Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Суды общей юрисдикции новеллы и перспективы. Монография
.pdf
91
М.И. Клеандров перспективы развития института дисциплинарной ответственности судей видит в дифференциации функций по привлечению к дисциплинарной ответственности. При анализе процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности автор приходит к мнению, что в этом случае квалификационные коллегии судей являются одновременно своеобразным органом
дознания и предварительного следствия. Коллегии являются органом, напоминающим орган судебного следствия ввиду того, что обычно коллегии проводят
проверки по жалобам и заявлениям, по результатам которых составляют некие
своеобразные «обвинительные заключения». По мнению М.И. Клеандрова, чрезвычайно важно разделить функцию проверки сигнала о допущенном судьей
проступке и судебный вердикт. В этой связи предлагается создать Дисципли-
нарно-проверочный судейский комитет исключительно для проведения проверочных мероприятий и вынесения заключения о наложении на судью дисци-
плинарного взыскания либо об отсутствии такого основания. «Необходимо не-
медленно отделить от всей совокупности функций квалификационных коллегий
функцию дисциплинарного “суда над судьями” и возложить ее на иную вновь
созданную структуру. Предполагается, что это будет самостоятельный фе деральный орган судейского сообщества под названием “Дисциплинарная судейская коллегия”»66. Таким образом, механизм привлечения к дисциплинарной
ответственности судей не обеспечивает в должной мере их независимость
и нуждается в реформировании.
Указанная структура учитывает объективную реальность, когда отстране-
ние судьи от должности и лишение его полномочий осуществляют органы су-
дейского сообщества. Не исключаем, что идея с созданием самостоятельной
структуры будет реализована, как это произошло в других государствах.
Также органы судейского сообщества не в полной мере соответствуют
своему назначению. Квалификационные коллегии судей субъектов РФ, осуществляя привлечение судей к дисциплинарной ответственности и обладая гос-
ударственно-властными полномочиями, не могут оставаться выразителями ин-
тересов судей при условии, что в ряде случаев возникают сомнения в объектив-
ности их решений.
66
Клеандров М.И. Объединение Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации
и конфигурация судебного сообщества // Журнал российского права. 2013. № 9.
92
ГЛАВА 3. ДОЛЖНОСТЬ СУДЬИ
КАК ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
3.1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СУДЕЙСКИХ ДОЛЖНОСТЕЙ
В СУДАХ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
Тема судебных должностей обычно не включается в специальные научные
исследования. Вместо этого в юридической литературе обсуждаются вопросы,
связанные со статусом судьи, требованиями к кандидатам на должность судьи,
отбором кандидатов и т.д. Однако этот вид государственной деятельности име-
ет большой потенциал для исследований, включая иерархию административных
должностей в системе судов общей юрисдикции, концепцию судейской карьеры
и проблемы, связанные с карьерным ростом и профессиональным развитием.
Судебная деятельность относится к государственной службе, поскольку
она является одной из трех ветвей власти в государстве. В юридической литературе не существует четкого разграничения между понятиями «статус судьи»
и «должность судьи». Термин «статус» чаще используется для описания кон-
ституционного или правового статуса публичных субъектов, в которые входят
и судьи. Этот статус включает несколько элементов, таких как порядок форми-
рования, прекращения деятельности, компетенцию и правовое положение.
Федеральное законодательство содержит нормы, определяющие статус су-
дей как носителей судебной власти. Этот статус включает элементы, такие как
порядок наделения полномочиями, принципы деятельности, материальное обес-
печение, и социальную защиту судей. Статус судьи является ключевым поняти-
ем в правовой науке, и поэтому в юридической литературе приводится немало
его определений. Особое внимание юридическое сообщество уделяет дискуссии
о содержании правового статуса судьи, при этом некоторые исследов атели
ограничиваются лишь указанием на то, что под статусом судей, их правовым
положением принято понимать совокупность их прав и обязанностей, которые
появились у них в силу их должностного положения67. Отметим, что иные исследователи в понятие «статус судьи» включают правовое положение судьи как
носителя судебной власти, права и обязанности, гарантии и место в судебной
системе68. Данная лаконичность и правовое оформление статуса судьи пригод-
67
См.: Гуценко К.Ф., Ковалев А.М. Правоохранительные органы: Учебник. М., 2007.
68
См.: Клеандров М.И. Статус судьи: учебное пособие. Новосибирск, 2000.
93
ны для учебной литературы, но недостаточны для научного исследования69.
Позже автор анализирует статус судьи и говорит о том, что он состоит из мно-
жества взаимодополняющих компонентов, которые обеспечивают справедливое
правосудие. К числу компонентов отнесены, в частности, моральный, этиче-
ский, психический, социальный и другие
70
.
Несмотря на различные мнения в ходе обсуждения элементов, составляющих правовой статус судьи, все эксперты, согласно Л.А. Калининой, единогласно считают, что категория включает не только полномочия по правосудию,
но и условия для их осуществления. Эти условия включают формирование кадрового состава, установление порядка замещения должности судьи, использование квалификационных классов и создание гарантий для правовой и социальной защиты судей, а также материального и иного обеспечения
71
. Судьи в судах
общей юрисдикции занимают определенные должности, которые наделяются
определенными полномочиями. Несмотря на частое упоминание термина «долж-
ность судьи» в законодательных и международных документах, его определение не является четким и отсутствует в федеральном законодательстве. Понятие
«государственная должность», в свою очередь, определено только для должно-
стей в федеральных и государственных органах. Зачастую в литературе терми-
ны «должность судьи» и «статус судьи» используются как синонимы, но это не
совсем точно, так как первое отражает организационную сторону, а второе —
правовую.
Исследователи, занимающиеся проблемами правового статуса судьи, определяют должность судьи как «учрежденную в установленном порядке первич-
ную структурную единицу правосудия, которой определяется содержание и объ-
ем полномочий, ответственность замещающего ее лица, а также расходы
государства за выполняемую работу по этой государственной должности»
72
.
К определенным недостаткам данного определения можно отнести попытку
определить должность судьи через правосудие, являющееся видом государственной деятельности. Представляется нелогичным, что должность судьи —
это первичная структурная единица деятельности или функция. Обращаясь
к теории административного права, необходимо отметить, что должность судьи
понимается как учрежденная в установленном порядке организационная единица, отражающая полномочия лица
73
.
69
См.: Клеандров М.И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты.
70
Там же.
71
См.: Анишина В.И., Артемов В.Ю., Большова А.К. и др. Правосудие в современном мире; под ред.
В.М. Лебедева, Т.Я. Хабриевой. М.: Норма; Инфра-М, 2012.
72
Анишина В.И., Артемов В.Ю., Большова А.К. и др. Указ. соч.
73
См.: Административное право: учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2000.
94
Государственная должность может рассматриваться с нескольких точек
зрения. В правовом аспекте она представляет собой набор прав и обязанностей,
которые замещающее должность лицо выполняет в рамках компетенции государственного органа. В организационном аспекте государственная должность
входит в структуру государственного аппарата и является базовой единицей ор-
гана (например, департамент — отделы — должности). Кроме того, государ-
ственная должность может использоваться как инструмент управленческого воз-
действия и позволяет одному лицу подчиниться другому.
Государственные должности в Российской Федерации и субъектах РФ от-
личаются от других должностей тем, что они существуют в рамках государственной структуры, связаны с государственно-властными полномочиями, фи-
нансируются из бюджетных средств и закреплены в нормативных актах. В то
время как деятельность лиц, занимающих государственные должности, не ре-
гулируется законодательством о государственной службе.
По просьбе Президента РФ было утверждено семь судейских государственных должностей, включая Председателя ВС РФ, первого заместителя, заместителя Председателя ВС РФ, судью ВС РФ, председателя федерального суда, заместителя председателя федерального суда и судью федерального суда.
Федеральные и мировые судьи, замещающие эти должности, не входят в систему государственной службы, что обусловлено принципами разделения властей
и независимости судей. Создание и упразднение этих должностей осуществляется Конституцией РФ и федеральными законами, а также законами субъектов РФ.
органа судебной власти является должность судьи. Она образуется Основной структурной единицей государственного на основании Конституции
с устанавливанием круга обязанностей по исполнению полномочий суда и ответственностью. Судья в структуре суда занимает определенную судейскую
должность, которая законодательно наделена соответствующим объемом полномочий, в частности полномочия по осуществлению правосудия и полномочия
административного характера
74
. Суды общей юрисдикции имеют различные
должности судей, в зависимости от их компетенции. Верховный суд республики, краевые, областные, городские, автономные и районные суды, военные
и специализированные суды назначают судей первой, апелляционной, кассаци-
онной, надзорной инстанций и мировых судей. В областных судах есть должности председателей судебных коллегий по гражданским, административным
и уголовным делам. Они председательствуют на заседаниях, руководят работой
74
См.: Ермошин Г.Т. Судейские должности: структура, объем полномочий, порядок замещения // Рос-
сийское правосудие. 2009. № 5 (37).
95
судебных коллегий, формируют судебные составы, представляют отчеты и могут истребовать судебные дела для изучения и обобщения судебной практики.
Не определены вопросы назначения или избрания председателя судебной коллегии, срок полномочий и требования для занятия этой должности в законода-
тельстве.
Полномочия председателя судебной коллегии и председателя судебного
состава окружного или флотского военного суда определены в Законе о военных судах и включают право участия в рассмотрении дел, организацию работы
судов, контроль работы аппаратов соответствующих коллегий или составов
и другие полномочия, предусмотренные законодательством. В судах общей юрис-
дикции областного уровня образуется президиум суда, члены которого назна-
чаются Президентом РФ на основе рекомендации председателя суда и положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей
и утверждаются Пленумом ВС РФ.
Процедура назначения членов президиума является сложной и включает
несколько этапов. Однако ни один закон не регулирует процедуру прохождения
через квалификационную коллегию и аппарат президентской администрации
при назначении на должность члена президиума, а также не установлен срок
пребывания в этой должности, что свидетельствует об отсутствии регламентирования процедуры формирования одного из центральных органов управления
судом общей юрисдикции уровня субъекта Российской Федерации.
Президиум в судах общей юрисдикции на уровне областей имеет полно-
мочия, которые определены в ст. 26 ч. 3 Закона о судах общей юрисдикции,
в том числе рассмотрение дел по кассационным жалобам на решения нижесто-
ящих судов, утверждение судебных составов, представление состава судебной
коллегии на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей, анализ
судебной практики и работы аппарата суда. Хотя формирование президиума
суда общей юрисдикции является отдельной судейской должностью, нет законодательной процедуры назначения и определенного срока пребывания в этой
должности.
Закон о военных судах определяет процедуры и полномочия президиума
окружного (флотского) военного суда. В законе о судебной системе такое опре-
деление, как «судебный состав», имеет корпускулярное свойство. С одной стороны, оно может означать официально созданное постоянное подразделение
в составе судейского корпуса, возглавляемое председателем судебного состава.
А с другой — оно также может подразумевать лишь одновременную совмест-
ную работу трех или более судей над одним делом в рамках одной инстанции,
96
которые председательствуют при рассмотрении конкретного судебного дела
и осуществляют правосудие в соответствии с процессуальным законодательством. Понятие судебного состава как организованного постоянного подразде-
ления существует только в военных и арбитражных судах.
Должность председателя судебного состава играет особую (чувствительную) роль, поскольку в его обязанности входит как проведение процессуальных
действий по рассмотрению дела, так и организация работы суда в целом, и по
судебной нагрузке это также имеет свое выражение в пропорции 50/50. Организационные полномочия могут включать в себя установление правил внутренне-
го распорядка, распределение обязанностей между заместителями председателя
и судьями, контроль за повышением квалификации судей и работников аппарата суда, обеспечение соблюдения правил внутреннего распорядка и общее руководство аппаратом суда. Кроме того, председатель принимает решения о назначении и увольнении сотрудников суда, а также о поощрениях или дисциплинарных мерах. Он также регулярно общается с судьями и сотрудниками суда по
поводу их деятельности и работы суда.
Согласно ст. 29 Закона о судах общей юрисдикции председатель Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального
значения, суда автономной области, суда автономного округа может выполнять
различные функции. Это может быть организация работы суда, руководство деятельностью судебных коллегий в пределах своей компетенции, установление
правил внутреннего распорядка суда, созыв президиума суда и руководство его
заседаниями, распределение обязанностей между членами суда, организация
обучения и подготовки кадров по судебному праву.
В законодательстве выделяются специальные должности судейского руководства, такие как председатели судов и их заместители. Эти должности отличаются от статуса рядового судьи и имеют определенные организационные
и процессуальные полномочия. Председатели судов играют важную роль в организации и деятельности судов общей юрисдикции, а также влияют на отбор
кандидатов на должности судей, премирование судей и карьерный рост. В связи
с этим необходимы отдельные разделы в законодательстве.
3.2. ИНСТИТУТ ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ СУДОВ
КАК ЭЛЕМЕНТ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
Управление организацией и деятельностью судов в России, включая суды
общей юрисдикции, осуществляется соответствующими Председателями.
97
В настоящем исследовании акцент сделан непосредственно на председателях
районных судов, которые являются ключевым звеном в судебной системе общей юрисдикции, а также на председателях областных и судов, приравненных
к ним, которые также выполняют эту роль. Термин «председатель суда» используется в России для обозначения всех руководящих должностей в судебной
системе, независимо от того, каким образом они были назначены и какие пол-
номочия им были поручены.
Основными правовыми актами, регламентирующими правовой статус
председателя районного, областного и приравненного к нему суда субъекта РФ,
являются Закон о статусе судей, Закон о судебной системе и Закон о судах об-
щей юрисдикции. Данные акты также регламентируют порядок назначения на
должность, срок полномочий и перечень их полномочий председателей соот-
ветствующих судов.
В последние десятилетия роль председателей судов в организации и деятельности российской судебной системы значительно возросла, а их полномочия как руководителей значительно расширились. В то же время стоит отметить, что российская судебная система является иерархической структурой, для
которой характерно наличие элементов самоорганизации судейского сообщества.
Управленческая структура в отечественной модели судебной системы,
включая систему судов общей юрисдикции, состоит из организационных практик, направленных на управление и повышение предсказуемости судов. Это
проявляется в кадровой политике, а также в процессуальном и непроцессуальном подчинении рядовых судей председателю районного или областного суда.
Институт председателей судов воплощает эту иерархию, поскольку в его основе лежит принцип подотчетности руководителя суда и его заместителей за все
аспекты работы суда, включая нижестоящие суды и судей. Председатель суда
не только несет ответственность за все сферы деятельности суда, но и выступа-
ет в качестве представителя общественности в пределах своей юрисдикции.
Однако законодательство не в полной мере описывает модель вертикальной организации в судебной деятельности, а институт председателей судов урегулирован лишь частично, причем не все их полномочия регламентированы законом. Отсутствие комплексного регулирования привело к возникновению ряда
трудностей, связанных с правовым статусом председателей судов как руково-
дителей системы судов общей юрисдикции. В законодательстве отсутствуют
требования к кандидатам на должность председателя суда, а также к самим
председателям, их задачам, учредительным принципам и другим аспектам их
правового статуса как должностных лиц, возглавляющих суд. Существенной
98
проблемой является широкая свобода действий, предоставленная председателям
судов по отношению к рядовым судьям, что препятствует реализации принципа
независимости.
Целесообразно рассмотреть вышеупомянутые вопросы, особенно сосредоточившись на роли председателей судов в управлении рядовыми судьями.
Председатель суда, по сути, является одним из судей, на которого возложены
конкретные обязанности, необходимые для функционирования суда. Согласно
ст. 35 Закона о судах общей юрисдикции основные полномочия председателя
суда относятся к организационным вопросам, связанным с аппаратом суда, а не
с работой судей. Однако на практике председатели судов обладают значительной властью при назначении, продвижении и увольнении судей. Они также
проводят аттестацию судей, что в значительной степени влияет на их материальное благополучие и связанные с ним социальные гарантии. Во многих случаях председатели судов играют решающую роль в неформальном управлении
судебной системой
75
.
Председатель суда обладает значительной властью через различные механизмы, одним из которых является его участие в назначении судей. Согласно
действующему законодательству, председатель суда обязан незамедлительно
информировать квалификационную коллегию судей о любой судейской вакансии. Как только квалификационная коллегия выносит решение о рекомендации
кандидата на судейскую должность, председатель суда должен представить соответствующую документацию и в случае несогласия вернуть решение в колле-
гию для повторного рассмотрения.
Традиционно председатель суда присутствует в процессе отбора кандидатов на судейские должности на заседании квалификационной коллегии. Хотя
положительная рекомендация председателя суда не гарантирует назначения,
выражение негативного мнения о кандидате, как правило, приводит к тому, что
квалификационная коллегия отклоняет его. Это устанавливает «первичный
фильтр» в процессе назначения, не позволяя неподходящим, по мнению пред-
седателя суда, кандидатам стать судьями. Процедура назначения судьи напо-
минает процесс приема на работу, где каждый судья понимает, что его карьер-
ный путь начинается с одобрения председателя суда.
Вторым механизмом, демонстрирующим власть председателя суда, является процесс смещения судей с их должностей. В этом отношении роль председателя областного или приравненного к нему суда имеет больший вес по срав-
75
Макарова О.В. Некоторые проблемы укрепления гарантий независимости судей // Журнал россий-
ского права. 2008. № 5.
99
нению с председателем районного суда. На практике обычно бывают исключения, когда происходят явные нарушения закона, например совершение уголовных преступлений. Как правило, судьи консультируются с председателем районного суда перед досрочным прекращением своих полномочий. Другими словами, когда возникает вопрос об отстранении судьи от должности, зачастую
именно председатель суда в конечном итоге решает, подавать ли соответству-
ющее заявление в квалификационную коллегию судей.
Таким образом, председателю суда относительно просто инициировать до-
срочное прекращение полномочий судьи. Однако сложность заключается в том,
что отстранение судьи от должности происходит против воли председателя суда. В таких случаях судья становится зависимым от председателя суда и, по су-
ти, выполняет функции его сотрудника.
Еще одним примером властных полномочий и главного судьи конкретного судебного звена над остальными судьями данного судебного звена можно
наблюдать и через третий механизм, а именно систему наказаний и поощрений.
Одним из основных методов мотивации является предоставление различных
надбавок и премий, которые могут быть отменены председателем суда, за исключением надбавок, связанных с квалификационным классом и стажем. Хотя
формально решение должен принимать начальник судебного департамента соответствующего региона, на практике зачастую полномочиями по принятию
таких решений обладает председатель районного или областного суда. Это дает
председателю суда существенный контроль над финансовыми аспектами карье-
ры судей, поскольку он имеет возможность поощрять или не поощрять их.
Продвижение и карьерный рост судей также в значительной степени зависят от решений председателя соответствующего суда. Это касается повышения квалификационного класса, назначения на должности председателя или заместителя председателя суда, а также перевода в вышестоящие суды. В этом
отношении решающим фактором часто является рекомендация председателя рай-
онного или областного суда. Без такой рекомендации судья вряд ли может рас-
считывать на достижение значительных высот в своей карьере. Таким образом,
председатель суда оказывает значительное влияние на карьерные траектории
и возможности, доступные отдельным судьям.
Другим важным механизмом, с помощью которого председатель суда ча-
сто осуществляет властный функционал над рядовыми судьями, является рас-
пределение дел в конкретном суде. Хотя случайное распределение дел используется в редких случаях, чаще всего председатель суда (или заместитель
председателя в региональных судах) распределяет дела между конкретными
100
судьями. Такое распределение может повлиять на исход дела, поскольку пред-
седатель суда имеет возможность манипулировать процессом принятия решений.
В прошлом председатели судов назначали дела судьям, которые, скорее всего,
вынесут решение в пользу желаемого результата, или забирали дела у судей ,
которые сопротивлялись внешнему давлению.
Кроме того, председатель суда полностью контролирует все вопросы, свя-
занные с организацией работы суда, что еще больше укрепляет его власть.
Практически говоря, все решения, касающиеся организационного управления,
принимает председатель суда. Эти решения охватывают различные аспекты,
такие как определение графика отпусков, обеспечение необходимыми техническими ресурсами, определение количества и квалификации помощников и секретарей, закрепленных за каждым судьей (в связи с нехваткой кадров и высокой
текучестью), установление регулярности и уровня возможностей профессионального развития и т.д. Следовательно, председатель суда обладает почти абсолютной властью в суде. Это приводит к несбалансированной системе, в которой одни судьи работают с большой нагрузкой без соответствующей помощи,
в то время как другие занимаются минимальной нагрузкой, имеют лучшие
условия работы и полностью укомплектованные команды подчиненных и их
техническое обеспечение.
Один из механизмов, обеспечивающих власть председателя суда, — его
монопольное положение в области информации. В связи с регулярными изменениями законодательства и разъяснениями по актуальным вопросам судебной
практики судьи не всегда успевают с ними ознакомиться. В такой ситуации
возникает необходимость в фильтрации информации. Обычно эту функцию вы-
полняют суды субъектов РФ и ВС РФ. Решения, которые считаются важными,
доносятся через председателей и их заместителей. Большая часть информации
доносится устно. В результате председатель и его заместители становятся самыми информированными людьми в суде. Судьи обращаются к ним в случае,
когда у них есть сомнения относительно последних тенденций в толковании тех
или иных норм. Кроме того, председатель и его заместители имеют прямые
связи с членами вышестоящего суда, куда все решения суда могут быть обжалованы. Таким образом, председатель оказывается субъектом, на котором за-
мкнуты все каналы профессиональной коммуникации. Судьи могут получать
информацию о политике вышестоящего суда как из публичных источников, так
и из уст председателя.
Следует обратить внимание на проблему отсутствия критериев и спосо-
бов распределения дел между судьями, которая повлекла за собой отсутствие
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]