Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Суды общей юрисдикции новеллы и перспективы. Монография
.pdf
А.С. Слабоспицкий
СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ:
НОВЕЛЛЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Монография
Москва
Ай Пи Ар Медиа
2024
УДК 347.9
ББК 67.71
С47
Автор:
Слабоспицкий А.С. — канд. юрид. наук, доц. кафедры
гражданского процесса, публично-правовой деятельности и организации службы
судебных приставов Всероссийского государственного университета юстиции
(РПА Минюста России), доц. кафедры гражданского права и процесса
Московского Университета им. С.Ю. Витте
Рецензенты:
Колонтаевская И.Ф. — д-р пед. наук, канд. юрид. наук, проф.,
зав. кафедрой юридических дисциплин Еврейского университета;
Цыганков А.Ю. — канд. юрид. наук, доц. департамента
правового регулирования экономической деятельности
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Латыпов Д.Н. — д-р юрид. наук, доц., проф. кафедры
предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса
Слабоспицкий, Анатолий Сергеевич.
С47 Суды общей юрисдикции: новеллы и перспективы : монография / А.С. Сла-
боспицкий. — Москва : Ай Пи Ар Медиа, 2024. — 228 с. — Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-2505-9
В связи с проведенными преобразованиями в нормативном регулировании в области организации модели правосудия, а также системными изменениями части положений основного закона, относящихся к анализируемой сфере судоустройства, возникла
необходимость обновления научного анализа сложившегося комплекса правоотношений в сфере организации и деятельности судов общей юрисдикции. В ходе практического применения проведенных преобразований были выявлены как положительные
стороны, так и отрицательные.
Монография предназначена для судей, адвокатов, судебных приставов исполнителей, других категорий практикующих юристов, преподавателей. Будет полезна ст удентам юридических специальностей и направлений подготовки при изучении таких
дисциплин, как: «Правоохранительные органы», «Судебное делопроизводство», «Обес-
печение исполнения решений суда», «Организационно-техническое обеспечение деятельности суда», «Актуальные проблемы гражданского процесса».
Научное электронное издание
ISBN 978-5-4497-2505-9 © Слабоспицкий А.С., 2024
ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2024
Научное издание
Слабоспицкий Анатолий Сергеевич
Редактор М.В. Половникова
Технический редактор, компьютерная верстка Е.О. Зуева
Корректор О.А. Адясова
Обложка Я.А. Кирсанов, С.С. Сизиумова, фотобанк Freepik
Подписано к использованию 19.10.2023. Объем данных 7 Мб.
ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа»
8 800 555 22 35 (бесплатный звонок по России)
E-mail: sale@iprmedia.ru
4
СОДЕРЖАНИЕ
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ ............................................................................... 6
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................ 7
ГЛАВА 1. СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ......................... 10
1.1. Система судов общей юрисдикции: нормативная база,
судоустройство, компетенция ............................................................................. 10
1.2. Краткий обзор генезиса отечественной судебной системы ...................... 26
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
СИСТЕМЫ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ ............................................. 34
2.1. Правовые основы организации и деятельности системы
судебных органов ................................................................................................. 34
2.2. Государственное руководство судами общей юрисдикции ..................... 54
2.3. Приближение судов к населению:
обеспечение доступности правосудия ............................................................... 65
2.4. Участие граждан в осуществлении правосудия ......................................... 74
2.5. Органы судейского сообщества — выразители интересов судей ............ 82
ГЛАВА 3. ДОЛЖНОСТЬ СУДЬИ
КАК ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ ................................. 92
3.1. Понятие и виды судейских должностей
в судах общей юрисдикции ................................................................................. 92
3.2. Институт председателей судов как элемент организации
деятельности судов общей юрисдикции ............................................................ 96
3.3. Требования к кандидатам на должности судей ......................................... 108
3.4. Порядок отбора и назначения кандидатов
на должности судей судов общей юрисдикции ............................................... 117
3.5. Профессиональная переподготовка
и повышение квалификации судей .................................................................... 124
3.6. Квалификационная аттестация
как механизм карьерного роста судей............................................................... 133
5
ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ ................................ 144
4.1. Обеспечение деятельности судов общей юрисдикции ............................ 144
4.2. Организационно-правовые проблемы
деятельности аппарата судов общей юрисдикции ........................................... 158
4.3. Организация доступа к информации о деятельности судов
и основные требования при обеспечении доступа к этой информации ........ 167
ГЛАВА 5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ.................................................................... 181
5.1. Централизация и децентрализация системы
судов общей юрисдикции ................................................................................... 181
5.2. Разграничение компетенции федеральных судов
и судов субъектов РФ.......................................................................................... 189
5.3. Тенденции организации деятельности мировых судей ............................ 196
5.4. Развитие системы специализированных судов ......................................... 204
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 211
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ................................................................................... 212
6
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
Нормативные правовые акты
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федера-
ции от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Фе-
дерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ.
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных право-
нарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.
№ 63-ФЗ.
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от
18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ.
Закон о ВС РФ — Федеральный конституционный закон от 5 февраля
2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации».
Закон о военных судах — Федеральный конституционный закон от 23 июня
1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».
Закон о статусе судей — Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О стату-
се судей в Российской Федерации».
Закон о судебной системе — Федеральный конституционный закон от
31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
Закон о судах общей юрисдикции — Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской
Федерации».
Закон об информации — Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-
ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской
Федерации».
Прочие сокращения
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации.
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
СОЮ — суды общей юрисдикции Российской Федерации.
ИИ — искусственный интеллект.
7
ВВЕДЕНИЕ
Проведение ряда судебных реформ в современный период развития отечественного механизма отправления правосудия было направлено на устранение
в том числе выявленных организационно-правовых проблем функционирования
системы звеньев судов общей юрисдикции. Так, закрепленные в отечественном
основном законе такие категории, как независимость и самостоятельность судов, стали катализатором выработки не только организационно-правового, но
и материально-технического подспорья для их функционирования и, как следствие, появления соответствующей обязанности уже у государственной машины по соблюдению и достижению заявленных целей.
Изучение стратегий решения организационных проблем особенно актуально в свете настоятельной необходимости повышения эффективности функ-
ционирования судов и судебной практики. Целью данного исследования явля-
ется анализ создания всеобъемлющего комплекса принципов, регулирующих
организацию и деятельность судов общей юрисдикции. Эти принципы служат
основой данного вида государственной деятельности, охватывая демократические идеалы, лежащие в основе функционирования судебных органов на благо
граждан, общества и государства в рамках правового поля. Эти принципы отражают мировой опыт оптимальной организации правосудия и могут рассматриваться как конституционные основы. Они нашли свое отражение и развитие
в федеральных законах, регулирующих деятельность судов, учитывающих осо-
бенности судопроизводства, своеобразие российской правовой системы, а также
общепризнанные нормы международного права и международные договоры,
ратифицированные Российской Федерацией.
Автор данной монографии исследует различные подходы к повышению
доступности правосудия для населения с целью содействия своевременному
и экономически эффективному разрешению споров, а также предоставления
возможности физическим лицам посещать судебные заседания. Один из таких
подходов, изложенный в Концепции судебной реформы в Российской Федера-
ции 1991 г., предполагает создание районных судов, формирование судебных
участков и проведение судебных заседаний в рамках структуры районных су-
дов. Кроме того, современные информационно-коммуникационные технологии
открывают возможности для укрепления принципа общественного доступа к судебному разбирательству, как это предусмотрено Конституцией РФ. Эти дости-
жения могут поднять на новый уровень прозрачность, доступность и открытость
системы правосудия.
8
В центре внимания монографии находится концепция участия граждан
в системе правосудия, поскольку она не только позволяет людям реализовать
свои права, но и служит важнейшей гарантией объективности суда и способствует общественному контролю для обеспечения справедливых судебных ре-
шений. Исследуются исторические предпосылки участия граждан в отправлении
правосудия, в частности в качестве народных заседателей в судах общей юрис-
дикции. Также анализируется другая форма участия граждан — суд присяж-
ных, подчеркиваются различия в подходах к использованию участия граждан
в системе правосудия.
Значительная часть исследования посвящена изучению роли судьи как основной фигуры, ответственной за организацию деятельности судов общей юрисдикции. Эти лица как носители судебной власти занимают официальное положение в Российской Федерации, представляя судейское сообщество, на которое
возложена защита интересов и прав судей.
Следует отметить, что судьи как носители судебной власти занимают кон-
кретные судейские должности, каждая из которых законодательно наделена со-
ответствующей степенью государственной власти. Очень важно различать понятия «должность судьи» и «статус судьи». Если должность в первую очередь
относится к организационным аспектам, то статус охватывает правовые харак-
теристики.
Организационная основа судов общей юрисдикции опирается на коллектив
судейских должностей. Следовательно, важно изучить иерархическую структуру этих должностей в судебной системе, уделив особое внимание роли председателя суда. Повышение правового статуса председателя суда и определение
его обязанностей необходимо для эффективной организации деятельности суда,
учитывая такие факторы, как независимость судов и судей.
Отсутствие детально проработанных законодательных положений, касающихся требований к кандидатам, претендующим на должность председателя
суда общей юрисдикции, а также обязанностей и руководящих принципов председателя, наряду с другими аспектами правового статуса этого должностного
лица, создает проблему. Этот вопрос подчеркивает широкие дискреционные
полномочия, которыми наделены председатели судов, что существенно подры-
вает независимость рядовых судей. Необходимо найти решение для исправления
этой проблемы.
Кроме того, выявлен ряд недостатков в правовом регулировании переподготовки и повышения квалификации судей. Это вызывает обеспокоенность, поскольку профессионализм является основополагающим требованием для обес-
9
печения эффективного правосудия. Очень важно установить четкие критерии
оценки профессионализма судей, включающие не только понятие «качество ра-
боты», но и профессиональные и моральные качества, ожидаемые от судьи.
Считается, что действующий механизм квалификационной аттестации судей не имеет достаточного законодательного регулирования. Автор отмечает,
что отсутствуют определенная цель, задачи, логическая и системная правовая
база, регулирующая данный аспект общественных отношений.
В качестве решения предлагается рассматривать квалификационную аттестацию судей как организационно-правовой механизм, мотивирующий судей
на эффективное исполнение должностных обязанностей и способствующий ка-
рьерному росту. При этом подчеркивается, что данный механизм должен обес-
печивать баланс, позволяющий оценивать профессиональные знания и резуль-
таты судебной деятельности судьи, сохраняя при этом независимость судей.
Выявлен ряд недостатков существующего механизма квалификационной
аттестации и подчеркнута необходимость создания процедуры, которая не только подтверждает квалификацию и профессионализм судей, но и предоставляет
возможности для карьерного роста.
Сформулированы предложения по устранению недостатков, содержащихся в положениях законодательства, регулирующих правовое положение таких должностных лиц аппарата судов общей юрисдикции и аппарата мирового
судьи, как администратор суда, помощник судьи, секретарь суда, секретарь су-
дебного заседания.
Рассмотрена проблема федеративного устройства российской судебной
системы, исследованы возможности ее централизации и децентрализации, разграничение компетенции федеральных судов и судов субъектов РФ, предлага-
ются пути дальнейшего развития системы судов общей юрисдикции.
Изучение некоторых вызовов, вытекающих из организации и деятельности самого распространенного звена судебной системы, а именно мировых су-
дей, способствует выработке концепции мировой юстиции в нашей стране. Раз-
работка последней направлена на разрешение задачи перманентного роста объема нагрузки на данных судей, обеспечения деятельности мирового судьи и его
аппарата.
10
ГЛАВА 1. СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. СИСТЕМА СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ:
НОРМАТИВНАЯ БАЗА, СУДОУСТРОЙСТВО, КОМПЕТЕНЦИЯ
Конституция РФ закрепляет, что материальной основой политико-право-
вой доктрины судебной власти в РФ является ее судебная система. Конститу-
ционное регулирование организации, а также деятельности судебной системы
выступает как правовой фундамент судебно-правовой политики в Российской
Федерации, а также ее основным направлением и формированием.
Судебная система в РФ выступает как множество действующих на терри-
тории государства судебных органов, образованных в закрепленном Конститу-
цией РФ порядке, выполняющих функции судебной власти, соединенных общностью своих задач, основ построения и организации деятельности с учетом
федеративного, а также административно-территориального устройства РФ.
Основы, которые сложились в судебной системе РФ, а также ее задачи
и гарантии их осуществления подробно изложены в гл. 7 Конституции РФ. Глава «Судебная власть и прокуратура» содержит в себе название основного правового акта, который определяет сущность и структуру судебной системы как
фундаментального института государственного устройства РФ, — Закон о судебной системе.
Понимание положений ключевых законов и особенно тех статей, которые
содержатся в Конституции РФ, необходимо для осознания российской судебной
системы. Статьи 125, 126 и 128 основного закона имеют большое значение, поскольку в них изложены роль и обязанности Конституционного Суда и Верховного Суда РФ в рамках судебной системы. Правильное определение роли и последовательности этих ключевых правовых институтов имеет решающее значе-
ние для определения функций и места всех других федеральных судов в судебной
системе, а также их влияния на реализацию правовой политики в России.
В ст. 126 Конституции РФ опущены ссылки на суды общей юрисдикции
и полномочия Верховного Суда как высшего судебного органа по различным
делам. К таким делам относятся гражданские, экономические, уголовные и административные дела, которые должны рассматриваться судами, созданными
в соответствии с федеральными законами. Кроме того, Верховный Суд был исключен из перечня судов общей юрисдикции. Однако статус судов общей юрис-
дикции остается неясным и требует дальнейшего разрешения.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]