Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Суды общей юрисдикции новеллы и перспективы. Монография
.pdf
151
Для выполнения указанных функций Судебный департамент имеет право
разрабатывать проекты федеральных законов и нормативных правовых актов
в своей сфере деятельности, а также предлагать финансирование федеральных
судов, мировых судей и органов судейского сообщества, которые после предварительного согласования с Советом судей РФ представляются в Правительство
РФ. Департамент также имеет право запрашивать необходимые документы
и материалы у государственных и иных органов, учреждений, организаций
и должностных лиц в соответствии с установленным порядком (пункт 2 п. 1
ст. 6 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде
Российской Федерации»).
Кроме того, Судебный департамент осуществляет контроль за расходованием бюджетных средств судами, органами и учреждениями Судебного депар-
тамента, проводит ревизии их финансово-хозяйственной деятельности (подп. 2
п. 2 ст. 6 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде
Российской Федерации»).
Таким образом, Судебный департамент при Верховном Суде Российской
Федерации выполняет широкий спектр функций, связанных с обеспечением де-
ятельности судов общей юрисдикции, включая организационное, материально-
техническое и информационное обеспечение, проведение научных исследова-
ний, контроль за бюджетными средствами и другие задачи, направленные на
развитие и укрепление судебной системы.
Генеральный директор Судебного департамента является руководителем
этой организации и назначается на должность и освобождается от нее Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ. Он представляет суды в правительственных и федеральных органах исполнительной власти и отчитывается перед Председателем Верховного Суда и Советом судей РФ о дея-
тельности Судебного департамента.
Управление Судебного департамента в субъектах РФ отвечает за обеспечение деятельности судов общей юрисдикции на территории соответствующего
субъекта. Начальник управления назначается и освобождается от должности
Генеральным директором Судебного департамента согласно рекомендации пред-
седателя высшего суда субъекта РФ и совета судей этого субъекта. Управление
Судебного департамента выполняет функции, аналогичные функциям Судебного департамента при Верховном Суде РФ, включая организационное обеспечение работы судов, финансирование, контроль расходования бюджетных средств,
обеспечение информационно-правовой базы и другие задачи.
152
Обеспечение деятельности конкретных судов, таких как Верховный суд
республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд ав-
тономной области и другие, осуществляется администратором соответству-
ющего суда.
Введение механизма административного управления в судебной системе
России является новым шагом в развитии организационного обеспечения дея-
тельности судов общей юрисдикции
134
.
В систему Судебного департамента при Верховном Суде РФ была введе-
на должность администратора суда в соответствии со ст. 17 Федерального за-
кона. Это было сделано для обеспечения всесторонней работы судов. Главная
цель создания института администраторов федеральных судов общей юрисдик-
ции заключается в освобождении председателей судов от выполнения функций,
не связанных непосредственно с правосудием. Это позволяет им сосредото-
читься на основных задачах, связанных с осуществлением судебных процедур.
Кроме того, введение администраторов способствует дальнейшему улучшению
организации работы сотрудников аппаратов судов
135
.
Таким образом, в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О Судеб-
ном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» администратор
Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федераль-
ного значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного
(флотского) военного суда, арбитражного суда округа, арбитражного апелляци-
онного суда, арбитражного суда субъекта РФ, гарнизонного военного суда
и специализированного федерального суда осуществляет свои полномочия под
контролем соответствующих подразделений Судебного департамента и взаи-
модействует с ними. Администратор районного суда, в свою очередь, осуществ-
ляет свои функции под контролем управления Судебного департамента и взаимодействует с ним.
Назначение и освобождение от должности администратора суда произво-
дится начальником соответствующего структурного подразделения Судебного
департамента по представлению председателя суда. Администратор районного
суда назначается начальником управления Судебного департамента по представ-
лению председателя районного суда, согласно ст. 18.
134
См.: Правосудие в современном мире: монография / под ред. В.М. Лебедева, Т.Я. Хабриевой.
М.: Норма; Инфра-М, 2012. С. 369.
135
См.: Постановление Президиума Совета судей РФ от 29 ноября 2010 г. № 250 «О ходе совершен-
ствования деятельности администраторов федеральных судов общей юрисдикции».
153
Администратор суда обладает следующими полномочиями, согласно
ст. 19:
– принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда,
подготовке и проведению судебных заседаний;
– взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда;
– организует охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время;
– обеспечивает бесперебойную работу транспорта суда и средств связи,
а также работу хозяйственной службы;
– организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений суда;
– разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председате-
лем суда, и представляет его в соответствующее подразделение Судебного де-
партамента или управление Судебного департамента.
Кроме того, администратор суда осуществляет иные меры по обеспечению деятельности суда, что включает решение различных задач и организационных вопросов, направленных на эффективное функционирование судебной
системы. Он выполняет свои полномочия в тесном взаимодействии с сотрудниками Судебного департамента, а также сотрудниками других организаций
и государственных структур.
Таким образом, администраторы судов играют важную роль в обеспечении эффективной работы судебной системы, освобождая председателей судов
от несудебных функций и позволяя им сосредоточиться на основных задачах,
связанных с правосудием. Они представляют звено между судами и Судебным
департаментом, обеспечивая гармоничное взаимодействие и эффективную ор-
ганизацию работы.
Следовательно, администраторы судов выполняют роль связующего звена между федеральными судами общей юрисдикции и Судебным департамен-
том. В соответствии с Постановлением Президиума Совета судей РФ от 29 ноября 2010 г. № 250 «О ходе совершенствования деятельности администраторов
федеральных судов общей юрисдикции» была создана рабочая группа при Со-
вете судей РФ, которая занимается вопросами повышения эффективности работы администраторов и разработкой соответствующих мер. Рабочая группа была
создана на основании Постановления Президиума Совета судей РФ от 30 ноября 2009 г. № 200, и ей поручено продолжить работу по совершенствованию деятельности администраторов федеральных судов общей юрисдикции.
154
Организационное обеспечение деятельности мировых судей, с другой стороны, осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъ-
екта РФ в соответствии с законодательством этого субъекта РФ. Это означает,
что органы исполнительной власти самостоятельно решают вопросы, связанные
с организацией и материально-техническим обеспечением работы мировых су-
дей. Например, в г. Москве таким органом является уполномоченное Прави-
тельством Москвы Управление, а в других регионах РФ — соответствующие
органы исполнительной власти субъекта РФ.
Таким образом, обеспечение работы администраторов федеральных судов
общей юрисдикции и мировых судей включает в себя ряд мер, таких как коор-
динация между судами и Судебным департаментом, повышение эффективности
работы администраторов и организационное обеспечение работы мировых су-
дей, которое осуществляется органами исполнительной власти соответствующих
субъектов РФ.
Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона «О Судебном департаменте при
Верховном Суде Российской Федерации» финансирование мировых судей осу-
ществляется Судебным департаментом в пределах бюджетных ассигнований
федерального бюджета. Это положение соответствует положениям ст. 26.3 Фе-
дерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах орга-
низации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно этим поло-
жениям, вопросы материально-технического обеспечения деятельности мировых
судей относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ
по предметам совместного ведения, и эти вопросы решаются данным органом
самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (подп. 40 п. 2). Важно
отметить, что согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 г.
№ 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» материально-техниче-
ское обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органами и сполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном
законом этого субъекта.
Например, в ст. 9.1 Закона города Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 «О мировых судьях в городе Москве» указывается, что организационное обеспечение
деятельности мировых судей осуществляется уполномоченным Правительством
Москвы органом исполнительной власти города Москвы. Постановлением Пра-
вительства Москвы от 10 декабря 2013 г. № 805-ПП было утверждено Положе-
ние об Управлении по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы, в котором в п. 1 указывается, что Управление является функциональным
155
органом исполнительной власти города Москвы, ответственным за организационное обеспечение деятельности мировых судей в городе Москве. Материаль-
но-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется за
счет средств бюджета города Москвы (ч. 2 ст. 11 Закона города Москвы «О ми-
ровых судьях в городе Москве»). Аналогичные положения содержатся в Законе
Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 г. № 552 -64 «О мировых судьях СанктПетербурга» (п. 2 и 4 ст. 8) и в законах других субъектов РФ (например, в ст. 10
Закона Республики Татарстан от 17 ноября 1999 г. № 2440 «О мировых судьях
Республики Татарстан» и ст. 12 Закона Рязанской области от 3 сентября 2001 г.
№ 54-ОЗ «О мировых судьях Рязанской области»).
Финансирование расходов и обеспечение материально-технических нужд,
возложенных на органы, принадлежащие к разным ветвям государственной
власти, приводит к неопределенности и неоднозначности в создании условий
для обеспечения справедливости и правосудия. Это также препятствует единому подходу в обеспечении организационных потребностей мировых судей в различных субъектах РФ
136
. В данном контексте разделяется мнение А.А. Гравиной
о необходимости создания специализированных подразделений при управлениях Судебного департамента и его территориальных органов в субъектах РФ.
Эти подразделения предназначены для осуществления организационного обеспечения деятельности мировых судей
137
. Подобную точку зрения также высказал Генеральный директор Судебного департамента А.В. Гусев в своем докладе
на VII Всероссийском съезде судей, посвященном деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ за период 2005–2008 гг. В своем выступлении он отметил проблемы, связанные с кадровым, организационным и финансовым обеспечением мировых судей, вызванные сложной правовой природой института мировой юстиции и недостаточностью законодательной базы.
Отсутствие четкого правового регулирования этих вопросов приводит к парал-
лельной работе двух государственных органов — федерального и органа субъекта РФ — по вопросам обеспечения мировых судей и предоставлению отчетности о их деятельности. В связи с этим Судебный департамент выступает за
создание единой модели организации и обеспечения деятельности мировых судей, так как у него уже имеются достаточные кадровые, организационные и ресурсные возможности для решения этих вопросов
138
.
136
См.: Гравина А.А., Кашепов В.П., Макарова О.А. Указ. соч. С. 113.
137
См.: Гравина А.А. Правовые проблемы организации и деятельности мировых судей в Российской
Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 4. С. 40–41.
138
См.: Отчет Генерального директора Судебного департамента А.В. Гусева VII Всероссийскому съез-
ду судей о деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в 2005–2008 годах // Российская юстиция. 2009. № 1. С. 35–42.
156
Однако судебная реформа продолжается, и она непосредственно затраги-
вает работу арбитражных судов, в том числе и их организационное обеспечение.
Например, поправками к Конституции РФ, принятыми 5 февраля 2014 г. в Законе РФ о поправке к Конституции РФ № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», были внесены измене-
ния, предусматривающие ликвидацию Высшего Арбитражного Суда РФ. Для
осуществления этих изменений был принят Федеральный закон от 12 марта
2014 г. № 29-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации “О Верховном Суде Россий-
ской Федерации и прокуратуре Российской Федерации”». Этот закон вносит
изменения в ряд законодательных актов, направленные на приведение их в соответствие с упомянутым Законом, включая перераспределение полномочий
между Верховным Судом РФ и бывшим Высшим Арбитражным Судом РФ,
уточнение порядка формирования Верховного Суда РФ и определение его новой
структуры.
Следует отметить, что до известных преобразований ВС РФ И ВАС РФ
существовала отдельная система организационного обеспечения деятельности
арбитражных судов. Как указано в ст. 44 Федерального конституционного за-
кона от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», этим обеспечением занимался ВАС РФ, в обязанности которого вхо-
дили отбор и подготовка кандидатов в судьи, организация повышения квалификации судей и работников аппарата суда, финансирование арбитражных
судов и контроль за распределением финансовых средств.
Однако в связи с судебной реформой обязанность по организационному
обеспечению деятельности арбитражных судов в РФ возложена на федеральные
органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.
Эти органы обязаны оказывать содействие и помощь ВС РФ в решении этих
организационных задач. Изменения в законодательстве направлены на согласование и улучшение системы организационного обеспечения судебных органов,
включая арбитражные суды.
Таким образом, процесс судебной реформы активно влияет на организационное обеспечение арбитражных судов, и государственные органы стремятся
согласовать и улучшить систему поддержки этих судебных органов в свете но-
вых изменений в законодательстве.
В связи с проводимой судебной реформой вопросы, связанные с подбором и подготовкой кандидатов в судьи, организацией процесса повышения ква-
157
лификации судей и сотрудников аппаратов арбитражных судов, финансированием арбитражных судов и контролем за использованием выделенных финан-
совых средств, претерпевают изменения.
В рамках судебной реформы федеральные органы исполнительной власти
и органы исполнительной власти субъектов РФ призваны оказывать поддержку
Верховному Суду РФ в обеспечении организационных потребностей арбитражных судов в РФ. Внесенные изменения в законодательство направлены на согласование и усовершенствование системы организационного обеспечения су-
дебных органов, включая арбитражные суды.
Таким образом, судебная реформа имеет прямое влияние на организационное обеспечение арбитражных судов, и государственные органы стремятся
достичь согласованности и улучшить систему поддержки этих судебных орга-
нов в соответствии с новыми изменениями в законодательстве.
Для обеспечения надлежащего функционирования арбитражных судов
округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов республик,
краев, областей, городов федерального значения, автономной области, авто-
номных округов и специализированных арбитражных судов был принят Приказ
Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 14 мая
2014 г. № 112 «О применении распорядительных документов Верховного Ар-
битражного Суда Российской Федерации, регулирующих правовые отношения,
связанные с организационным обеспечением деятельности арбитражных судов».
Данный приказ устанавливает, что приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения, информационные письма и другие документы, выданные
Верховным Арбитражным Судом РФ и регулирующие правовые отношения,
связанные с организационным обеспечением деятельности арбитражных судов
округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ
и специализированных арбитражных судов, применяются в той части, которая
не противоречит законодательству РФ, до принятия соответствующих норма-
тивных актов Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.
Таким образом, Судебный департамент при Верховном Суде РФ несет
ответственность за организационное обеспечение, включая финансовое, мате-
риально-техническое и другие аспекты, арбитражных кассационных судов, ар-
битражных апелляционных судов, арбитражных судов первой инстанции в рес-
публиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области,
автономных округах (арбитражных судов субъектов РФ) и специализированных
арбитражных судов.
158
Более того, в будущем Судебному департаменту при Верховном Суде РФ
предлагается присвоить полномочия по организации материального и социального обеспечения судей, назначенных РФ в различные международные судебные инстанции, такие как Суд Евразийского экономического союза, Экономический суд Содружества Независимых Государств, Международный суд Организации Объединенных Наций, Международный трибунал по морскому праву
и Международный трибунал по Руанде, полномочия которых прекращены. Доказательством этого является в настоящее время рассматриваемый проект Фе-
дерального закона № 1008181-6 «О внесении изменений в Федеральный закон
“О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации”», который разработан Министерством юстиции РФ с целью обеспечения гарантий
для судей, представляющих РФ в международных судебных инстанциях
139
.
Следует отметить, что предлагаемые изменения, предусмотренные законопроектом, решат проблему неопределенности в обеспечении гарантий судьям
Суда Евразийского экономического союза и Экономического суда Содружества
Независимых Государств в законодательстве РФ. Это позволит обеспечить прекратившим полномочия судьям этих международных судебных инстанций материальные и социальные гарантии, предусмотренные российским законода-
тельством и международными договорами России.
В заключение, цитируя слова Д.А. Фурсова, можно сказать, что в рамках
современной судебной реформы в последние полтора десятка лет наблюдаются
общие улучшения, которые создают более благоприятные условия для справедливого правосудия. Судебные учреждения получили качественное обновление
материально-технической базы, улучшились условия труда судей, укрепилась
их специализация, а принимаемые судебные решения стали доступными и являются общественным достоянием
140
.
4.2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АППАРАТА СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
Положения, которыми руководствуются в вопросах структуры и функционирования аппарата СОЮ, можно обнаружить в таких НПА, как: Закон о судебной системе (ст. 30, 32); Закон о военных судах (ст. 33, 34); Закон о судах
общей юрисдикции (ст. 38, 39); Закон о ВС РФ (ст. 17); Закон о статусе судей;
федеральных законах: «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей
139
Государственная дума: сайт. URL: http://duma.gov.ru/ (дата обращения: 17.10.2023).
140
Фурсов Д.А., Харламова И.В. Теория правосудия в кратком трехтомном изложении по гражданским
делам. В 3 томах. Т. 1. Теория и практика организации правосудия. М.: Статут, 2009. С. 141–142.
159
и работников аппаратов судов Российской Федерации»
141
, «О Судебном депар-
таменте при Верховном Суде Российской Федерации»
142
, «О финансировании
судов Российской Федерации»
143
и во многих иных актах. Несмотря на это, ос-
новную часть норм, посвященных анализируемому вопросу, мы можем отыскать не в законах, а в положениях, выходящих из-под пера Судебного департа-
мента при ВС РФ
144
. К такого рода инициативам можно отнести различные ин-
струкции, положения, регламенты и др.
В указанных нормативных актах урегулированы вопросы решения конфликтов и споров между судьями и другими работниками судебной системы,
установлены меры ответственности за нарушение процедур и правил работы,
а также определены права и обязанности судей и других работников аппарата
суда. В целом эти акты имеют цель нормативного регулирования организационных и процедурных вопросов, обеспечивающих эффективное функциониро-
вание судебной системы в интересах защиты прав и свобод граждан.
Эти нормативные акты являются важным инструментом для обеспечения
правовых гарантий граждан в сфере судебной деятельности и регулирования
действий судей и работников аппарата суда в соответствии с законом.
Под аппаратом суда понимаются государственные служащие, в чьи обязанности входит обеспечение работы суда. Анализ нормативных правовых актов показывает, что из всех работников аппаратов судов законодательно закреп-
лен лишь статус администратора суда (ст. 34 Закона о военных судах и ст. 17 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при
Верховном Суде Российской Федерации»).
В Указе Президента РФ от 19 ноября 2007 г. № 1554 «О порядке присвое-
ния и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным
гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии
141
См.: Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной за-
щиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».
142
См.: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Су-
де Российской Федерации».
143
См.: Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30 -ФЗ «О финансировании судов Российской
Федерации».
144
См.: Приказы Судебного департамента при ВС РФ от 29 мая 2023 г. № 91 «Об утверждении Поло-
жения об аппарате федерального суда общей юрисдикции», от 3 апреля .2017 № 60 «Об утверждении типовых
должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности
федеральной государственной гражданской службы администраторов федеральных судов общей юрисдикции и
федеральных арбитражных судов», от 12 августа 2020 г. № 121 «Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в федеральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах, Судебном
департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и управлениях Судебного департамента в субъектах
Российской Федерации» и др.
160
с присвоенными им классными чинами юстиции» упоминаются помощник пред-
седателя суда, помощник судьи, секретарь судебного заседания, секретарь суда.
Помощник председателя суда — это должностное лицо, которое исполняет
поручения председателя суда и занимается организационными вопросами рабо-
ты суда. Помощник судьи — это должностное лицо, которое занимается по-
мощью судье в процессе рассмотрения дела, может проводить обследования
и допросы участников процесса, выполнять деловые действия. Секретарь су-
дебного заседания — это должностное лицо, которое занимается подготовкой
и проведением судебного заседания, фиксирует ход процесса и принимает
записи.
В Положении об аппарате федерального суда общей юрисдикции, утвер-
жденном Приказом Судебного департамента при ВС РФ от 29 мая 2023 г. № 91,
речь идет об аппарате федерального суда общей юрисдикции . Однако данные
акты являются подзаконными актами. В литературе отмечается, что «имеется
настоятельная необходимость создания наиболее прочной и широкой процессу-
ально-правовой базы, регулирующей деятельность помощников судей, с тем
чтобы обеспечить более эффективную деятельность судов по отправлению правосудия»
145
. Отсутствие регламентации правового статуса помощника председателя суда, помощника судьи, секретаря судебного заседания, секретаря суда
на уровне закона приводит к тому, что перечисленные работники аппаратов судов выполняют несвойственные им обязанности, что негативно сказывается на
осуществлении правосудия.
С одной стороны, наличие законодательных норм, регулирующих деятельность администратора суда, может способствовать эффективности его работы, однако это также влечет за собой определенные трудности, связанные
с его положением в суде. В частности, одной из этих проблем является то, что
администратор суда, не будучи судьей и не имея права выносить судебных решений, все же принимает участие в решении организационных вопросов, связанных с работой суда. Это может приводить к возникновению конфликтных
ситуаций и напряженных отношений между администратором и судьями.
Кроме того, администратор суда не всегда имеет достаточный уровень
квалификации и опыта работы в суде, что может отрицательно сказаться на его
деятельности. В таком случае возникает необходимость в дополнительном обу-
чении и сопровождении со стороны опытных коллег.
145
Виляк О.И. Правовой статус и общие вопросы организации работы помощника судьи арбитражного
суда // Администратор суда. 2013. № 3. С. 2–6.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]