Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебник
.pdf
§ 3. Конституционное законодательство в переходный период
205
ства «имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей
территории республики» (п. 2 ст. 4), а также в конституциях других
постсоветских и постсоциалистических государств. Например, в Кон&
ституции Болгарии, принятой в 1991 г., говорится, что «положения
1
Конституции действуют непосредственно» (п. 2 ст. 5)
.
Седьмое. Важной особенностью конституционного законодатель"
ства переходного периода, по сравнению с прежним периодом, явля"
ется признание приоритета международного права перед внутригосу"
дарственным (национальным) правом.
Исторически вопрос о соотношении международного и нацио"
нального права решался не всегда одинаково. В конце XIX — начале
XX в. в юридической науке и практике доминировала точка зрения о
безусловном приоритете внутригосударственного права над меж"
дународным правом. В более поздний период и вплоть до настоящего
времени преобладает мнение о примате международного права по от"
ношению к национальному праву.
Разные подходы к решению проблемы соотношения междуна"
родного и внутригосударственного права, как справедливо отмеча"
ется экспертами в данной области, не являются случайными. Они от"
ражают «не только личные позиции тех или иных авторов, но и впол"
не реальные интересы тех или иных государств». Можно, по мнению
экспертов, «даже проследить общую тенденцию: сторонники прима"
та международного права чаще всего представляли интересы сильных
держав, которые в течение длительного периода оказывали значитель"
ное влияние на развитие международного права и в силу этого в опре"
деленном смысле являлись международными законодателями. Тако"
выми выступали в первую очередь юристы США и в значительной
мере Великобритании и Франции».
В настоящее время, в связи с уходом СССР как сдерживающего
фактора с международной арены и превращением двухполюсного, сба"
лансированного мира в однополюсный мир, на верхушке которого
находятся США и их союзники по НАТО, все «вернулось на круги
2
.
своя»
Под лозунгом «коренным образом изменившегося мира» и из"
менения сущности международного права, якобы превратившегося
из выразителя согласованной воли и интересов отдельных государств
или групп государств, каким оно является на самом деле, в некоего
1
См.: Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989—1992). Сбор"
ник конституций / Под ред. Д. Л. Златопольского. М., 1992. С. 34.
2
См.: Международное право / Отв. ред. Г. И. Тункин. М., 1994, С. 128—129.
206 Глава VI. Государство и право переходного типа
выразителя общечеловеческих ценностей и интересов, сильными мира
сего в лице «великих» держав и не менее великих их союзников мето"
дически проводится мысль о необходимости установления и поддер"
жания безусловного приоритета международного права над нацио"
нальным правом.
Многие современные государства в силу разных причин избе"
гают вообще закрепления вопроса о приоритетности или же непри"
оритетности международного права над национальным правом на кон"
ституционном уровне. Однако это не относится к конституциям пост"
советских и постсоциалистических государств.
Подавляющее большинство из них в разной формулировке со"
держат в себе соответствующие нормы или даже статьи. Суть всех их
сводится к закреплению безусловного приоритета международно"пра"
вовых норм над внутригосударственными правовыми нормами.
В Конституции России, например, «общепризнанные принципы
и нормы международного права», так же, как и международные дого"
воры Российской Федерации, признаются составной частью ее пра"
вовой системы. При этом оговаривается, что «если международным
договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора» (п. 4 ст. 15).
Согласно Конституции Казахстана все «международные дого"
воры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее за"
конами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из меж"
дународного договора следует, что для его применения требуется из"
дание закона» (п. 3 ст. 4).
Конституция Республики Молдова устанавливает, что при нали"
чии «несоответствий между пактами и договорами об основных пра"
вах человека, одной из сторон которых является Республика Молдо"
ва, и внутренними законами приоритет имеют международные нор"
мы» (п. 2 ст. 4). При этом следует дополнение, согласно которому
«вступлению в силу международного договора, содержащего положе"
ния, противоречащие конституции, должен предшествовать пересмотр
конституции» (п. 2 ст. 8).
Аналогичные положения содержатся в конституциях и других
постсоветских государств. Они свидетельствуют о специфических осо"
бенностях конституций переходного периода по сравнению с кон"
ституциями прежних, непереходных периодов.
ГЛАВА VII
Функции государства
§ 1. Функции государства: понятие
и основные признаки
Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое,
но и практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство
не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержа!
ния, но и рассмотреть его под углом зрения его разносторонней де!
ятельности, функционирования. С помощью функций представляет!
ся возможным с достаточной точностью определить характер дея!
тельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе
его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и
эффективности.
Термин «функция» имеет в отечественной и зарубежной научной
литературе далеко не одинаковое значение. В философском и обще!
социологическом плане он рассматривается как «внешнее проявление
свойств какого!либо объекта в данной системе отношений»; как со!
вокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц
или органов, обусловленных их природой или необходимостью вы!
живания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы лиц
специфических обязанностей, выполнение которых им предписы!
вается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функция
врача, полисмена и т. п.)
как служебная, профессиональная или любая иная потребность или
обязанность действовать в соответствии с существующими правовы!
ми и моральными установками и «в соответствующей манере».
Применительно к государству термин, а вместе с ним и понятие
«функция» приобретают несколько иной смысл и значение. Функции
государства традиционно определяют как основные направления де!
ятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием,
1
. В данном случае функция воспринимается
1
См.: Webster’s New Universal Unabriged Dictionary. N. Y., 1993. P. 741.
208 Глава VII. Функции государства
а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития
целями, задачами и его социальным назначением.
В отечественных и зарубежных академических источниках су!
ществуют различные варианты трактовки функций государства.
Например, еще в 60!е годы в рамках отечественной юридичес!
кой науки получило довольно широкое распространение представле!
ние о функциях государства как о предметно!политической характери!
стике содержания его деятельности
Не всеми авторами такое представление о функциях тогда раз!
делялось, но, тем не менее, в модернизированном виде оно в значи!
тельной мере сохранилось и по сей день. В подтверждение сказан!
ного можно сослаться на определение понятия «функция государства»,
в соответствии с которым им охватываются предмет и содержание де
ятельности государства, а также способы и средства ее обеспечения
Еще раньше названного варианта трактовки функций государ!
ства в западной, а отчасти и в отечественной юридической литературе
широко допускалось их отождествление как основных направлений де
ятельности государства с самой его деятельностью. Наиболее ярко это
прослеживалось, например, в работах Г. Кельзена при рассмотрении
деятельности государства как «чисто юридического феномена», сугу!
бо юридического лица и как своеобразной корпорации. Не вдаваясь в
проблемы разграничения функций как основных направлений дея!
тельности и различных аспектов самой деятельности, автор сосредо!
точил свое внимание лишь на попытках проведения различий между
государством!корпорацией и другими сопредельными с ними корпо!
рациями.
Государство, писал в связи с этим Г. Кельзен в своей широко
известной работе «Общая теория права и государства», если рас!
сматривать его как «чисто правовой феномен, как юридическое ли!
цо», есть не что иное, как корпорация. Его черты и особенности в
полной мере охватываются общим понятием корпорации. «Вопрос,
однако, заключается в том, как государство!корпорация отличается
от других корпораций»
3
.
Отвечая на него, автор приходит к выводу о том, что основное
различие между ним и другими корпорациями заключается «в нор!
1
.
2
.
1
См.: Денисов А. И. Сущность и формы государства. М., 1960. С. 9—10;
Каск Л. И. Функции и структура государства. Л., 1969. С. 8—11.
2
См.: Теория государства и права. М., 1994. Вып. 2. С. 40.
3
Kelsen H. General Theory of Law and State. N.Y., 1961. P. 181.
§ 1. Функции государства: понятие и основные признаки
209
мативном порядке», который сам устанавливается государственной
корпорацией. С юридической точки зрения «проблема государства!
корпорации по своему существу есть проблема национального пра!
вового порядка».
Помимо названных вариантов понимания и трактовки функций
государства по этому вопросу существуют и иные расхождения.
В частности, понятие функций иногда ограничивается представлени!
ем об основных направлениях деятельности государства лишь «по уп!
равлению обществом» или, наоборот, расширяется за счет включе!
ния в их понятие и содержание «механизма государственного воздей!
ствия на развитие общественных процессов»
1
. При таком подходе в
первом случае невольно упускаются из поля зрения возможность и
реальность воздействия государства на общественные отношения не
только в связи и по поводу управления обществом, но и в связи с
управлением и регулированием экономики, его воздействием на меж!
дународные экономические, политические и иные отношения.
Во втором случае, как справедливо подмечалось в учебной и на!
учной литературе, предпринимается ничем не оправданная попытка
смешения функций государства в целом с функциями его механизма,
нередко понимаемого как система госорганов, как аппарат государ!
ства.
Наличие различных точек зрения и подходов к рассмотрению и
определению функций государства является вполне естественным и
понятным, имея в виду сложность и многогранность рассматриваемой
материи. В теоретическом и практическом плане, однако, было бы
более оправданным и конструктивным в дальнейшем сосредоточиться
не на анализе различных представлений и воззрений, а на выделении
и рассмотрении общих черт и особенностей самих функций государ!
ства. Что выделяет функции государства как явление среди других госу
дарственных и негосударственных явлений? Чем отличаются и харак
теризуются они?
Отвечая на эти вопросы, необходимо обратить внимание на сле!
дующие их общие черты.
1. Функции государства имеют комплексный, синтезирующий ха
рактер. Как основные направления деятельности государства они ни!
когда не отождествляются и не могут отождествляться с самой дея!
тельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Со!
1
См.: Морозова Л. А. Функции Российского государства на современном этапе //
Государство и право. 1993. № 6. Ст. 98—108.
210 Глава VII. Функции государства
держание каждой функции складывается из множества однородных и
однопорядковых аспектов деятельности государства.
Однако это не механическое и тем более не стихийное и не авто!
матическое сложение. За ним всегда стоит осознанная, целенаправ!
ленная деятельность различных государственных органов, всего госу!
дарственного аппарата. В политических и государственных системах,
построенных на однопартийной основе, как это было, например, в
СССР, координирующую и направляющую деятельность обычно вы!
полняют стоящие у власти политические партии.
2. По своему характеру, содержанию и назначению функции го!
сударства никогда не бывают социально выхолощенными, нейт!
ральными. Они всегда выражают и отражают социальноклассовую
сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно про!
является та реальная, социально обусловленная и ориентированная
роль, которую выполняет государство в процессе решения задач раз!
вития экономики, общества и самого государства.
Речь идет при этом не только о государствах различных типов,
государствах, существующих в условиях различных общественно!эко!
номических формаций. Речь идет также и об однотипных государствах,
но отличающихся друг от друга различной экономической и социаль!
но!политической ролью, различной степенью вмешательства в реше!
ние вопросов экономики и общества.
В качестве примера можно сослаться на далеко не одинаковую
роль буржуазного государства по отношению к экономике и обще!
ству на ранних и на более поздних, включая современный, этапах раз!
вития капитализма. Эта роль, вопреки иногда высказываемому мне!
нию, по мере становления и совершенствования в странах Запада ры!
ночных отношений не только не ослабевала, а, наоборот, непрерывно
возрастала.
Это, в частности, нашло свое отражение на ранних этапах разви!
тия капитализма в теории «государства ночного сторожа», отражавшей
идеи полного или, по крайней мере, минимального вмешательст!
ва государства в дела экономики и общества. А на более поздних эта!
пах — в теории «государства всеобщего благоденствия», символизи!
ровавшей активную, многократно возросшую роль государства в ре!
шении вопросов экономики и общества.
Применительно к современному Российскому государству, су!
ществующему и функционирующему в переходный период, можно с
полной уверенностью сказать, что, следуя общей тенденции рас!
ширения роли и значения государства в отношении экономики и об!
§ 1. Функции государства: понятие и основные признаки
211
щества, его деятельность и функциональная активность по мере раз!
вития рыночных отношений будет не сужаться, а, наоборот, еще боль!
ше возрастать. Кардинальному изменению будут подвергаться лишь
сферы «приложения» деятельности государства, формы и методы его
воздействия на окружающую экономическую и социально!полити!
ческую среду.
3. В функциях государства прослеживается прямая связь не толь
ко с социальноклассовой сущностью и содержанием государства, но и с
его непосредственными, стоящими перед ним на том или ином этапе его
развития основными целями и задачами. Характер функций определя!
ется не только типом государства, его социально!классовой приро!
дой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед
ним целей и задач. Приоритетность и масштаб реализации первых в
значительной мере обусловливаются важностью и масштабностью
последних. Функции как средства достижения целей и решения ос!
новных государственных задач во многом зависят и определяются ха!
рактером этих самых целей и задач.
Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса,
когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны
от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее
приоритетность в этот период не подлежит сомнению. В период же
экономического спада, а тем более экономического кризиса, когда
решаются задачи стабилизации экономики и ее подъема, на первом
плане в силу самих объективных обстоятельств оказываются эконо!
мические функции.
Последнее особенно отчетливо проявляется в России в совре!
менный период. От успешности решения экономических функций
целиком и полностью зависит достижение объективно стоящих перед
обществом и государством целей, осуществление всех других госу!
дарственных функций.
4. Функции государства не следует отождествлять с функциями
его отдельных органов или же государственных организаций. Функции
последних хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость
для жизни общества и государства, но тем не менее они обладают, по
сравнению с функциями всего государства, относительно узким, ло!
кальным характером.
Если функции государства охватывают собой всю его деятель!
ность в целом, активность всего государственного аппарата или ме!
ханизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на
его часть.
212 Глава VII. Функции государства
5. Функции государства отличаются своими методами и форма
ми осуществления и не смешиваются со сферами их приложения.
В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед
государством на том или ином этапе его развития, при осуществле!
нии своих функций государство может использовать и использует ме!
тоды поощрения, убеждения или же, при необходимости, методы при!
нуждения.
Основными правовыми формами деятельности государства при
этом являются законодательная (правотворческая), исполнительно!
распорядительная и правоохранительная деятельность государства.
Что же касается сфер приложения функций государства, то они
далеко не всегда совпадают друг с другом. В одной и той же сфере
деятельности государства может осуществляться несколько функций,
и, наоборот, одна и та же функция может проявляться в нескольких
сферах жизни общества.
§ 2. Критерии классификации и виды
функций государства
Классификация функций государства имеет своей непосред!
ственной целью создание условий для их более глубокого и разно!
стороннего изучения и более эффективного применения. Она дает
возможность вырабатывать практические рекомендации по совер!
шенствованию основных направлений деятельности!функции госу!
дарства не вообще, а дифференцированно, применительно к их от!
дельным видам, группам или даже — к отдельно взятым функциям.
В юридической теории, а отчасти и в практике существует мно!
жество оснований (критериев) классификации функций государства. Их
пытаются подразделять в зависимости от продолжительности их су
ществования и деятельности (постоянные, присущие государству на
всех этапах его развития, и временные); от их социальной значимости
(выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев
и групп или представляющие, концентрирующие в себе интересы все!
го общества); от сфер их «приложения» и осуществления (политичес!
кие, идеологические, социальные, экономические); от форм их реа
лизации (правотворческие, правоохранительные, правоприменитель!
ные) и др.
Классификация функций государства проводится также на ос
новании территориального масштаба, в пределах которого они ре!
§ 2. Критерии классификации и виды функций государства
213
ализуются. В федеративном государстве — это функция федерации в
целом и субъектов федерации. В унитарном государстве — это функ!
ция, осуществляемая на территории единого, лишь в административ!
но!территориальном плане делимого государства. В конфедерации —
это координирующие функции всего сообщества (союза) государств
и функции, которые реализуются на территории каждого из участни!
ков этого союза государств.
В последние годы предпринимаются попытки классификации
функций государства, базирующиеся на принципе разделения властей.
В соответствии с данным критерием функции подразделяются на за!
конодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Авто!
ры, проводящие такую классификацию, поясняют, что особенность
данной классификации заключается прежде всего в том, что «она от!
ражает механизм реализации государственной власти» и что каждая
из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а со!
вокупностью государственных органов, принадлежащих к определен!
ной ветви власти — законодательной, исполнительной и судебной
1
.
Относительно новой трактовкой классификации функций госу!
дарства является их подразделение в зависимости не только от при
надлежности к тому или иному типу государств, но и в зависимости от
обусловленности «природой всякого общества». В соответствии с дан!
ным критерием функции подразделяются на функции государств эк!
сплуататорских типов, функции государств демократического типа и
функции, вытекающие из природы всякого общества.
Характерными чертами функций эксплуататорских государств на!
зываются следующие:
— доминирующая роль функций прямого подавления эксплу!
ататорским меньшинством эксплуатируемого большинства населения.
Различия касаются лишь приемов, масштабов, конкретных целей по!
давления и классов, в отношении которых оно осуществляется;
— охрана частной собственности на землю, на основные орудия
труда и средства производства. Различия при этом обусловливаются
лишь особенностями самих форм собственности;
— обеспечение внешних условий эксплуатации;
— ограниченное вмешательство государства в экономику.
Наиболее важными особенностями функций государства демокра
тического типа считаются:
1
См.: Теория государства и права / Отв. ред. Я. А. Катаев, В. В. Лазарев. Уфа,
1994. С. 166.
214 Глава VII. Функции государства
— второстепенное значение функций прямого подавления. Пос!
леднее осуществляется большинством населения в отношении от!
страненного от власти эксплуататорского меньшинства. Постепенно
данная функция утрачивает свое значение;
— охрана всех существующих в обществе форм собственности,
включая частную и государственную;
— ведущее значение «организаторских функций», не известных
ранее существовавшим, эксплуататорским государствам;
— направленность функций на решение демократических по сво!
ему характеру задач
К числу функций, вытекающих из природы всякого общества, от!
носятся все те основные направления деятельности государства, ко!
торые имеют своей целью обеспечение и поддержание естественных
условий жизни общества. Это — общесоциальные (в противополож!
ность преимущественно классовым) функции государства. Содержа!
ние их составляет деятельность государства, направленная на взве!
шенное, рациональное использование природных ресурсов, охрану
окружающей среды, внедрение в производство новых, безотходных
технологий и пр.
Классификация функций государства в зависимости от типов и
принадлежности последнего является вполне традиционной. В отечест!
венных научных исследованиях и учебниках довоенных и послевоен!
ных лет такой подход к функциям государства занимал доминирую!
щее положение. Вполне обычным и оправданным было рассмотрение
функций с позиций того, принадлежат ли они рабовладельческому,
феодальному, капиталистическому или же социалистическому госу!
дарству.
Первые три типа государств и соответствующих им функций счи!
тались эксплуататорскими и недемократическими с точки зрения воли
и интересов трудящихся масс. Четвертый же тип — социалистиче!
ский — рассматривался с этих же позиций как неэксплуататорский и
демократический.
Правда, функция подавления считалась свойственной и этому
типу государств. Но, во!первых, она трактовалась как временная фун!
кция, присущая этому государству лишь на начальной стадии его раз!
вития, в переходный от капитализма к социализму период. Во!вто!
рых, она рассматривалась как вынужденная функция, возникшая у го!
1
.
1
См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 3!х томах.
3!е изд. Т. 1 / Отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2007. С. 336—353.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]