Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебник
.pdf
§ 3. Гражданское общество и право
415
гому) и право на собственность. Разумеется, правовое равенство —
это не фактическое равенство, а равенство возможностей — неоди
наковость людей и их социальных статусов. Более того — в началь
ный период существования гражданского общества формальное ра
венство людей нередко выглядело (и по существу было) ложью и фаль
шью для большинства неимущих, не способных достаточно быстро
приспособиться к новым условиям экономической жизни. Вместе с
тем ликвидация сословных привилегий и законодательное закрепле
ние равных для всех правовых возможностей создавало совершенно
новые условия развитию социальных отношений. Если начало реаль
ному бытию гражданского общества положило принятие и утвержде
ние Билля о правах (Англия, США) или Декларации прав человека и
гражданина (Франция), то само гражданское общество — это обще
ство равноправных людей, свободно проявляющих свою личность,
творческую инициативу, общество равных возможностей, освобож
денное от лишних запретов и дотошной административной регламен
тации.
В процессе становления гражданского общества и современного
государства основным источником права Нового времени станови
лось законодательство, основанное на принципах индивидуализма,
отражающего раскрепощение личности, ее освобождение от сослов
ных, корпоративных и иных феодальных уз. В центре правовой сис
темы Нового времени был поставлен именно человек, личность, а не
сословнокорпоративные образования. В связи с этим и права чело
века стали рассматриваться как естественные и неотчуждаемые.
С развитием представительного государства они подкреплялись все
более обширной совокупностью прав граждан.
Гражданскому обществу соответствует правовое государство. В от
личие от полицейского государства (получившего название «админи
стративнокомандная система») правовое государство законодательно
(обычно на конституционном уровне) закрепляет права и свободы че
ловека и гражданина, обязуясь эти права и свободы не только не на
рушать, но и обеспечить их системой гарантий. Эти права и свободы
понимаются не как «дозволения» члену гражданского общества что
то делать, а как его возможность делать все, что не запрещено зако
ном (свобода), и обеспеченные системой юридических гарантий воз
можности осуществлять свои интересы (права).
Отделение общества от государства и подчинение государства за
кону обусловливает деление права гражданского общества на частное
и публичное. Различие структур гражданского общества и государ
416 Глава XVI. Гражданское общество, государство и право
ства налагает отпечаток на способы правового регулирования част
ных и публичных отношений.
Государственные органы и должности создаются правом, суще
ствуют и должны действовать строго на основе права. Жизнь и де
ятельность членов гражданского общества правом не предопределены
и не обусловлены. Создание и деятельность их объединений может
регулироваться законом, но создаются и существуют эти объединения
только по доброй воле их участников.
Граждане имеют правоспособность, дающую им самые широкие
возможности совершать любые сделки, кроме запрещенных, в раз
ных сферах общественной и частной жизни. В отличие от граждан
государственные органы и должностные лица наделены компетен
цией, определяющей довольно узкие параметры их деятельности, пре
допределенные их целью, предметом ведения.
Права граждан — это гарантированные возможности пользо
ваться какимлибо благом, которые они реализуют или не реализуют
по своему усмотрению и желанию. Использование права не является
обязанностью гражданина
органы наделены правомочиями (правообязанностями), которыми
они обязаны пользоваться при осуществлении своих функций для до
стижения поставленной перед ними цели, решения задачи.
Отношения между гражданами, их объединениями, союзами
строятся на началах равенства, свободы, координации. Их связи и
отношения основываются на соглашениях, договорах. Должностные
лица и органы государственного управления связаны отношениями
субординации; каждый из них подчинен вышестоящему начальству
(органу, учреждению).
В отношениях между частными лицами или объединениями, ре
гулируемых частным правом, закон устанавливает правила лишь на
будущее время; он не имеет обратной силы. В публичном праве закон
может иметь обратную силу, если государство в чемто улучшает пра
вовое положение лиц; он обязательно должен иметь обратную силу,
если этим законом смягчается наказание (или взыскание) за какое
либо правонарушение либо устраняется противоправность этого дея
ния.
1
. Должностные лица и государственные
1
Едва ли не единственное исключение — использование родительских прав; это
может считаться обязанностью уже по той причине, что пренебрежение такими права
ми может повлечь применение некоторых санкций (имущественная ответственность
за вред, причиненный несовершеннолетним, лишение родительских прав лиц, пре
небрегающих воспитанием своих детей).
§ 4. Этапы развития государства и права в гражданском обществе
417
§ 4. Этапы развития государства и права
в гражданском обществе
Как отмечено, создание представительного государства и рав
ного для всех права шло в ходе развития, основанного на частной
собственности, правовом равенстве, на свободе предпринимательства
и торговли общества и сопровождалось бурными социальноэконо
мическими процессами. В период становления капитализма массо
вое разорение мелких собственников и развитие пролетариата, стре
мительное обогащение промышленной, торговой и финансовой бур
жуазии происходили в обществе, не имевшем ни систем социальной
помощи, ни массовых и влиятельных организаций рабочего класса,
способных бороться с промышленниками за сносные условия труда и
заработной платы. Росло относительное и абсолютное обнищание про
летариата. Его разрозненные выступления свирепо подавлялись воо
руженной силой.
Господствующей политической идеологией буржуазии того пе
риода был либерализм, требование невмешательства государства в част
ноправовые отношения, осуществление правовым государством толь
ко лишь охранительных функций. В государственной регламентации
общественных отношений либеральные теории усматривали посяга
тельства на индивидуальные права и свободы, подобные политике фе
одального абсолютизма либо практике якобинской диктатуры.
В осуществлении позитивных функций государства виделось препят
ствие свободному предпринимательству и конкуренции, а также по
сягательства на права собственниковналогоплательщиков. Чисто
формальной (да и формально ограниченной рядом цензов) долгое вре
мя была возможность участия народа (через выборных представите
лей) в деятельности государства.
В конкретных исторических условиях XVIII—XIX вв. идея пра
вового государства и либеральные лозунги о защите общества и лич
ности от государственной власти по существу означали требование
нейтральности государства в неравной борьбе за существование на
емных рабочих и владельцев капитала. Для первых государство в пе
риод формирования гражданского общества практически выступало
как чисто карательная сила, для вторых — как страж богатства и свя
занных с ним социальных возможностей. Этим обусловлена развер
нувшаяся уже в XIX в. социалистическая и демократическая критика
ограниченного цензового представительства и идей правового госу
дарства («государство — ночной сторож»), требование «социального
418 Глава XVI. Гражданское общество, государство и право
государства», осуществляющего не только охрану правопорядка, но и
проводящего социальную политику в интересах неимущих и обще
ства в целом (законодательное регулирование продолжительности ра
бочего дня, ограничение и запрет детского и женского труда, соци
альное обеспечение нетрудоспособных и безработных, всеобщее об
разование за счет государства, бесплатное здравоохранение и др.).
Уже Гегель видел обремененность гражданского общества про
тиворечиями богатства и бедности. Маркс вынес буржуазному обще
ству суровый приговор, основанный на его выводах, что капитализм
к середине XIX в. стал тормозом развития производительных сил, а
нищающий пролетариат должен разрушить буржуазное общество, осу
ществив коммунистическую революцию. Однако история рассудила
иначе. Движение рабочего класса создало механизм противодействия
эгоизму предпринимателей; промышленное общество сумело спра
виться с экономическими кризисами и породить многочисленный
средний класс; развитие представительных институтов власти созда
ло предпосылки для все более широкого учета в текущей политике
государства не только классовоэгоистических интересов буржуазии,
но и интересов других классов, а также всего общества в целом.
На втором этапе истории гражданского общества продолжалось
оформление современного представительного государства, развитие
тенденций все большего подчинения его общественному контролю и
влиянию. Вопервых, расширялся и усиливался контроль представи
тельных и судебных учреждений за деятельностью центральной и мест
ной исполнительной власти; вовторых, рос круг лиц, пользующихся
избирательными и другими политическими правами; втретьих, воз
никла и постоянно усиливалась зависимость представительных уч
реждений от системы сложившихся в обществе политических партий
и движений, в том числе притязающих на выражение и защиту инте
ресов трудящихся, а также социально обездоленных членов общества.
Началом третьего этапа развития гражданского общества можно
считать рубеж XIX—XX вв. К этому времени ведущее место в про
мышленности и торговле перешло от частных предпринимателей и
торговцев к индустриальным, торговым и финансовым корпораци
ям. С другой стороны, организованный в профессиональные союзы
рабочий класс сложился во внушительную силу, с которой вынуж
дены считаться предприниматели и на защиту интересов которого при
тязает ряд влиятельных политических партий и движений. В защиту
демократических и социальных прав и свобод выступают широкие
слои служащих, лиц свободных профессий, деятелей науки, культуры
и искусства, научная интеллигенция, студенты, молодежь.
§ 4. Этапы развития государства и права в гражданском обществе
419
Существенную роль в развитии гражданского общества играет
представительное государство. Лежащие в основе такого общества
юридическое равенство, права и свободы личности, обособленность
и относительная независимость государства от общества, а общест
ва — от государства, представительные учреждения и другие демокра
тические институты создали государственноправовую оболочку, наи
более соответствующую возможностям если не полностью преодолеть
политическое отчуждение, то в максимальной степени подчинить го
сударство общественному влиянию и контролю, использовать его для
решения спорных общественных проблем, предупреждать социальные
взрывы, попытки какойлибо группы общества или партии насиль
ственным путем навязывать обществу свои частные интересы. Госу
дарство выступает уже не только как «ночной сторож», осуществляя
лишь охранительные функции; все большее место в его деятельности
занимают такие позитивные функции, как организация социального
обеспечения, управление народным образованием, здравоохранени
ем, и другие социальные функции. В XX в. существенно повысилась
роль государства и в регулировании экономических отношений.
В результате расширения социальной деятельности государства уве
личилась сфера действия публичного права.
Современное гражданское общество ряда развитых стран трудно
назвать буржуазным. Многие социологи относят капитализм к уже
изжившей себя первой фазе индустриального общества. Гибкое со
единение в современной экономике различных форм собственности,
существование мощных организаций рабочего класса, развитие сис
тем социальной помощи, успех широких демократических движений
в поддержку прав, свобод личности и их гарантий — все это постави
ло пределы первобытному эгоизму буржуазного общества, вынудило
экономически сильный класс считаться с общенациональными инте
ресами, идти на компромиссы с другими классами.
Нормальное, цивилизованное государство современности — пра
вовое и социальное государство с развитыми институтами пред
ставительной и непосредственной демократии, с различными фор
мами самоуправления, с подчиненностью всей системы должностных
лиц закону и контролю со стороны представительных учреждений,
выборностью ряда руководящих звеньев управленческого аппарата, с
гласной государственной деятельностью и ответственностью долж
ностных лиц перед общим судом.
Через институты демократии, через законодательство, основан
ное на признании и гарантиях прав и свобод человека, через общест
420 Глава XVI. Гражданское общество, государство и право
венное мнение, многопартийную систему, группы давления и свобод
ную прессу гражданское общество стремится подчинить и подчиняет
себе государство, которое становится не (только) орудием классового
господства, но и средством достижения общественного компромис
са, снятия или смягчения социальных противоречий, механизмом уп
равления делами общества. Созданное и охраняемое таким государ
ством право отличается от права первой половины XIX в. тем, что
оно, вопервых, содержит уже не только возведенную в закон волю
буржуазии
классов, групп, общества в целом; вовторых, это уже не только фор
мально равное для всех право, но и в значительной мере социальное
право, дающее ряд льгот и преимуществ обездоленным слоям обще
ства, обеспеченное рядом материальных гарантий.
тии мировой цивилизации наметился (и уже осуществляется) переход
от индустриального общества (т. е. гражданского общества с ма
шинным производством, фабричной организацией труда, общенаци
ональным рынком) к постиндустриальному — обществу с экологи
чески чистой технологией, резким ростом удельного уровня сферы
услуг по отношению к сельскому хозяйству и промышленности, бур
ным ростом индустрии знаний, заменой отраслей тяжелой промыш
ленности наукоемкими отраслями. В развитии главной тенденции
гражданского общества — устранении всех видов неравенства, рас
ширении и углублении равноправия людей — намечаются и осуще
ствляются перспективы новых прав и свобод, гарантированных ма
териально. Среди перспектив дальнейшего прогресса гражданского
общества — более тесное общение народов на основе всемирного рын
ка, возрастание реальной роли международных пактов о правах чело
века, повышение авторитета ООН и других международных органи
заций, повсеместное развитие демократии с перспективой замены го
сударства общественным самоуправлением.
История знает не только рывки, скачки (вперед), но и стремительные
откаты назад. Гражданское общество не гарантировано от разрушения,
свертывания горизонтальных связей автономных субъектов, их пере
стройки в вертикальные связи зависимостей от государства. Поэтому
наряду с оптимистическими прогнозами и предположениями о перс
пективах развития гражданского общества нет недостатка в противо
положных по содержанию прогнозах.
1
, но и волю, интересы, требования других общественных
По мнению ряда западных социологов и футурологов, в разви
Однако путь человечества никогда не был прямым и ровным.
1
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4. С. 443.
§ 4. Этапы развития государства и права в гражданском обществе
421
Во многих странах гражданское общество переживает опасный
период. В одних регионах оно существует лишь в потенции, как вы
ражение общей тенденции развития мировой цивилизации; в других
оно находится в стадии становления, но его формированию пре
пятствуют влиятельные общественные группы, способные привлечь
и повести за собой значительную часть народа; в третьих уже су
ществующее гражданское общество подвергается нападкам внешних
и внутренних сил. XX век знает не только явные успехи демократии и
пакты о правах человека, но и торжество тоталитарных режимов, уп
разднявших права и свободы, разрушавших гражданское общество,
устанавливавших вертикальные структуры, подобные военнофеодаль
ным.
Решающая роль в замене гражданского общества тоталитариз
мом принадлежит государству. Глава фашистского государства Бени
то Муссолини саму идею Stato totahtaro выражал так: «Все для госу
дарства, ничего кроме государства... Фашизм рассматривает государ
ство как абсолют, в сравнении с которым все индивиды или группы
относительны и должны рассматриваться только по отношению к го
сударству». Именно с помощью государства гражданское общество
заменяется тоталитарным.
Разумеется, государство и общество — не враги. Но их интересы
не тождественны, а иногда противоречивы. Государству, например,
проще было бы обеспечить борьбу с правонарушениями и охрану пра
вопорядка, если ввести комендантский час, поголовное дактилоско
пирование населения, наделить оперативный аппарат правоохрани
тельных органов широкими полномочиями проводить обыски, пре
вентивные задержания, аресты, высылки, а дела о правонарушениях
решать в ускоренном порядке в военных и других чрезвычайных су
дах. С другой стороны, богатство и свобода в гражданском обществе
будут быстрее расти и процветать, если граждане не будут обремене
ны налогами, будут свободны от воинских и иных обязанностей, от
акцизных сборов, таможенных пошлин и ограничений.
В нормальные, относительно спокойные периоды социального
развития подобные противоречия обсуждаются и решаются в пред
ставительных учреждениях. Не было, нет и не будет демократических
государств, где не велись бы дебаты о размере налогов, о способах
борьбы с преступностью, о состоянии законности и других обществен
ных и государственных проблемах. Однако противоречия между го
сударством и обществом резко обостряются в кризисные периоды,
особенно если к руководству государством стремится или приходит
422 Глава XVI. Гражданское общество, государство и право
группа лиц, пытающихся использовать государство в групповых це
лях.
Государство способно стать орудием уничтожения гражданского
общества, если власть перейдет в руки политических деятелей, уч
реждающих привилегии, противоречащие всеобщему равенству пе
ред законом, ограничивающих или отменяющих права и свободы, за
меняющих диалог и поиск компромиссных решений принуждением
и подавлением инакомыслящих, узаконивающих отношения власте
собственности, свойственные тоталитарным и полутоталитарным го
сударствам.
Опасность тоталитаризма исходит не только от реакционных или
люмпенизированных слоев общества. Порой он безосновательно рас
ценивается как скорый выход из кризисных состояний, социальных
бедствий, антагонизмов и конфликтов, как этап на пути перехода к
гражданскому обществу. Идейной и психологической опорой тотали
таризма могут стать реальные опасения за судьбы человечества, порож
денные объективно существующими условиями современной жизни.
XX век создал ряд серьезных угроз для дальнейшей истории
человечества. Растет число стран, имеющих ядерное оружие, общего
количества которого достаточно, чтобы уничтожить жизнь на Земле.
Существует опасность перерастания локальных конфликтов и войн в
термоядерные, ведущие к глобальной катастрофе. Развитие про
мышленности уже причинило невосполнимый ущерб природе; нара
стает экологическая катастрофа, грозящая вырождением и гибелью
человечества. Само человечество переживает еще не виданный в
истории стремительный рост народонаселения, особенно в развива
ющихся странах; социальные последствия демографического взрыва
дают основания крайне пессимистическим прогнозам.
Порожденные всем этим, а также социальной и политической
нестабильностью тревоги и опасения за будущее народов отдельных
стран и человечества в целом служат социальнопсихологической ос
новой для политических движений и программ авторитарного и тота
литарного толка, предлагающих экстремистские административно
военноказарменные средства решения острых социальных проблем.
Одни из этих движений и программ продиктованы искренним стрем
лением использовать крайние средства для спасения народов своей
страны и всего мира, для других эти мотивы — лишь прикрытие сво
их сугубо эгоистических целей.
Для идейнополитических программ тоталитаризма характерны,
вопервых, притязания на защиту общего блага, на выражение под
§ 4. Этапы развития государства и права в гражданском обществе
423
линных интересов нации или народа, на историческую необходимость
применения крайних мер и отсутствие других способов спасения, кро
ме тоталитарных; вовторых, обязательно ограничение (а затем отме
на) завоеванных гражданским обществом равноправия, прав и свобод
человека, запрет какой бы то ни было оппозиции и самостоятельной
мысли; втретьих, перестройка основанных на равенстве горизонталь
ных связей членов общества в вертикальные структуры, подчинен
ные правящей иерархии, бесконтрольно распоряжающейся людьми,
организациями, общественным и государственным имуществом.
Исторический опыт показал, что в случае победы над граждан
ским обществом и свойственной ему демократией тоталитарные ре
жимы могут существовать продолжительное время, насаждая нера
венство и психологию полной зависимости человека от государства.
С другой стороны, идея гражданского общества уже органически впле
лась в общую культуру человечества как представление о его нормаль
ном, цивилизованном бытии и состоянии, как о способе реализации
и существования общечеловеческих ценностей. В истории стран и эпох
многие надежды человечества оказались несбыточными утопиями. Но
само существование человечества — доказательство несбыточности
ряда крайне пессимистических прогнозов о конце истории, которым
нет числа. До сих пор человечество существовало как саморегулиру
ющаяся система с сильным инстинктом самосохранения. Граждан
ское общество, права и свободы человека, правовое и социальное го
сударство — один из основных ориентиров в этом саморегулирова
нии.
ГЛАВА XVII
Правовое государство
§ 1. Становление и развитие идеи
правового государства
Проблемы правового государства всегда волновали передовых
людей, прогрессивных мыслителей Древности, Средневековья и со
временности. Вопросы типа — что такое правовое государство? когда
появилась его идея и как она развивалась? каковы его основные при
знаки и черты? каковы цель и назначение правового государства? —
практически всегда находились в поле зрения философов, юристов,
историков, независимо от их взглядов и суждений, а также от того,
как квалифицировалось и как называлось это государство — государ
ством ли закона, справедливости, государством всеобщего благоден
ствия или же государством законности.
Разумеется, смысл и содержание идеи правового государства не
были одинаковыми у различных мыслителей, политических и обще
ственных деятелей. Если у одних, например, идея такого государства
ассоциировалась в конечном счете с частной собственностью, богат
ством определенных классов и слоев, с использованием в различных
формах чужого труда, то у других все выглядело как раз наоборот.
При частной собственности, заявлял, например, в XVI в. извест
ный гуманист, лордканцлер английской монархии и автор первого
«коммунистического» произведения «Утопия» Томас Мор, невозмож
но говорить ни о справедливости, ни о благополучии всего общества,
ни о «наилучшем устройстве государства». «При неоднократном и вни
мательном созерцании ныне процветающих государств, — вещал ав
тор устами своего героя Рафаила Гитлодея, — я могу клятвенно ут
верждать, что они представляются не чем иным, как неким заговором
богачей, ратующих под именем и вывеской государства о своих лич
ных выгодах». Они измышляют и изобретают всякие способы и хит
рости прежде всего для того, чтобы удержать без страха потери то, что
«стяжали разными мошенническими хитростями», а затем для того,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]