Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебник

.pdf
Скачиваний:
1
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
§ 1. Понятие и формы правового воздействия на экономику
335
нению с применяемой от случая к случаю фискальной политикой, так как включаются автоматически и не нуждаются в специальном решении. То есть здесь мы наблюдаем стремление законодателя ока# зывать воздействие на экономические институты в тот момент, когда они в этом нуждаются. Такую форму правового воздействия мы мог# ли бы назвать актуальной.
Можно выделить такую форму, как деструктивное правовое воз# действие, как крайний вариант правового воздействия, при котором само действие нормативного акта может привести к правонарушени# ям, в интересующем нас аспекте — к теневой экономике. Например, с развитием товарного производства становится деструктивным за# кон ХII таблиц, требовавший осуществления обмена в форме манци# пации (обряда, непременным условием которого было присутствие сторон, пяти свидетелей и весодержателя с весами и медью). С разви# тием ремесла и торговли правило манципации стало трудно выпол# нимым и тормозило развитие товарного производства. (Применитель# но к сегодняшней жизни, примером деструктивного правового воз# действия служит непродуманное налоговое законодательство.)
Результат предупредительного правового воздействия может вы# ражаться в отказе субъектов права под воздействием нормы от како# го#либо поведения. Например, в уголовном праве в понятии наказа# ния содержится общая и специальная превенция. Такое воздействие может осуществляться вместе с нормой (в момент ее реализации), а может носить и опережающий характер.
Отметим, что длительное время в нашей стране не было в теории права подходов к разрешению проблемы возможности негативного воздействия закона на экономическое развитие и на общественные отношения вообще, хотя такое воздействие очевидно. Правда, особ# няком стоит концепция «различения права и закона». Однако при# знание различия права и закона — достаточно трудно реализуемая в регулировании общественных, а тем более экономических отноше# ний идея.
На наш взгляд, категория «правовое воздействие» позволяет вы# явить критерии оценки того или иного нормативного акта с точки зрения его эффективности, не разрушая при этом систему категорий теории права, не противопоставляя категории «право» и «закон», не придавая категории «закон» негативного характера, поскольку «об# щего и однозначного критерия отличия правового закона от неправо#
1
вого не существует»
. Категория «правовое воздействие» позволяет
1
Лившиц Р. З. Теория права: Учебник. М., 1994. С. 71.
336 Глава XII. Правовое воздействие на экономику
синтезировать в процессе научного исследования, правотворчества и правоприменения собственно нормативный подход к праву и соци# альные, духовно#культурные и иные аспекты права во взаимодействии с его экономическими аспектами.
§ 2. Особенности правового воздействия на экономику
В работах советских теоретиков права проблемы правового воз# действия на экономику рассматривались в основном на уровне ком# ментариев известных положений К. Маркса и Ф. Энгельса о соотно# шении базиса и надстройки. По марксистскому учению соотношение права и экономики определяется общими законами соотношения эко# номического базиса и политико#правовой надстройки. Квинтэссен# цией марксистского подхода о соотношении экономики и права мож# но считать известное положение из работы «К критике политической экономии». К. Маркс писал: «Мои исследования привели меня к тому результату, что правовые отношения, так же точно как и формы госу# дарства, не могут быть поняты ни из самих себя, ни из так называе# мого общего развития человеческого духа, что наоборот, они коре# нятся в материальных жизненных отношениях, совокупность которых Гегель, по примеру английских и французских писателей XIII века, называет «гражданским обществом», и что анатомию гражданского общества следует искать в политической экономии» де К. Маркса в развитие социальной науки, Ф. Энгельс так же четко подчеркнул марксистский подход к проблеме соотношения права и экономики: «Каждая данная ступень экономического развития наро# да или эпохи образуют основу, из которой развиваются государствен# ные учреждения, правовые воззрения, искусство и даже религиозные представления данных людей и из которых они поэтому должны быть объяснены, — а не наоборот, как это делалось до сих пор» положения являются принципиальными, хотя и К. Маркс, и Ф. Эн# гельс не трактовали их прямолинейно, и вполне допускали «относи# тельную самостоятельность» и политики и экономики, и государства, и права.
Практическая значимость проблемы соотношения права и эко# номики яснее всего просматривается в возможности с помощью пра#
1
. Говоря о вкла#
2
. Данные
1
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 13. С. 6.
2
Там же. Т. 19. С. 350–351.
§ 2. Особенности правового воздействия на экономику
337
ва воздействовать на экономику, управлять экономическими про# цессами, т.е. данная проблема может быть сформулирована следую# щим образом: каково соотношение объективного и субъективного в экономической сфере и какова специфика экономических отноше# ний для правового воздействия.
Вполне понятно, что безоговорочное признание экономических отношений волевыми вело за собой и соответствующую практику го# сударственного управления: с элементами внеэкономического при# нуждения, экономическим волюнтаризмом, нереальными планами и т. д. Признание полной объективности экономических отношений также не может быть абсолютным, так как практически бы вело к отказу от вмешательства в экономические процессы. Поэтому в тео# ретических работах советского периода чаще всего повторялся тезис К. Маркса о том, что человек, конечно, не в состоянии изменить объективные законы, по которым развиваются производственные от# ношения, однако он может либо ускорить развитие экономических отношений в соответствии с существующей объективной закономер#
1
ностью, либо затормозить их
. Таким образом, предполагалось, что в целом объективные экономические отношения имеют некий «зазор», в котором может действовать человек, тормозя или ускоряя экономи# ческие процессы, не меняя, однако, их направленности. В соответ# ствии с данным теоретическим положением решались и другие про# блемы в теории марксизма, например о возможности социалистичес# ких революций в странах, где не вызрели экономические условия. Такой явно выраженный экономический детерминизм ставил опре# деленные методологические пределы для социалистического строи# тельства, поскольку возможность воздействия на экономические от# ношения государство и право получали в той мере, в какой политика являлась концентрированным выражением экономики.
На само формирование экономических идей также оказывают воздействие технологические, социальные, культурные, социальные, политические и другие факторы, среди которых велика роль фактора права. Общую сферу деятельности и научного познания для правовой и экономической мысли можно усмотреть уже в определении катего# рии «экономика» — слово «экономия» (ойкономиа) происходит от греческих слов «ойкос» — домашнее хозяйство и «номос» — закон, правило; иными словами, экономика — это не просто ведение хозяй# ства, а ведение хозяйства по правилам, рациональное ведение хозяй# ства.
1
См.: Маркс К.,Энгельс Ф. Соч. Т. 37. С. 417.
338 Глава XII. Правовое воздействие на экономику
Во всем многообразии социальной жизни, пожалуй, трудно най# ти такие ее аспекты, которые нельзя было бы одновременно опреде# лить как экономические. И семья, и фирма, и церковь, и государст# во, и рынок — все они, так или иначе, «ведут хозяйство». Экономи# ческая теория разделяет их на устойчивые уровни — микроэкономику и макроэкономику. Поскольку право является продуктом деятельно# сти людей и направлено также к человеку, его сознанию, его поведе# нию, рассмотрим характеристику поведения индивида в процессе осу# ществления экономической деятельности. Экономисты используют ряд предположений (на юридическом языке — презумпций) по пово# ду природы поведения человека в экономический сфере. Главные из них — следующие: человек экономический (Homo economicus), хотя и является «человеком#фикцией», отличается, прежде всего, тем, что его поведение является рациональным и эгоистичным ность означает, что человек всегда следует принципу максимизации выгоды, эгоизм — что человек экономический всегда следует своим интересам. Итак, человек экономический — это тот, кто принимает экономические решения исходя из оценки затрат и выгод и следует своим интересам (интерес может быть как экономический, то есть выражен экономическими категориями — например, заработная пла# та, прибыль, пенсия, собственность и т. д., так и лежать в иной сфере и быть направлен к иным ценностям — престиж, статус, стабильность, репутация и т. д.).
Проявление этих двух характеристик может быть выражено в раз# ной степени: от сильной к слабой. Понятно, что сильная степень ра# циональности предполагает выгоду «любой ценой», так же как и эго# изм в сильной форме — «оппортунизм» понимается как «следование своим интересам с использованием коварства»
2
. Такой индивид ре# ально может существовать в рамках экономической системы, которая развивается вне правовых рамок и вне любых правил, поскольку пра# вила любого рода так или иначе ограничивают возможности такого индивида. Эгоизм в сильной форме не только не укладывается в рам# ки права, но и может их разрушать, так как может использоваться и воровство, и мошенничество, и обман, и недобросовестное поведе# ние в отношении партнеров и тому подобные деяния, которые право относит к разряду правонарушений.
1
. Рациональ#
1
См. подробнее, например: Экономика: Учебник / Под ред. А. И. Архипова,
А. Н. Нестеренко, А. К. Большакова. М.: Проспект, 1998. С. 22–31.
2
Там же. С. 34.
§ 2. Особенности правового воздействия на экономику
339
Таким образом, природа человека экономического такова, что, на первый взгляд, ему не нужно право, так как оно ограничивает воз# можность достижения максимальной выгоды и преследование соб# ственного интереса. Тем не менее, современная экономическая тео# рия исходит из презумпции ограниченной рациональности индиви# дов (при стремлении к максимальной полезности — эта полезность не всегда реально достижима). Отметим, что предположение о не# ограниченной рациональности и эгоизме в полной мере можно отне# сти только к сфере натурального хозяйства, взаимоотношений чело# века и природы, человека и машины, то есть к сфере индивидуально# го труда, когда конечный результат труда зависит от умения, навыков самого человека, от материального фактора в виде орудий труда, при# родных ресурсов и в малой степени от других людей. Однако развитие экономики предполагает тенденцию к объединению — людей, капи# талов, ресурсов, технологий (многочисленных факторов производства, основанного на разделении труда), так как именно это дает возмож# ность максимально увеличить производительность труда, его качество, а значит, снизив затраты, максимизировать выгоду. Но в условиях такого производства, хотя и наиболее рационального, возникает не# обходимость в появлении правил, формальных и неформальных, по# скольку речь идет уже не о взаимодействии человека и земли, челове# ка и машины, а о взаимодействии людей между собой. Т. Веблен, заметив эту особенность, выявил взаимосвязь экономики и права, стал основоположником экономической школы институционализма, ко# торая дала начало идеям «социального мира», «социального контро# ля», включив в сферу исследования экономики факторы психологии, права, традиций, культурно#этнических аспектов и т.п.
Констатируя включенность права в сферу экономической дея# тельности, заметим, что, выступая внешним ограничителем для рацио# нального и эгоистичного экономического человека, правовая норма должна учитывать природу этого человека и предлагать такие реше# ния, которые соответствовали бы этой природе. Нереальным пред# ставляется добровольное законопослушное поведение индивида, когда он действует не в соответствии со своими предпочтениями, а с сооб# ражениями других лиц по этому поводу. Именно такая модель ис# пользуется в централизованно планируемой экономике, и именно по# этому средством для ее реализации служат часто методы внеэкономи# ческого принуждения.
Доказательством, что экономическая сфера стремится к самоор# ганизации посредством формальных и неформальных норм, является
340 Глава XII. Правовое воздействие на экономику
также то обстоятельство, что даже в теневой экономике, которая со# знательно выводится из#под действия права, где стремление к макси# мизизации выгоды наиболее выражено, отношения между различными социальными группами строятся на основе определенного «кодекса» неформальных правил. Сама по себе экономика, экономические ин# ституты, экономические субъекты стремятся к нормативности, опре# деленности. Выше мы уже говорили об информативном и ценност# ном воздействии экономики на право. Здесь же отметим, что эконо# мическая система оказывает и нормативного характера воздействие на право. В исторически различных социально#экономических сис# темах, моделях наряду с хозяйственными отношениями, института# ми, формами, идеями всегда существует и действует и определенная группа собственно экономических норм, порожденных объективной практикой хозяйствования. Поэтому, заметим здесь, что право, как нормативное по своей сути явление, воздействует на экономику (с ее объективными законами, стихийными и непрогнозируемыми процес# сами, вещественным миром, отношениями), которая является тоже сама по себе нормативным явлением. Отсюда, соотношение права и экономики — это всегда соотношение двух своеобразных и самобыт# ных нормативных систем, правовое воздействие на экономику, если предполагается, что оно должно быть эффективным и результатив# ным, обязательно должно учитывать нормативную природу хозяй# ственных процессов и отношений.
Теневая экономика, являясь прежде всего системой хозяйство# вания, подчиняется в своем развитии тем же объективным экономи# ческим закономерностям, использует те же факторы (ресурсы, день# ги, людей), что и официальная экономика, единственное принципи# альное отличие — она не оформлена законодательными нормами и включает в себя все неучтенные, нерегламентированные, отличные от изложенных в нормативных документах и правилах хозяйствова# ния виды экономической деятельности.
Это теневое право вступает в борьбу с правом официальным в открытых и скрытых формах и в случае перевеса может привести к криминализации государства и общества. Таким образом, теневое пра# во составляет определенный срез социальных норм, которые призва# ны управлять теневой экономической деятельноcтью.
Сама теневая экономика является отчасти результатом действия «непродуманных законов» (деструктивного правового воздействия): наряду с теневой экономикой, которая включает в себя запрещенные виды деятельности, существует так называемая «статутная» теневая экономика, которая включает осуществление официально разрешен#
§ 2. Особенности правового воздействия на экономику
341
ных видов деятельности, но не оформленное правом ( с целью, на# пример, минимизации налогообложения).
Итак, мы делаем вывод о том, что экономической сфере органи# чески присуще право, ибо экономика, в которой сталкиваются инте# ресы различных индивидов, фирм, продавцов и потребителей, госу# дарства, наконец, — без права существовать не может, поскольку имен# но право определяет меру дозволенного эгоизма.
Трудность правового воздействия на экономических агентов зак# лючается в том, что наравне с «экономическими людьми» существу# ют и «неэкономические люди», которые действуют наперекор требо# ваниям рациональности, интересы которых не овеществлены и не имеют стоимостного выражения, здесь право проявляет себя также как и в других сферах регулирования: как равный масштаб, применя# емый к разным людям.
Одно из направлений в экономической теории — школа обще# ственного выбора (Дж. Бьюкенен, К. Эрроу) — основывается на тезисе о том, что в любом поведенческом акте (от простых бытовых решений, касающихся покупки хозяйственной мелочи, оптимальной длины во# лос и цвета одежды до жизненно важных решений, связанных со вступ# лением в брак, рождением детей, получением образования) мы совер# шаем выбор. Этот выбор человек экономический совершает, руковод# ствуясь ценностью какого#либо блага и альтернативной стоимостью этого блага. «Альтернативная стоимость любого товара или вида ус# луг определяется тем количеством другого товара или услуг, которым
1
надо пожертвовать, чтобы получить данный товар или услугу»
. Внут# ренним ограничением (находящимся в экономической сфере) свобо# ды выбора для экономических агентов является то обстоятельство, что количество товаров, услуг, а также денег, людей, земли, полезных ископаемых всегда конечно, ограничено. Выбор ограничен самой эко# номикой с одной стороны, а с другой стороны он ограничен институ# тами. Не случайно, что определение экономики как науки сводится к проблеме осуществления выбора в условиях ограниченности ресур#
2
, и главное для правового развития, для формирования содержа#
сов ния права усматривают также в проблеме предпочтения того или иного варианта возможного поведения, проблеме выбора3.
1
Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика / Пер. с англ. со 2#го изд. М.:
Дело ЛТД, 1993. С. 6.
2
Там же. С. 13.
3
См., например: Проблемы теории государства и права: Учебное пособие. М.:
Проспект, 1999. С. 316.
342 Глава XII. Правовое воздействие на экономику
Этот выбор в процессе своей деятельности осуществляют как кон# кретные люди, так и организации, группы людей (существующие явно и неявно), а также государство. Государство, устанавливая те или иные правила, также находится в условиях выбора, так как измеряет сто# имость законопроекта (не только возможную доходность, но и соци# альную полезность) и его альтернативную стоимость, то есть возмож# ные негативные последствия, потери для общества, выражающиеся как в виде материальных, так и социальных издержек. При этом вы# бор осуществляется и в случае, когда государство выступает как ис# точник публичной власти, и в случае, когда государство выступает как экономический агент.
Поскольку деятельность государства как политической органи# зации всего общества связана с управлением обществом (и не в пос# леднюю очередь экономической сферой), решения, которые принима# ет государство, должны быть тщательно просчитаны с точки зрения предельной полезности этого решения для общества и его альтерна# тивной стоимости. И выбор, который делает государство, облекае# мый в правовую форму, и будет тем продуктом (с точки зрения эко# номики, товаром), который государство предлагает обществу. Если эти нормы выражены в императивной форме — налицо ограничение свободы выбора субъекта права (но не лишение свободы выбора во# обще, так как решение следовать норме или нарушать ее остается за ним). Если эти нормы выражены в диспозитивной форме, они рас# ширяют поле возможностей для экономических агентов, но не устра# няют ограничения выбора. Таким образом, правовые нормы (или фор# мальные институты) выступают для экономических агентов установ# ленными извне ограничениями экономической деятельности. Они не могут их менять по своему усмотрению, и преимущества экономики, структурированной правовыми институтами, заключается именно в этой определенности, предсказуемости экономической среды.
Неопределенность экономической сферы, то есть наличие раз# ветвленной инфраструктуры, огромного ассортимента товаров, услуг, агентов и т. п., а также недостаточная или искаженная информация обо всех этих факторах порождают принятие решений в условиях не# полного или неточного знания и, как следствие, порождают эконо# мический риск (неоптимальное следование своему интересу). Инсти# туты, и особенно правовые, этот риск значительно уменьшают.
Таким образом, право в экономической сфере выступает своего рода общественным продуктом, ценность и полезность которого для общества заключается в его определенности, предсказуемости и обеспеченности.
§ 2. Особенности правового воздействия на экономику
343
Поскольку право вносит определенность, упорядоченность в со# циально#экономические отношения, вероятно, есть необходимость соотнести категории «экономический порядок» и «правопорядок». В экономической теории существует многообразие в подходах к опре# делению и различению понятий «экономическая система», «эконо# мический строй», «экономический порядок».
Понятие «порядок» предполагает комплекс норм и правил, ре# гулирующих структуру и функционирование какой#либо сферы об# щественной жизни. Поскольку эти правила в экономике могут быть формализованы и неформализованы, под экономическим порядком следует понимать «совокупность всех правил, касающихся организа# ционного строения народного хозяйства и происходящих в нем про# цессов, а также совокупность учреждений, ответственных за руковод# ство экономикой, управление ею и придание экономике организаци#
1
онной формы»
. Этот порядок может найти отражение в каком#либо правовом источнике — Конституции, законе, постановлении, а так# же в иных документах правового характера (договоре, распоряжении), он может иметь неправовую форму (и даже противоправную). Как отмечает Ф. Шамхалов со ссылкой на Р. Барра, такого рода соглаше# ние (устное и тайное) «может представлять собой в равной мере завт#
2
рак в ресторане или общество с собственным помещением»
. Такие тайные, часто молчаливые соглашения можно наблюдать в местах мел# кой торговли сельскохозяйственной продукцией, когда цены автома# тически выравниваются всеми продавцами, и снижение цены озна# чает невозможность торговать в этом месте.
Интересно также обратить внимание на проблему экономичес# кой мотивации в принятии правовых решений в политике государ# ства. Надо отметить двойственную природу интересов государства, которые государство защищает: с одной стороны, это интерес соб# ственно государственный, с другой стороны, интерес публичный. В литературе публичный интерес видят как то, что составляет матери# альную, духовную, эстетическую, иную ценность для общества, его социальных групп, при этом отмечают, что государственный интерес может отождествляться с публичным (в условиях тоталитарных режи# мов), а может не совпадать с ним. Конституция Российской Федера# ции в системе ценностей признает приоритет прав и свобод человека (ст. 2), закрепляет свободы экономической деятельности (ст. 8, 34).
1
Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1993. С. 6.
2
Шамхалов Ф. Экономика и государство (власть и бизнес) / Отд. экон. РАН; на#
уч.#ред. совет изд#ва «Экономика». М.: Экономика, 1999. С. 57.
344 Глава XII. Правовое воздействие на экономику
Вместе с тем в Конституции Российской Федерации используется тер# мин «государственные нужды», а не «интересы общества» или «общее благо» (например, ст. 35), и этот своего рода «архаизм» из недавнего прошлого ставит под сомнение равнозначность того и другого для го# сударства вает правовые нормы для хозяйственных субъектов и одновременно для себя как экономического агента.
ство только в гражданско#правовых отношениях выступает как рав# ноправный участник, что обеспечивается равенством различных форм собственности. Во всех других отношениях государство выступает в качестве арбитра, ревизора, администратора, то есть выступает в ка# честве публичной власти. И если для экономических агентов суще# ствующая правовая система является предсказуемой, определенной, стабильной экономической средой, то государство может в зависи# мости от ситуации эти правила менять произвольно.
с развитием товарно#денежных отношений, определяло порядок рав# ноценного обмена одного блага на другое, некую эквивалентность. Подобного рода подход мы видим в нормах различных отраслей со# временного права: принцип соразмерности наказания преступлению, принцип соразмерности (справедливости) юридической ответствен# ности вообще, принцип взаимной ответственности детей и родите# лей, соразмерность пенсии и трудового стажа, взаимные права работ# ника и работодателя, и даже возможность определить денежный эк# вивалент таким неэкономическим ценностям, как честь, достоинство, доброе имя, моральные страдания и т. д. деляется, конечно, не простым и грубым материальным расчетом, де# нежной рациональностью, но и социальными ценностями данного общества.
ний (Г. Беккер, М. Фридмен, Дж. Бьюкенен)
1
. Государство как источник публичной власти, устанавли#
Такая двойственность выражается в положении, когда государ#
Следует также отметить, что право, получив особенное развитие
2
Эта эквивалентность опре#
Основная идея экономической теории преступлений и наказа#
3
также заключается в
1
Морозова Л. А. Проблемы современной российской государственности: Учеб#
ное пособие. М.: Юрид. лит#ра, 1998. С. 89–90.
2
Например, репутацию можно не только оценить, но и приобрести путем затрат на рекламу, сама по себе она приобретает рыночную цену, так как содержит в себе дополнительную информацию о надежности партнера.
3
Более подробно см.: Латов Ю. Экономическая теория преступлений и наказа# ний (экономические империалисты в гостях у криминологов) // Вопросы экономики.
1999. № 10. С. 60–75.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]