Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Суды общей юрисдикции новеллы и перспективы. Монография
.pdf
111
с условием, что назначение на должности мировых судей будет осуществляться
представительными органами местного самоуправления — муниципальными
собраниями в Москве и муниципальными советами в Санкт-Петербурге87.
В случае перехода от процедуры назначения мировых судей на должности
представительными (законодательными) органами субъектов РФ к прямым вы-
борам их населением соответствующего участка представляется необходимым
установление правила об обязательности проживания кандидата в мировые судьи
на территории соответствующего судебного участка не менее 3–5 лет примени-
тельно к участкам, расположенным в сельской местности и в малых городах.
Согласно ст. 119 Конституции РФ судьями могут быть только граждане
Российской Федерации.
Статья 4 Закона о статусе судей была изменена на основе Федерального
закона от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные за-
конодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона “О противодействии коррупции”». Эти изменения устанавливают дополнительное требование к кандидату на должность судьи: он должен быть
гражданином только Российской Федерации и не иметь гражданства иностран-
ного государства, вида на жительство или другого документа, который под-
тверждает право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации
в иностранном государстве.
Международный опыт подтверждает положения российского законодательства. Основные принципы независимости судебных органов, в частности
принцип 10 «Квалификация, подбор и подготовка», закрепляют, что требование
о наличии гражданства соответствующей страны у кандидата не должно расце-
ниваться как дискриминация при подборе кандидатов на должность судьи
88
.
Помимо требования о наличии российского гражданства, для претендента
на должность судьи также установлен возрастной ценз. Согласно ст. 119 Конституции РФ на должность судьи может претендовать гражданин Российской
Федерации, достигший 25-летнего возраста.
Однако это возрастное ограничение довольно низкое даже для судей низ-
шего звена. Так, например, фактически доступ к должности судьи для 5/6 всех
российских судей открыт уже в возрасте 25 лет. Такой подход не представляется приоритетным, так как позволяет молодым людям с ограниченным жизненным опытом занимать важные и ответственные должности в судебной системе
89
.
87
Абросимова Е.Б. Очерки российского судоустройства: реформы и результаты. С. 266.
88
Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. М.: Юридическая литература,
1990. С. 325–329.
89
Клеандров М.И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты.
112
В США судьи пользуются большим доверием и уважением благодаря тому, что они обладают как профессиональным, так и жизненным опытом. Молодым людям сложно найти место в качестве судей, так как средний возраст
начала карьеры судьи составляет 45 лет, это именно тот возраст, по достижении
которого потенциальный судья успевает «заработать» необходимую степень об-
щественного доверия, репутацию.
Результаты социологического опроса судей подтверждают, что необходим
ярко выраженный жизненный опыт в связи с приобретаемым высоким уровнем
ответственности. Более молодым кандидатам может быть страшно не понравить-
ся коллегам или они могут не считать себя достаточно зрелыми для этой рабо-
ты90. Таким образом, кандидат на должность судьи должен не только иметь вы-
сокий профессиональный уровень, но и обладать немалым жизненным опытом.
Обычно гражданин получает диплом в возрасте 22–24 лет, после чего
может начать работу в государственных органах и при достижении 27–29 лет
иметь пятилетний опыт в юридической сфере. Таким образом, практически не-
возможно стать судьей уже в 25 лет.
Статистика показывает, что судьи общей юрисдикции имеют возраст от
30 до 49 лет. Среди судей районного звена только 1,4 % имеют возраст
25–30 лет, а 73,2 % — от 30 до 49 лет и 25 % — от 50 до 64 лет91.
Представляется как минимум для эксперимента увеличить возрастной
ценз, предъявляемый к кандидатам на должность судьи.
Профессионализм тесно связан с наличием не только высшего образования в соответствующей области. Обширная и регулярная теоретическая подготовка именно в сочетании с глубоким пониманием этического кодекса служат
важнейшим критерием профессиональной компетентности
92
.
Для продолжения карьеры судьи необходимо иметь высшее юридическое
образование, полученное именно в отечественном университете с государствен-
ной аккредитацией, подтвержденное официальным дипломом государственного
образца. В связи с введением двухуровневой системы высшего образования,
включающей бакалавриат и магистратуру, кандидаты, претендующие на должность судьи, должны иметь степень магистра не просто по направлению «Юриспруденция», но и с учетом того, что этот кандидат учился не, к примеру, на
корпоративного юриста, а именно в той области, в которой собирается судить
нас. Ведь никто не будет спорить с тем, что мы не пойдем с зубной болью к ло-
90
Краснов М.А., Мишина Е.А. Указ. соч. С. 122.
91
Волков В., Дмитриева А., Поздняков М. и др. Российские судьи: социологическое исследование про-
фессии: Монография / под ред. В. Волкова. М.: Норма, 2016.
92
Greenwood E. Attributes of Professions // Soc. Work. 1957. Vol. 2. P. 45–55.
113
гопеду. Повышенные требования к уровню квалификации кандидатов в судьи
обусловлены необходимостью обладать всесторонними и глубокими знаниями
по различным юридическим дисциплинам.
В то время как законодательно установлено требование высшего юридического образования для кандидатов в судьи, внимание переключилось на оцен-
ку качества юридического образования.
В то же время нельзя не отметить, что установленные непосредственно
в основном законе нашей страны требования (критерии) к лицам, желающим
попасть в кресло рядового служителя фемиды, кроме обязательного наличия
высшего образования, соответствуют общепринятым подходам с точки зрения
международного опыта, но это не может говорить о том, что должно прекратиться развитие в этом направлении. Мы не достигли финиша, да и может ли
быть финиш, если борьба за выживание не останавливается. Соответствующая
хартия о статусе судей указывает на то, что выбор кандидатов должен осуществляться исходя из их способности оценивать правовые вопросы. Закон дол-
жен гарантировать возможность выполнять обязанности кандидатами, облада-
ющими необходимым опытом и образованием, согласно п. 2.2 названного
документа. Лица, отобранные на судебные должности, должны иметь соответствующую подготовку и квалификацию в области права, согласно п. 10 Основ-
ных принципов независимости судебных органов.
Стоит отметить, что в связи с принятием Федерального закона от 25 де-
кабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» было изменено тре-
бование к стажу работы по юридической специальности для назначения на
должность судьи. Если до внесения изменений в ст. 4 Закона о статусе судей
в стаж работы по юридической профессии включалось время работы на требующих юридического образования должностях, то теперь в стаж работы включается время работы на требующих высшего юридического образования должностях. Кроме того, в этом законе больше не упоминается необходимость опре-
деленного времени работы в Судебном департаменте при ВС РФ.
Также была включена норма о возможности зачета времени работы
в научно-исследовательских учреждениях и времени преподавания юридических
дисциплин в учреждениях разного уровня образования в стаж работы по юри-
дической специальности. Согласно мнению Г.Н. Колбой, государственная кадровая политика в сфере правосудия должна быть ориентирована на то, чтобы
найти ученых-юристов и привлечь их в должности судей, однако нужно понимать, что хороший судья и ученый-юрист не всегда идентичны93.
93
Колбая Г.Н. О научном обеспечении судебной реформы // Журнал российского права. 2005. № 6.
114
В закон о статусе судей была добавлена норма, которая установила пред-
варительное медицинское освидетельствование как обязательное требование для
тех, кто претендует на должность судьи, чтобы подтвердить отсутствие заболеваний, которые могут быть препятствием для назначения на эту должность. Со-
гласно ст. 4.1 Закона о статусе судей Совет судей РФ на основании представления федерального органа здравоохранения устанавливает перечень заболеваний,
которые могут быть препятствием для назначения на должность судьи.
Однако, несмотря на это, состояние физического и психического здоровья, а также уровень профессиональной подготовки не могут дать полного ответа на вопрос о нравственных качествах человека, претендующего на судей-
скую должность.
Один из принципов независимости судебных органов, указанных в Ос-
новных принципах, принятых на Седьмом конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушите-
лями в 1985 г. и одобренных Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, гласит
о том, что люди, назначенные на судебные должности, должны обладать высокими моральными качествами, профессиональными навыками и соответствующей подготовкой в области права
94
.
Таким образом, данный акт дает международно-правовое обоснование
внести в Закон о статусе судей дополнение в требования, предъявляемые к кан-
дидатам на должность судьи, — «моральную безупречность».
Конституция РФ и федеральные законы не предъявляют требований
к морально-психологическим качествам претендента на должность судьи, за ис-
ключением нравственного требования отсутствия порочащих поступков, которое предъявляется к кандидатам в Конституционный Суд РФ и кандидатам на
должности судей военных судов. Ранее аналогичное требование также было
установлено для кандидатов на должности мировых судей, однако позже изме-
нения в законодательстве привели к отсутствию этих норм.
В настоящее время законы о статусе судей не ставят перед кандидатами
никаких моральных требований, что приводит к парадоксальной ситуации, когда любой человек, соответствующий законодательным требованиям, может быть
назначен на должность судьи, а затем ему могут быть предъявлены требования
по соблюдению Кодекса судейской этики только после назначения на должность
95
.
94
Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. С. 325–329.
95
Нехаева Т.Г. Конституционный статус судьи - гарантия судебной защиты прав и свобод гражданина //
Администратор суда. 2009. № 2.
115
В настоящее время наблюдается тенденция к расширению объема инфор-
мации о личной жизни и характеристиках кандидата на должность судьи. Эта
тенденция выражается в стремлении применять методы психологической диа-
гностики для оценки соответствия соискателя на должность судьи.
Отдельные авторы уверены, что методы психологической диагностики мо-
гут быть источником информации о морально-психологических свойствах кан-
дидата на должность судьи96. Президиум Совета судей РФ в своем Постановле-
нии от 26 июля 2002 г.97 признал полезным проведение экспериментальных ис-
следований методов психологической диагностики личности претендентов на
должность судьи. В соответствии с Приказом Судебного департамента при
ВС РФ от 17 декабря 2002 г. № 147 «Об организации экспериментального ис-
пользования методов психодиагностического обследования при изучении личности кандидата на должность судьи» были разработаны Рекомендации по экс-
периментальному использованию таких методов.
Большинство исследователей выражают положительное отношение к использованию методов психологической диагностики для оценки соответствия
кандидатов на должность судьи. Можно привести несколько предложений относительно данного вопроса: необходимо обеспечить законное использование
таких методов после поучительных обсуждений среди психологов и психиат-
ров
98
, создать медико-психологическую службу в составе Судебного департа-
мента, основанную на квалифицированных психологах
99
и др.
Появляются определенные проблемы при анализе результатов экспериментального применения психологической диагностики в некоторых регионах
страны. Например, в Ростовской области при проведении соответствующих исследований эксперты считали, что существует связь между психофизиологиче-
скими характеристиками человека и его морально-нравственными качествами.
Они пришли к выводу, что такие личностные качества, как «честность, принципиальность, независимость, авторитетность, политическая зрелость, ответствен-
ность, самостоятельность, сдержанность, добросовестность», коррелируют с коммуникативностью, устойчивостью к стрессу, эмоциональной уравновешенностью
и другими психофизиологическими характеристиками
100
.
96
Нехаев В.В., Нехаева Т.Г. Моральная безупречность претендента на должность судьи // Российская
юстиция. 2007. № 5. С. 52.
97
См.: Постановление Президиума Совета судей РФ от 26 июля 2002 г. «О результатах эксперимента по
психодиагностическому обследованию кандидатов на должность судьи и перспективах использования методов
психодиагностики в кадровой работе» // Законы России: сайт. URL: https://lawrussia.ru/texts/legal_149/doc149-
a237x233.htm?ysclid=lmc7azxf1g76303655 (дата обращения: 17.10.2023).
98
Там же.
99
Павловский В., Степанов О. Судебной системе требуется психолог // Российская юстиция. 2004. № 1.
С. 52.
100
Там же.
116
Некоторые авторы считают, что психоаналитические методы обследования могут быть полезны для выявления у кандидатов на должность судьи наибо-
лее важных личностных качеств, необходимых для успешного выполнения этой
работы. Они подчеркивают необходимость создания тестов, которые могут
определить наличие или отсутствие таких качеств у претендентов
101
.
Автор полагает, что возможности психологического обследования кандидатов на должности судей явно переоценены. Нет сомнений в том, что моральные качества судьи, такие как честность, принципиальность и неподкупность,
являются необходимыми условиями для справедливого и беспристрастного правосудия. Однако, как говорит И.Б. Михайловская, проблема состоит в том, что
невозможно заранее определить наличие этих качеств у кандидата
102
. Нельзя
также не учитывать и то, что их интерпретация может происходить по-разному
в зависимости от мировоззренческих установок оценщика и кандидата на
должность.
Поэтому в процессе выбора кандидатов на должность судьи могут быть
выявлены только те качества, которые явственно проявились в прошлой деятельности и зафиксированы, а также уровень их профессиональных знаний
и навыков. Свойства, которые считаются важными для судьи, такие как независимость, беспристрастность и справедливость, могут только предполагаться. Это
закономерно в тех случаях, когда установить их принципиально или практически невозможно. В таких ситуациях могут применяться различные презумпции,
как установленные официально, так и основанные на здравом смысле подходы.
Должность судьи может занимать только человек, который не имеет судимости или уголовных преследований, прекращенных по реабилитирующим
основаниям.
Важно понимать, что требование отсутствия судимости не ограничивается только неснятыми и непогашенными судимостями, но также включает в себя
и погашенные судимости, как оговорено в Законе о статусе судей.
Единственным исключением из правила, согласно которому кандидат на
должность судьи не может быть привлечен к уголовной ответственности, является ситуация, когда кандидат был привлечен к ответственности, но уголовное
преследование было прекращено по ряду оснований, включая отсутствие собы-
тия преступления, отсутствие состава преступления, непричастность к совер-
101
Мастеров Н. Как улучшить подбор кандидатов на должность судьи // Российская юстиция. 2004.
№ 4. С. 6.
102
Михайловская И.Б. Суды и судьи. Независимость и управляемость. М.: Ин-т гос-ва и права РАН,
2007.
117
шенному преступлению или ошибочность (незаконность или необоснованность)
уголовного преследования. В таком случае его кандидатура может быть рас-
смотрена.
Лицо, находящееся под подозрением или обвинением в совершении преступления, не может быть кандидатом на должность судьи, так как это противоречит конституционному принципу презумпции невиновности (ст. 49 Конституции РФ). Тем не менее это соответствует принципиальной позиции законодателя о необходимости иметь безупречную репутацию и высокие моральные
качества претендента на должность судьи.
3.4. ПОРЯДОК ОТБОРА И НАЗНАЧЕНИЯ КАНДИДАТОВ
НА ДОЛЖНОСТИ СУДЕЙ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
С учетом особенностей судебной деятельности процесс отбора и назначения кандидатов на должности судей требует безупречности. Важно, чтобы он
был прозрачным и понятным на всех этапах, оперативным и эффективным,
а также гарантировал назначение на должности только тех кандидатов, которые
отвечают высоким стандартам во всех отношениях.
В начале судебной реформы введен новый порядок назначения судей,
направленный на укрепление их независимости. Была отменена прямая выборность судей обществом, которая на практике приводила к назначению партийными органами. Однако законодательные органы субъектов РФ сохраняли право избирать кандидатов на должности судей по представлению председателя
суда субъекта РФ. Квалификационные коллегии судей были ответственны за
отбор кандидатов в судьи и состояли из судей и общественных представителей.
В начале 2000-х годов произошли изменения в порядке назначения судей.
Законодательные органы субъектов РФ утратили право избирать федеральных
судей, однако сохранили полномочия по утверждению кандидатов на должности мировых судей. В Закон о статусе судей были внесены изменения, расши-
рившие полномочия председателей судов.
Процедура назначения на должность судьи разнообразна и зависит от вида и уровня суда, а также от должности, которую займет будущий судья в соот-
ветствующем суде.
Законом о судебной системе (ст. 13) и Законом о статусе судей (ст. 6) ре-
гулируется порядок назначения судей на должности в судах общей юрисдикции.
В отношении мировых судей порядок наделения их полномочиями регу-
лируется в ч. 2 ст. 2 Закона о судах общей юрисдикции, в соответствии с кото-
118
рым полномочия, порядок деятельности и создания должностей мировых судей
определяются Законом о судебной системе и федеральными законами. Кроме
того, порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей определя-
ется законами субъектов РФ.
Президент РФ назначает судей федеральных судов общей юрисдикции,
включая судов военного судопроизводства, на основании представления, которое составляет Председатель ВС РФ. Относительно указанной группы судей
следует отметить, что законодательная власть не принимает участия в их назначении, а окончательное решение о назначении судьи на должность принимает
Президент РФ.
В то же время в связи с предоставленными законом полномочиями Председатель ВС РФ может инициировать процесс назначения конкретного судьи на
должность с помощью представления.
Обладая соответствующими полномочиями, руководитель высшего судеб-
ного органа активно влияет на состав большинства судейского корпуса.
Вовлечение Президента страны в процесс формирования судейского корпуса является распространенным явлением. Однако, как описано в Европейской
Хартии о статусе судей, общим принципом формирования судейского корпуса
страны является участие третьей ветви власти — судебной (п. 1.3). В Россий-
ской Федерации судебная власть, представленная Председателем ВС РФ и квалификационными коллегиями судей, обладает юридическими и фактическими
возможностями для регулирования всех стадий процесса формирования судейского корпуса. Президент страны активно участвует в последней стадии фор-
мирования, т.е. назначении (избрании) судьи на должность. Кандидаты на должности судей назначаются только при положительном заключении соответствующей квалификационной коллегии судей.
Двухуровневая система квалификационных коллегий судей, включающая
Высшую квалификационную коллегию судей РФ и квалификационные коллегии
судей субъектов РФ, имеет определяющее место в реализации кадровой поли-
тики в судебном корпусе.
После сдачи квалификационного экзамена соответствующее лицо может
обратиться в квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации
его на вакантную должность судьи. Квалификационная коллегия судей оценивает достоверность представленных документов и сведений, заявленных соискателями на должность судьи. После рассмотрения заявлений и проверки документов квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации
одного из кандидатов. Если ни один из кандидатов не отвечает требованиям,
119
предъявляемым вакансии, квалификационная коллегия судей отказывает всем
соискателям, сообщает об этом в СМИ и устанавливает новые сроки для приема
заявлений.
Решение квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в су-
дебном порядке. По окончании процедуры коллегия направляет решение о ре-
комендации кандидата на должность судьи председателю соответствующего
суда.
Если председатель согласен с этим решением, он подает представление
о назначении рекомендуемого лица на должность судьи в соответствии с установленным порядком. В случае возникновения несогласия решение отправляется обратно в квалификационную коллегию для вторичного рассмотрения. Если
коллегия утверждает свое первоначальное решение и хочет преодолеть отрицательное мнение председателя суда, ее члены должны подтвердить его большинством в 2/3 голосов. При выполнении этого условия председатель суда обязан
подать на рассмотрение назначение кандидата на должность судьи. Практика
квалификационных коллегий показывает, что такие ситуации не возникают часто, и редко квалификационные коллегии подтверждают свое первоначальное
решение. В такой ситуации важнейшую роль играют руководители судов, кото-
рые подают представления о закреплении конкретных судей на должности.
Процедура, связанная с наделением полномочиями председателей и заместителей председателей высших федеральных судов и других федеральных су-
дов, по своей сути аналогична процессу назначения на должность судьи.
Как отмечалось в предыдущей главе, Президент РФ активно участвует
в формировании персонала руководителей судов. Если речь идет о председателях (а также их заместителях) судов общей юрисдикции, то их назначение происходит Президентом РФ по представлению Председателя ВС РФ при условии
наличия положительного заключения соответствующей квалификационной кол-
легии судей.
Стоит отметить, что установленный законом процесс наделения полномочиями и прекращения полномочий должности председателей и заместителей
председателей судов не предусматривает каких-либо дополнительных требова-
ний к этой категории должностных лиц, отличных от требований, которые
обычно предъявляются к кандидатам на должность судьи. Более того, закон допускает возможность назначения на должность председателей и заместителей
председателей судов не только лиц, имеющих стаж работы в судебной системе,
но и лиц, не связанных с судебной деятельностью. Несмотря на то, что такая
практика не является явно прописанной в законе, отсутствие соответствующего
запрета позволяет использовать ее на практике в случаях, когда это необходимо.
120
После получения необходимых документов, таких как представление
Председателя ВС РФ и положительное заключение от квалификационной коллегии судей или Высшей квалификационной коллегии судей субъекта РФ, Президент РФ может либо назначить кандидатов на должность судей федеральных
судов, либо отклонить их кандидатуры. В таком случае информация по данному вопросу будет направлена председателю соответствующего суда. Стоит отметить, что срок, в течение которого необходимо провести указанные процедуры, составляет два месяца, начиная с момента получения всех необходимых ма-
териалов Президентом РФ.
Кандидатура на должность судьи федеральных судов проходит предварительный отбор в Комиссии при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов. Комиссия действует в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от
4 октября 2001 г. № 1185
103
и является консультативным органом при Прези-
денте РФ, который обеспечивает выполнение его конституционных полномочий
по назначению судей федеральных судов. Она рассматривает материалы о кандидатах, представленные полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, по кандидатурам на должности федеральных судей всех
уровней, а также председателей и заместителей председателей военных судов,
верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области, автономных округов, районных
судов и других должностей, связанных с подбором кандидатов на должности
судей федеральных судов. Кроме того, Комиссия подготавливает на основе этих
материалов предложения для Президента РФ.
Согласно указанному Положению Комиссия имеет право запрашивать
и получать необходимые материалы от федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также от организаций
и должностных лиц в соответствии с установленной процедурой для решения
своих основных задач, включая получение материалов от полномочных пред-
ставителей Президента РФ в федеральных округах.
Комиссия рассматривает материалы по кандидатурам на должности судей
федеральных судов в течение двух месяцев с момента их представления в соответствии с установленным порядком. Если необходимые материалы не были
получены, Комиссия может отложить рассмотрение кандидатуры на должность
судьи федерального суда не более чем на месяц. Предложения о назначении
103
См.: Указ Президента РФ от 4 октября 2001 г. № 1185 «О Комиссии при Президенте Российской
Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]