Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебник
.pdf
§ 3. Нормативная основа политической системы общества
405
уровня упорядочения общества, поступательному развитию полити!
ческой системы.
Одной из особенностей политических традиций и политических
обычаев является их тесная связь с государством, с политической жиз!
нью. Эта связь обусловлена тем, что в политических обычаях и тради!
циях нередко находит свое выражение суть политики государства, ко!
торое заинтересовано в их развитии, закреплении, придании им в оп!
ределенные периоды правового характера, или наоборот.
В ряде случаев обычаи и традиции сочетаются с нормами права.
Право либо санкционирует их, либо отвергает, либо «молчит» (так
называемое квалифицированное молчание права). Это не означает,
разумеется, что обычаи и традиции носят подчиненный характер, как
утверждают некоторые авторы, ссылаясь на случаи возникновения
коллизий между правом и обычаем, когда первенство или приоритет
остается за правом. Это — естественно в силу того, что за правом сто!
ит государство. Цепочку взаимоотношений между нормами обычаев,
традиций и права можно проследить от обычая и традиции к норме
права, а от нее — к новым обычаям и традициям.
Во многих странах сложившиеся политические традиции закре!
пляются законодательно. Так, например, в Акте о министрах коро!
ны 1937 г. (Великобритания) официально закрепляется оппозиция.
Этим же Актом лидеру оппозиции устанавливается даже постоянное
жалованье. Настоящий Акт определяет, кто может рассматриваться в
качестве лидера оппозиции и как решается вопрос об оппозиционной
партии.
Лидер оппозиции — это «член Палаты общин, который является
в ней лидером партии, находящейся в оппозиции Правительству Его
Королевского Величества и имеющей наибольшую численность в па!
лате».
Если возникает сомнение, предусматривает Акт, «какая партия
является или была в течение такового времени оппозиционной пар!
тией Правительству Его Королевского Величества, имеющей наи!
большую численность в Палате общин, или возникает сомнение, кто
является или являлся в какое!то время лидером этой партии в Па!
лате, то вопрос об этом должен быть разрешен в соответствии с дан!
ным Актом Спикером Палаты общин, и его решение, заверенное им
в письменной форме, будет окончательным».
Политические обычаи и традиции не ограничиваются какой!либо
узкой сферой политической жизни или какой!либо частью полити!
ческой системы. Они действуют практически во всех областях осуще!
ствления политической власти. Так, политические обычаи выступа!
406 Глава XV. Государство, право и политическая система
ют как конкретизированные нормы поведения различных организа!
ций — структурных элементов политической системы в области от!
ношений по поводу проведения избирательных кампаний, самих вы!
боров и т. д. Объясняется это тем, что они складываются на основе
фактических политических отношений, в силу их многократного по!
вторения. Их существование обусловлено и тем, что обычаи выступа!
ют в роли своеобразных средств организации исполнения правовой
нормы, сочетаются с ней и тесно переплетаются.
Традиции же охватывают главные, существенные политические
отношения. Они не предусматривают детальную регламентацию как
обычаи. Сферой деятельности политических традиций и обычаев яв!
ляется круг отношений, связанных с осуществлением государственной
власти, с формированием представительных органов — государствен!
ных и общественных, осуществлением общественного контроля за их
деятельностью, с реализацией прав и свобод граждан.
В нормативной основе политической системы общества особое
место занимают нормы морали (нравственности). Предъявляя к участ!
никам отношений более широкие требования, чем другие социальные
нормы, они тем самым возлагают дополнительные обязанности на
субъектов политических отношений.
В принципах и нормах морали отражаются основные обще!
ственные обязанности, а также осознание личностью своего обще!
ственного назначения. Обладая особой гибкостью, принципы и нор!
мы получают возможность регулировать политические отношения са!
мостоятельно и не совпадать с принципами и нормами права, с
нормами общественных организаций.
Для нормативной основы политической системы особенно важ!
но то, чтобы политические нормы основывались на нормах и принци!
пах общечеловеческой морали, которая пронизывала бы их содер!
жание и определяла их черты. Проникновение морали в политику оз!
начает, что они должны образовывать единую морально!политическую
основу социального управления. Однако в практической жизни по!
давляющего большинства современных государств такое проникно!
вение случается далеко не всегда. Мораль нередко расходится не толь!
ко с политикой, но и с правом.
ГЛАВА XVI
Гражданское общество, государство
и право
§ 1. Становление
и развитие гражданского общества
История государственноорганизованного общества, сменившего
первобытный строй, делится на две большие эпохи: 1) эпоха кастово
сословных обществ, основанных на правовом неравенстве членов об
щества, и 2) «гражданское общество», основанное на юридическом
равенстве.
Особенностью кастовосословных обществ было прочное опре
деление юридического положения в обществе и государстве каждого
человека, принадлежащего к тому или иному сословию. Право Древ
него мира и Средних веков всегда закрепляло основанную на откры
том (юридическом) неравенстве социальную структуру, обусловлен
ную в первую очередь разделением труда, а также этническими, рели
гиозными и другими факторами.
На структуру сословного общества и его связь с правом и го
сударством сильно влияло сохранение ряда пережитков коллектив
ной собственности (особенно на землю}, собственности, подчинен
ной особому правовому режиму (общинная собственность, царская,
храмовая, монастырская собственность, служебные наделы, вотчины,
майораты и др.). Кастовосословные общества имели иерархическое
строение: различались высшие, менее высокие, низшие, непривиле
гированные, наконец, бесправные сословия; каждое из них имело осо
бый правовой статус. Этим обусловливались сложность, многослой
ность права сословного общества, закрепляющего разные правовые
статусы, привилегии, обязанности, права, повинности различных со
словий.
В сословнокастовых обществах государство и общество частично
сливались в том отношении, что государственный аппарат формиро
вался из представителей привилегированного сословия (кшатрии, бла
408 Глава XVI. Гражданское общество, государство и право
городные, свободные граждане, патриции, дворяне), а само общество
держалось на государственноправовой регламентации и охране со
словных границ и привилегий. Маркс подчеркивал, что старое обще
ство «непосредственно имело политический характер, т. е. элементы
гражданской жизни, — например, собственность, семья, способ тру
да, — были возведены на высоту элементов государственной жизни в
форме сеньориальной власти, сословий и корпораций»
но, в Древнем мире и в Средние века существовали государства кас
товые, варновые, деспотические, рабовладельческие (аристократичес
кие, тиранические, демократические, олигархические), феодальные,
в которых господствующее сословие осуществляло функции государ
ственной власти, монархические (самодержавные или сословнопред
ставительные), республиканские, теократические и др.
Особенностью всех этих государств и их правовых систем было
поглощение общества государством, поддерживающим его сословное
деление, вмешивающимся в отношения собственности, производства
и быта. Общества Древнего мира и Средних веков были огосударств
лены в том плане, что индивид был во власти ряда государственно
правовых запретов, приказов, ограничений, его производственная и
иная деятельность, а также личная жизнь находились под постоян
ным контролем должностных лиц, которые, в свою очередь, также
были связаны множеством предписаний.
Становление и развитие гражданского общества является осо
бым периодом истории человечества, государства и права. Граждан
ское общество возникает в процессе и в результате отделения госу
дарства от социальных структур, обособления его как относительно
самостоятельной сферы общественной жизни и одновременно разго
сударствления ряда общественных отношений.
Категория «гражданское общество», отличная от понятий госу
дарства, семьи, племени, нации, религиозной и других общностей,
стала предметом изучения в XVIII—XIX вв. и обстоятельно разработана
в «Философии права» Гегеля, определившего гражданское общество
как связь (общение) лиц через систему потребностей и разделение
труда, правосудие (правовые учреждения и правопорядок), внешний
порядок (полицию и корпорации)
2
. В «Философии права» отмечено,
что правовыми основами гражданского общества являются равенство
людей как субъектов права, их юридическая свобода, индивидуаль
1
. Соответствен
1
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 403.
2
Гегель Г. В. Ф. Философия права. М., 1990. С. 227 и след.
§ 1. Становление и развитие гражданского общества
409
ная частная собственность, незыблемость договоров, охрана права от
нарушений, а также упорядоченное законодательство и авторитетный
суд, в том числе суд присяжных. Под гражданским обществом Гегель
понимал современное ему буржуазное общество. «Гражданское об
щество, — писал он, — создано, впрочем, лишь в современном
1
мире...»
.
Выводы Гегеля о самостоятельности гражданского общества как
сферы частных интересов по отношению к государству (воплощению
публичного интереса), о зависимости общественного строя от разде
ления труда и форм собственности стали громадным шагом в разви
тии общественных наук. На исследовании гражданского общества как
особого этапа развития человечества основаны многие теоретические
выводы современной социологии, политологии, теории государства
и права, теории конституционализма и других общественных наук.
Идеологические, экономические, политические предпосылки
гражданского общества складывались в Западной Европе в период
позднего Средневековья, в эпоху Возрождения и Реформации; в борь
бе против сословнофеодального неравенства и произвола идеи граж
данского общества стали воплощаться в действительность. Истори
ческой вехой становления гражданского общества была революция в
Англии (1640—1649), от которой ряд историков ведет отсчет Нового
времени.
Становление и развитие гражданского общества связано с су
щественным изменением социальных связей и структур, правовых и
государственных отношений. В отличие от предшествующих ему со
словных и кастовых обществ гражданское общество основано на при
знании всеобщего правового равенства людей, определившего каче
ственно новое положение личности в обществе и государстве.
На смену вертикальным феодальным структурам пришло пре
обладание горизонтальных отношений, основанных на юридическом
равенстве и договорных началах свободных людей, отношений, со
ставляющих суть гражданского общества. Громадное социальное зна
чение имело именно то, что впервые в многовековой истории
человечества все люди независимо от их социального происхожде
ния и положения были признаны юридически равными участниками
общественной жизни, имеющими ряд признанных законом прав и
свобод, дающих каждому возможность проявить себя как личность,
наделенную свободной волей, способную отвечать за свои действия
и их правовые последствия.
1
Гегель Г. В. Ф. Философия права. М., 1990. С. 228.
410 Глава XVI. Гражданское общество, государство и право
Формирование и развитие гражданского общества заняло не
сколько веков. Этот процесс не завершен ни в нашей стране, ни в
мировом масштабе.
Отдельные элементы гражданского общества существовали в не
которых странах Античного мира (Греция, Рим), где развитие ремес
ла и торговли породило товарноденежное производство, получившее
оформление и закрепление в ряде институтов частного права (осо
бенно римского частного права). Но это были только элементы, оча
ги гражданского общества, существовавшие лишь в отдельных регио
нах и сочетавшиеся с вертикальными структурами сословнокасто
вых обществ.
В масштабе больших регионов Европы, а затем Америки можно
обозначить три этапа развития гражданского общества, переход от
каждого из которых к последующему знаменовался существенными
изменениями общественного и государственного строя, социальными
и политическими потрясениями, массовыми движениями, столкно
вениями классов, коренными преобразованиями общественной иде
ологии.
На первом этапе (примерно XVI—XVII вв.) складывались эко
номические, политические и идеологические предпосылки граждан
ского общества. К ним относятся развитие промышленности и тор
говли, специализация видов производства и углубленное разделение
труда, развитие товарноденежных отношений. При поддержке го
родов и городского сословия в ряде стран возникали централизован
ные национальные государства, обладавшие рядом признаков совре
менных государств (суверенитет, государственная казна, профессио
нальный управленческий аппарат и др.). К этому же времени относятся
переворот в общественной идеологии, бурное развитие искусства и
культуры, широкое распространение протестантской буржуазной эти
ки, оформление в теорию естественного права основных общих идей,
связанных с представлениями о гражданском обществе как о соци
альнополитическом идеале. Во главе борьбы угнетенных сословий
против феодального неравенства и привилегий стояли горожане. От
начала революции в Англии (1640 г.), как отмечено, ряд историков
ведут отсчет Нового времени.
На втором этапе (примерно конец XVII — конец XIX в.) в наи
более развитых странах сформировалось гражданское общество в виде
первоначального капитализма, основанного на всеобщем юридиче
ском равенстве и частном предпринимательстве.
В XX в. началась социализация гражданского общества — третий
этап его развития.
§ 2. Гражданское общество и государство
411
§ 2. Гражданское общество и государство
Становление и развитие гражданского общества сопровождалось
и сопровождается существенным изменением государства. Важную
роль в переходе от сословного общества к гражданскому играли сло
жившиеся в позднее Средневековье централизованные национальные
государства, стремившиеся к устранению разнообразия прав, суще
ствовавшего в период феодальной раздробленности. «Новое государ
ство призвано было совершить процесс уравнения общественных эле
ментов и превратить сословное общество с его многочисленными раз
делениями в общество гражданское, построенное на началах равной
правоспособности»
От феодальноудельных государств Средних веков национальные
государства Нового времени отличались сосредоточением власти в ру
ках монарха, созданием государственной казны, централизованного
аппарата управления и правосудия, постоянной армии, обособленно
стью государства от сословных, религиозных, этнических и иных со
циальных групп.
В эпоху становления гражданского общества стали складываться
качества современного представительного государства, существенно
отличающие его от государств сословнокастовых обществ.
Само понятие государства, отличного от общества, получило ши
рокое признание лишь в Новое время. Суть дела в том, что при дока
питалистическом, сословнокастовом строе государство практически
совпадало с какойто частью общества и было обособлено от основ
ной массы населения. В кастовых и сословных обществах Древнего
мира и Средних веков господствующая социальная группа была орга
низована в государство и охраняла привилегии высших сословий, от
имени которых (или их представителя) и осуществлялась государствен
ная власть, охватывавшая своей регламентацией многие стороны эко
номической, хозяйственной, бытовой, религиозной, духовной жизни
общества.
Совпадение организационных структур общества и государства
в конечном счете определялось существовавшими в тот период ис
тории формами собственности и разделения труда. Примитивные фор
мы разделения труда, поясняли Маркс и Энгельс, порождали кастовый
строй в государстве, вели к огосударствлению ряда сфер обществен
ной жизни, так как первоначальные формы частной собственности
1
.
1
См.: Новгородцев П. И. Сочинения. М., 1995. С. 20.
412 Глава XVI. Гражданское общество, государство и право
несли на себе печать общности. «Выражение «гражданское общество»
возникло в XVIII в., когда отношения собственности уже высвободи
лись из античной и средневековой общности, — писали Маркс и Эн
гельс. — Благодаря высвобождению частной собственности из общ
ности (Gemeinwesen) государство приобрело самостоятельное суще
ствование наряду с гражданским обществом и вне его...»
Именно это обусловило теоретическую возможность раздельно
го исследования проблем общества и государства, возникновения и
развития социологии, государствоведения, политологии и других наук,
изучающих структуру и динамику общества и государства как само
стоятельных явлений. Еще важнее социальные последствия обособ
ления общества от государства, государства от общества. Одной из
острых проблем существования и развития гражданского общества
является возможность такого вмешательства государства в обществен
ные отношения, которое, взламывая коренные устои общества, осно
ванного на равноправии, способно привести к возрождению сослов
нообразных иерархий. Поэтому понятие «гражданское общество» чаще
всего используется именно в сопоставлении с понятием государства.
«Государство, — пишет профессор Боннского университета И. Изен
зее, — существует в виде того, что противостоит «обществу»»
Отделение государства от общества и обособление общества от
государства выражены в различии их структур, принципов органи
зации и строения.
Любое государство организовано как руководимая единым цен
тром вертикальная система, иерархия государственных органов и дол
жностных лиц, связанных отношениями подчиненности и государст
венной дисциплины
3
. Эта система содержится за счет общества (на
логи, сборы, государственные займы). Постоянная и главная цель
государства, его оправдание и легитимация — охрана общества и уп
равление им.
В отличие от государства гражданское общество представляет со
бой горизонтальную систему связей и отношений граждан, их объе
1
2
.
1
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 3. С. 35, 62; см. также с. 20—21, 38 и др.
2
Изензее И. Государство // Вестник Московского университета. Серия 12. Соци
альнополитические исследования. 1992. № 6. С. 36.
3
Вертикальная соподчиненность четко выражена в строении управленческого
аппарата. Соотношение разных уровней органов правосудия (а также представитель
ных органов центральной и федеративной законодательной власти в федерациях) оп
ределяется соотношением их компетенции и подзаконностью принимаемых ими пра
вовых актов.
§ 2. Гражданское общество и государство
413
динений, союзов, коллективов, отношений, основанных на равенстве
и личной инициативе, в том числе и на самостоятельности добычи
средств к существованию (это относится и к объединениям, которые
содержатся за счет добровольных взносов их участников). Цели граж
дан и их объединений разнообразны и изменчивы в соответствии с их
интересами.
Обособление гражданского общества от государства привело к
ряду государственноправовых последствий, обусловливающих те осо
бенности современного государства, которые отличают его от госу
дарств кастовосословной эпохи.
Во"первых, разграничение сфер личных (частных) и публичных
(общих) интересов находит отражение в системе права, в делении его
на частное и публичное. Это деление, намеченное в праве Древнего
Рима, где существовали элементы гражданского общества, получает
широкое распространение в странах, вставших на путь капиталисти
ческого развития. Именно в сфере частного права закрепляются идеи
равенства членов общества, их личной свободы и незыблемости соб
ственности, самостоятельности, освобождения от свойственных со
словным обществам идей «соборности», покорности властям и кол
лективам.
Во"вторых, развитие гражданского общества порождает пред
ставление о конституции как о законе, определяющем не только уст
ройство высших органов власти, но также права и свободы граждан
(билль о правах, декларация прав). В результате сама конституция ста
новится соглашением общества и государства о разграничении сфер
их деятельности (государство — публичная власть, сфера общих инте
ресов, общество — сфера индивидуальных свобод, частных интересов).
В"третьих, развитие конституционного законодательства состоит
не только в закреплении прав и свобод членов гражданского общества,
но и в предоставлении гражданам средств воздействия на государ
ственную власть. В структуре высших органов государства Нового вре
мени появляются и устанавливаются в качестве постоянных общена
циональные (а не только сословные) представительные учреждения
парламентского типа, обладающие правами утверждения налогов и
сборов, поступающих в казну государства, а также принятия наибо
лее важных нормативноправовых актов (законов). Возникновение и
развитие представительной демократии — явление, свойственное эпо
хе формирования гражданского общества. Представительные учреж
дения, избиравшиеся поначалу на основе имущественных цензов, все
гда законодательствовали от имени всего народа (нации).
414 Глава XVI. Гражданское общество, государство и право
В"четвертых, природе гражданского общества соответствует
«принцип законности» как строгого соответствия закону прежде все
го деятельности государства и его органов, принцип, лежащий в ос
нове идеи «правового государства». При таком понимании «принципа
законности» обозначается проблема законности самих законов, изда
ваемых высшими органами государственной власти в смысле их со
ответствия общепризнанным и узаконенным правам и свободам граж
дан. Только руководствуясь таким подходом к понятию «законность»,
гражданин в случае нарушения его прав ставится на один правовой
уровень с государством и его должностными лицами при рассмотре
нии и решении спора о нарушенном праве. «Член гражданского об
щества имеет право искать суда и обязан предстать перед судом и по
лучить только через суд оспариваемое им право, — писал Гегель. — В
эпоху феодализма могущественные лица часто не являлись на судеб
ное заседание, вели себя вызывающе по отношению к судебным ин
станциям и рассматривали вызов в суд могущественного лица как не
правое деяние. Это — состояние, противоречащее тому, чем должен
быть суд. В новейшее время правитель обязан по частным вопросам
признавать над собой власть суда, и в свободных государствах он обыч
1
но проигрывает свои процессы»
.
§ 3. Гражданское общество и право
Законодательное признание юридического равенства людей на
основе наделения их правами и свободами — главный признак и ос
нова гражданского общества. Если политическим выражением сред
невекового способа производства являлась привилегия, неравное для
каждого из феодальных сословий право, то выражением современ
ного способа производства, подчеркивали Маркс и Энгельс, является
2
«просто право, равное право»
.
Становление и утверждение в качестве основы общественной
жизни юридического равенства людей, положившее начало Новому
времени, — столь же глубокий переворот в истории, как, скажем, раз
рушение первобытной общины доисторического времени и переход к
классовосословному строю Древнего мира.
Гражданское общество основано на равном для всех законе, охра
няющем общую свободу (возможность делать все, что не вредит дру
1
Гегель Г. В. Ф. Философия права. С. 258—259.
2
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 3. С. 320.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]