Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Суды общей юрисдикции новеллы и перспективы. Монография
.pdf
131
и обоснованные решения на основе знания и применения законов, умения анализировать факты дела и доказательства, а также умения слушать и понимать
стороны в процессе.
Кроме того, профессионализм включает в себя этические принципы, такие
как независимость, беспристрастность, объективность и справедливость. Судья
должен быть готов к постоянному обучению и совершенствованию своих навы-
ков, чтобы быть на высоте требований современного правосудия»
113
.
А.А. Кайгородов в своей статье «Оценивать по существу: квалификаци-
онная аттестация как фактор профессионального роста судьи» рассматривает
вопрос о значимости квалификационной аттестации для профессионального роста судей
114
. Он подчеркивает, что квалификационная аттестация является важ-
ным инструментом для повышения квалификации и компетенции судей, а так-
же для обеспечения качественной работы судебной системы в целом.
А.А. Кайгородов отмечает, что квалификационная аттестация позволяет
оценить не только знания и навыки судьи, но и его/ее личностные качества, такие как этика, моральные принципы и профессиональная ответственность. Он
также подчеркивает, что квалификационная аттестация должна проводиться регулярно, чтобы судьи имели возможность постоянно повышать свою квалифи-
кацию и соответствовать требованиям современной судебной практики.
В заключение автор отмечает, что квалификационная аттестация является
важным фактором профессионального роста судьи и позволяет обеспечить ка-
чественную работу судебной системы. Поэтому необходимо уделять должное
внимание этому инструменту и постоянно совершенствовать его, чтобы обеспечить эффективное функционирование судебной системы
115
.
Некоторые судьи, в зависимости от своего положения в системе судебной
власти, могут выполнять руководящие функции. Например, председатель суда
или его заместитель имеют право распределять дела между судьями, назначать
заседания, руководить работой коллегии и т.д. Также есть высшие должности
в системе судебной власти, например председатель Верховного Суда или глава
Конституционного Суда, которые не только являются судьями, но и выполняют
руководящие функции в своих органах.
113
Кузнецов В.В. Рожденные для позитивных перемен Квалификационные коллегии судей: в интересах
судебной власти и общества // Квалификационные коллегии судей: вчера, сегодня, завтра: сборник статей.
М., 2012. С. 25.
114
Кайгородов А.А. Оценивать по существу: квалификационная аттестация как фактор профессиональ-
ного роста судьи // Квалификационные коллегии судей: вчера, сегодня, завтра: сборник статей. М., 2012. С. 191.
115
Там же. С. 191.
132
Председатель суда любого уровня должен уметь организовать работу суда так, чтобы все дела были рассмотрены в срок и в соответствии с законом,
а также чтобы судьи работали эффективно и профессионально. Для этого председатель должен иметь знания и опыт в области организации работы судов,
уметь планировать и контролировать процесс рассмотрения дел, устанавливать
приоритеты, распределять нагрузку между судьями и т.д.
Важным аспектом работы председателя суда является также обеспечение
доступности и прозрачности работы суда для общественности. Это может быть
достигнуто через организацию публичных заседаний, информирование общественности о работе суда и т.д. Кроме того, председатель суда должен быть готов к решению конфликтных ситуаций и уметь обеспечивать дисциплину и по-
рядок в суде.
Следует согласиться с профессором В.В. Ершовым, что объем и уровень
задач, стоящих сегодня перед судом и правовой системой в целом, значительно
вырос. Это связано с развитием общества и появлением новых видов преступлений, а также с изменениями в законодательстве. Однако, несмотря на все
трудности, суды и правовая система продолжают функционировать и выполнять
свои задачи.
Важным аспектом являются совершенствование правовой системы и ее
адаптация к современным вызовам. Необходимо улучшать процесс судебного
разбирательства, повышать качество правосудия, обеспечивать доступность правосудия для всех граждан, независимо от их социального статуса и материаль-
ного положения.
Также важно укреплять доверие граждан к правовой системе, что можно
достичь путем прозрачности и открытости работы судов, улучшения коммуникации с обществом и повышения квалификации судей и других работников
правовой системы.
В целом задачи, стоящие перед судом и правовой системой, являются
сложными и многогранными, но их решение необходимо для обеспечения правопорядка и защиты прав граждан.
Поэтому, кроме правовых дисциплин, в профессиональную подготовку
и переподготовку судей в обязательном порядке включаются такие дисциплины, как психология, социология, этика, риторика, информационные технологии
и др. Эти предметы помогают судьям лучше понимать социальные процессы,
управлять коммуникациями в зале судебных заседаний, эффективно использо-
вать информационные ресурсы и принимать обоснованные решения.
133
Кроме того, судьи должны постоянно повышать свою квалификацию
и следить за изменениями законодательства. Все это позволяет им более точно
и справедливо рассматривать дела, учитывая не только закон, но и интересы
общества и конкретных сторон спора.
3.6. КВАЛИФИКАЦИОННАЯ АТТЕСТАЦИЯ
КАК МЕХАНИЗМ КАРЬЕРНОГО РОСТА СУДЕЙ
Квалификационная аттестация является важным механизмом карьерного
роста судей. Это процесс, который позволяет оценить профессиональные знания,
навыки и опыт судей и определить их уровень квалификации.
Квалификационная аттестация проводится регулярно и включает в себя
тестирование, обучение, практические задания и другие формы проверки знаний и навыков. После прохождения аттестации судьи могут получить повыше-
ние в должности или перевод на более ответственную должность.
Квалификационная аттестация также способствует повышению качества
работы судей и обеспечивает судебную власть доверием со стороны общества.
Судьи, которые проходят аттестацию и демонстрируют высокий уровень к ва-
лификации, могут быть назначены на более сложные и престижные дела, что,
в свою очередь, может привести к повышению их статуса и дохода.
Таким образом, квалификационная аттестация является необходимым механизмом карьерного роста судей, который помогает улучшить качество рабо-
ты судебной власти и повысить ее авторитет.
Е.Н. Нешатаева в своих трудах обозначила, что карьерное продвижение
судьи является одной из ключевых тем, которая активно обсуждается в юридической среде. Эта тема охватывает широкий диапазон вопросов, связанных
с процедурами повышения квалификации и назначения на более высокие должности в системе судебных органов.
Одной из главных проблем, связанных с карьерным продвижением судьи,
является недостаточная правовая регламентация данного процесса. Не существует единого законодательного акта, который бы полностью урегулировал
процедуры карьерного роста судей. Вместо этого каждый регион или судебный
округ имеет свои собственные правила и процедуры, что приводит к большому
количеству несоответствий и противоречий в законодательстве.
Кроме того, многие судьи сталкиваются с проблемой отсутствия возмож-
ностей для карьерного роста. Например, в некоторых регионах есть только одна
134
высшая должность в судебной системе, и только один судья может занять эту
должность. В такой ситуации, даже если судья обладает высокой квалификаци-
ей и опытом работы, он не может продвинуться по карьерной лестнице.
Еще одной проблемой является отсутствие прозрачности в процедурах
назначения на более высокие должности. Многие судьи не имеют ясного пони-
мания того, какие критерии используются при выборе кандидатов на должности,
что создает возможность для коррупции и других неправомерных действий.
В целом правовое регулирование карьерного продвижения судьи нуждается в серьезной переработке, чтобы обеспечить более прозрачные, справедли-
вые и эффективные процедуры повышения квалификации и назначения на более
высокие должности
116
.
В настоящее время национальное законодательство содержит ряд положений о переподготовке и повышении квалификации судей, о регламентации
оснований процедур применения дисциплинарных санкций к судьям, а также
о процедурах рассмотрения жалоб на действия или бездействие судей.
Например, в России Закон о статусе судей устанавливает требования к переподготовке и повышению квалификации судей. В соответствии с этим зако-
ном судьи должны проходить переподготовку и повышение квалификации не
менее одного раза в три года. Кроме того, закон устанавливает порядок применения дисциплинарных мер к судьям, например, за нарушение требований эти-
ки судебной деятельности.
В других странах также есть законодательные нормы, регулирующие во-
просы переподготовки и повышения квалификации судей, а также процедуры
применения дисциплинарных мер. Например, в США каждый штат имеет свои
правила относительно обучения и повышения квалификации судей, а также
процедур рассмотрения жалоб на их действия или бездействие.
Квалификационная аттестация судей — это процедура проверки ква-
лификации и профессиональной подготовки судей, проводимая в целях повышения эффективности и качества рассмотрения дел в судах. В рамках данной
процедуры судьи проходят тестирование и оценку своих знаний и навыков,
а также обучение и повышение квалификации. Результаты квалификационной
аттестации могут влиять на определение размера заработной платы судьи и на
его продвижение по карьерной лестнице.
Процедурные вопросы организации и проведения квалификационной ат-
тестации судей регулируются ст. 20.2 Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О
116
Нешатаева Т.Н. Карьерное продвижение судьи: проблемы правового регулирования // Журнал рос-
сийского права. 2008. № 11.
135
статусе судей в Российской Федерации». Данное Положение определяет поря-
док проведения квалификационной аттестации судей, ее цели и задачи, основ-
ные требования к участникам процедуры, формы и методы проверки квалифи-
кации судей, а также порядок принятия решений по результатам аттестации.
Важно отметить, что квалификационная аттестация является обязательной для
всех судей, включая председателей, заместителей председателей и судейассистентов.
Основные принципы проведения профессиональной оценки судей для
продвижения их в карьере содержатся в международно-правовых актах. Так,
в ст. 58 Рекомендаций Комитета министров Совета Европы CM/Rec (2010) 12
от 17 ноября 2010 г. «О независимости, эффективности и ответственности судей» отмечено, что «процесс продвижения судей должен основываться на принципах открытости, объективности и прозрачности.
Он должен включать профессиональную оценку, основанную на критериях, установленных законодательством и/или регулирующими нормативными ак-
тами, и проводиться независимым органом или комиссией, состоящей из опыт-
ных профессионалов и обладающей соответствующими знаниями и навыками.
При оценке должны учитываться компетенции, профессиональные качества,
независимость, этические принципы, опыт и достижения кандидата в сфере
правосудия».
Также важно отметить, что процесс оценки должен быть конфиденциаль-
ным и защищенным от внешних влияний, а результаты должны быть объектив-
ными и обоснованными. В целом процесс продвижения судей должен способствовать повышению качества правосудия и укреплению доверия общества
к судебной системе.
Правила проведения оценки судей содержатся и в п. 4.1 Европейской хар-
тии о статусе судей (Лиссабон, 10.07.1998), согласно которому оценка судей
должна быть проведена на основе объективных критериев, таких как знание
права, профессиональная компетентность, независимость, беспристрастность
и этические принципы. Оценка должна проводиться регулярно и не должна
иметь характера наказания или поощрения. Результаты оценки должны быть
конфиденциальными и использоваться только для улучшения профессиональной
деятельности судей. Оценка должна проводиться квалифицированными экспер-
тами и включать в себя как письменную, так и устную формы обратной связи.
136
Таким образом, в международно-правовых актах в качестве требова-
ний к проведению аттестации судей закреплено следующее:
1. Независимость и беспристрастность аттестационной комиссии. Атте-
стация должна проводиться независимой от влияния каких-либо сторон комиссией, состоящей из квалифицированных и непредвзятых специалистов.
2. Прозрачность процесса аттестации. Аттестация должна проводиться от-
крыто и прозрачно, с участием представителей общественности и наблюдателей.
3. Соблюдение процессуальных гарантий для судей. Судьи должны иметь
право на защиту своих интересов и возможность оспорить решение аттестаци-
онной комиссии в судебном порядке.
4. Учет профессиональных качеств судей. Аттестация должна основы-
ваться на оценке профессиональных качеств судей, их знаний законодательства
и практики применения права.
5. Недопустимость дискриминации при проведении аттестации. Аттеста-
ция не должна содержать элементов дискриминации по половому, расовому,
национальному или иному признаку.
6. Регулярность проведения аттестации. Аттестация должна проводиться
регулярно, с учетом сроков, установленных законодательством.
7. Обеспечение конфиденциальности данных. Данные, полученные при
проведении аттестации, должны храниться в строгой конфиденциальности и использоваться только для целей, связанных с проведением аттестации.
Советом Европы были выработаны рекомендации для государств-членов,
содержащие стандарты обеспечения независимости суда и призывающие закреплять на законодательном уровне требования, соответствие которым позволит гарантировать независимость судебной власти. В этих рекомендациях также указывается на необходимость обеспечения надлежащего финансирования
судов и судей, а также на то, что должности судей должны быть занимаемыми
на основе заслуг и профессиональных качеств, а не на основе политической
принадлежности или личных связей.
Кроме того, рекомендации подчеркивают важность защиты прав судей от
любых форм давления или угроз со стороны других ветвей власти, общественности или частных лиц
117
.
В статье «Квалификационные коллегии судей: в интересах судебной вла-
сти и общества» автор В.В. Кузнецов рассматривает роль квалификационных
коллегий судей в обеспечении независимости судебной власти и повышении ее
качества.
117
Клеандров М.И. О несовершенстве механизма квалификационной аттестации судей // Российское
правосудие. 2015. № 6.
137
Он отмечает, что квалификационные коллегии судей являются важным
инструментом для поддержания высокого уровня профессионализма судей
и обеспечения их независимости. Они занимаются оценкой квалификации и профессиональной пригодности судей, а также решают вопросы о присвоении им
высших категорий и званий.
Автор также отмечает, что квалификационные коллегии судей могут играть важную роль в борьбе с коррупцией в судебной системе, поскольку они
могут отслеживать нарушения этики и дисциплины среди судей и принимать
соответствующие меры.
Кроме того, В.В. Кузнецов подчеркивает, что квалификационные коллегии судей должны быть независимыми от других ветвей власти и общественности, чтобы обеспечить надлежащую защиту прав и интересов судей и гаранти-
ровать их независимость в принятии решений.
Таким образом, автор приходит к выводу, что квалификационные коллегии судей являются важным инструментом для обеспечения независимости
и качества судебной власти, и их деятельность должна быть ориентирована на
интересы судебной системы и общества в целом
118
.
Полагаем, что основным недостатком действующего механизма квалификационной аттестации судей является отсутствие достаточной прозрачности
и объективности в процессе оценки квалификации судей. Это может приводить
к произволу и коррупции, а также к недостаточному уровню квалификации судей, что негативно сказывается на качестве правосудия в целом. Кроме того,
существует риск политического влияния на процесс квалификационной атте-
стации, что также может повлиять на независимость судебной власти.
Профессиональная карьера в суде может начаться с позиции помощника
судьи или стажера. После прохождения определенного количества времени
и набора необходимого опыта можно получить должность судьи, которая дает
возможность рассматривать и выносить решения по различным делам.
Другие возможности карьерного роста включают должности заместителя
судьи, председателя судебной коллегии или главного судьи. В этих должностях
требуются более высокий уровень опыта и экспертизы, а также умение эффек-
тивно управлять судебными процессами и командой.
Кроме того, в судебной системе могут быть доступны другие профессио-
нальные позиции, такие как юрист, секретарь судьи, помощник прокурора или
118
Кузнецов В.В. Квалификационные коллегии судей: в интересах судебной власти и общества // Ква-
лификационные коллегии судей: вчера, сегодня, завтра. М., 2012. С. 26.
138
адвокат. В этих должностях требуются глубокое знание законодательства и про-
цессов судебной системы, а также умение эффективно общаться и работать
с клиентами и коллегами.
В целом профессиональная карьера в суде может быть очень разнообразной и увлекательной, предоставляя возможности для развития навыков и экс-
пертизы в различных областях права и управления судебными процессами.
Инстанционная карьера судьи включает в себя несколько этапов:
1. Начальный уровень — судьи начинают работу в местных (районных
или городских) судах, рассматривая дела по мелким гражданским и уголовным
делам.
2. Средний уровень — после нескольких лет работы в местных судах судьи
могут перейти на более высокий уровень, работая в региональных или окруж-
ных судах. Здесь они уже рассматривают более сложные и серьезные дела.
3. Высший уровень — самый престижный уровень инстанционной карье-
ры судьи, это работа в федеральных судах или Верховном Суде. Здесь судьи
рассматривают крупномасштабные и сложные дела, а также принимают ключе-
вые решения, которые имеют важное значение для всей страны.
Каждый из этих уровней предполагает более высокие требования к квалификации и опыту работы. Для продвижения на следующий уровень необходимо проходить специальные курсы и экзамены, а также доказывать свою про-
фессиональную компетенцию.
Зарплатная карьера судьи может варьироваться в зависимости от места
работы и уровня опыта. В США, например, начальная зарплата для нового судьи
составляет около $50 000–$60 000 в год, но с возрастанием опыта и продвиже-
нием по карьерной лестнице зарплата может достигать более $200 000 в год.
В странах Старого Света зарплата судьи также зависит от конкретной страны,
но в среднем начальная зарплата составляет около €40 000 в год.
Повышение зарплаты происходит по мере повышения опыта и роста ста-
туса в системе юстиции. Однако следует отметить, что зарплата судьи может
быть ограничена законодательством или экономическими условиями в конкрет-
ной стране или регионе.
Как уже отмечалось, в законодательстве дано понятие квалификационной
аттестации судей (ст. 20.2 Закона о статусе судей), которое, по нашему мнению,
содержит неоправданно широкую трактовку. В ее содержание входит не только
оценка уровня его профессиональных знаний и умения применять их при осуществлении правосудия, оценка деловых качеств, но и оценка нравственных
качеств судьи и соответствия его требованиям, предъявляемым Законом о ста-
тусе судей и Кодексом судейской этики.
139
Это означает, что квалификационная аттестация судей может быть использована для проверки их соответствия нормам этики и морали, а также для
оценки их личных качеств. Однако такая широкая трактовка понятия квалификационной аттестации может привести к возможным злоупотреблениям со стороны власти, которые могут использовать этот инструмент для давления на судей и нарушения их независимости. Поэтому необходимо обеспечить более
четкое определение понятия квалификационной аттестации судей и установить
четкие критерии для ее проведения, чтобы исключить возможность произволь-
ного применения этого инструмента.
Что касается требований Кодекса судейской этики, то в большинстве своем они являются оценочными и декларативными, не способными служить ос-
новой их однозначного применения.
Однако, несмотря на это, Кодекс судейской этики является важным документом, который содержит основные принципы и стандарты поведения судей.
Он помогает установить высокие стандарты профессионализма и независимости судей, а также служит гарантией того, что они будут действовать в соответ-
ствии с законом, этическими принципами и общественными интересами.
Кроме того, судьи должны придерживаться принципов Кодекса судейской
этики, чтобы уберечься от конфликта интересов, сохранить независимость
и честность, а также предотвратить проявление коррупции в судебной системе.
Таким образом, хотя Кодекс судейской этики не является юридически
обязательным документом, его принципы и стандарты являются важными для
обеспечения качественной и справедливой работы судов и судей.
К недостаткам правового регулирования квалификационной аттестации судей следует отнести следующие:
1. Недостаточная прозрачность процесса квалификационной аттестации
судей.
2. Отсутствие единых критериев и стандартов, которые бы определяли
процедуры и требования для проведения квалификационной аттестации.
3. Недостаточное участие общественности и независимых экспертов
в процессе оценки квалификации судей.
4. Возможность политического влияния на процесс квалификационной ат-
тестации.
5. Неравномерность в проведении квалификационной аттестации в раз-
личных регионах страны.
140
6. Отсутствие механизмов защиты прав судей, которые не прошли квали-
фикационную аттестацию.
7. Недостаточные финансирование и организационная поддержка процес-
са квалификационной аттестации.
По результатам квалификационной аттестации судьям присваиваются
высший, первый, второй, третий, четвертый, пятый, шестой, седьмой, восьмой
и девятый квалификационные классы.
Высший квалификационный класс присваивается судьям, имеющим
высшее юридическое образование и стаж работы в должности судьи не менее
10 лет, а также проявившим высокий уровень знаний и профессиональных
навыков.
Первый квалификационный класс присваивается судьям, имеющим выс-
шее юридическое образование и стаж работы в должности судьи не менее 7 лет,
а также проявившим высокий уровень знаний и профессиональных навыков.
Второй квалификационный класс присваивается судьям, имеющим выс-
шее юридическое образование и стаж работы в должности судьи не менее 5 лет,
а также проявившим хороший уровень знаний и профессиональных навыков.
Третий квалификационный класс присваивается судьям, имеющим выс-
шее юридическое образование и стаж работы в должности судьи не менее 3 лет,
а также проявившим удовлетворительный уровень знаний и профессиональных
навыков.
Четвертый, пятый, шестой, седьмой, восьмой и девятый квалификационные классы присваиваются судьям, имеющим соответствующее образование
и стаж работы в должности судьи от 1 года до 3 лет, а также проявившим соответствующий уровень знаний и профессиональных навыков.
Квалификационная коллегия судей оценивает работу председателей судов
и их заместителей на основании следующих критериев:
1. Соблюдение законодательства и процессуальных норм в ходе рассмот-
рения дел.
2. Качество подготовки и вынесения решений, а также их соответствие
закону.
3. Умение управлять судебным процессом и обеспечивать его эффектив-
ность.
4. Профессиональный уровень и компетентность в области права и су-
дебной практики.
5. Способность к организации работы суда и управлению персоналом.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]