Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебник
.pdf
§ 2. Роль государства и права во взаимодействии общества и природы
человечество нуждается в достижении разумного самоограничения,
строгих пропорций в соотношении природного, социального и тех
нологического факторов.
355
§ 2. Роль государства и права в оптимизации
взаимодействия общества и природы
Экологическая политика в Российской Федерации, как и в дру
гих республиках бывшего Советского Союза, основывалась на ряде
концептуальных принципов:
а) регулирование отношений в сфере взаимодействия общества
и природы с целью сохранения природных богатств и естественной
среды обитания человека;
б) предупреждение возникновения вредных антропогенных воз
действий в связи с развитием хозяйственной и иной деятельности;
в) оздоровление и улучшение экологической обстановки в горо
дах и районах, где уже проявились существенные отрицательные по
следствия человеческой деятельности;
г) сохранение в первозданном виде как уникальных, так и ти
пичных природных комплексов и экосистем, а также отдельных ви
дов животных и растений.
Природопользование, охрана окружающей природной среды —
это проблема укрепления естественной основы материального и ду
ховного производства, улучшения условий жизни, труда и отдыха
граждан. Это одно из важнейших направлений повышения благосос
тояния народа, ибо природа — первоисточник материальных благ, кра
соты человека, она органически связана с развитием демографичес
ких процессов и состоянием здоровья населения. Естественно, что
первым основным принципом охраны окружающей среды назван при
оритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприят
ных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения.
Важным принципом охраны окружающей природной среды в Рос
сийской Федерации является научно обоснованное сочетание экологичес
ких и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные га
рантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружа
ющую природную среду. К основным принципам относится также
рациональное использование природных ресурсов с учетом законов
природы, потенциальных возможностей окружающей природной сре
ды. Необходимо учитывать требования по воспроизводству природ
356 Глава XIII. Государство, право, природа
ных ресурсов и недопущению необратимых последствий для окружа
ющей природной среды и здоровья человека. Деятельность общества
и государства, всех граждан в сфере охраны окружающей среды осно
вана на соблюдении требований природоохранительного законода
тельства, неотвратимости наступления ответственности за их нару
шения.
Экологическая политика государственных органов опирается на
гласность в работе и тесную связь с общественными организациями и
населением в решении природоохранительных задач. Используя эко
номические, научнотехнические, политикоюридические, культур
нопросветительские средства, Российское государство проводит в
жизнь программу защиты и улучшения природной среды обитания
человека, Российская Федерация осуществляет международное со
трудничество по охране окружающей среды.
Природа, все ее богатства являются национальным достоянием
народов России, естественной основой социальноэкономического
развития и благосостояния человека. В современных условиях, когда
налицо противоречивые проявления научнотехнического прогресса,
усиление экологического кризиса и в то же время осуществляются
меры по развитию рыночной экономики, необходимо привлечь вни
мание каждого гражданина к вопросам разумного использования при
родных ресурсов, заботливого отношения к охране природы. Гражда
нин Российской Федерации обязан сохранять природу и окружаю
щую среду, бережно относиться к животному и растительному миру,
беречь памятники природы. Хозяйское, рачительное использование
природных ресурсов, забота о природе, ее охране — гражданский долг
жителей Российской Федерации.
Законы Российской Федерации определяют объекты охраны ок
ружающей среды. Такими объектами являются естественные эколо
гические системы, озоновый слой атмосферы планеты, земля, ее не
дра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и
иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический
фонд, природные ландшафты. Особой охране подлежат заповедники,
заказники, национальные природные парки, памятники природы, ред
кие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и жи
вотных и места их обитания.
Вопросы охраны окружающей среды входят в компетенцию Фе
дерального Собрания Российской Федерации, Правительства Россий
ской Федерации, а также специально на то уполномоченных государ
ственных органов. Законодательно закреплена компетенция респуб
§ 2. Роль государства и права во взаимодействии общества и природы
357
лик в составе Российской Федерации, других субъектов Федерации в
области охраны окружающей природной среды.
Следует отметить, что за последние тридцать лет в стране был
принят ряд нормативноправовых актов, предусматривающих меры
по улучшению охраны природы, рациональному природопользова
нию, охране конкретных объектов природы, определены меры по за
щите Каспийского, Черного, Азовского морей, бассейнов рек Волги
и Урала, сохранению богатств озера Байкал. Жизнь показала, что не
были обеспечены материальные и организационные гарантии приро
доохранительных актов, эти законы и постановления не смогли пре
дотвратить развитие экологического кризиса в нашей стране.
Охрана природы — сознательная и целеустремленная деятельность
людей, направленная на сохранение природы, обеспечение рационального
использования и воспроизводства ее ресурсов, улучшение среды жизни и
деятельности человека.
К средствам охраны природы относятся организационнохозяй
ственные, научнотехнические, агрономические, лесомелиоративные,
гидротехнические, биологические, зоотехнические, санитарногигие
нические, правовые и др. Государство закрепляет в юридических ак
тах разнообразные нормы, способы и средства охраны природы, оп
ределяет и меры природоохранительной деятельности. Под правовой
охраной природы понимается совокупность юридических актов, на
правленных на всестороннюю и постоянную защиту объектов приро
ды и организационных мер государственных органов, учреждений, а
также общественных организаций по их претворению в жизнь.
В совершенствовании правовых средств и организации охраны
природы в нашей стране следует разумно использовать опыт и моде
ли юридических актов высокоразвитых капиталистических государств.
В США, например, приняты законы, объединяющие усилия государ
ственных органов, учреждений и населения в охране окружающей сре
ды. Закон о национальной политике в области охраны окружающей
среды гарантирует общественности получение экологической инфор
мации. Законы предусматривают также правовое обеспечение учас
тия общественности в принятии ведомственных нормативных актов,
общественный контроль за соблюдением природоохранительного за
конодательства. Законы закрепили институт исков граждан, предус
матривающий, что гражданин имеет право в судебном порядке требо
вать от природопользователей соблюдения экологического законода
тельства, а от специальных органов государственного управления, —
например, Агентства по охране окружающей среды — надлежащего
применения законов.
358 Глава XIII. Государство, право, природа
Проблемы охраны природы как среды обитания человека мы рас
сматриваем как проблемы окружающей человека среды, ибо природа
есть среда обитания человека, условие оптимизации его деятельнос
ти. В то же время следует отметить, что такое понимание «окружаю
щей среды» как «природы» не совпадает с более широкой интерпре
тацией «окружающей среды» как «жизненной среды», «среды обита
ния», «экологии», которая дается авторами, включающими в эти
понятия определенный образ жизни человека, социальной группы,
такие явления и условия, как безработица, преступность, жилищные
условия и т. п. Эта более широкая постановка вопроса о среде обита
ния человека получила распространение в научной литературе и пуб
лицистике.
Отношения человека и природы многогранны, и естественно, что
здесь можно выделить ряд аспектов правовой охраны и оптимизации
природной среды. В ряде случаев авторы выделяют экономический и
социальный аспекты. Нормальные параметры природной сре
ды — источник и основа здоровья человека, его физического и пси
хического развития. В связи с этим важна постановка вопроса о кри
терии оптимизации окружающей среды. Этот критерий имеет комп
лексную структуру. Определяющим фактором оптимизации биосфе
ры служит сам человек, его здоровое развитие. Гуманистический
аспект охраны окружающей природной среды находит выражение в
природоохранительном законодательстве Российской Федерации, зак
репляющем право граждан на здоровую и благоприятную среду.
Гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятных
воздействий окружающей природной среды. Гарантии этого права
обеспечиваются планированием и нормированием качества окружа
ющей природной среды, мерами по предотвращению экологически
вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной сре
ды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф,
стихийных бедствий. Государство осуществляет контроль за сохране
нием окружающей природной среды и соблюдением природоохрани
тельного законодательства и привлекает к ответственности лиц, ви
новных в нарушении требований обеспечения экологической безо
пасности населения.
К сожалению, приходится констатировать, что экологические из
менения оказывают все более ощутимое воздействие на структуру за
болеваемости населения. Загрязнение воздуха над крупными города
ми ведет к изменению климатических условий, вредным воздействи
ям на здоровье людей. Концентрация пыли и вредных газов в городах
§ 2. Роль государства и права во взаимодействии общества и природы
359
и рабочих поселках, расположенных вокруг заводов, часто во много
раз превышает предельно допустимые нормы. Существует ряд при
чин того, что загрязнение воздуха и водных источников продолжает
ся. Прежде всего не всегда достаточно эффективны действующие ус
тановки по очистке, не налажено производство высококачественных,
безотказных установок. В определенных обстоятельствах сложилась
психологическая атмосфера успокоенности, своеобразная установка,
что вредные воздействия того или иного производства правомерно
компенсировать за счет увеличения санитарнозащитной зоны, раз
бавления вредных веществ в общем объеме атмосферного воздуха или
водного источника. Появляются новые производства, новые техно
логические комплексы, дающие выбросы в атмосферу в связи с появ
лением новых, не изученных с гигиенической точки зрения веществ.
Известно, что большую часть загрязнений воздуха городов вызывают
автомобили, прежде всего грузовой автотранспорт.
В нашей стране многие государственные органы, промышлен
ные предприятия не уделяют должного внимания разработке и вне
дрению малоотходных технологических процессов, а также бессточ
ных систем водопользования. В обеспечении рационального приро
допользования, охраны экологического благополучия страны очень
важное значение имеет решение проблем особо напряженных в эко
логическом отношении регионов. К таким регионам принадлежат
Уральский, Кузбасский, Кольский, Норильский, Московский, а так
же районы озера Байкал, Ладожского озера и др.
В оптимизации качества природной среды в условиях научно
технического прогресса важное значение имеют стандартизация, нор
мирование качества окружающей природной среды. Это нормирова
ние осуществляется с целью установления предельно допустимых норм
воздействия на окружающую природную среду, гарантирующую эко
логическую безопасность населения и сохранение генетического фон
да, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство
природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной
деятельности. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий
устанавливаются в определенном порядке и совершенствуются по мере
развития науки и техники с учетом международных стандартов.
В поддержании благоприятных для человека условий жизни и тру
да существенное значение имеет научно обоснованный подход к разра
ботке и юридическому закреплению параметров предельно допустимых
концентраций вредных веществ. В установлении нормативов предель
но допустимых вредных воздействий большая роль принадлежит са
360 Глава XIII. Государство, право, природа
нитарноэпидемиологической службе. Санитарные правила, нормы
и гигиенические нормативы — это юридические акты, устанавливаю
щие критерии безопасности и безвредности для человека факторов
среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных ус
ловий его жизнедеятельности.
Нормирование качества окружающей природной среды включа
ет также установление нормативов предельно допустимых уровней
шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воз
действий, а также нормативы предельно допустимого уровня радиаци
онного воздействия. Важное значение имеют предельно допустимые
нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве, нормативы
предельно допустимых количеств химических веществ в продуктах пи
тания, предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую при
родную среду, нормативы санитарных и защитных зон.
В деле правового регулирования отношений между обществом и
природой первостепенное значение имеют экологические требования
при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции,
вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, а
также экологические требования при эксплуатации предприятий, со
оружений, иных объектов. Очевидно, что в условиях складывающих
ся, развивающихся рыночных отношений, развития рынка в нашем
обществе создание частных предприятий и предприятий с иностран
ным капиталом должно проходить под жестким контролем, предус
матривающим самую тщательную экспертизу.
Особо важное значение для жизни на Земле имеет озоновый слой
атмосферы. Охрана окружающей природной среды от экологически
опасных изменений озонового слоя Земли обеспечивается рядом на
учных, технологических, организационных мер, в том числе и уста
новлением и соблюдением нормативов предельно допустимых выб
росов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озо
нового слоя, регулированием производства и использования в быту
химических веществ, разрушающих озоновый слой.
Государство осуществляет экологический контроль за состоя
нием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием
хозяйственной и иной деятельности. Соблюдение природоохрани
тельного законодательства обеспечивается экологическим образова
нием и воспитанием, охватывающим весь процесс дошкольной,
школьной подготовки, а также подготовки специалистов в средних и
высших учебных заведениях. Государство определяет в законодатель
ном порядке процесс разрешения споров в области охраны природ
§ 3. Международное сотрудничество в области охраны природы
ной среды между предприятиями, учреждениями, организациями, рас
положенными на территории субъектов федерации. За экологичес
кие правонарушения предусматривается дисциплинарная, материаль
ная, административная ответственность, а за экологические преступ
ления — уголовная ответственность.
361
§ 3. Международное сотрудничество в области
охраны природы
Биосфера Земли едина и неделима. В глобальных масштабах про
текают естественные процессы в атмосфере, Мировом океане, осу
ществляется миграция через государственные границы птиц, живот
ных. Международное сотрудничество в решении глобальных проблем,
затрагивающих жизненные интересы народов, человечества в целом,
является объективной необходимостью в современный период исто
рии цивилизации на Земле. Это сотрудничество обусловливается вме
сте с единой природой Земли также необходимостью предотвратить
вредные для природы результаты деятельности людей, несущие угро
зу расширения экологического кризиса, заинтересованностью чело
вечества в проведении природоохранительных мероприятий, требую
щих фундаментальных научных разработок, на которые идут боль
шие средства.
Проблема международного сотрудничества в области использо
вания природы и ее охраны имеет сложный социальнополитический
характер, является ареной столкновения между государствами, пре
следующими свои экономические, геополитические интересы.
Мировые природные ресурсы по своему правовому положению
делятся на две категории: международные природные ресурсы и внут
ригосударственные (национальные) природные ресурсы. Международ
ные природные ресурсы принадлежат всем без исключения государ
ствам. К их числу относятся ресурсы Мирового океана (с учетом прав
прибрежных стран), природные ресурсы Антарктики, атмосферный
воздух, космические природные объекты. Среди объектов охраны при
роды следует указать на многонациональные ресурсы, принадлежа
щие ряду государств (вода, рыба международных рек, каналов, озер;
мигрирующие через границу животные).
Понятие «международный природный ресурс» означает также
природные объекты, которые в процессе своего естественного цикла,
без воздействия человека, постоянно или хотя бы какуюто часть года
362 Глава XIII. Государство, право, природа
находятся в пределах международных пространств (открытое море,
район действия Договора об Антарктике, космос) или в разное время
года оказываются на территории различных государств. Ни одна страна
не вправе претендовать на единоличное распоряжение в отношении
международных природных ресурсов. Государства в силу принципов
международного права призваны в отношении международного при
родного ресурса соблюдать и не ущемлять интересы других государств.
В отношении своих национальных природных ресурсов каждое госу
дарство обладает правом свободного распоряжения этими богатствами
в пределах занимаемой им территории. Однако суверенное распоря
жение своими природными ресурсами государство не может исполь
зовать для нарушения суверенных прав других государств. Экологи
ческая безопасность одного государства не может обеспечиваться за
счет других государств или без учета их интересов. В соответствии с
Уставом ООН и принципами международного права государства име
ют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы соглас
но своей политике в области окружающей среды и несут ответствен
ность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдик
ции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других
государств или региона за пределами действия национальной юрис
дикции.
Предпосылками сотрудничества государств в области рациональ
ного природопользования и охраны природы являются международ
ное разделение труда, существующее в силу международного распре
деления ресурсов, а также заинтересованность стран в международ
ной торговле, в использовании мировых ресурсов.
Международное сотрудничество в области охраны природы и рацио
нального природопользования осуществляется на основе принципов и обще
признанных норм международного права. Важнейшим условием плодо
творного международного сотрудничества в охране природы являются
поддержание прочного мира, ограничение вооружений, разоружение.
Российская Федерация в своих отношениях с другими государ
ствами исходит из принципов сотрудничества, равенства, взаимной
выгоды, невмешательства во внутренние дела друг друга. Принципы
международного сотрудничества Российской Федерации в области ох
раны окружающей среды отвечают принципам и общепризнанным
нормам международного права. Это сотрудничество осуществляется
в интересах настоящего и будущих поколений. Россия в качестве важ
ного принципа международного сотрудничества признает, что должен
быть установлен контроль на глобальном, региональном и националь
§ 3. Международное сотрудничество в области охраны природы
363
ном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной
среды и природных ресурсов на основе международно признанных
критериев и параметров. Должен быть обеспечен также свободный и
беспрепятственный международный обмен научнотехнической ин
формацией по проблемам окружающей природной среды и передо
вых природосберегающих технологий. Государства должны оказывать
взаимопомощь в чрезвычайных экологических ситуациях. Все споры,
связанные с проблемами окружающей природной среды, должны раз
решаться только мирными средствами.
Заинтересованность человечества в сохранении природы Земли,
важность соблюдения принципов охраны природы всем человече
ством, суверенное равенство государств в справедливом решении про
блем — все это нашло отражение в том, что ежегодно 5 июня отмеча
ется Всемирный день охраны окружающей среды.
Организационные формы международного сотрудничества под
разделяются на международные правительственные союзы и непра
вительственные объединения, а также организации, имеющие сме
шанное членство. Большая роль в международном сотрудничестве
принадлежит Организации Объединенных Наций (ООН), ряду ее спе
циализированных учреждений: Организации Объединенных Наций
по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО), Продо
вольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО), Всемир
ной организации здравоохранения (ВОЗ), Всемирной метеорологи
ческой организации (ВИО) и др. В 1957 г. было организовано Между
народное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), в 1960 г. была
создана Межправительственная океанографическая комиссия (МОК).
Комиссия МАГАТЭ предпринимает контрольные инспекции на атом
ные электростанции, находящиеся на территории России, Украины,
других государств. Международное сотрудничество в сфере охраны
природы осуществляется также в форме двустороннего или региональ
ного сотрудничества. Российская Федерация является правопреем
ницей бывшего СССР на международной арене, выполняет взятые на
себя обязательства в сфере природоохранительных отношений, зак
репленных договорами. Российская Федерация сотрудничает с дру
гими участниками международного сообщества в решении энергети
ческих проблем, в ликвидации голода и опасных болезней, осуществ
ляет международное сотрудничество в освоении Мирового океана,
проводит политику снижения ядерного потенциала, разоружения.
В охране природы Земли среди неправительственных организа
ций существенное значение имеет движение многочисленных пар
364 Глава XIII. Государство, право, природа
тий «зеленых». Некоторые из них выдвинули и провели своих пред
ставителей в парламенты государств. Проблема «общество — приро
да» имеет глобальный характер, и ее невозможно решить в рамках
одного государства. Вопросы взаимоотношений общества и природы
отражают противоречия современного мира, сложные процессы, по
рожденные научнотехническим прогрессом, глобальным демографи
ческим взрывом. Проблема приобретает еще большее значение, учи
тывая, что развивающиеся страны рассматривают индустриализацию
как первейшую необходимость, что существуют реальные расхожде
ния между высокоразвитыми странами и развивающимися государ
ствами в оценке перспектив развития, конкретных мер на пути к но
вому мировому порядку.
Проблема разумного самоограничения человеческого общества
по отношению к природе приобретает все большую актуальность. Ко
нечно, ход развития человечества, его вторжение в природу нельзя
остановить. Антропогенные изменения природной среды неизбежны,
но они с научной точки зрения необязательно неблагоприятны. Для
создания гармоничной жизни людей на Земле необходимо утвержде
ние новых гуманистических ценностей, построение справедливого об
щества, оберегающего природу.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]