Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Суды общей юрисдикции новеллы и перспективы. Монография
.pdf
171
Это означает, что такие соображения, как срочность и важность информации
для пользователя в конкретный момент, должны быть приняты во внимание,
и должны быть реализованы меры для обеспечения ее своевременного предо-
ставления.
3. Одним из основополагающих принципов предоставления информации
о деятельности судов является свобода искать, получать, передавать и распро-
странять такую информацию законными способами. Этот принцип, изложенный
в п. 3 ст. 4 Закона об информации, перекликается с сутью п. 4 ст. 29 основного
закона. Он утверждает, что каждый имеет право свободно искать, получать,
передавать, производить и распространять информацию законными методами.
И вот как раз те самые технологии в области цифровизации правосудия и должны позволить осуществлять весь вышеизложенный функционал более опера-
тивно.
4. Принцип соблюдения прав граждан на неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и деловой репутации, причем
последнее относится как к физическому лицу, так и к юридическому, а также
учета прав и законных интересов участников судопроизводства при предоставлении информации о деятельности судов включает в себя три основных компонента. Данный принцип, закрепленный в п. 4 ст. 4 Закона об информации,
обеспечивает соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав организаций (юридических лиц), а также прав участников судебного
процесса. Данная гарантия закреплена в различных правовых нормах, в том
числе в ст. 41 АПК РФ, ст. 35 ГПК РФ, разделе II УПК РФ, гл. 25 КоАП РФ,
ст. 45 КАС РФ.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина признаются наивысшей ценностью в правовом государстве, при этом
они характеризуются Конституцией не только как неотчуждаемые и принадлежащие гражданину от рождения, но и как такие блага, которые не подлежат
ограничению даже в условиях введения чрезвычайного положения (ч. 3 ст. 56
Конституции РФ). В п. 1 ст. 150 ГК РФ установлено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая
репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища,
личная и семейная тайна, имя гражданина, авторство являются нематериальны-
ми благами, которые подлежат защите.
Исходя из приведенных законодательных положений, право на неприкос-
новенность частной жизни означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе,
172
воспрепятствование разглашению сведений личного, интимного характера. Так,
гласность судебного разбирательства в уголовном судопроизводстве может быть
ограничена по делам о половых преступлениях, а также по другим делам в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участ-
вующих в деле лиц (ст. 241 УПК РФ).
Неприкосновенность частной жизни означает, что государство, его орга-
ны и должностные лица не имеют права вмешиваться в личную жизнь граждан
и что граждане имеют право на личные и семейные тайны и защиту своей чести
и достоинства. От того, насколько гарантирована тайна личной жизни, зависят
степень свободы личности, демократичность и гуманность политического режима. Однако это право может быть нарушено при использовании скрытых
устройств для незаконного сбора информации или подслушивания телефонных
разговоров и переписки в интернете без разрешения суда.
Важно, чтобы государственные структуры и частные компании соблюдали законодательство в отношении защиты частной жизни граждан, так как это
является одним из основных прав каждого человека.
Ограничение права на неприкосновенность частной жизни также может
быть обосновано на основании закона для предотвращения и раскрытия преступлений, защиты национальной безопасности или обороны, охраны обществен-
ного морального порядка, здоровья и прав других людей. Однако такие ограни-
чения могут быть установлены только в случае, когда это необходимо и пропорционально цели, достигаемой таким ограничением, а также при соблюдении
процедуры установления таких ограничений в соответствии с требованиями
закона.
Таким образом, право на неприкосновенность частной жизни является
одним из важнейших прав человека, гарантированных государством. Оно предо-
ставляет человеку возможность защиты своей личной информации от незакон-
ного использования и разглашения и может быть ограничено только на закон-
ных основаниях в интересах общества.
5. Пятым принципом обеспечения доступа к информации о деятельности
судов является невмешательство в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов. Указанный принцип корреспондирует
со ст. 5 Закона о судебной системе: суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Объединяя в данной статье два основополагающих нача-
ла судебной власти (самостоятельность и независимость) в единое целое, зако-
173
нодатель раскрывает содержание конституционной концепции судебной власти
158
.
Предоставление информации при осуществлении правосудия не может нарушать порядок и процедуру осуществления судебной деятельности, основанной
на вышеуказанных началах.
В ст. 11 Закона об информации установлены основные требования при
обеспечении доступа к информации о деятельности судов. Так, основными тре-
бованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности судов
являются:
1) достоверность предоставляемой информации о деятельности судов;
2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятель-
ности судов;
3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности судов сведе-
ний, доступ к которым ограничен;
4) создание организационно-технических и других условий, необходимых
для реализации права на доступ к информации о деятельности судов, а также
создание государственных информационных систем;
5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о дея-
тельности судов, при планировании бюджетного финансирования судов, Судеб-
ного департамента, органов Судебного департамента.
Если информация соответствует действительности, то она считается достоверной. Для этого необходимо, чтобы она была получена от компетентного
органа или лица, была представлена в требуемой форме и не противоречила
другой информации об этом же предмете, которая была получена другими
людьми или тем же самым лицом. Чтобы обеспечить доступ к информации
о деятельности судов, необходимо создать специальные организационно-технические условия.
Поэтому, чтобы избежать распространения ложной информации, необходимо быть внимательным и критически оценивать всю полученную информацию. Не стоит быстро верить всяким слухам и непроверенной информации, которые могут повлиять на наши решения и поступки. Важно также прекратить
распространять ложную информацию, если вы осознали, что где-то ошиблись.
Кроме того, важно обучать других людей, как правильно проверять информацию и избегать распространения ложной информации. Это поможет создать
общество, в котором информация останется надежной и достоверной.
158
Ковалева Н.Н., Арестова О.Н. Комментарий к Федеральному закону от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (постатейный).
174
Одним из способов обеспечения доступа к информации является предо-
ставление пользователям по их запросу сведений о деятельности судов (п. 6
ст. 6 Закона об информации). Такая информация может быть предоставлена
пользователям по запросу как в устной, так и в письменной форме, в том числе
в виде электронного документа (ст. 1, 6 Закона об информации). Причем к запросу, поступившему в суд по сети Интернет, т.е. к запросу в виде электронного документа, применяются общие требования к оформлению письменных за-
просов (ч. 7 ст. 18 Закона об информации).
Суд может предоставить информацию о своей деятельности по устному
запросу, если это не требует специальной проверки и поиска, например о времени и месте заседания или результате рассмотрения дела. Суды не могут отказать журналистам в предоставлении такой информации. Однако, если ее раскрытие может причинить вред национальной безопасности, общественному порядку или здоровью, суд может не предоставить ее. Также суды могут не
предоставить информацию по соображениям защиты частной жизни, коммерческой тайны или права адвоката на неразглашение конфиденциальной информации. В таких случаях необходимо обратиться в суд для решения спорных во-
просов.
Следует отметить, что рассмотрение судами общей юрисдикции обращений в электронной форме является одним из видов реализации ряда конституционных положений, а именно права на информацию (согласно ч. 4 ст. 29 каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распро-
странять информацию любым законным способом) и права каждого на доступ
к документам и материалам органов государственной власти, непосредственно
затрагивающим его права и свободы (ч. 2 ст. 24).
Во исполнение ст. 3 Закона об информации, предусматривающей осуществление правового регулирования отношений, связанных с обеспечением
доступа к информации о деятельности судов, Судебным департаментом разработано Положение о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной
власти и (или) органов местного самоуправления, утвержденное Постановлени-
ем Президиума Совета судей РФ от 21 июня 2010 г. № 229
159
. Данное Положе-
ние в соответствии с ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 10 указанного Закона определяет меха-
159
См.: Постановление Президиума Совета судей РФ от 21 июня 2010 г. № 229 «Об утверждении По-
ложения о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений
граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления».
175
низм оформления, направления, приема, регистрации, обработки и рассмотрения
обращений (запросов) пользователей информации, поступающих через официальный сайт суда, в том числе содержит требования, предъявляемые к обращению (запросу), поступившему по сети Интернет в суд, и к ответу на такой запрос, а также устанавливает порядок и сроки регистрации, рассмотрения обра-
щений (запросов), их переадресации и тому подобное.
Кроме того, в рамках обеспечения реализации положений Закона об ин-
формации Судебным департаментом при ВС России был издан ряд подзаконных
нормативных правовых актов.
Так, Приказом Судебного департамента при ВС РФ от 20 апреля 2009 г.
№ 71
160
(утратил силу) был утвержден Регламент размещения информации о де-
ятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, системы
Судебного департамента при Верховном Суде РФ в сети Интернет. Указанный
документ определял порядок создания (обновления), подготовки и размещения
в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о деятель-
ности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, Судебного
департамента и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ.
Однако в связи с объединением ВС РФ и ВАС РФ указанный документ был
признан утратившим силу на основании Приказа Судебного департамента при
ВС РФ от 2 ноября 2015 г. № 335 «Об утверждении Регламента размещения
информации о деятельности федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, мировых судей и органов судейского сообщества в ин-
формационно-телекоммуникационной сети Интернет и Регламента размещения
информации о деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, управлений Судебного департамента в субъектах Россий-
ской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет».
Новым Регламентом определяется порядок создания (обновления), подго-
товки и размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
информации о деятельности федеральных судов общей юрисдикции, федераль-
ных арбитражных судов, мировых судей, органов судейского сообщества (п. 1.2).
Приказом Судебного департамента при ВС РФ от 11 ноября г. 2010
№ 173
161
утвержден Временный регламент размещения информации о деятель-
ности мировых судей на официальных сайтах органов Судебного департамента
160
См.: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20 апреля 2009 г. № 71 «Об утвер-
ждении Регламента размещения информации о деятельности судов общей юрисдик ции, органов судейского
сообщества, системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в сети Интернет».
161
См.: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 11 августа 2010 г. № 173 «Об
утверждении Временного регламента размещения информации о деятельности мировых судей на официальных
сайтах органов Судебного департамента в субъектах Российской Федерации».
176
в субъектах РФ. Этот документ определяет порядок взаимодействия управле-
ний (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению деятельности мировых судей в части
размещения информации о деятельности мировых судей в случае, если мировой
судья не имеет официального сайта и возможности размещать информацию
о своей деятельности в сети Интернет, в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерально-
го закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Огромную роль играет создание государственных информационных си-
стем. Центральное место в этом отведено Судебному департаменту при ВС РФ.
Так, Департаментом создана уникальная ГАС «Правосудие», объединяющая
в единое информационное пространство все суды общей юрисдикции и систему
Судебного департамента.
Эта система обработки и хранения электронной информации о судебных
делах значительно ускоряет рассмотрение дел и повышает качество правосудия. Кроме того, Судебный департамент активно создает информационные системы для повышения эффективности работы судов и обеспечения доступности
правосудия всем гражданам России. Департамент также внедряет новейшие тех-
нологии в судебную практику, улучшая качество правосудия в стране. Это под-
тверждает, что создание государственных информационных систем является
ключевым фактором в улучшении качества правосудия и защите прав и свобод
граждан.
Кроме того, Судебным департаментом утверждена Концепция развития
информатизации судов до 2020 г. Эта Концепция разработана на основе и в развитие Концепции развития информатизации судов общей юрисдикции на
2013–2020 гг., а также с учетом существенного характера изменений, обуслов-
ленных объединением ВС РФ и ВАС РФ, возложением полномочий по организационному обеспечению деятельности арбитражных судов на Судебный департамент при ВС РФ. В ней определены направления и этапы работ по формированию единого информационного пространства федеральных судов (включая
ВС РФ, федеральные суды общей юрисдикции, федеральные арбитражные суды), мировых судей, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при ВС РФ, по созданию условий для реализации электронного
правосудия в рамках развития ГАС «Правосудие».
Мероприятия Концепции развития информатизации судов до 2020 г. осуществляются Судебным департаментом при ВС РФ совместно с федеральным
государственным бюджетным учреждением «Информационно-аналитический
177
центр поддержки ГАС “Правосудие”». Контроль за реализацией Концепции
осуществляется комиссией Совета судей РФ по информатизации и автоматиза-
ции работы судов.
Кроме того, внедрение современных технологий в систему правосудия
предусмотрено в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой про-
граммы «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы».
Как указывается в документе, реализация мероприятий федеральной це-
левой программы «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы» по
созданию мобильного правосудия, электронного правосудия, внедрению программных средств аналитического обеспечения деятельности и осуществлению
сканирования всех поступающих в суды документов, а также формирование
электронных дел и электронного архива судебных дел позволят обеспечить до-
ступ граждан к правосудию, качественную и эффективную работу судов.
Выполнение комплекса мероприятий в рамках программы включает в себя информатизацию судебной системы и внедрение новейших информационных
технологий в ее деятельность. Этот шаг предпринимается с целью повышения
эффективности работы всей судебной системы РФ в необходимой области. Автоматизация деловых процессов в органах судебной власти поможет сократить
процессуальные сроки рассмотрения дел и споров, уменьшить количество оставленных без ответа дел, обеспечивая доступность и своевременность информа-
ции и повышая качество и эффективность работы судов.
Кроме того, информатизация судебной системы позволит улучшить мониторинг и статистику процессов, повысить транспарентность и открытость судебной власти, а также обеспечить быстрый доступ к судебным решениям и ин-
формации о правовых актах. Это позволит улучшить качество правосудия, по-
высить доверие граждан к судебной системе в целом, ускорить и упростить
процедуры разрешения юридических споров и повысить общую эффективность
и продуктивность работы судов и их аппаратов.
В рамках реализации мероприятий по информатизации судебной системы должны быть обеспечены:
– открытость и доступность для граждан информации о деятельности судов РФ;
– предоставление возможности гражданам использовать информационные
технологии как при получении информации о деятельности судов РФ, так и на
каждом этапе судебного процесса, начиная с даты обращения в суд до окончания судебного процесса;
– снижение нагрузки на судей и работников аппаратов судов посредством
оптимизации деятельности судебного делопроизводства и деятельности судов
РФ по отправлению правосудия.
178
В частности, в целях развития информационно-коммуникационных тех-
нологий в ВС РФ и судах общей юрисдикции в рамках федеральной целевой
программы «Развитие судебной системы России на 2013–2024 годы» предполагается осуществление следующих мероприятий:
– оснащение зданий судов техническими средствами и системами обес-
печения безопасности, а также обеспечение судей мобильными устройствами
тревожной сигнализации, действующей вне зданий судов;
– внедрение современных информационных технологий в сфере судебноэкспертной деятельности, включая укрепление их материально-технической ба-
зы и оснащение лабораторий судебной экспертизы современной приборной
базой;
– внедрение современных технологий в систему исполнения судебных ак-
тов, актов других органов и должностных лиц, включая создание единой автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов и электронного архива для хранения электронных документов с целью
перехода на принудительное исполнение в электронном виде и т.д.
Одним из немаловажных вопросов, требующих разрешения в контексте
обеспечения гарантий доступности правосудия, является унификация способов
реализации права на обращение в суд. Помимо решения финансовых и матери-
ально-технических проблем, это потребует внесения в процессуальные законы
дополнительных норм, легализирующих электронную форму подачи процессуальных документов и предоставления суду письменных доказательств
162
.
Для решения этой задачи был подготовлен проект Федерального закона
№ 686611-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-
сийской Федерации в части применения электронных документов в деятельно-
сти органов судебной власти»
163
, который впоследствии был принят
164
. Так, ныне
действующий Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
применения электронных документов в деятельности органов судебной власти»
регулирует применение электронного документа в уголовном, гражданском
и арбитражном судопроизводстве, а также обеспечение возможности использо-
вания электронных документов в качестве доказательств в суде. Согласно ст. 12
указанный Закон вступил в силу с 1 января 2017 г., за исключением положений,
для которых установлены иные сроки вступления их в силу. Таким образом,
162
Рожкова М.А., Глазкова М.Е., Савина М.А. Указ. соч. С. 85.
163
Государственная дума: сайт. URL: http://duma.gov.ru/ (дата обращения: 17.10.2023).
164
Закон был подписан Президентом Российской Федерации 23 июня 2016 г. URL: http://www.krem-
lin.ru/acts/bank/40933 (дата обращения: 17.10.2023).
179
начиная с 1 января 2017 г. любые процессуальные документы (иски, ходатай-
ства, заявления и письменные доказательства) можно направлять в суд в элек-
тронном виде. Для этого необходимо заполнить специальную форму на офи-
циальном сайте нужного суда и заверить ее электронной подписью. Однако
приоритетной формой судебного решения, передаваемого гражданам, остается
бумажный документ, а выдать электронное решение суд сможет лишь с согласия
заявителя.
После введения в действие данного федерального закона планировалось
разработать ведомственный акт, который определил бы порядок применения
электронной подписи в судах общей юрисдикции, включая порядок подачи до-
кументов в электронном виде. Таким актом стало постановление Пленума Вер-
ховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном
виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» Его це-
лью стало более точное регулирование процессов, связанных с использованием
электронных подписей в суде. В тоже время даже после данных разьяснений
вопросы все равно остаются.
Одной из последних новелл в организации доступа к правосудию являет-
ся СМС-извещение участников судебного процесса. Так, в соответствии с Фе-
деральным законом «О Судебном департаменте при Верховном Суде Россий-
ской Федерации» и с учетом положений Постановления Пленума ВС РФ от
9 февраля 2012 г. № 3 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации» Приказом Судебного департамента от 25 декабря 2013 г. № 257 был утвержден Регламент организации извещения участников судопроизводства посредством СМС-сообщений.
Согласно этому Регламенту, извещение участников судопроизводства
о дате, времени и месте рассмотрения дела судами или совершении отдельных
процессуальных действий осуществляется посредством отправки им СМС-
сообщений с использованием программы ГАС «Правосудие». Использование
СМС-извещений участников судебного делопроизводства существенно опти-
мизирует работу судов, способствует ускорению осуществления правосудия
и оперативности передачи информации
165
.
19
Гриб В. Интервью с Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Россий-
ской Федерации Гусевым Александром Владимировичем // Российский судья. 2014. № 5. С. 3–4.
180
Подводя итог вышеизложенному, отметим, что 10 лет назад началось
внедрение ГАС «Правосудие» в деятельность органов судебной власти. Была
проведена масштабная работа по информатизации системы федеральных судов
общей юрисдикции, мировых судей и органов судейского сообщества. В свою
очередь, судебная реформа, объединившая структуры федеральных судов общей
юрисдикции и федеральных арбитражных судов, оказала огромное влияние на
дальнейшие планы развития ГАС «Правосудие». В связи с этим в настоящее
время началась работа над техническим проектом модернизации и дальнейшего
развития ГАС «Правосудие», реализация которых началась еще в 2017 году
166
и продолжается в настоящее время
167
.
166
Интернет-интервью с Л.А. Юхневичем, руководителем ФГБУ «Информационно-аналитический центр
поддержки ГАС “Правосудие”»: «Информатизация судебной системы: первоочередные задачи и перспективы
развития» // СПС «КонсультантПлюс».
167
Суддеп обсудил развитие ГАС «Правосудие». 2022 // Право. ру: сайт. URL: https://pravo.ru/news/
244602/?ysclid=lmd3rg85ms585973278 (дата обращения: 05.09.2023).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]