Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1329 вузов, 5502 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебник

.pdf
Скачиваний:
1
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
§ 3. Формы феодального государства
235
В условиях феодальной раздробленности сам факт существования и последующего усиления центральной государственной власти имел исторически прогрессивное значение. Как отмечал Ф. Энгельс, мо нархическая власть была «представительницей порядка в беспорядке, представительницей образующейся нации в противовес раздроблен ности на мятежные вассальные государства. Все революционные эле менты, которые образовались под поверхностью феодализма, тяготе ли к королевской власти, точно так же, как королевская власть тяго тела к ним»
1
.
Процесс становления и развития сословнопредставительной мо нархии был весьма сложным и противоречивым, поскольку на пути усиления власти монарха стояли феодальная раздробленность и оже сточенное сопротивление крупных феодалов. В усилении центральной государственной власти были, однако, заинтересованы широкие кру ги господствующего класса, в особенности мелкое и среднее дворян ство, которое не способно было самостоятельно справиться с анти феодальными выступлениями крестьянства и рассматривало сильную царскую или королевскую власть как опору своего господства, гаран тию своей безопасности от нападения извне.
За усиление королевской власти выступали также мелкие и сред ние землевладельцы, надеявшиеся с ее помощью освободиться от вас сальной зависимости от своих непосредственных сеньоров, получить более обширные и выгодные рынки сбыта своей продукции. В ре зультате такой поддержки со стороны значительной части феодалов политическая и социальноэкономическая власть монархов непрерыв но укреплялась. Уже в Кутюмах Бовези говорилось, например, не толь ко о том, каким статусом и привилегиями пользуются крупные фео далы, все те, «кто держит баронию», но и о том, что «король является сувереном над всеми и на основании своего права охраняет все свое королевство», что «он может создавать всякие учреждения, какие ему угодно, для общей пользы» и что «нет над ним никого, столь велико го, чтобы он мог прийти в его двор творить суд о правонарушениях или по жалобам на неправильное решение и по всем делам, которые касаются короля».
О возвышении королевской власти и усилении влияния короля в различных сферах жизни феодального общества свидетельствовали: усиление его судебных прерогатив, выступление короля в виде касса ционной инстанции по отношению к судам отдельных феодалов, уч
1
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2е изд. Т. 21. С. 411.
236 Глава VIII. Формы государства
реждение (во Франции и некоторых других странах) должности коро левского прокурора, выступавшего в качестве обвинителя в судебных процессах и отстаивавшего интересы короля, увеличение числа нор мативноправовых актов (эдиктов, ордонансов, указов и т. п.), изда вавшихся королем единолично или при участии различных совеща тельных или иных органов.
Следует отметить, что в условиях сословнопредставительной мо нархии наряду с довольно сильной властью монарха, опиравшегося на мощную армию и широко разветвленный полицейский аппарат, существовали различные органы, формировавшиеся из представителей духовенства, зажиточных слоев городского населения, дворянства и обладавшие широкими полномочиями. В России такими органами были Земские Соборы, в Англии — парламент, в Польше — общего сударственный Вольный сейм, во Франции — Генеральные штаты и т. д. Сословнопредставительные органы в известной степени огра ничивали власть монарха, который вынужден был считаться с мне нием и решениями составляющих их представителей духовенства и дворян.
В качестве одного из примеров подобного ограничения может служить издание в 1357 г. дофином (наследником французского пре стола) Карлом под давлением Генеральных штатов «Великого мар товского ордонанса». Издание его диктовалось особыми, неблагопри ятными для всего класса феодалов Франции и особенно для короля обстоятельствами, вызванными парижским восстанием (1356—1358) и разгромом французской армии в Столетней войне, и рассматрива лось как значительная уступка сословнопредставительному орга ну — Генеральным штатам со стороны короля.
В ордонансе, в частности, говорилось о том, что данный акт, «изданный после собрания трех сословий королевства Франции», содержит в себе «многие постановления по разным вопросам». Сре ди них — «постановления» об «исправлении и уничтожении» «таких больших недочетов, от которых страдает государство»; об устранении от государственных дел тех лиц, которые «так дурно управляли госу дарством», и привлечении к решению этих дел «хороших, честных людей, сведущих, рачительных и верных»; о необходимости установ ления такого порядка, при котором бы дофином Карлом «и другими судьями и должностными лицами государства впредь отправлялся, поддерживался и охранялся правый и справедливый суд, а всякие притеснения, вымогательства и незаконные поборы, которые взыс кивались в прежнее время с народа всевозможными способами и путями, займами, правом захвата, соляным налогом и другими обло
§ 3. Формы феодального государства
237
жениями, а также порчей монеты и иначе, впредь были совершенно прекращены».
Абсолютная монархия образовалась и функционировала в период упадка и разложения феодализма и возникновения в недрах феодаль ного общества зачатков капитализма. Она была последней формой существования феодальных государств. Существование абсолютной монархии соответствует периоду завершения процесса формирования высокоцентрализованных феодальных государств.
Абсолютная монархия характеризуется чрезмерным усилением единоличной власти монархии и значительным ослаблением или пол ной утратой сословнопредставительными органами своей прежней роли. Монарх сосредоточивает в своих руках всю полноту законода тельной, исполнительной и судебной власти, устанавливает полный контроль над всей территорией страны, обладает правом наложения и взыскания всякого рода пошлин, налогов, штрафов, содержания постоянной армии и принудительного призыва на военную службу своих подданных, правом произвольного назначения на государствен ные должности и смещения с них, вынесения окончательных судеб ных приговоров или помилования.
Сохраняющиеся некоторое время в условиях абсолютизма со словнопредставительные органы превращаются в сугубо формаль ные учреждения, оказывающие очень слабое влияние на государ ственную жизнь. Таковым был, например, сохранившийся в госу дарственной структуре Франции после роспуска Генеральных штатов парижский парламент. Данный орган не имел ни законодательных, ни управленческих, ни даже совещательных полномочий. Он обладал лишь регистрационными функциями в отношении указов короля, а также, согласно королевскому эдикту 1641 г., полномочиями «давать правосудие нашим подданным» наряду с учрежденными трибунала ми. В специальном «Эдикте, запрещающем парламентам вмешивать ся в государственные дела и администрацию», король строжайше за прещал «нашему парижскому парламенту и прочим нашим трибуна лам» брать в свое ведение дела, «которые могут касаться государства, администрации и правительства». «Эти дела, — указывал король в сво ем эдикте, — мы оставляем исключительно за нами и нашими преем никами, если только мы не дадим им нашими грамотами власть и специального поручения, сохраняя за собой право спрашивать мне ние нашего парламента относительно государственных дел в тех слу чаях, когда мы сочтем это полезным для блага нашей службы».
Выделяя наиболее типичные черты абсолютной монархии как формы государственного правления, В. И. Ленин писал, что «самодер
238 Глава VIII. Формы государства
жавие (абсолютизм, неограниченная монархия) есть такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит всецело и нераздельно (неограниченно) царю. Царь издает законы, назначает чиновников, собирает и расходует народные деньги без всякого уча стия народа в законодательстве и в контроле за управлением. Са модержавие есть поэтому самовластие чиновников и полиции и бес правие народа»
Своеобразной формой феодального государства была аристо кратическая республика. Она существовала лишь в отдельных странах и при этом распространялась на небольшую, относительно замкнутую территорию. Примерами таких республик могут служить торговопро мышленные республики, существовавшие в некоторых городах Рос сии (Великий Новгород и Псков), Италии (Венеция, Флоренция и др.), Нидерландах, Германии и др. Высшими органами власти и уп равления феодальных республик были городские советы, в состав ко торых входили в основном представители городской знати. Важней шие рычаги власти и управления при республиканской форме правле ния феодального государства находились в руках богатой верхушки населения — духовенства, купцов, зажиточных ремесленников, поме щиковфеодалов. Советы ведали всеми делами городовреспублик — военными, торговыми, ремесленными и др.
Каждый городреспублика имел свою территорию, суверенную власть и денежную систему, свое войско, во главе которого нередко стоял приглашенный князь, свои городские трибуналы, ведавшие су дебными делами, свой управленческий аппарат, свои обычаи и зако ны. В Новгороде и некоторых других городахреспубликах существо вало также свое вече — собрание всех свободных горожан, на которых обсуждались и решались многие вопросы организации внутренней жизни и деятельности всего городареспублики. Однако решающее слово в управлении государственными делами неизменно принадле жало советам феодальной аристократии в лице духовенства, купече ства, зажиточных ремесленников и бояр.
1
.
§ 4. Формы капиталистического государства
В зависимости от конкретноисторических условий своего воз никновения и развития капиталистические государства имеют раз личные формы правления и государственного устройства, а также
1
Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 4. С. 251—252.
§ 4. Формы капиталистического государства
239
имеют различный политический, а точнее — государственный ре жим. Изменение форм капиталистического государства и методов осуществления государственной власти свидетельствует о приспо соблении господствующих кругов к изменяющимся условиям жизни капиталистического общества, новому соотношению социальноклас совых сил, к изменяющейся экономической и социальнополи тической среде. Формы правления буржуазного государства высту пают как система или способ организации государственной власти, отличающиеся друг от друга источником государственновластных полномочий государственных органов, порядком формирования и функционирования органов государственной власти, характером их субординации, принципами их взаимоотношений между собой и с населением.
Капиталистическому государству свойственны две основные формы: конституционная монархия и буржуазная республика. Различие между этими формами определяется в конечном счете тем, каково положение главы государства — монарха и президента. В буржуазных монархиях глава государства, как правило, — наследственный, и его власть в формальноюридическом смысле считается независимой от любой иной власти, любого государственного органа или населения. Напротив, в буржуазных республиках глава государства избирается на определенный срок и его власть считается юридически зависимой, производной от власти парламента или избирателей.
Конституционная монархия возникает в тех странах, где бур жуазия, в силу различных конкретноисторических причин, не сразу приобретает экономическое и социальнополитическое господство, идет на компромисс с дворянством, делит с ним государственную власть. Конституционная монархия является результатом эволюции абсолютной монархии, при которой верховная власть принадлежит всецело и неограниченно царю, результатом приспособления данно го феодального института к изменившимся условиям, к интересам нового господствующего класса — буржуазии.
Проводя экономические и социальнополитические преобразо вания феодального общества на свой лад, возглавляя антифеодаль ную революцию, буржуазия как новый класс зачастую ограничива ется осуществлением лишь половинчатых мер, довольствуется лишь частными экономическими и социальнополитическими изменения ми в обществе.
При этом она испытывает панический страх не столько перед частично сохраняющим свои позиции в экономической и социаль
240 Глава VIII. Формы государства
нополитической структуре общества классом феодаловкрепостни ков, сколько перед трудящимися слоями общества, перед пролетари атом. В этом заключается одна из причин того, что буржуазия в ряде случаев, с учетом сложившегося в обществе соотношения сил, пред почитает либеральную по своему характеру конституционную мо нархию.
При конституционной монархии законы принимаются парла ментом, в силу чего конституционную монархию нередко называют парламентарной, и утверждаются монархом. Однако данная преро гатива монарха, так же, как и большинство других его полномочий, имеет формальный характер. В силу сложившейся политической прак тики и конституционных обычаев монарх не отказывает в подписании принятых парламентом законопроектов.
Правительство, согласно конституционным положениям, несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Суще ствование парламентарной монархии является свидетельством пол ной победы буржуазии над феодалами. В настоящее время парла ментарная монархия существует в Великобритании, Бельгии, Дании, Швеции и ряде других капиталистических стран.
Разновидностью конституционной монархии является дуалис тическая монархия. В дуалистических монархиях правительство фор мируется независимо от партийного состава в парламенте и не несет парламентской ответственности. При данной форме правления власть носит двойственный (дуалистический) характер. Она юридически и фактически разделена между правительством, формируемым и ответ ственным перед монархом, и парламентом. Наследственный монарх выражает интересы класса феодалов, тогда как парламент представ ляет интересы класса буржуазии. Существование дуалистической мо нархии свидетельствует о слабости буржуазии в данной стране, о вы нужденном делении государственной власти с феодалами. Дуалисти ческая монархия существовала в кайзеровской Германии (1871—1918), в Эфиопии, Иране и других странах.
Высшей формой правления буржуазного государства считается республика. Она выступает как законченная в формальноюридическом смысле, наиболее прогрессивная и демократическая форма правле ния. Буржуазная республика подразделяется на два основных вида: парламентскую и президентскую республику.
Отличительными чертами парламентской республики являются следующие: верховенство парламента; ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, а не перед президентом;
§ 4. Формы капиталистического государства
241
формирование правительства на парламентской основе из числа ли деров политических партий, располагающих большинством голосов в парламенте; избрание главы государства либо непосредственно пар ламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. В парламентской республике глава государства не играет сколькони будь существенной роли среди других государственных органов. Пра вительство формируется и возглавляется премьерминистром. Пар ламентские республики в настоящее время существуют в Австрии, ФРГ, Италии, Швейцарии и других странах.
Президентская республика характеризуется такими признаками, как соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства, отсутствие института парламентской ответственности правительства, внепарламентский метод избрания президента и фор мирования правительства, ответственность правительства перед пре зидентом, сосредоточение в руках президента огромной политической, военной и социальноэкономической власти; отсутствие у парламен та права на объявление вотума недоверия правительству. Наиболее типичными примерами президентской республики могут служить США и Франция. Президентскую республику иногда именуют дуа листической республикой, подчеркивая тем самым факт сосредото чения сильной исполнительной власти в руках президента, а законо дательной — в руках парламента.
В отличие от форм правления формы государственного устрой ства указывают на характер отношения государства как целого с его различными составными частями, выступающими в виде субъектов федерации или административнотерриториальных единиц.
По форме государственного устройства капиталистические го сударства подразделяются на унитарные и федеративные. Унитарное государство представляет собой централизованное государство, со стоящее из различных административнотерриториальных единиц (округов, кантонов, дистриктов и т. п.) и не имеющее в своем составе других государств или государственных образований. К унитарным государствам относятся Англия, Франция, Италия, Швеция, Япония и др.
Для унитарного государства характерно наличие единой систе мы центральных органов власти и управления, единой конституции, построенной на ее основе системы права, судебной системы, граж данства. Округа, кантоны и другие административнотерриториаль ные единицы, не обладая даже относительной политической само стоятельностью, осуществляют лишь административные функции.
242 Глава VIII. Формы государства
Федеративное государство в отличие от унитарного выступает как союз двух или более государственных образований (штатов, земель, провинций, кантонов и т. п.), каждое из которых обладает определен ной, юридически закрепленной политической самостоятельностью, имеет наряду с федеральными органами систему своих собственных законодательных, исполнительнораспорядительных и судебных ор ганов, свою конституцию, соответствующую общефедеральной кон ституции, систему права и т. д.
Подавляющее большинство федераций строится не по нацио нальному, а по территориальному или национальнотерриториальному признаку, на основе географических и иных особенностей.
ГЛАВА IX
Государственный аппарат
§ 1. Понятие государственного аппарата
Государственный аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппа
рат является важнейшим составным элементом любого государства.
В основе построения и функционирования государственного ап парата лежат объективные и субъективные факторы, предопределя ющие наиболее важные особенности его внутреннего строения, струк туры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствующие соединению его различных составных звеньев в единую систему. Аппарат любого государства — это не механичес кое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система.
В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и развитие государственного аппарата как еди ной целостной системы, входят: общность экономической основы различных государственных органов и организаций — системы хо зяйства и различных форм собственности на средства производства; единство политической основы государственных органов, организа ций и учреждений, наличие в некоторых странах единой официаль ной идеологии; моральнополитическое и идейное единство различ ных частей общества; наличие общих принципов построения и фун кционирования различных государственных органов — составных частей государственного аппарата; общность конечных целей и за дач, стоящих перед различными государственными органами и ор ганизациями.
Понятие государственного аппарата — весьма емкое и много гранное. Его недопустимо отождествлять с другими, тесно связан ными с ним, но не равнозначными по своему логическому объему и содержанию понятиями, в частности, с понятием системы диктатуры
244 Глава IX. Государственный аппарат
класса и политической системы общества. Соотносясь с понятием го сударственного аппарата, данные понятия, тем не менее, не идентич ны ему. Так, если понятием системы диктатуры класса и понятием политической системы общества охватывается весь комплекс самых различных по своему характеру государственных и негосударствен ных органов и организаций, принимающих участие в политической жизни страны или в осуществлении государственной власти, то по нятием государственного аппарата охватывается лишь система го сударственных органов. Понятия системы диктатуры класса и по литической системы общества являются, таким образом, более ем кими и широкими, чем понятие государственного аппарата.
Аналогично в научной и учебной литературе зачастую решается вопрос о соотношении понятия государственного механизма и госу дарственного аппарата. Государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государ ственных органов.
Наряду с данной точкой зрения имеются и другие мнения, в соответствии с которыми «государственный механизм» и «государ ственный аппарат» представляются как идентичные понятия. Госу дарственный механизм в таких случаях именуется государственным аппаратом в широком смысле слова, а система государственных ор ганов — аппаратом в узком смысле слова. Независимо от того, ка кой смысл вкладывается в понятие и содержание государственного аппарата, его важнейшими и неотъемлемыми частями неизменно выступают государственные органы. Именно они заполняют со держание, формируют структуру государственного аппарата. От каждого из них, взятого в отдельности или вместе с другими госу дарственными органами, от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоот ношений между собой и с негосударственными органами и органи зациями, входящими в качестве структурных элементов в полити ческую систему общества, — в значительной степени зависит уро вень развития и эффективности государственного аппарата.
Каждый государственный орган представляет собой относи тельно самостоятельное, структурно обособленное звено государ ственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществле ния строго определенного вида государственной деятельности, на деленное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности