
вам человека продолжается и сейчас.
Все сказанное выше не означает того, что права личности (или
некоторые из этих прав) непосредственно производны исключитель!
но от международного сотрудничества и международного права. Дей!
ствительные права людей, при всех условиях, остаются все!таки про!
дуктом конкретного общественного организма. Само по себе меж!
дународно!правовое регулирование положения человека в обществе
может иметь большое значение и играть существенную роль в свете
решения проблемы прав личности. Но при этом оно всегда является
производным, вторичным по отношению к внутренней жизни данного
общества, его государственной организации и политической систе!
ме в целом, поскольку всегда опосредовано, с одной стороны, суве!
380 Глава XIV. Государство и личность
ренной волей государства, а с другой — его социально!экономи!
ческими, политическими, культурными и другими особенностями.
В этом смысле никакое право не может быть привнесено извне, поми!
мо общества и государства.
В то же время в современном мире резко возросли взаимосвязь
и взаимозависимость суверенных государств друг от друга, отдельно!
го государства от всего мирового сообщества в целом. В этих усло!
виях отдельные права и свободы могут возникать и реализовываться
во все большей степени под воздействием внешних для конкретного
общества и государства факторов и, в частности, под воздействием
международно!правовых принципов и норм, выработанных практи!
кой международного сотрудничества.
ГЛАВА XV
Государство,
право и политическая система
§ 1. Государство
как особое звено политической системы
Для глубокого и всестороннего понимания государства и права
важно их рассматривать не только самих по себе, но и в контексте
других более широких и более емких явлений. Одним из таких яв!
лений выступает политическая система общества.
Что она собой представляет? Из каких частей состоит? Какое
место в ней занимает и какую роль играет государство?
Эти вопросы издавна привлекали внимание отечественных и за!
рубежных ученых!юристов, философов, историков, экономистов.
И это не случайно, поскольку от того, как они понимаются, в огром!
ной степени зависит успех в решении всех других связанных с ними
вопросов и проблем. Таких, например, как проблемы «живучести» по!
литических систем, их способность решать задачи, возникающие пе!
ред современным обществом, вопросы эффективности государства и
политической системы и др.
Политические системы понимаются как совокупность государст
венных, партийных и общественных органов и организаций, участвую
щих в политической жизни той или иной страны.
В зависимости от степени участия в политической жизни эти
органы и организации в научной литературе подразделяются на сле!
дующие группы.
Собственнополитические. К их числу относятся государство, все
политические партии, отдельные общественные организации. В чем
их особенность? Каковы их признаки?
Характерным признаком этих организаций является их прямая
связь с политикой, их активное воздействие на политику. Непосред!
ственной целью их создания и функционирования выступает поли!
382 Глава XV. Государство, право и политическая система
тическая цель. Она заключается в формировании и осуществлении
внутренней и внешней политики на разных этапах развития обще!
ства, в политическом и идеологическом воздействии на различные
слои и классы, существующие в обществе, в проведении политичес!
ких интересов господствующих кругов и отчасти всего общества в
жизнь.
Несобственнополитические объединения. К ним относятся та!
кие организации, которые возникают и развиваются не в силу непос!
редственно политических, а в силу экономических и других причин.
Это — профсоюзные, кооперативные и иные организации. Прямой
целью их создания и функционирования, в отличие от собственно!
политических объединений, никогда не выступает политическая цель.
Свою деятельность данные институты осуществляют не в политиче!
ской, а в производственной, социально!бытовой, культурной и дру!
гих сферах жизни. Они не ставят перед собой непосредственных за!
дач активного воздействия в политических целях на государственную
власть. Политическая деятельность этих организаций не составляет
основу их функционирования. Она не имеет для них решающего зна!
чения.
Это не означает, разумеется, принижения роли и значения не!
собственно!политических объединений в политической системе об!
щества, ибо речь идет лишь об отсутствии доминирующего полити!
ческого аспекта в их деятельности, а не об отрицании его как тако!
вого вообще.
Следующую группу составляют организации, имеющие в своем
содержании лишь незначительный политический аспект. Они возни!
кают и функционируют на основе личных склонностей и интересов
того или иного слоя людей к занятию определенной деятельностью.
К их числу следует отнести объединения типа нумизматов, филатели!
стов, авто! и мотолюбителей, туристов и др.
Политический оттенок в своей деятельности они приобретают
лишь как объекты воздействия на них со стороны государственных и
иных политических по своему характеру органов и организаций, но
отнюдь не как субъекты, носители политической власти и соот!
ветствующих политических отношений.
Решающую роль среди всех вышеназванных объединений — со!
ставных частей политической системы общества — всегда играло и
продолжает играть государство. Будучи оснащенным специальным ап!
паратом принуждения и подавления с соответствующими «веществен!
ными придатками» в виде тюрем и иных принудительных учрежде!
§ 1. Государство как особое звено политической системы
383
ний, государство выступает как главная сила в руках любого господ!
ствующего класса или слоя, как важнейшее средство осуществления
его политической власти.
В структуре политической системы общества государство яв!
ляется объективно необходимым ее составным элементом на протя!
жении всей истории развития общества, а следовательно, и его само!
го, в то время как все остальные ее составные звенья — политические
партии и различные общественные организации, имеющие полити!
ческий характер, могут появляться на определенных этапах развития
политической системы общества и, выполнив возложенные на них
задачи, исчезать.
В различных сферах жизни общества и экономики государство
неизменно выступает как собственно!политическая организация, как
сугубо политический институт. Однако, относя государство к числу
собственно!политических объединений, не следует абсолютизировать
его политический характер и рассматривать его как «чисто» полити!
ческий институт. Дело в том, что в многогранной деятельности госу
дарства, равно как и его различных органов, имеются не только «чисто»
политические, но и неполитические аспекты. Например, «чисто» орга!
низационные, финансовые, организационно!технические (связанные
с разработкой и установлением всякого рода «технических» стандар!
тов, норм) и др. Они хотя и ассоциируются с политической деятель!
ностью государства, но сами по себе не являются таковыми.
Аналогичная картина наблюдается и с отдельными государствен!
ными органами — парламентом, правительством, различными мини!
стерствами и ведомствами, конституционным судом (в тех странах,
где он есть) и другими судебными институтами. Будучи неотъемле!
мыми составными частями политического по своей сути и характеру
государственного механизма, они в то же время выполняют отнюдь
не только политические функции и в силу этого являются отнюдь не
только политическими органами и организациями. Они выступают
как институты, выполняющие и неполитические — экономические,
финансовые и иные функции, играющие в структуре политической
системы общества разностороннюю роль.
Чем же определяется особое место государства в политической
системе общества? Чем обусловливается в ней его особая роль?
Отвечая на эти вопросы, необходимо обратить внимание, во!пер!
вых, на то, что государство в любой стране и на любом этапе развития
общества выступает как самая массовая, самая широкая организация.
Оно объединяет или, по крайней мере, стремится объединить вокруг
384 Глава XV. Государство, право и политическая система
себя самые различные слои населения. В конституциях и других сво!
их основополагающих актах оно стремится закрепить себя и пред!
ставляться непременно как государство всего народа, государство всех
и для всех. Это особенно ярко проявляется в конституциях таких го!
сударств, как Германия, США, Франция, Испания, Швеция, Япония
и др.
В Конституции США, например, это стремление закрепляется в
следующей формуле: «Мы, народ Соединенных Штатов, в целях об!
разования более совершенного Союза, утверждения правосудия, ох!
раны внутреннего спокойствия, организации совместной обороны,
содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему по!
томству благ свободы учреждаем и вводим эту Конституцию для Со!
единенных Штатов Америки».
В Конституции Швеции подобное стремление государства вы!
ступать в качестве организации всего народа выражается в закреп!
лении положения, согласно которому «вся государственная власть в
Швеции исходит от народа. Правление шведского народа основыва!
ется на свободном формировании мнений и на всеобщем и равном
избирательном праве. Правление осуществляется посредством госу!
дарственного строя, основанного на представительной и парламент!
ской системе, и посредством коммунального самоуправления».
В преамбуле к Конституции Японии подобное стремление про!
является в Декларации: «Мы, японский народ, действуя через по!
средство наших должным образом избранных представителей в Пар!
ламенте и исполненные решимости обеспечить для себя и для своих
потомков плоды мирного сотрудничества со всеми нациями и благо!
словение свободы для всей нашей страны, исполненные решимости
не допустить ужасов новой войны в результате действий правительства,
провозглашаем, что народ облечен суверенной властью, и устанавли!
ваем настоящую конституцию».
Аналогичные положения, указывающие на стремление госу!
дарства выступать в качестве организации всех и для всех, в виде ин!
ститута, представляющего интересы всего народа, содержались в кон!
ституционных актах СССР и других стран.
Подобные ссылки к народу содержатся в конституциях России,
Белоруссии, Украины, Латвии, Литвы, Казахстана и других бывших
союзных республик, а ныне независимых государств. Однако в по!
давляющем большинстве своем конституционные декларации этих и
других бывших социалистических и несоциалистических государств
на практике остаются не чем иным, как декларациями.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]