Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебник
.pdf
§ 1. Понятие и формы правового воздействия на экономику
335
нению с применяемой от случая к случаю фискальной политикой,
так как включаются автоматически и не нуждаются в специальном
решении. То есть здесь мы наблюдаем стремление законодателя ока#
зывать воздействие на экономические институты в тот момент, когда
они в этом нуждаются. Такую форму правового воздействия мы мог#
ли бы назвать актуальной.
Можно выделить такую форму, как деструктивное правовое воз#
действие, как крайний вариант правового воздействия, при котором
само действие нормативного акта может привести к правонарушени#
ям, в интересующем нас аспекте — к теневой экономике. Например,
с развитием товарного производства становится деструктивным за#
кон ХII таблиц, требовавший осуществления обмена в форме манци#
пации (обряда, непременным условием которого было присутствие
сторон, пяти свидетелей и весодержателя с весами и медью). С разви#
тием ремесла и торговли правило манципации стало трудно выпол#
нимым и тормозило развитие товарного производства. (Применитель#
но к сегодняшней жизни, примером деструктивного правового воз#
действия служит непродуманное налоговое законодательство.)
Результат предупредительного правового воздействия может вы#
ражаться в отказе субъектов права под воздействием нормы от како#
го#либо поведения. Например, в уголовном праве в понятии наказа#
ния содержится общая и специальная превенция. Такое воздействие
может осуществляться вместе с нормой (в момент ее реализации), а
может носить и опережающий характер.
Отметим, что длительное время в нашей стране не было в теории
права подходов к разрешению проблемы возможности негативного
воздействия закона на экономическое развитие и на общественные
отношения вообще, хотя такое воздействие очевидно. Правда, особ#
няком стоит концепция «различения права и закона». Однако при#
знание различия права и закона — достаточно трудно реализуемая в
регулировании общественных, а тем более экономических отноше#
ний идея.
На наш взгляд, категория «правовое воздействие» позволяет вы#
явить критерии оценки того или иного нормативного акта с точки
зрения его эффективности, не разрушая при этом систему категорий
теории права, не противопоставляя категории «право» и «закон», не
придавая категории «закон» негативного характера, поскольку «об#
щего и однозначного критерия отличия правового закона от неправо#
1
вого не существует»
. Категория «правовое воздействие» позволяет
1
Лившиц Р. З. Теория права: Учебник. М., 1994. С. 71.

336 Глава XII. Правовое воздействие на экономику
синтезировать в процессе научного исследования, правотворчества и
правоприменения собственно нормативный подход к праву и соци#
альные, духовно#культурные и иные аспекты права во взаимодействии
с его экономическими аспектами.
§ 2. Особенности правового воздействия
на экономику
В работах советских теоретиков права проблемы правового воз#
действия на экономику рассматривались в основном на уровне ком#
ментариев известных положений К. Маркса и Ф. Энгельса о соотно#
шении базиса и надстройки. По марксистскому учению соотношение
права и экономики определяется общими законами соотношения эко#
номического базиса и политико#правовой надстройки. Квинтэссен#
цией марксистского подхода о соотношении экономики и права мож#
но считать известное положение из работы «К критике политической
экономии». К. Маркс писал: «Мои исследования привели меня к тому
результату, что правовые отношения, так же точно как и формы госу#
дарства, не могут быть поняты ни из самих себя, ни из так называе#
мого общего развития человеческого духа, что наоборот, они коре#
нятся в материальных жизненных отношениях, совокупность которых
Гегель, по примеру английских и французских писателей XIII века,
называет «гражданским обществом», и что анатомию гражданского
общества следует искать в политической экономии»
де К. Маркса в развитие социальной науки, Ф. Энгельс так же четко
подчеркнул марксистский подход к проблеме соотношения права и
экономики: «Каждая данная ступень экономического развития наро#
да или эпохи образуют основу, из которой развиваются государствен#
ные учреждения, правовые воззрения, искусство и даже религиозные
представления данных людей и из которых они поэтому должны быть
объяснены, — а не наоборот, как это делалось до сих пор»
положения являются принципиальными, хотя и К. Маркс, и Ф. Эн#
гельс не трактовали их прямолинейно, и вполне допускали «относи#
тельную самостоятельность» и политики и экономики, и государства,
и права.
Практическая значимость проблемы соотношения права и эко#
номики яснее всего просматривается в возможности с помощью пра#
1
. Говоря о вкла#
2
. Данные
1
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 13. С. 6.
2
Там же. Т. 19. С. 350–351.

§ 2. Особенности правового воздействия на экономику
337
ва воздействовать на экономику, управлять экономическими про#
цессами, т.е. данная проблема может быть сформулирована следую#
щим образом: каково соотношение объективного и субъективного в
экономической сфере и какова специфика экономических отноше#
ний для правового воздействия.
Вполне понятно, что безоговорочное признание экономических
отношений волевыми вело за собой и соответствующую практику го#
сударственного управления: с элементами внеэкономического при#
нуждения, экономическим волюнтаризмом, нереальными планами и
т. д. Признание полной объективности экономических отношений
также не может быть абсолютным, так как практически бы вело к
отказу от вмешательства в экономические процессы. Поэтому в тео#
ретических работах советского периода чаще всего повторялся тезис
К. Маркса о том, что человек, конечно, не в состоянии изменить
объективные законы, по которым развиваются производственные от#
ношения, однако он может либо ускорить развитие экономических
отношений в соответствии с существующей объективной закономер#
1
ностью, либо затормозить их
. Таким образом, предполагалось, что в
целом объективные экономические отношения имеют некий «зазор»,
в котором может действовать человек, тормозя или ускоряя экономи#
ческие процессы, не меняя, однако, их направленности. В соответ#
ствии с данным теоретическим положением решались и другие про#
блемы в теории марксизма, например о возможности социалистичес#
ких революций в странах, где не вызрели экономические условия.
Такой явно выраженный экономический детерминизм ставил опре#
деленные методологические пределы для социалистического строи#
тельства, поскольку возможность воздействия на экономические от#
ношения государство и право получали в той мере, в какой политика
являлась концентрированным выражением экономики.
На само формирование экономических идей также оказывают
воздействие технологические, социальные, культурные, социальные,
политические и другие факторы, среди которых велика роль фактора
права. Общую сферу деятельности и научного познания для правовой
и экономической мысли можно усмотреть уже в определении катего#
рии «экономика» — слово «экономия» (ойкономиа) происходит от
греческих слов «ойкос» — домашнее хозяйство и «номос» — закон,
правило; иными словами, экономика — это не просто ведение хозяй#
ства, а ведение хозяйства по правилам, рациональное ведение хозяй#
ства.
1
См.: Маркс К.,Энгельс Ф. Соч. Т. 37. С. 417.

338 Глава XII. Правовое воздействие на экономику
Во всем многообразии социальной жизни, пожалуй, трудно най#
ти такие ее аспекты, которые нельзя было бы одновременно опреде#
лить как экономические. И семья, и фирма, и церковь, и государст#
во, и рынок — все они, так или иначе, «ведут хозяйство». Экономи#
ческая теория разделяет их на устойчивые уровни — микроэкономику
и макроэкономику. Поскольку право является продуктом деятельно#
сти людей и направлено также к человеку, его сознанию, его поведе#
нию, рассмотрим характеристику поведения индивида в процессе осу#
ществления экономической деятельности. Экономисты используют
ряд предположений (на юридическом языке — презумпций) по пово#
ду природы поведения человека в экономический сфере. Главные из
них — следующие: человек экономический (Homo economicus), хотя
и является «человеком#фикцией», отличается, прежде всего, тем, что
его поведение является рациональным и эгоистичным
ность означает, что человек всегда следует принципу максимизации
выгоды, эгоизм — что человек экономический всегда следует своим
интересам. Итак, человек экономический — это тот, кто принимает
экономические решения исходя из оценки затрат и выгод и следует
своим интересам (интерес может быть как экономический, то есть
выражен экономическими категориями — например, заработная пла#
та, прибыль, пенсия, собственность и т. д., так и лежать в иной сфере
и быть направлен к иным ценностям — престиж, статус, стабильность,
репутация и т. д.).
Проявление этих двух характеристик может быть выражено в раз#
ной степени: от сильной к слабой. Понятно, что сильная степень ра#
циональности предполагает выгоду «любой ценой», так же как и эго#
изм в сильной форме — «оппортунизм» понимается как «следование
своим интересам с использованием коварства»
2
. Такой индивид ре#
ально может существовать в рамках экономической системы, которая
развивается вне правовых рамок и вне любых правил, поскольку пра#
вила любого рода так или иначе ограничивают возможности такого
индивида. Эгоизм в сильной форме не только не укладывается в рам#
ки права, но и может их разрушать, так как может использоваться и
воровство, и мошенничество, и обман, и недобросовестное поведе#
ние в отношении партнеров и тому подобные деяния, которые право
относит к разряду правонарушений.
1
. Рациональ#
1
См. подробнее, например: Экономика: Учебник / Под ред. А. И. Архипова,
А. Н. Нестеренко, А. К. Большакова. М.: Проспект, 1998. С. 22–31.
2
Там же. С. 34.

§ 2. Особенности правового воздействия на экономику
339
Таким образом, природа человека экономического такова, что,
на первый взгляд, ему не нужно право, так как оно ограничивает воз#
можность достижения максимальной выгоды и преследование соб#
ственного интереса. Тем не менее, современная экономическая тео#
рия исходит из презумпции ограниченной рациональности индиви#
дов (при стремлении к максимальной полезности — эта полезность
не всегда реально достижима). Отметим, что предположение о не#
ограниченной рациональности и эгоизме в полной мере можно отне#
сти только к сфере натурального хозяйства, взаимоотношений чело#
века и природы, человека и машины, то есть к сфере индивидуально#
го труда, когда конечный результат труда зависит от умения, навыков
самого человека, от материального фактора в виде орудий труда, при#
родных ресурсов и в малой степени от других людей. Однако развитие
экономики предполагает тенденцию к объединению — людей, капи#
талов, ресурсов, технологий (многочисленных факторов производства,
основанного на разделении труда), так как именно это дает возмож#
ность максимально увеличить производительность труда, его качество,
а значит, снизив затраты, максимизировать выгоду. Но в условиях
такого производства, хотя и наиболее рационального, возникает не#
обходимость в появлении правил, формальных и неформальных, по#
скольку речь идет уже не о взаимодействии человека и земли, челове#
ка и машины, а о взаимодействии людей между собой. Т. Веблен,
заметив эту особенность, выявил взаимосвязь экономики и права, стал
основоположником экономической школы институционализма, ко#
торая дала начало идеям «социального мира», «социального контро#
ля», включив в сферу исследования экономики факторы психологии,
права, традиций, культурно#этнических аспектов и т.п.
Констатируя включенность права в сферу экономической дея#
тельности, заметим, что, выступая внешним ограничителем для рацио#
нального и эгоистичного экономического человека, правовая норма
должна учитывать природу этого человека и предлагать такие реше#
ния, которые соответствовали бы этой природе. Нереальным пред#
ставляется добровольное законопослушное поведение индивида, когда
он действует не в соответствии со своими предпочтениями, а с сооб#
ражениями других лиц по этому поводу. Именно такая модель ис#
пользуется в централизованно планируемой экономике, и именно по#
этому средством для ее реализации служат часто методы внеэкономи#
ческого принуждения.
Доказательством, что экономическая сфера стремится к самоор#
ганизации посредством формальных и неформальных норм, является

340 Глава XII. Правовое воздействие на экономику
также то обстоятельство, что даже в теневой экономике, которая со#
знательно выводится из#под действия права, где стремление к макси#
мизизации выгоды наиболее выражено, отношения между различными
социальными группами строятся на основе определенного «кодекса»
неформальных правил. Сама по себе экономика, экономические ин#
ституты, экономические субъекты стремятся к нормативности, опре#
деленности. Выше мы уже говорили об информативном и ценност#
ном воздействии экономики на право. Здесь же отметим, что эконо#
мическая система оказывает и нормативного характера воздействие
на право. В исторически различных социально#экономических сис#
темах, моделях наряду с хозяйственными отношениями, института#
ми, формами, идеями всегда существует и действует и определенная
группа собственно экономических норм, порожденных объективной
практикой хозяйствования. Поэтому, заметим здесь, что право, как
нормативное по своей сути явление, воздействует на экономику (с ее
объективными законами, стихийными и непрогнозируемыми процес#
сами, вещественным миром, отношениями), которая является тоже
сама по себе нормативным явлением. Отсюда, соотношение права и
экономики — это всегда соотношение двух своеобразных и самобыт#
ных нормативных систем, правовое воздействие на экономику, если
предполагается, что оно должно быть эффективным и результатив#
ным, обязательно должно учитывать нормативную природу хозяй#
ственных процессов и отношений.
Теневая экономика, являясь прежде всего системой хозяйство#
вания, подчиняется в своем развитии тем же объективным экономи#
ческим закономерностям, использует те же факторы (ресурсы, день#
ги, людей), что и официальная экономика, единственное принципи#
альное отличие — она не оформлена законодательными нормами и
включает в себя все неучтенные, нерегламентированные, отличные
от изложенных в нормативных документах и правилах хозяйствова#
ния виды экономической деятельности.
Это теневое право вступает в борьбу с правом официальным в
открытых и скрытых формах и в случае перевеса может привести к
криминализации государства и общества. Таким образом, теневое пра#
во составляет определенный срез социальных норм, которые призва#
ны управлять теневой экономической деятельноcтью.
Сама теневая экономика является отчасти результатом действия
«непродуманных законов» (деструктивного правового воздействия):
наряду с теневой экономикой, которая включает в себя запрещенные
виды деятельности, существует так называемая «статутная» теневая
экономика, которая включает осуществление официально разрешен#

§ 2. Особенности правового воздействия на экономику
341
ных видов деятельности, но не оформленное правом ( с целью, на#
пример, минимизации налогообложения).
Итак, мы делаем вывод о том, что экономической сфере органи#
чески присуще право, ибо экономика, в которой сталкиваются инте#
ресы различных индивидов, фирм, продавцов и потребителей, госу#
дарства, наконец, — без права существовать не может, поскольку имен#
но право определяет меру дозволенного эгоизма.
Трудность правового воздействия на экономических агентов зак#
лючается в том, что наравне с «экономическими людьми» существу#
ют и «неэкономические люди», которые действуют наперекор требо#
ваниям рациональности, интересы которых не овеществлены и не
имеют стоимостного выражения, здесь право проявляет себя также
как и в других сферах регулирования: как равный масштаб, применя#
емый к разным людям.
Одно из направлений в экономической теории — школа обще#
ственного выбора (Дж. Бьюкенен, К. Эрроу) — основывается на тезисе
о том, что в любом поведенческом акте (от простых бытовых решений,
касающихся покупки хозяйственной мелочи, оптимальной длины во#
лос и цвета одежды до жизненно важных решений, связанных со вступ#
лением в брак, рождением детей, получением образования) мы совер#
шаем выбор. Этот выбор человек экономический совершает, руковод#
ствуясь ценностью какого#либо блага и альтернативной стоимостью
этого блага. «Альтернативная стоимость любого товара или вида ус#
луг определяется тем количеством другого товара или услуг, которым
1
надо пожертвовать, чтобы получить данный товар или услугу»
. Внут#
ренним ограничением (находящимся в экономической сфере) свобо#
ды выбора для экономических агентов является то обстоятельство,
что количество товаров, услуг, а также денег, людей, земли, полезных
ископаемых всегда конечно, ограничено. Выбор ограничен самой эко#
номикой с одной стороны, а с другой стороны он ограничен институ#
тами. Не случайно, что определение экономики как науки сводится к
проблеме осуществления выбора в условиях ограниченности ресур#
2
, и главное для правового развития, для формирования содержа#
сов
ния права усматривают также в проблеме предпочтения того или иного
варианта возможного поведения, проблеме выбора3.
1
Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика / Пер. с англ. со 2#го изд. М.:
Дело ЛТД, 1993. С. 6.
2
Там же. С. 13.
3
См., например: Проблемы теории государства и права: Учебное пособие. М.:
Проспект, 1999. С. 316.

342 Глава XII. Правовое воздействие на экономику
Этот выбор в процессе своей деятельности осуществляют как кон#
кретные люди, так и организации, группы людей (существующие явно
и неявно), а также государство. Государство, устанавливая те или иные
правила, также находится в условиях выбора, так как измеряет сто#
имость законопроекта (не только возможную доходность, но и соци#
альную полезность) и его альтернативную стоимость, то есть возмож#
ные негативные последствия, потери для общества, выражающиеся
как в виде материальных, так и социальных издержек. При этом вы#
бор осуществляется и в случае, когда государство выступает как ис#
точник публичной власти, и в случае, когда государство выступает
как экономический агент.
Поскольку деятельность государства как политической органи#
зации всего общества связана с управлением обществом (и не в пос#
леднюю очередь экономической сферой), решения, которые принима#
ет государство, должны быть тщательно просчитаны с точки зрения
предельной полезности этого решения для общества и его альтерна#
тивной стоимости. И выбор, который делает государство, облекае#
мый в правовую форму, и будет тем продуктом (с точки зрения эко#
номики, товаром), который государство предлагает обществу. Если
эти нормы выражены в императивной форме — налицо ограничение
свободы выбора субъекта права (но не лишение свободы выбора во#
обще, так как решение следовать норме или нарушать ее остается за
ним). Если эти нормы выражены в диспозитивной форме, они рас#
ширяют поле возможностей для экономических агентов, но не устра#
няют ограничения выбора. Таким образом, правовые нормы (или фор#
мальные институты) выступают для экономических агентов установ#
ленными извне ограничениями экономической деятельности. Они не
могут их менять по своему усмотрению, и преимущества экономики,
структурированной правовыми институтами, заключается именно в
этой определенности, предсказуемости экономической среды.
Неопределенность экономической сферы, то есть наличие раз#
ветвленной инфраструктуры, огромного ассортимента товаров, услуг,
агентов и т. п., а также недостаточная или искаженная информация
обо всех этих факторах порождают принятие решений в условиях не#
полного или неточного знания и, как следствие, порождают эконо#
мический риск (неоптимальное следование своему интересу). Инсти#
туты, и особенно правовые, этот риск значительно уменьшают.
Таким образом, право в экономической сфере выступает своего
рода общественным продуктом, ценность и полезность которого для
общества заключается в его определенности, предсказуемости и
обеспеченности.

§ 2. Особенности правового воздействия на экономику
343
Поскольку право вносит определенность, упорядоченность в со#
циально#экономические отношения, вероятно, есть необходимость
соотнести категории «экономический порядок» и «правопорядок». В
экономической теории существует многообразие в подходах к опре#
делению и различению понятий «экономическая система», «эконо#
мический строй», «экономический порядок».
Понятие «порядок» предполагает комплекс норм и правил, ре#
гулирующих структуру и функционирование какой#либо сферы об#
щественной жизни. Поскольку эти правила в экономике могут быть
формализованы и неформализованы, под экономическим порядком
следует понимать «совокупность всех правил, касающихся организа#
ционного строения народного хозяйства и происходящих в нем про#
цессов, а также совокупность учреждений, ответственных за руковод#
ство экономикой, управление ею и придание экономике организаци#
1
онной формы»
. Этот порядок может найти отражение в каком#либо
правовом источнике — Конституции, законе, постановлении, а так#
же в иных документах правового характера (договоре, распоряжении),
он может иметь неправовую форму (и даже противоправную). Как
отмечает Ф. Шамхалов со ссылкой на Р. Барра, такого рода соглаше#
ние (устное и тайное) «может представлять собой в равной мере завт#
2
рак в ресторане или общество с собственным помещением»
. Такие
тайные, часто молчаливые соглашения можно наблюдать в местах мел#
кой торговли сельскохозяйственной продукцией, когда цены автома#
тически выравниваются всеми продавцами, и снижение цены озна#
чает невозможность торговать в этом месте.
Интересно также обратить внимание на проблему экономичес#
кой мотивации в принятии правовых решений в политике государ#
ства. Надо отметить двойственную природу интересов государства,
которые государство защищает: с одной стороны, это интерес соб#
ственно государственный, с другой стороны, интерес публичный. В
литературе публичный интерес видят как то, что составляет матери#
альную, духовную, эстетическую, иную ценность для общества, его
социальных групп, при этом отмечают, что государственный интерес
может отождествляться с публичным (в условиях тоталитарных режи#
мов), а может не совпадать с ним. Конституция Российской Федера#
ции в системе ценностей признает приоритет прав и свобод человека
(ст. 2), закрепляет свободы экономической деятельности (ст. 8, 34).
1
Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1993. С. 6.
2
Шамхалов Ф. Экономика и государство (власть и бизнес) / Отд. экон. РАН; на#
уч.#ред. совет изд#ва «Экономика». М.: Экономика, 1999. С. 57.

344 Глава XII. Правовое воздействие на экономику
Вместе с тем в Конституции Российской Федерации используется тер#
мин «государственные нужды», а не «интересы общества» или «общее
благо» (например, ст. 35), и этот своего рода «архаизм» из недавнего
прошлого ставит под сомнение равнозначность того и другого для го#
сударства
вает правовые нормы для хозяйственных субъектов и одновременно
для себя как экономического агента.
ство только в гражданско#правовых отношениях выступает как рав#
ноправный участник, что обеспечивается равенством различных форм
собственности. Во всех других отношениях государство выступает в
качестве арбитра, ревизора, администратора, то есть выступает в ка#
честве публичной власти. И если для экономических агентов суще#
ствующая правовая система является предсказуемой, определенной,
стабильной экономической средой, то государство может в зависи#
мости от ситуации эти правила менять произвольно.
с развитием товарно#денежных отношений, определяло порядок рав#
ноценного обмена одного блага на другое, некую эквивалентность.
Подобного рода подход мы видим в нормах различных отраслей со#
временного права: принцип соразмерности наказания преступлению,
принцип соразмерности (справедливости) юридической ответствен#
ности вообще, принцип взаимной ответственности детей и родите#
лей, соразмерность пенсии и трудового стажа, взаимные права работ#
ника и работодателя, и даже возможность определить денежный эк#
вивалент таким неэкономическим ценностям, как честь, достоинство,
доброе имя, моральные страдания и т. д.
деляется, конечно, не простым и грубым материальным расчетом, де#
нежной рациональностью, но и социальными ценностями данного
общества.
ний (Г. Беккер, М. Фридмен, Дж. Бьюкенен)
1
. Государство как источник публичной власти, устанавли#
Такая двойственность выражается в положении, когда государ#
Следует также отметить, что право, получив особенное развитие
2
Эта эквивалентность опре#
Основная идея экономической теории преступлений и наказа#
3
также заключается в
1
Морозова Л. А. Проблемы современной российской государственности: Учеб#
ное пособие. М.: Юрид. лит#ра, 1998. С. 89–90.
2
Например, репутацию можно не только оценить, но и приобрести путем затрат
на рекламу, сама по себе она приобретает рыночную цену, так как содержит в себе
дополнительную информацию о надежности партнера.
3
Более подробно см.: Латов Ю. Экономическая теория преступлений и наказа#
ний (экономические империалисты в гостях у криминологов) // Вопросы экономики.
1999. № 10. С. 60–75.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
