Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебник
.pdf
§ 2. Критерии классификации и виды функций государства
215
сударства на этой стадии его развития не в силу самой природы госу!
дарства, а в силу необходимости его защиты от свергнутых, но сохра!
няющих свои позиции в обществе и государстве внутренних «врагов».
И, в!третьих, эта функция трактовалась не просто как функция по!
давления, а как целевая функция — подавления сопротивления сверг
нутых классов, как «спровоцированная» антисоветская деятельность
белого офицерства, кулачества, представителей других «антиреволю!
ционных» слоев общества, «врагов трудящихся масс».
По мере развития общества и ослабления классовой борьбы со!
гласно существовавшей тогда в нашей стране и других странах, назы!
вавших себя социалистическими, теории необходимость в функции
подавления сопротивления свергнутых классов отпадает. Эта функция
постепенно вытесняется и заменяется хозяйственно!организаторской,
культурно!воспитательной функцией, функцией контроля за мерой
труда и мерой потребления и другими им подобными функциями.
Таковой была теория, но нередко совсем иной была практика.
Имеется в виду не только и не столько практика прямого физичес!
кого «подавления сопротивления свергнутых классов», сколько прак!
тика политического и идеологического ограничения, попыток втис!
кивания всей сложной и многогранной жизни общества в рамки офи!
циальной политики и идеологии.
В настоящее время в России и других странах бывшего «соци!
алистического лагеря», ставших теоретически и практически на ка!
питалистический путь развития, идет переоценка ценностей и взгля!
дов. Переоценивается, в том числе и в сфере приложения функций
государства, прошлое. Вырабатывается новый официальный взгляд
на настоящее и будущее.
Функциональную активность Советского государства нередко
пытаются представить как исключительно репрессивную, недемо!
кратическую, в то время как аналогичную деятельность западных стран
рассматривают как высокогуманную, безупречную в социальном пла!
не, демократическую. Такие оценки социального характера функций
различных по своему типу государств широко распространялись осо!
бенно в постсоветский период. Что же касается советского периода,
то все обстояло как раз наоборот.
Не вдаваясь в подробности рассмотрения и объективность по!
добного рода оценок, следует заметить, что в данном случае имеют
место две крайности: полная идеализация функций одних государств
и представление исключительно в негативном плане функций дру!
гих. В советский период идеализация распространялась на функции
216 Глава VII. Функции государства
социалистических государств, а исключительно негативное представ!
ление о функциях касалось капиталистических государств. В настоя!
щее время оценки поменялись на противоположные. Подобные опе!
рации носят политический и идеологический характер и ничего об!
щего с объективными, научными оценками не имеют. Они возникают
и широко распространяются практически в каждой стране, независи!
мо от типовой принадлежности государства, при смене государствен!
ной власти, политического режима, при переходе государства и об!
щества от одного типа к другому.
Объективный характер оценки социального содержания функций
любого государства заключается в том, что они носят одновременно
и сугубо классовый, и общесоциальный характер, обслуживают инте!
ресы и власть имущих, и всего общества. С точки зрения демократи!
ческого потенциала, содержащегося в функциях, следует отметить,
что в той их части, которая касается выражения воли и интересов
всего общества, функции, несомненно, имеют демократический ха!
рактер. Там же, где в функциях государства воплощаются воля, эгои!
стические интересы лишь власть имущих — незначительной части об!
щества в ущерб интересам остальных классов и слоев общества — фун!
кции носят антидемократический характер.
Наряду с вышеназванными критериями существуют и иные ос!
нования классификации функций государства. Однако наиболее рас!
пространенными и широко признанными среди них являются такие
критерии, в соответствии с которыми функции любого государства
подразделяются на внутренние и внешние — в зависимости от на!
правленности решаемых государством целей и задач, а также — на
основные и неосновные — в зависимости от важности и социальной
значимости тех или иных направлений деятельности государства.
Внутренние функции государства представляют собой основные
направления разнообразной внутренней деятельности государства,
обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внут!
ренних задач. Задачи эти сколь многочисленны, столь и разнообразны.
Они затрагивают практически все сферы жизни общества и самого
государства: экономическую, социальную, политическую, духовную,
финансовую и др. Кроме этого государство зачастую решает задачи,
далеко выходящие за пределы одной, отдельно взятой сферы, охва!
тывающие две и более сфер.
В силу этого при определении перечня внутренних функций го!
сударства в научной и учебной юридической литературе нередко их
не только напрямую связывают с различными сферами жизни обще!
§ 2. Критерии классификации и виды функций государства
217
ства, но и полностью отождествляют с ними. Таковой была, напри!
мер, позиция ряда авторов, классифицировавших функции государ!
ства еще в 70!е годы на функции политической охраны строя (поли!
тическая функция), а также на экономическую, социальную и идео!
логическую функции.
В настоящее время при рассмотрении функций государства так!
же допускается иногда их отождествление со сферами жизни обще!
ства. Но оно имеет, как правило, не полный, а частичный характер.
Дело заключается в том, что при классификации функций и выделе!
нии их из общей системы основных направлений деятельности госу!
дарства наряду с такими функциями, как экономическая, социальная,
политическая и другие, полностью совпадающими со сферами жизни
общества, рассматриваются также и такие, которые не совпадают с
ними.
Среди них, например, называются в различных источниках та!
кие внутренние функции, как установление и охрана правопорядка в
обществе; охрана права собственности, прав и свобод граждан; функ!
ция оказания социальных услуг; функция обеспечения народовластия;
культурно!воспитательная; природоохранительная (экологическая);
функция финансового контроля; другие функции. Перечень данных
и иных, подобных им, направлений деятельности государства в боль!
шей степени соответствует сложившемуся в научной литературе пред!
ставлению о его внутренних функциях, нежели полное или частичное
отождествление функции государства с основными сферами жизни
общества.
Внешние функции государства представляют собой основные на!
правления деятельности государства, непосредственно связанные с
решением стоящих перед ним на международной арене целей и задач.
Последние никогда не были и практически не могут быть оди!
наковыми для всех государственных образований и государств. Они
зависят от характера существующего в стране политического режима
и типов государств, от этапов развития одного и того же государства,
от складывающейся в мире международной обстановки, от характера
взаимоотношений сосуществующих друг с другом государств.
Цели и задачи, а вместе с ними и некоторые функции государ!
ства в решающей степени зависят от его социально!классовой сущ!
ности и содержания, социально!классовой предопределенности и на!
правленности, а также в значительной мере — от идеологической обус!
ловленности. Нет и не может быть у государства таких целей и задач,
а вместе с ними и соответствующих функций, которые бы не были
218 Глава VII. Функции государства
обусловлены его сущностью, содержанием, идеологическими воззре!
ниями правящих кругов, его социально!классовым назначением.
Идеологические и политические установки особенно ярко про!
слеживались в целях, задачах и внешних функциях Советского го!
сударства. Среди них выделялись, например, такие функции, как фун!
кции взаимопомощи и тесного сотрудничества с государствами ми!
ровой системы социализма; борьбы за мир и мирное сосуществование
со странами капитализма; функция поддержки национально!освобо!
дительных движений и сотрудничества с развивающимися странами,
и др. Политические и идеологические постулаты, составляющие ос!
нову данных функций, содержались не только в официальных партий!
ных документах, но и закреплялись законодательно.
Так, в Конституции СССР 1977 г. констатировалось, что Совет!
ское государство «неуклонно» проводит политику мира, выступает за
«упрочение безопасности народов и широкое международное сотруд!
ничество» (п. 1 ст. 28). На основе данных постулатов провозглашались
принципы внешней политики государства и формировались его со!
ответствующие функции. Среди принципов, оказавших решающее
воздействие на процесс формирования и реализации внешних функ!
ций государства, конституционно закреплялись и провозглашались
следующие: принцип суверенного равенства государств, взаимного от!
каза от применения силы или угрозы силой; ненарушимости целост!
ности государств; мирного урегулирования споров; невмешательства
во внутренние дела; уважения прав человека и основных свобод; рав!
ноправия и права народов распоряжаться своей судьбой; сотрудниче!
ства между государствами; добросовестного выполнения обязательств,
вытекающих из общепризнанных принципов и норм международно!
го права; и др. (ст. 29).
В современной России, по мере перехода ее к рыночным отно!
шениям и становления новой политической идеологии, происходит
эволюция во взглядах и на внешние функции государства. В чем это
проявляется?
Вопервых, в том, что с разрушением «мировой системы социа!
лизма», естественно, отпадает необходимость и в развитии взглядов
на функции (впрочем, как и самих функций), касающихся взаимоот!
ношений России с составлявшими эту систему «социалистическими»
странами. Теперь они именуются иначе. Функции «братской» по!
мощи им постепенно заменяются функциями равноправного парт!
нерства.
Вовторых, изменилась политическая и идеологическая ориен!
тация России по отношению к бывшим колониям западных и других
§ 2. Критерии классификации и виды функций государства
219
«цивилизованных» государств, а также по отношению к национально!
освободительному движению. В связи с этим, естественно, исчезла и
функция поддержки этого движения.
И, втретьих, начиная с «перестройки» середины 80!х годов и
вплоть до последнего времени резко изменилось отношение правя!
щих кругов официальной России к западным странам. Многолетняя
политика идеологического противостояния резко сменилась проти!
воположной политикой — соглашательства по ряду принципиальных
вопросов, движения в фарватере прозападных интересов унизитель!
ного самобичевания и политического заискивания. Из одной край!
ности политика и идеология России, а вместе с ней и бывших соц!
стран, отразившиеся на их внешних функциях, перешли в другую
крайность. Это было характерно особенно в конце ХХ века.
Основное кредо внешнеполитической и иной деятельности Рос!
сийского государства, а следовательно, и его функций должно состо!
ять в непременном приоритете для нас российских национальных ин!
тересов и ценностей, в уважении интересов и ценностей других стран,
в установлении и поддержании со всеми без исключения странами
отношений равноправного партнерства и сотрудничества. На основе
данных принципов и положений могут устанавливаться и осуществ!
ляться такие внешние функции государства, как функция интеграции
России в мировую экономику; обороны; поддержания мирового по!
рядка; внешнеэкономического сотрудничества и широкого привле!
чения иностранных инвестиций; совместного разрешения с другими
государствами глобальных энергетических, экологических, демогра!
фических и иных проблем современности.
Данные и иные внешние функции Российского государства ста!
новятся в настоящее время общепризнанными и общепринятыми в
научной литературе. Важно, чтобы в реальной действительности они
осуществлялись на взаимовыгодной для всех государств — субъектов
международно!правовых отношений основе.
Наряду с вышеназванными критериями классификации функций
государства широко распространенной является их классификация по
важности в общественной жизни — на основные и неосновные функции.
Следует отметить, что данная классификация функций является
насколько традиционной, настолько же и спорной. Еще в 60!е годы в
отечественной литературе дискутировался вопрос о том, что такое ос!
новные и неосновные функции государства и чем они отличаются
друг от друга. Одновременно некоторыми авторами по вполне понят!
ным причинам проводилась мысль о том, нужно ли вообще подразде!
лять функции государства на основные и неосновные.
220 Глава VII. Функции государства
По мере развития отечественной и зарубежной юридической на!
уки последний вопрос был решен положительно. Исследователи, зани!
мающиеся проблемами государственно!правовой теории и практики,
пришли к выводу о том, что классификация функций государства на
основные и неосновные не только желательна, но и объективно не!
обходима. Такой вывод обусловлен тем, что в реальной действитель!
ности функции государства как основные направления его деятель!
ности далеко не равнозначны друг другу и далеко не одинаковы.
Таковыми они являются как в обычной, повседневной жизне!
деятельности государства, так и, в особенности, в нестандартных, чрез!
вычайных условиях его активности. Вполне очевидным является, на!
пример, то, что в условиях ведения войны на первый план в системе
функций государства выступает наряду с экономическими и некото!
рыми другими функциями — функция обороны. В условиях экологи!
ческих и «иных возможных катастроф и потрясений — экологическая
и другие соответствующие функции. Классификация функций по сте!
пени их социальной значимости и важности на основные и неоснов!
ные объективно необходима для их дифференцированного, а следо!
вательно, и для их более глубокого и разностороннего познания. Та!
кая классификация функций государства способствует развитию и
совершенствованию не только теории их изучения, но и практики их
применения.
Отвечая на вопрос о том, что собой представляют основные и
неосновные функции государства и чем они отличаются друг от дру!
га, необходимо исходить не только из приоритетности функций в тот
или иной период, когда государство вынуждено прилагать значитель!
ные усилия для решения неожиданно возникших перед ним проблем,
но и из его функционирования в обычных, повседневных условиях.
В научной литературе предпринималось немало попыток опре!
деления основных и неосновных функций государства, выявления их
отличительных особенностей и черт. Однако большинство из них не
выдержало испытания временем и не подтвердилось государственно!
правовой практикой.
Относительно устоявшимися представлениями об основных и
неосновных функциях можно рассматривать определения, согласно
которым под основными функциями государства понимаются «наи!
более важные направления его деятельности, охватывающие собой
ряд отдельных однородных направлений государственной работы», а
под неосновными функциями государства подразумеваются «от!
носительно более узкие направления его деятельности, входящие в
§ 2. Критерии классификации и виды функций государства
221
состав основных функций как элемент их внутренней структуры». Ос!
новные функции выступают как группы однородных направлений де!
ятельности государства — неосновных функций, в которых выра!
жаются его социально!классовая сущность, содержание, стоящие пе!
ред ним цели и задачи, а также предназначение государства.
Данное представление об основных и неосновных функциях го!
сударства, сформулированное еще в 70!е годы теоретиком государ!
1
ства и права Н. В. Черноголовкиным
, сохраняет свою общетеорети!
ческую значимость и поныне.
Разумеется, существуют и иные точки зрения и представления о
данных явлениях. Выражаются различные мнения как по общим, ка!
сающимся понятия и содержания всех основных и неосновных функ!
ций государства, так и по частным вопросам.
Высказывается, например, мнение о том, что «главной функцией
государства (выделено мной. — М. М.) не может быть признана хо!
зяйственно!организаторская деятельность, ибо это приводит к не!
избежному огосударствлению общественной жизни», а в качестве та!
ковой «в цивилизованном обществе может и должна стать охрана ин!
тересов человека, защита его прав...». Наряду с главной функцией
называются также функции «второго порядка». Среди них: учет и ко!
ординация интересов различных групп населения, защита меньшинст!
ва; вмешательство в экономику с целью социальной защиты человека;
2
охрана окружающей среды; поддержание общественного порядка
.
Данная точка зрения, равно как и любые иные, высказываемые
в научной, учебной и иной литературе, несомненно, имеет полное
право на существование. Они стимулируют мышление и способству!
ют более глубокому познанию материи. Однако при одном непре!
менном условии — обстоятельной аргументации высказываемых по!
зиций.
В приведенной выше точке зрения на проблему функций госу!
дарства есть бесспорное положение. Оно касается, в частности, того,
что в современных условиях экономического развития России, в ус!
ловиях существования наряду с государственной и других форм соб!
ственности хозяйственно!организаторская деятельность государства
не может считаться главной его функцией. Это очевидно. Государство
не может заниматься организацией хозяйства, которое в результате
1
Черноголовкин Н. В. Теория функции социалистического государства. М., 1970.
С. 134—135.
2
См.: Лившиц Р. 3. Государство и право в современном обществе // Теория пра!
ва: новые идеи. М., 1991. Вып. 1. С. 13.
222 Глава VII. Функции государства
проводимой в стране приватизации перешло от него к различным не!
государственным юридическим и физическим лицам.
Но столь же очевидным является и то, что государство не может
отодвигать на периферию своей деятельности экономическую деятель
ность. Любое государство, независимо от его типа и формы, на лю!
бом этапе своего развития всегда ставит экономические, финансовые
и иные тесно связанные с ними проблемы на первый план, уделяет
им первостепенное внимание.
Печальный опыт СССР и Российского государства наглядно про!
демонстрировал всему миру, что´ происходит с государством и общест!
вом, если экономические функции государства под влиянием тезиса
о нерегулируемости рыночной экономики выносятся из числа глав!
ных функций государства и вносятся в реестр второстепенных направ!
лений его деятельности, в разряд функций «второго порядка». Госу!
дарство при этом подрывает свою собственную экономическую осно!
ву; расшатывает фундамент, на котором строится само его здание и
во многом покоится благополучие всего общества; постепенно теряет
свои позиции в мире, а вместе с тем — свою мобильность и эффек!
тивность.
У современного государства, осуществляющего многогранную де!
ятельность в весьма сложном и противоречивом мире, требующем его
особого внимания сразу не к одной, а к нескольким сферам жизни
общества, нет и не может быть только одной!единственной основной
(главной) функции.
Положение не меняется даже в том случае, когда в качестве та!
ковой «в цивилизованном обществе» объявляется «охрана интересов
человека, его прав». Дело заключается, во!первых, в том, что охрана
интересов человека, его прав — это скорее не функция, а основная
цель, задача, причем не только «цивилизованного», но и любых ува!
жающих себя и своих граждан государства и общества. А, во!вторых,
если все же считать охрану интересов человека, его прав функцией,
то при этом нельзя не видеть, что ее осуществление в решающей сте!
пени зависит от всех других без исключения государственных функ!
ций. А это уже само по себе ставит под вопрос статус главенства, при!
оритетности и первенства рассматриваемой функции перед всеми дру!
гими функциями.
Известно, что в 30!е и 40!е годы в отечественной литературе
вопрос о том, существует ли одна главная функция государства или
несколько, уже обсуждался. Он был окончательно «решен» в Отчет!
ном докладе XVIII съезду партии, сделанном И. Сталиным 10 марта
1939 г.
§ 2. Критерии классификации и виды функций государства
223
Применительно к рабовладельческому, феодальному и капитали!
стическому государству определялись только одна главная (внутренняя)
функция и одна неглавная (внешняя) функция. Суть первой заключается
в том, чтобы держать в узде эксплуатируемое большинство. Назначе!
ние второй сводилось к тому, чтобы расширять «территорию своего,
господствующего класса за счет территорий других государств, или
защищать территорию своего государства от нападений со стороны
других государств».
Что же касается социалистического государства, а точнее — го!
сударства диктатуры пролетариата, то оно наделялось двумя основными
функциями; внутренней, сводившейся к «подавлению свергнутых клас!
сов внутри страны», и внешней, заключавшейся в обороне страны от
нападения извне. В отношении внутренней функции делалось пояс!
нение о том, что подавлением сопротивления занималось не только
государство диктатуры пролетариата, но и все прежние государства «с
той, однако, принципиальной разницей, что наше государство по!
давляло эксплуататорское меньшинство во имя интересов трудяще!
гося большинства, тогда как предыдущие государства подавляли экс!
плуатируемое большинство во имя интересов эксплуататорского мень!
шинства»
1
.
Данная точка зрения, сводившаяся к наличию у эксплуататор!
ского государства одной главной и одной неглавной функции, а у про!
летарского государства — двух главных функций, просуществовала до
конца 50!х — начала 60!х годов. Затем, по мере разработки теории
функций государства в отечественной и зарубежной литературе от нее
постепенно отказались.
В настоящее время нет необходимости возвращаться к уже прой!
денному пути и пытаться вычленить из всего многообразия функций
одну или даже две главные государственные функции. Число их и сам
статус функций не остается неизменным. Он изменяется и развивает!
ся не только в зависимости от смены типов и приоритетов различных
государств, но и в зависимости от стадии или этапов развития одного
и того же государства.
1
Сталин И. Вопросы ленинизма. М., 1947. С. 604, 605.
ГЛАВА VIII
Формы государства
§ 1. Понятие формы государства
Форма государства является непосредственным выразителем и
носителем его сущности и содержания. Каковы сущность и содержа
ние (функции) государства, такова в конечном счете будет и его форма.
Исследовать государство с точки зрения его сущности означает
выявить, волю и интересы каких слоев общества, групп, классов оно
в первую очередь выражает и защищает. Рассмотреть государство под
углом зрения содержания означает установить, как и в каких направ
лениях оно при этом действует. Изучить же государство с точки зре
ния его формы — это значит, в первую очередь, изучить его строение,
его основные составные части, его внутреннюю структуру, основные
методы осуществления государственной власти.
В отечественной и зарубежной научной литературе нет единого
общепризнанного представления о том, что такое форма государства.
Высказываются самые разные точки зрения. Имеют место самые раз
личные подходы к определению понятия и содержания формы госу
дарства.
Традиционным, например, для отечественного государствоведе
ния и правоведения 60—70х годов было представление о форме госу
дарства как об институте, складывающемся из формы правления и
формы государственного устройства. В более поздний период, вплоть
до настоящего времени, в научной литературе утвердилось мнение,
согласно которому форма государства состоит из формы правления,
формы государственного устройства и государственного режима. Дан
ное мнение имеет место не только в отечественной, но и в зарубеж
ной литературе.
Что собой представляет каждая из составных частей формы го
сударства?
Форма правления есть организация государства, включающая в
себя порядок образования высших и местных государственных орга
нов и порядок взаимоотношений между ними. Формы правления в
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]