Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 4950 / 5050

§ 2. Воздействие глобализма на национальное государство и право

485

ство, остаются — создание законодательной базы, создание сбалан! сированных общих условий макроэкономической стабильности и со! ответствующей политики, обеспечение основополагающей инфра! структуры и социальных услуг, — вместе с тем появляются новые чер! ты в деятельности государства»

Не затрагивая высказанных точек зрения и суждений относи! тельно характера изменений национального государства и права под воздействием процесса глобализации по существу, обратим внима! ние лишь на факторы глобального характера, влияющие на нацио! нальный государственно!правовой механизм с тем, чтобы попытать! ся определить степень их реального и потенциального влияния.

Среди такого рода объективных и субъективных факторов сле! дует назвать также: а) экономические и технологические факторы, приведшие к возникновению международного рынка и появлению на мировой хозяйственной арене новых субъектов рыночных отно! шений в лице транснациональных корпораций; б) ускоренную глоба! лизацию финансовых рынков, породивших в планетарном масштабе мощные институты, интересы которых наряду с транснациональны! ми корпорациями зачастую не совпадают с интересами национальных государств; в) глобализацию средств массовой информации и комму! никаций, оказывающих мощное влияние, помимо государственных институтов, на общественное сознание; г) усилившееся на межгосу! дарственном уровне разделение труда; д) нарастание многочислен! ных глобальных проблем; е) усилившееся после разрушения СССР и образования однополярного мира давление на слаборазвитые страны со стороны США и других высокоразвитых государств с целью вовле! чения их в орбиту своего непосредственного влияния; ж) обострив! шуюся для многих стран в связи с бурным развитием передовых тех! нологий в мире опасность изоляции или самоизоляции, неизбежным следствием которых в настоящее время станет технологическое, тех! ническое и иное отставание; и др.

Данные и им подобные факторы глобального характера, несо! мненно, оказывают, а в будущем по мере их усиления еще больше будут оказывать влияние на национальное государство и право. Это очевидно и не подлежит сомнению, как и то, что национальные госу! дарства, не учитывающие в своей деятельности их нарастающее воз! действие на окружающий мир, рискуют оказаться со временем на обо! чине цивилизации.

Осьмова М. Н. Указ. соч. С. 5.

486 Глава XVIII. Государство и право в условиях глобализации

Однако при этом остается целый ряд весьма важных вопросов, требующих ответа, которые касаются, в частности, уровня влияния глобальных факторов на национальное государство и право, и преде! лов их воздействия.

Отвечая кратко на эти вопросы, можно путем анализа накопив! шегося за последние десятилетия эмпирического материала со всей определенностью сказать, что предельные воздействия глобальных фак торов на развитые, самодостаточные государства определяются в ос! новном их интересами, а для остальных государств — помимо их собст! венных интересов — также степенью вовлеченности их в орбиту инте! ресов высокоразвитых стран и, соответственно, степенью и характером их зависимости от этих стран

Что же касается уровня воздействия глобальных факторов на на! циональное государство и право, то здесь также, исходя из анализа конкретного эмпирического материала, можно сделать вывод о том, что сфера их воздействия не ограничивается лишь внешней, формаль! ной стороной государственно!правовых институтов, а в значительной

мере затрагивает их сущностную и содержательную стороны.

При этом речь идет не только и даже не столько о постсоветской России, которая нередко приводится в качестве примера радикаль! ных изменений, произошедших в государственно!правовой структу! ре под воздействием процесса глобализации за последние годы, или же о «традиционно» слаборазвитых странах, наиболее чувствитель! ных к глобальным вызовам.

Дело в том, что радикальные изменения, произошедшие в Рос! сии, ничего общего не имеют с объективным процессом глобализа! ции. Огромная страна, супердержава оказалась радикально изменен! ной (читай — разоренной) буквально за одно десятилетие в «горба! чевско!ельцинскую эпоху», как справедливо отмечают исследователи, не в силу глобализации, а «по причине преступно безответственного отношения государственной власти» к своей стране, ее собственнос! ти, «которая была разворована, распродана за бесценок, а то и просто уничтожена, если не физически, то экономически»

Радикальные «реформы», проведенные в постсоветской России не без «помощи» извне, полностью изменив ее политический и эко! номический строй, социальную сущность и содержание государства и права, поставили ее в один однотипный («капиталистический» —

См.: Барателиа Б. В. Влияние глобализации на развивающиеся страны.

С. 70—78.

Дубянская Г. Ю. Указ. соч. С. 136.

§ 2. Воздействие глобализма на национальное государство и право

487

если пользоваться формационной терминологией) ряд с другими раз! вивающимися государствами и тем самым создали все необходимые предпосылки и условия для вхождения и длительного стабильного пре! бывания ее в орбите прямой финансово!экономической, а вместе с тем и социально!политической зависимости от высокоразвитых в про! мышленно!техническом отношении стран.

Таким образом, когда речь идет о влиянии процесса глобализа! ции на изменение сущности и содержания различных государств, то Россия, как представляется, не может служить в качестве некоего по! казательного примера, поскольку социальная сущность и содержа! тельная компонента Российского государства были изменены под пре! имущественным воздействием внутренних, а не внешних субъектив! ных и объективных факторов.

Исходя из реальной действительности, нельзя не согласиться с мнением известного ученого!экономиста С. Глазьева, высказанным еще в 1997 г. о том, что «уже шесть лет, как Россия не имеет нацио! нального правительства, проводит радикальные преобразования под руководством международных финансовых организаций и под опе! кой руководителей стран «семерки» и что «роль официального пра! вительства страны сведена к функциям исполнения составляемых МВФ планов по либерализации экономики и поддержания западных параметров предложения денежной массы»

. Более того, нельзя не видеть, что многое из ранее сказанного автором сохраняет свою силу и в настоящее время, спустя годы.

Вместе с тем нельзя не учитывать при определении факторов, оказавших разрушительное воздействие на прежнее «централизован! ное» государство и право и благотворное влияние на становление но! вого децентрализованного государственно!правового феномена, со! стоявшего из 89 субъектов, в том числе — на его сущность и содержа! ние, что, по крайней мере, формально первоначальная инициатива всех проводившихся радикальных преобразований в стране в виде «пе! рестройки», «ускорения», «демократических реформ» и «нового мыш! ления» исходила изнутри, от внутренних прорыночных сил, а не из! вне, и проводилась она, хотя бы номинально, чисто физически, внут! ренними субъектами формируемых отношений, а не внешними

Глазьев С. Мы и новый мировой порядок // Независимая газета. 1997. 9 окт.

См.: Коловагин П. М., Рыбаков Ф. Ф. Экономическое реформирование России в ХХ веке (политико!экономическое исследование). СПб., 1996; Краус Т. О ельциниз! ме // Ельцинщина. Будапешт, 1993; Гайдар Е. Государство и эволюция, как отделить собственность от власти и повысить благосостояние россиян. СПб., 1997; и др.

488 Глава XVIII. Государство и право в условиях глобализации

Разумеется, по мере развития российского, равно как и любого иного государства и права, находящихся в сфере постоянного воздей! ствия глобальных факторов, их сущность и содержание не остаются неизменными, а постоянно развиваются и видоизменяются.

Основным направлением, а точнее — тенденцией их эволюции в случае продолжения процесса формирования нового миропорядка по доминирующей в настоящее время неолиберальной, «чисто» рыноч! ной модели будет движение сущностных и содержательных элемен! тов государства и права, базирующихся на национальной основе, от национальных ценностей и интересов к ценностям и интересам транс! национальных, космополитических и узкоолигархических институ! тов.

В основе сущности и содержания национальных государств и пра! вовых систем, при подобном развитии процесса глобализации, с не! избежностью и во все более возрастающей мере будут доминировать интересы транснациональных корпораций, представляющих собой, по заключению исследователей, «самодеятельные образования со своим правительством, включающие отдельных акционеров» тересы мировой олигархии. Последняя понимается как «разнородная совокупность крупных транснациональных и контролируемых ими компрадорских национальных банков и корпораций, обслуживающих их юридических и консультативных организаций, международных финансовых организаций, идеологов и теоретиков нового мирового порядка, разнообразных формальных и неформальных институтов политического влияния и формирования общественного мнения»

6. Наряду с сущностными и содержательными элементами на! ционального государства и права под воздействием глобальных фак! торов эволюционному изменению с неизбежностью будут подвергать! ся и все другие стороны и компоненты государственно!правовых ин! ститутов — формы государства и права, методы государственной деятельности, принципы реализации права, сфера распространения публичной власти, суверенитет государства и права.

Для того чтобы убедиться в существовании тенденции эволюци! онного изменения национального государства и права под воздей! ствием процесса глобализации, достаточно рассмотреть в качестве примера функциональную сторону современного государства.

Функции государства, как известно, выражая различные аспек! ты его содержания, появляются вместе с государством, существуют

, а шире — ин

Осьмова М. Н. Указ. соч. С. 5.

Глазьев С. Указ. соч.

§ 2. Воздействие глобализма на национальное государство и право

489

вместе с ним как неотделимые его компоненты и исчезают по мере ухода с мировой арены национального государства. Функции госу! дарства составляют атрибутивную сторону государства, без которого они не могут существовать1.

В связи с этим уместно поставить вопрос — как изменились и изменяются функции государства в связи с процессом глобализации? Что в них сохраняется из прежнего багажа и что изменяется?

Отвечая на данные вопросы, следует прежде всего обратить вни! мание на то, что государство в процессе осуществления своих функ! ций, подвергаясь воздействию со стороны глобальных факторов, вовсе

не является по отношению к ним, как и ко всему процессу глобализации в целом пассивной стороной.

В научной литературе в связи с этим совершенно верно (приме! нительно к процессу глобализации экономики) подмечается, что «ни! какие технологии или бизнес сами по себе не могут создать глобаль! ную экономику». Главными агентами в ее становлении являются «пра! вительства, особенно правительства стран Большой семерки и их

международные институты — МВФ, Всемирный банк и ВТО»

Наличие двусторонних, прямых и обратных связей между наци! ональным государством и его руководящими органами, с одной сто! роны, и процессом глобализации, с другой, дает основание полагать, что не только процесс глобализации оказывает воздействие на госу! дарство и его функции. Но и наоборот, государство в процессе своего функционирования оказывает обратное воздействие на данный про!

цесс

В результате такого взаимодействия изменениям подвергается как сам рассматриваемый процесс, будучи направленным в определен! ное русло, так и функции национального государства.

Изменения последних проявляются, вопервых, в том, что по мере вызревания новых экономических и социально!политических усло! вий существования и функционирования национального государства

Мнение, высказанное в юридической литературе по поводу того, что, наобо! рот, государство не может существовать без функций, представляется неточным (см.: Меркулов М. М. Проблемы экологической функции современного Российского госу! дарства: теоретико!правовой аспект: Автореферат на соискание уч. степ. канд. юр. наук. Ставрополь, 2002. С. 9). Дело в том, что у государства, в силу тех или иных причин, может вообще не возникать та или иная функция, но оно, тем не менее, не перестает существовать.

Экономическая стратегия. 2000. Сент.—окт. С. 55.

См.: Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России / Под

ред. В. П. Колесова. М., 2002. С. 26—34.

490 Глава XVIII. Государство и право в условиях глобализации

с неизбежностью отмирают некоторые его старые функции, приспо! собленные только к прежним, исчерпавшим себя условиям существо! вания государства.

К таковым, например, в «переходных» экономических и соци! ально!политических системах относятся хозяйственно!организатор! ская функция, функция контроля за мерой труда и мерой потребле! ния, функция борьбы за мир и мирное сосуществование двух проти! воборствующих между собой, социалистической и капиталистической, систем, культурно!воспитательная функция и др.

Вовторых, в том, что по мере развития экономики, общества и государства в процессе их взаимодействия с факторами глобального порядка и возникновения при этом новых, касающихся подавляю! щего большинства стран, проблем у национального государства, со! ответственно, возникают новые, а точнее — развиваются ранее на! ходившиеся в зачаточном состоянии функции. Это, например, эко! логическая функция, направленная на обеспечение государством здоровой природной среды и рационального использования хозяй! ствующими и иными субъектами природных ресурсов; демографи! ческая функция, которую в отечественной и зарубежной литературе вполне обоснованно рассматривают как отпочковавшуюся от других и приобретшуюся за последние годы, особенно в таких государствах, как Россия; самостоятельная функция ты населения

или, что одно и то же — социальная функция; и др.

И, втретьих, в том, что под воздействием процесса глобализации существенному изменению подвергаются сохраняющиеся у нацио! нального государства в новых условиях его традиционные функции.

В особенности это касается экономической функции государства, которая весьма существенно изменяется не только в своем содержа нии, но и в методах ее осуществления.

Исторический опыт и элементарный здравый смысл убедитель! но доказывают, что государство при любых обстоятельствах, включая те, которые создаются под воздействием глобальных факторов, не мо! жет обойтись без экономической функции, стоять в стороне от эко! номики и полностью отказаться от регулирования экономики. Тем более это относится к настоящему периоду развития экономики, об!

; функция социальной защи!

См.: Кочубей З. К. Роль государства в области демографической политики (на примере Российской Федерации): Автореф. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. М., 2000. С. 7.

См.: Сенных Л. Н. Управление в области социальной защиты населения: Авто! реф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. Воронеж, 2002. С. 12—17.

§ 2. Воздействие глобализма на национальное государство и право

491

щества и государства, когда, как подмечают исследователи, «быстро! растущая автономия глобализированных рынков подрывает власть го! сударства и его способность контролировать свою собственную эко!

номическую судьбу»

Уход государства из сферы экономики, полный отказ от эконо! мической функции и регулирования экономики обернулись бы не! минуемым крахом в силу неизбежного хаоса и ничем не сдерживае! мой конкурентной борьбы как для глобализированной экономики, так и для самого государства.

К тому же, как свидетельствует опыт реформирования экономи! ки многих стран, включая Россию, «представление о существовании причинно!следственной связи между сокращением участия государ! ства в перераспределении национального дохода и увеличения тем!

пов экономического роста является необоснованным»

. Нет прямой связи, как об этом утверждают сторонники неолиберальной концеп! ции, между уменьшением государственного вмешательства в эконо! мику, т. е. сокращением экономической функции государства, и про! грессирующим развитием экономики. Все зависит от конкретных ус! ловий и факторов, оказывающих влияние на развитие экономики, а вместе с ней — общества и государства.

Однако у механизма взаимосвязи и взаимодействия государства и экономики, составляющего важную часть содержания экономичес! кой функции государства, есть и другая сторона. Суть ее заключается в том, что чрезмерное вмешательство государства в экономику, непо! мерная зарегулированность экономики являются не менее пагубны! ми для нее, а вместе с тем — для государства и общества, чем полный уход государства из экономики и отсутствие какого!либо государствен! ного регулирования экономики.

В связи с этим в условиях глобализации, определяя содержание экономической функции национального государства, весьма важным представляется не допускать крайностей в отношениях государства с экономикой, определить разумные правовые пределы государствен! ного вмешательства в экономику, обусловленные «балансом интере!

сов государства и хозяйствующих субъектов»

, взять на вооружение

Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России. С. 91.

См.: Ву Санг Чанг. Экономическая функция государства в условиях перехода к рыночным отношениям: Автореф. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. М., 2000. С. 18— 21; Дубянская Г. Ю. Указ. соч. С. 130—134.

Ершов Н. Н. Правовые пределы вмешательства Российского государства в сфе! ру экономики: Автореф. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. Нижний Новгород, 1999. С. 23.

492 Глава XVIII. Государство и право в условиях глобализации

такие методы и подходы к регулированию экономики, которые «не просто соответствуют меняющимся потребностям экономики и об! щества, но и отвечают реальным возможностям страны»

Как показывает рыночный опыт высокоразвитых в этом отно! шении стран, где в условиях глобализации происходит, как отмечают исследователи, не свертывание экономической роли государства, воп! реки предсказаниям сторонников неолиберальной концепции, а «сме! на акцентов экономической деятельности, изменение хозяйственных функций государства, активизация его участия в борьбе за обеспече! ние для страны более выгодной ниши в мирохозяйственной систе!

, — в этих условиях наиболее оптимальным и оправданным под!

ме» ходом к решению проблем взаимодействия государства и экономики был бы такой подход, который позволял бы государству органически сочетать административные методы руководства экономикой с «чис! то» рыночными, экономическими методами.

В числе последних доминирующую роль играют финансовые ры! чаги воздействия государства на сферу экономики; государственный бюджет; финансовая, налоговая, таможенная и кредитная политика; политика цен и доходов; государственные заказы и займы; прямая финансовая помощь субъектам хозяйственных отношений; экспорт!

ная и импортная политика, и др.

Среди методов осуществления экономической функции государ! ства в условиях глобализации весьма важное значение имеют, кроме того, методы «корректировки правил глобальной конкуренции» на внутреннем рынке в национальных интересах. Это: государственный контроль над природными ресурсами и ключевыми отраслями эко! номики; защита внутреннего рынка и защита интересов отечествен! ных производителей на внешнем рынке; ограничение иностранных инвестиций для национальных интересов; предотвращение финансо! вых спекуляций; жесткий контроль за денежной системой и валют! ными операциями в стране; принятие мер, направленных на «выра! щивание предприятий — национальных лидеров, конкурентоспособ!

ных на мировом рынке»; и др.

Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России. С. 94.

Там же. С. 97.

Подробнее об этом см.: Глазьев С. Для России неприемлемо положение пери! ферийной страны // Русский предприниматель. 2002. Янв. С. 34; Глобализация миро! вого хозяйства и национальные интересы России. С. 88—97.

§ 3. Миф о формировании мирового государства и права...

493

Таким образом, анализируя характер изменений, происходящих в экономической функции государства под воздействием процесса глобализации, нетрудно заметить, что они касаются как содержания, так и методов осуществления данной функции.

Аналогичным изменениям подвергаются и другие, сохраняющи! еся в условиях глобализации функции государства, равно как и все остальные стороны государственно!правового механизма.

§ 3. Миф о формировании мирового государства и права в условиях глобализации

1. Вопрос о формировании мирового государства и права, актив! но обсуждающийся в настоящее время в зарубежной и, отчасти — отечественной юридической литературе, является далеко не новым, а тем более — далеко не оригинальным и весьма неоднозначно воспринимавшуюся на протяжении многих веков представителями различных политических течений историю.

Критически отзываясь об окончательно сложившейся теории ми! рового государства во второй половине ХХ в., известный отечествен! ный ученый!международник Г. И. Тункин не без оснований писал в 70!х годах, что «эта абстрактная, оторванная от реальной действитель! ности схема настойчиво выдвигается в буржуазной международно!пра! вовой литературе как наиболее прогрессивное течение современной политической и юридической мысли, а противники ее изображаются отставшими от жизни реакционерами».

Аналогичным образом обстоит дело с неоднозначным отноше! нием к теории мирового государства и права и с попытками жонгли!

рования «реакционными»

ярлыками и в настоящее время. С той, од! нако, разницей, что, с одной стороны, в мировом сообществе, судя по публикациям, заметно прибавилось критического настроя и здо! рового скептицизма в отношении данной теории — ее обоснованнос! ти и жизнеспособности, а, с другой — под влиянием ряда субъектив! ных и объективных факторов, включая процесс глобализации и его последствия, усилился своего рода идеологический настрой сторон!

. Он имеет весьма длительную

См.: Кузьмин Э. Л. Мировое государство: иллюзии и реальность. М., 1969; Дени сов А. И. Империалистическая идея «всемирного правительства» и «европейской фе! дерации» и ее реакционная роль // Вестник МГУ. 1949. № 7. С. 97—100; Clark Y. and Sohn L. World Peace through World Law. N.Y., 1966; и др.

Тункин Г. И. Теория международного права / Под общ. ред. Л. Н. Шестакова.

М., 2000. С. 325.

494 Глава XVIII. Государство и право в условиях глобализации

ников теории мирового государства и права, рассматривающих ее в качестве некой программы и едва ли не ведущей в XXI в. политико! правовой теории.

Реанимируя ряд давно обсуждавшихся в отечественной и зару! бежной литературе и полузабытых положений теории государства и права и представляя их в качестве некоего откровения в XXI в., Л. С. Явич, например, в своей программной, судя по названию, ста! тье «О философии права на XXI век» пишет в подтверждение сказан! ного: «Можно утверждать, что формирование единого правопорядка, охраняемого единой государственностью, оказывается неким реаль! ным средством демократического упорядочения общественных отно! шений на международном уровне на стадии глобализации жизнедея! тельности народов. Это средство обеспечит выживание и дальнейшее развитие человеческого правового и общего осознания новой действи! тельности»

ния и союзов требует дальнейшей научно!практической разработки», однако, полагает автор, «скорее всего, речь будет идти об образова! нии конфедеративных объединений (типа ЕС) и в итоге в обозримом будущем (курсив мой. — М. М.) — Всемирной конфедерации госу! дарств (ВКГ) на основе реорганизации ООН в государственное обра! зование или действующей в согласии с ООН, в которую будут вхо! дить страны ВКГ и те государства, которые в ВКГ не вступили»

тором на «обозримое будущее» в области государственно!правового строительства, поистине грандиозна и впечатляюща. Смущают, од! нако, при этом два обстоятельства. Первое — что это не оригинал, а копия. Причем не лучшего образца. Серия оригиналов, подобных и весьма обстоятельных, «строящих» мировое государство, а вместе с ним и мировое право на основе реорганизованной ООН, появилась более полусотни лет назад, вскоре после создания самой всемирной организации. В связи с этим Г. И. Тункин вынужден был констатиро! вать, что после Второй мировой войны в западных странах, «как гри! бы после дождя, появились и появляются различные, более или ме! нее детальные планы создания мирового правительства, мировой фе! дерации, чаще всего путем перестройки существующей Организации Объединенных Наций»

И далее: «Вопрос о формах интеграции государств, их объедине!

Забегая немного вперед, отметим, что картина, нарисованная ав!

Явич Л. С. О философии права на XXI век // Правоведение. 2000. № 4. С. 11.

Там же. С. 11—12.

Тункин Г. И. Указ. соч. С. 326.

<<< < Предыдущая 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 4950 / 5050

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]