Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теоретическая и практическая социология. Учебное пособие
.pdf
молодежи15–24 лет —16,8 %. Еще более опасна с точкизрения социальной напряженности безработица в отдельных ре
гионах—Ингушетии(48,9%),Чечне(35,3%),РеспубликеАлтай (17,2 %), Калмыкии (13,3 %), КабардиноБалкарии (13 %),
Дагестане(12,7%),Астраханскойобласти(10,4%),Курганской
области(11,9%),Калининградскойобласти(10,1%)1.
Вналоговойсистемесохраняетсяперекосвсторонуинтересовбогатых.Преждевсегоэтоплоский13типроцентныйподоходныйналог,тогдакаквовсехразвитыхстранахонпрогрессивный.СучетомдругихформналогообложениявРоссиикаждый
работникполовинусвоегозаработкаотдаетввиденалога,анаЗа-
2
паде50%платиттолькотот,укоговысокийдоход
.
Самый несправедливый и малозаметный «косвенный налог» — это инфляция, выражающаяся в обесценивании денег,
оборотнойсторонойкоторогоявляетсяростценнатоварыиуслуги,бьющийособеннобольнопомалоимущимилицамсфиксированнымидоходами.ВСоветскомСоюзееепрактическинебыло,
австранахЗападаонасоставляет1–2процентавгод3.УнасМинфиниЦентробанк,пословамдиректораНИИстатистикиРосстатаВасилияСимчеры,определяютинфляциюв6–8%,тогдакак
онадостигаетпоегооценке18%
4
.
Почемувнашейстранеинфляциявыше,чемвразвитыхстранах? Почему толькодоллари евро, а не рубльявляются более
устойчивыми валютами и даже входят в резервы центральных
банковвсехстраннарядусдрагоценнымиметаллами?Дапотому
чтоониопираютсянасильнуюэкономику,хотяиихпозициисталиподрыватьсякризисомкапиталистическойэкономики.
Мировойэкономическийкризис2008—2009гг.,последствия
которого далеко не преодолены, не в первый раз показал, что
рыночнаямодельэкономикинеявляется образцом.Однакооте
1
Правда.2012.20сентября.
2
Там же .2011.8–11апреля.
3
Тамже.
4
Там же .22–23ноября.
141
чественныелибералыне хотятвидеть,чтовсовременноммире
давно уже идет процесс социализации экономических отношений.Дажевцитаделикапитализма—СШАпримерно20%продукциипроизводитсянапредприятиях,собственникамикоторых
являютсяработники.Авообще врукахобществаигосударства
вразвитыхстранахнаходитсяот30до60%национальногобогатства.ВРоссиидоляпромышленнойгоссобственностисоставляет
1
10%,даитонаходитсяподугрозойдальнейшейприватизации
.
Реальной альтернативой выхода России из экономического
застояможетбытьтольконоваяэкономическаяполитика,предлагаемаяКПРФ.Онасостоитизсемиосновныхположений:
1. Национализация сырьевых и ряда других отраслей про-
мышленности.
2. Осуществление новой индустриализации страны с «мо-
дернизациейбезостановок».
3. Восстановление крупных коллективных сельских хо-
зяйств.
4. Проведениеновойфинансовойполитикис учреждением
отраслевых государственных банков, включая Внешторгбанк,
Промстройбанк,АгробанкиСберегательныйбанк.
5. Введениепрогрессивногоподоходногоналоганаграждан
сосвобождениембедногонаселенияотегоуплаты.Снижениеналоговдляпредприятийреальногосектораэкономики.
6. Обеспечение эффективного взаимодействия российской
наукисосферойпроизводства.
7. Ускоренное развитие железнодорожного, авиационного,
автомобильного,морскогоиречноготранспорта2.
Наука и мировой опыт показывают, что можноразвиваться
нетолькозасчетпродажприродныхресурсов.Нашастранаеще
обладает высоким научным потенциалом и культурой, с помощьюкоторыхееможносделатьсильной,независимойипроцве
тающей.
1
Правда.2011.11–14ноября.
2
Там же .20–21декабря.
142
Управление—однаизсамыхважныхисложныхсферобщественнойжизни.Егозначениехорошоопределиламериканский
социолог Питер Дракер, который отметил, что исторические
успехитойилиинойстранына80%объясняютсянеприродными
ресурсами,неэкономическимбазисомилитехнологиямиидаже
1
неталантомнарода,аэффективностьюуправления
.Вотпочему
однистраныбыстроразвиваются,адругиетопчутсянаместе.
Мировой опыт показывает, что целый ряд стран добился
феноменальныхуспеховвэкономикеисоциальнойсфере,имея
скромныеприродныересурсы(Англия,Франция,Германия,Италия, Швейцария, страны Северной Европы, Япония, Гонконг,
Сингапур,Тайваньидр.).
Социология управления помогает выработать определенныеметодыиформыуправлениясоциальнымипроцессами.Она
обобщаетнекоторые общие принципы государственного управления(макроэкономическогоисоциальнополитического),атакжеуправленияпредприятиями(менеджмента).Вданнойтемемы
будемговоритьогосударственномуправлении, оставляя в сторонеуправлениепроизводствомисоциальнымиорганизациями,
имеющимисвоюспецифику.
Системныйподходестьодиниз ведущихпринциповуправленческойдеятельности.Классическаясхемауправлениясводитсякследующему:целеполагание—соотнесениесимеющимися
ресурсами—выстраиваниеэтаповдостиженияцелейираспределенияподнихимеющихсяресурсов—созданиесистемымониторингаиконтроля—получениеобратнойсвязи—корректировка
принеобходимостинапутикцели2.
1
Кравченко А.И.Прикладнаясоциологияименеджмент.М.:Наука,1995.С.3.
2
Гонтмахер Е. Национальныепроекты:первыеитогиреализации//SPERO.
Социальнаяполитика:экспертизы,рекомендации,обзоры.2008.№8.С.133.
143
Всемвидамуправленияприсущи двевзаимосвязанныестороны — информационная и организационная. Исходный пункт
любого управленческогопроцесса (главным среди которых являетсявыработкаипринятиеуправленческогорешения,атакже
егоисполнение)—получениеиобработкаинформации.Вовсех
странахсуществуютнаучныеисследовательскиецентры,обеспечивающиеорганыгосударственнойвластиоперативнымисведениямио положениив миреивстране,о состоянииэкономики,
обороны,образования,науки,здравоохраненияит.п.Оптимальноегосударственное управлениенемыслимобезобъективнойи
полнойсоциальнойинформации.
В механизме социального управления фундаментальная роль
принадлежитпринципу обратнойсвязи:там,гдеэтотпринципнарушаетсяиливообщеотсутствует,управлениеобреченонаошибки
исбои.
Необходимосверятьуправленческую программу с конкретнымиинтересамилюдей,сдинамикойинтересов,игнорирование
которыхможетпривестикнеудачеуправленческойдеятельности.
Государственноеуправлениесталосамостоятельнойпрофессией,
требующейспециальногообразования,опыта,складаумаидаже
характера.Какготовятсявысшиеуправленческиекадры?Вомногихстранах—этовтороевысшееобразование.
Во Франции Национальная школаадминистрации при премьерминистре является своего рода академией технократов.
Школа ориентирована на углубление юридикоэкономических
знаний.Чтобыпривитьнавыкипоуправлению,программаобу
чения в Национальной школеадминистрации предусматривает
многочисленные формы стажирования — в префектурах департаментов Франции, в других государственных учреждениях
ивмеждународныхорганизациях.
ВСША1100университетов,колледжейишколбизнесавы
даютдипломыпоуправлению(высшийтитул—«магистрделовойадминистрации»). Многие высшие государственныеслужащиевСШАявляютсявыпускникамиГарвардскогоуниверситета
иШколыгосударственногоуправленияимениДж.Кеннеди.
144
Заслуживает изучения советский опыт государственного
управления,укоторогобыли своиплюсыиминусы.Многолетнийбританскийпремьер У.Черчилль,которогонельзя былозаподозритьвлюбвикСоветскойРоссии,говорил:«Сталинпринял
1
странуссохой,аоставилсатомнойбомбой»
.
Ленинскаяформулакоммунизма—«Советскаявластьплюс
электрификациявсейстраны»—сталанепростокрылатойфразой,но иреальнымгосударственнымпланомГОЭЛРО,продолженнымширокомасштабнойиндустриализацией.
Многие речи и статьи И.В. Сталина содержали глубокие
управленческие концепции. Как никогда актуальны его слова,
сказанныенаXIVсъездепартиив1925г.:«Мыдолжныстроить
нашехозяйствотак,чтобынашастрананепревратиласьвпридатокмировой капиталистическойсистемы, чтобы она не была
включена в общую схему капиталистического развития как ее
подсобное предприятие, чтобы наше хозяйство развивалось
некакподсобноепредприятиемировогокапитализма,а каксамостоятельная экономическая единица, опирающаяся, главным
образом,навнутреннийрынок,опирающийсянасмычкунашей
2
индустриискрестьянскимхозяйствомнашейстраны»
.
Управленцамбыло известно крылатоевыражениеИ.В. Сталина: «Кадры, овладевшие передовой техникой, решают все!»
Всоветскоевремякадрывгосударственныйипартийныйаппаратподбиралиглавнымобразомизтех,ктопрошелпроизводство,
имелопытработыслюдьми,управлениятрудовымиколлективами.В своей деятельности кадрыподвергалисьпостояннойпроверке«снизу»и«сверху».
ПосвидетельствугенераллейтенантаА.Сергеева,воспитывавшегосявсемьеСталина,«расстановкаруководящихкадровпопринципуличнойпреданности,приятельским илиземляческимсвязям,
считалось в сталинское время государственным преступлением,
3
влекущимзасобойсамуюсуровуюответственность»
.ПриСталине
1
Правда.2011.2–5сентября.
2
Там же .2004.10–15декабря.
3
Там же .2009.18–21декабря.
145
бюрократияпобаиваласьставить свои интересы выше государственных.
В советском государственном управлении были и крупные
недостатки.Необходимыхкачествгосударственногоруководителяявно недоставалоН.С.Хрущеву,упразднившемуодновремя
отраслевыеминистерстваиразделившегообкомыпартиинапромышленныеисельскохозяйственные,чтопривелотолькок рос
тупартийныхчиновников.Именноон«подарил»УкраинеКрым
спреобладающимрусскимнаселениемиобещалпередатьЯпониидваЮжноКурильскихострова.
Большойпросчетвгосударственномуправлениивсоветское
времясостоялвтом,чтобыласкованаместнаяинициатива.Советыбылилишеныреальнойвластиипреждевсегонеобходимых
финансовыхсредств.
Побольшомусчетуэффективностьгосударственногоуправленияможетбытьоцененанетольковысказываниемодногоилимногихавторитетныхученых,ноиполитически(результатамивыборов)иэкономически(показателямисдвиговвэкономике,вдоходах
населения,состояниемдемографиииздравоохранения).
Конституция1993г.,созданнаяподБ.Н.Ельцина,оставляет
неясность в отношении определения исполнительной власти и
соответственноееответственности.Действительно,естьправительство, но оно фактически ответственно толькопередпрезидентом.Разделениевластейэфемерно,ибозаконодательнаяисудебнаявластьзависимыотисполнительнойвласти,авконечном
счетеотпрезидента.Структурагосударственногоуправлениянапоминаетперевернутуюпирамиду.
При президенте Б.Н. Ельцине в государственном управлении
возобладалиличные,клановыеикорпоративныеинтересы.Минист
рыфактическинизачтонеотвечали.Легкость,скоторойв«лихие»
90е годы делались политические карьеры, не войдет в славные
страницы отечественной истории. Чиновничий аппарат, пользуясь
безнаказанностьюибезответственностью,работалпосутинасебя.
Новаяэлитаневлучшихтрадицияхпоклоняетсядвумглавнымценностям — власти и собственности, причемперваяиз них необхо-
146
димапреждевсегодляполучениявторой.ВРоссийскойФедерации
1
чиновниковсейчас вдваразабольше, чем быловСССР
.Однако
нельзясказать,чтоэффективностьуправлениясталалучше.
В1990егг.былиразрушеныВооруженныесилы,резкосократилосьфинансированиесистемыобразования,здравоохранения,
наукиикультуры,закрылисьмногиепредприятияиучреждения
социальнойсферыидошкольныедетскиезаведения.
Перечнюнекомпетентныхуправленческихрешенийнебыло
конца. Понимания национальных интересов не хватало у премьерминистраВ.С.Черномырдина,которыйв1993г.заключил
сделкусвицепрезидентомСШАА.Горомопродажеамериканцам 500 т оружейногоурана235. При этом, вопервых, Россия
лишаласьстратегическогосырьядляатомнойэнергетики,вкотором,какустановилкомитетГосдумыпообороне,онасамабудет
испытыватьнедостатокс2005г.(ибоосновныеурановыеместорождениявКазахстанеиУзбекистанетеперьейнепринадлежат),
авовторых,уранпроданпоцененапорядокнижеегорыночной
стоимости—за12млрддолларовприегофактическойстоимо-
2
стивнесколькотриллионовдолларов
.
Потеристраныотпринятиявдекабре1995г.усилиями«яблочников»такназываемогозакона«Оразделепродукции»,наосновекоторогодействуютиностранныеконсорциумы«Сахалин–1»
и «Сахалин – 2», добывающие нефть и газ, не поддаются описанию.Достаточносказать,чтопоуказаннымпроектамРоссия
должнабылаполучатьдоход(8%посоглашению«Сахалин–1»)
лишьпослетого,какзарубежныеинвесторыокупятсвоизатраты.
Инвесторыне тольконе платилиникакиеналоги,но имРоссия
ещевозмещалаНДСзакупленнуюунаспродукцию.
Приреализацииуказанныхпроектовбылнанесенущербприроденанесколькомиллиардовдолларов:уничтоженынерестилищапородрыб,загаженыреки,источникипитьевойводы,хищни-
3
ческивырубалсялес
.
1
Правда.2008.28августа.
2
Там же .2009.26–29июня.
3
Там же .2006.5–8декабря.
147
Опережающее развитие энергетики — аксиома экономического роста. Наша страна является энергетической державой,
номыбольшефорсируемэкспортнефти,газаиэлектроэнергии,
асэлектрификациейигазификациейсвоейтерриториинеочень
продвинулись.
В2000егодыблагодарявысокимценамнанефтьпроизошла
некотораястабилизацияэкономики,нонаневысокомуровне.
Некоторым достижением первого срока президентства
В.В.Путинаявилосьукреплениефедеральнойвластичерезусилениеадминистративныхрычаговконтролянад регионами.Это
выразилось в создании семи федеральных округов,приведении
региональногозаконодательствавсоответствиесфедеральными
нормами, в ослаблении политической роли Совета Федерации
путемвыводагубернаторовируководителейрегиональныхзаконодательныхсобранийизегосостава,наделениипрезидентаправомсниматьсдолжностиизбранныхглависполнительнойвласти
регионов,увеличениибюджетныхсредствЦентра,поставивших
1
регионывзависимость
.Однаконедостатковвгосударственных
управленческихрешенияхосталосьнемало.
ВпосланииФедеральномусобраниюв2003г.президентВ.В.Путинотметил,что«несмотрянаогромноечислочиновников,встране
тяжелейшийкадровыйголод»2.Речь,конечно,идетокомпетентных
управленцах.Не случайно Путин неоднократно отмечал, что государственный аппарат в значительнойстепени «приватизировал государство»,произошлосрастание аппарата,обязанноговыражатьи
защищатьобщественныеинтересы,скоммерческимиструктурами
3
.
Введениев 2004г. трехзвеннойсистемыуправления —министерство,агентствоифедеральнаяслужба,—породилонеразберихуи трениявбюрократическойсреде.Получалосьтак,что
министр,считаясь ответственным,оставалсясампо себе,афи
1
Гельман В.Я. Возвращение Левиафана? Политика рецентрализации
всовременнойРоссии//Полис.2006.№2.С.98.
2
Российскаягазета.2003.17мая.
3
Социальногуманитарныезнания.2007.№2.С.4.
148
нансовыми ресурсами распоряжался глава агентства этого ми
нистерства.
Иззаотсутствиянеобходимыхпрофилактическихработвсостояниедеградациипришлибольшиемассивыжилищногофонда
имногиеобъектыинфраструктуры—электростанции,железные
дороги, городские теплоцентрали, водопровод, порты и аэропорты.Наблюдаемыевстранетехногенныекатастрофысвязаны
невпоследнююочередьстем, чтоспециалистоввомногихведомствахсменилименеджеры—финансистыпообразованию.
Обобщаяраспространеннуюпрактикуназначениявгосаппаратетак называемых«эффективныхменеджеров»,журналистка
МарияПановаотметила,чтоэто,ксожалению,далеконевсегда
специалистывтомилииномделе.Ихэффективность—особого
рода.«Сюда,—по ее словам, — входяттакие характеристики,
какумениеотрапортоватьначальствуосупердостиженияхсвоей
отрасли,учреждения,школы,больницы,искусствовстроительствепотемкинских деревень,безжалостнаяпрополкаподчиненныхсудалениемнеблагонадежныхиподавлениемлюбогонедовольства,нуи,конечно,ловкостьвовсевозможных“распилах”»1.
ОпределяемаяолигархамиэкономическаястратегияРоссии
не первый год подвергается критике в левой печати. Либералы усиленно проводят курс на то, чтобы вывести внутренние
цены на уровень мировых. Однако конкурентоспособность
отечественной промышленности и сельского хозяйства зависитнетолькоотпроизводительноститруда.По даннымООН,
обществонаиболееуспешноможетразвиватьсятолькотам,где
среднегодоваятемператураплюс5градусов.Унасжеонаравна
2
минус5градусов
.
Ачтоизэтогоследует?
Поддержание жизнедеятельности человека в РФ обходит-
сяв3раза дороже,чемв США,ив10раздороже,чемвЮго
ВосточнойАзии.Кактолькомывнашейстранеустановимцену
1
Правда.2011.15декабря.
2
Там же .2011.15–18июля.
149
на энергоресурсы на уровне мировых, наша рабочая сила сразужеперестанетбытьконкурентоспособной1.
Разрушениеединойэнергосистемы—РАО«ЕЭС»России—
главнымприватизаторомА.Чубайсомнельзяотнестикпримерам
эффективногоуправлениявинтересахгосударстваипотребителей.В2008г.имуществокомпаниибылопроданоподемпинго-
2
вым ценам
. На месте крупнейшей энергетической корпорации
мирабыли созданы 23 частные компании.Самые убыточныеи
требующиеизза изношенности больших ремонтныхработзвеньяЧубайсоставилнаплечахгосударстваимуниципальныхобразований,экономичныежемагистральныесетипередалвчастныеруки3.
Приреформированииэлектроэнергетикинарынкевозникло
бесчисленноемножествопосредническихфирм,которыеничего
непроизводят,нонакручиваютцены.Пооценкамспециалистов,
третьсубъектоврынкаэлектроэнергии—посреднические фирмы.Добраяполовинатарифовскладываетсяиззатратпосредников.Каждойтакойконторенужнывысокаязарплата,шикарные
офисы, штат сотрудников, службы безопасности, «мерседесы»,
авнекоторыхслучаях—иличныесамолеты.Потребностиэтих
посредниковвсе времярослинеимоверно.Врезультатетарифы
наэлектроэнергиюсталибыстрорасти.
В министерстве здравоохранения и социального развития,
руководимым М. Зурабовым, находящаяся на крупных постах
группачиновниковнеимеламедицинскогообразования.Всфере
этогоминистерствавращалисьбольшиеденьги:огромныесуммы
проходиличерезрукиразличныхчиновников,исполнителей,посредников.Ноприэтомниктоненесответственностизасамусистемуздравоохранениякактаковую—заснижениесмертности,
повышение рождаемости, искоренение болезней, оздоровление
детей.Вполномупадкеоказаласьотечественнаяфармацевтиче
1
Правда.2011.15–18июля.
2
Там же .2009.4декабря.
3
Там же .10сентября.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]