Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Суды общей юрисдикции новеллы и перспективы. Монография
.pdf
11
Регулирование организации деятельности этих судов, их правового поло-
жения не может ограничиваться Законом о судах общей юрисдикции.
Юрисдикция суда как установленный законом комплекс его основных
полномочий зависит от его признаков, а именно от: подведомственности дел,
которые подлежат рассмотрению; территории, которая ограничивает действие
его полномочий, круга лиц, который имеет право обратиться в данный суд
в случае установления специальной подсудности.
Правовое регулирование деятельности судов общей юрисдикции, статус
структурных подразделений организационной инфраструктуры характеризуются рядом черт, которые установлены ФКЗ. К числу таких законов относятся:
Закон о судебной системе, Закон о судах общей юрисдикции, Закон о военных
судах, Закон о ВС РФ и ряд иных федеральных законов, которые образуют сферу реализации конституционного института судебной власти.
Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют
федеральные суды общей юрисдикции, а также суды общей юрисдикции субъектов РФ.
К федеральным судам общей юрисдикции согласно Закону о судах общей юрисдикции относятся:
– верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов;
– районные суды, городские суды, межрайонные суды;
– военные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом;
– специализированные суды, деятельность которых закреплена в федеральном конституционном законе.
К судам общей юрисдикции субъектов РФ относятся мировые судьи.
Особенностью правового регулирования данной категории судов высту-
пает двойственность их законодательного регулирования, свидетельствующая
о том факте, что мировой судья представляет подсистему федеральных судов,
в своей деятельности придерживается федерального законодательства, а также
несет ответственность за соблюдение данного законодательства. Создание и по-
рядок формирования данного судебного органа устанавливается законодательством субъекта РФ, на территории которого данный судебный орган действует.
Вышеупомянутый закон о судах общей юрисдикции закрепляет, что полномочия, а также порядок деятельности мировых судей и создания должностей
устанавливаются Законом о судебной системе и иными федеральными законами,
а порядок назначения мировых судей на должность закрепляется также закона-
ми, принятыми на территории субъектов РФ.
12
Подсистема судов общей юрисдикции отличается множественностью
структурных подразделений. Отличия имеют не только организационный, но
и процедурный характер. Так, например, органы правосудия могут различаться
не только предметной компетенцией, но и кругом своих полномочий по отношению к другим подразделениям судебной системы. Известно, что в судебной
системе отделяются нижестоящие и вышестоящие суды. Собственно данные
термины и обозначают различия в компетенции судов.
Самым объемным кругом процессуальных полномочий наделен ВС РФ,
который представляет собой высшее звено в судебной системе. Именно ВС РФ
имеет право рассматривать все гражданские дела, а также дела по разрешению
экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные
всем судам, образованным в соответствии с Законом о судебной системе и иными вышеперечисленными федеральными законами.
ВС РФ рассматривает отнесенные к его подсудности административные
дела в качестве суда первой инстанции, а также дела по новым и вновь от-
крывшимся обстоятельствам.
Возложенные Конституцией РФ на ВС РФ обязанности, а также весь объ-
ем закрепленных за ним полномочий делают этот государственный орган цен-
тральным звеном государственного руководства организацией и деятельностью
крупного сегмента судебной системы России, а именно судов общей юрис-
дикции.
В данный комплекс судов общей юрисдикции законодательно включены
также военные суды, которые занимают особое место в судебной системе. Данная подсистема судов общей юрисдикции в России служит для осуществления
судебной власти в отечественных войсках и находится под надзором ВС РФ.
Состоит из трех звеньев, первым из которых является гарнизонный военный
суд, вторым — окружной (флотский) суд, осуществляющий апелляционное
и кассационное производство, а третьим звеном — Судебная коллегия по делам
военнослужащих ВС РФ.
Полномочия этих судов как независимых судебных органов регулируются Конституцией РФ, а также федеральными конституционными законами. Закон о судебной системе обеспечивает законодательную основу их структуры,
а Закон о судах общей юрисдикции устанавливает основные положения, определяющие их полномочия, порядок формирования и деятельности. Эти законы
дополнительно устанавливают полномочия и процедуры судебной деятельности,
такие как назначение и выборы мировых судей, которые определяются законами
различных субъектов РФ.
13
Суды общей юрисдикции подразделяются на суды общей и специальной
юрисдикции. Первые отличаются территориальной, предметной и персональной
юрисдикцией. Суды специальной юрисдикции могут распространять террито-
риальную юрисдикцию на определенный административно-территориальный
округ, структурное подразделение, судебный район или участок мирового судьи.
Решение о том, в какой суд обращаться, зависит не только от вида дела,
но и от пределов предоставленных им полномочий. Это различие установило
подсудность общих и специальных дел во всей судебной системе России и опре-
деляет порядок рассмотрения каждого из них.
Пределы территориальной юрисдикции судов всегда должны определяться только федеральным конституционным или федеральным законом, а в отношении судов субъектов РФ — законом соответствующего субъекта РФ. В зако-
нодательно закрепленных случаях судебная юрисдикция может распростра-
няться как на определенную социальную группу, так и на определенных лиц
(например, рассмотрение уголовных дел по обвинению судей в совершении
ими преступлений в случаях, предусмотренных Законом о статусе судей
и ст. 252 УПК РФ).
Статья 47 Конституции РФ, а также КАС РФ разграничивают подсудность и подведомственность судов общей юрисдикции.
Признак законодательства, который определяет подсудность, обязывает
рассмотреть различие между юрисдикцией и подсудностью.
Различия, которые выражаются в компетенции групп судов, сложность ор-
ганизационных, а также процессуальных взаимосвязей между судами не исключают существования общих правоохранительных задач и целей для осуществ-
ления правосудия. Наличие основных принципов деятельности судов выража-
ется в принципе единства, который зафиксирован в ст. 3. Закона о судебной
системе.
Целостность построения системы судов общей юрисдикции выражается
в закреплении федеральным конституционным законодательством важнейших
условий образования, а также функционирования судебной системы.
Для обеспечения единства судебной системы существуют некоторые условия, к ним относятся фундаментальные правовые основы: судебная система
устанавливается Конституцией РФ, Законом о судебной системе и Законом
о судах общей юрисдикции.
Совокупность судов с аналогичной структурой и идентичным комплексом
полномочий и обязанностей образует звено судебной системы. Относительно
судов общей юрисдикции такие звенья создаются в административно-территориальных структурах.
14
Подсистема судов общей юрисдикции строится в соответствии с нацио-
нально-государственным устройством и административно-территориальным де-
лением Российской Федерации. Звенья военных судов формируются в соответствии со структурой Вооруженных Сил и иных воинских подразделений. Раз-
мещение участков мировых судей критично не связывается с административно-
территориальным делением субъектов РФ. Определяющим признаком подсистемы судов общей юрисдикции является инстанционная взаимосвязь между
судами разных звеньев системы или между структурными подразделениями
одних и тех же судов.
Инстанционность, в свою очередь, как признак обеспечивает легитимность
принятых судами решений, кроме того, устранение допускаемых нарушений
законности, восстановление справедливости и нарушенных прав участников
процесса также относятся к данному признаку.
Утверждение принципа единства построения всей судебной системы су-
ществует для того, чтобы вывести какие-либо отступления в нормотворчестве
от общих установлений Конституции РФ и федерального конституционного за-
конодательства в сфере правового регулирования судебной власти.
Кроме того, известно, что единство построения судебной системы выражается в общем подходе к правовому регулированию основ судебной власти
в закреплении федеральным конституционным законодательством фундаментальных условий образования и функционирования системы судов общей юрис-
дикции.
Существуют условия для обеспечения единства судебной системы. К таким условиям можно отнести тот факт, что данная система устанавливается
высшим законодательным актом — Конституцией РФ, а также иными федеральными конституционными законами.
Стоит отметить, что особую стабильность системе ныне существующих
судов РФ придает закрепление в Конституции РФ системы высши х судов,
а также в федеральных конституционных законах. Изменение установленной
системы возможно лишь путем внесения поправок в Конституцию РФ в отно-
шении высших судов, а также дополнений в Закон «О судебной системе».
Подводя итог, особенности организации, а также порядка образования
и деятельности судов и деятельности судов общей юрисдикции устанавливают-
ся такими нормативно-правовыми актами, как: Конституция РФ, Закон о судебной системе, Закон о судах общей юрисдикции и иные законы. Но процессу-
альную и судоустройственную законодательную инфраструктуру судов общей
юрисдикции составляет группа иных федеральных законов, таких как: Закон
15
о статусе судей, ФЗ от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», от 08.01.1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» и др.
Регулярные изменения текущего законодательства об организации судебной системы и всей правоприменительной судебной деятельности порождают
непрерывную судебную реформу.
Примером могут выступать глобальные преобразования в законодатель-
стве о системе судов РФ, которые были вызваны изменением гл. 7 Конституции
РФ и сопровождены упразднением ВАС РФ и иными последующими измене-
ниями ряда статей Конституции РФ, такими как ст. 83, 128.
Федеральным конституционным законом было внесено изменение в Закон
о судах общей юрисдикции, которым ВС РФ исключен из системы судов общей
юрисдикции. Логично, что данное изменение связано с весомым изменением
круга полномочий ВС РФ.
Кроме того, из п. «о» ст. 71 Конституции РФ было исключено указание на
ряд видов процессуального законодательства, которые представляют кодифи-
цированную основу судопроизводства деятельности судов при отправлении правосудия (ГПК, АПК, УПК) и были заменены общим наименованием «процессуальное законодательство». Ранее указание в Конституции РФ на эти процессуальные акты придавало им конституционное значение. Кроме того, закрепление
их особой роли как исключительных правовых источников организации особо
подчеркивало их значение для соблюдения принципа законности в судебной
деятельности. Именно поэтому отказ законодателя от их закрепления в Конституции, а также замена на более абстрактное выражение «процессуальное законодательство» позволяют относить к числу источников данного права многие
иные правовые акты различной формы и юридического значения.
Все вышеперечисленные изменения позволяют предположить возможность
дальнейшего преобразования процессуального законодательства, которое каса-
ется особенностей совершенствования организации правосудия в судах общей
юрисдикции.
Углубленное изучение состояния законодательства о судебной системе
позволяет выделить направления судебно-правовой политики в этой сфере судебной власти, которые чаще подвергаются изменениям. К таким относятся Закон о статусе судей, Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об
общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Рос-
сийской Федерации», УПК РФ. Нельзя не отметить, что такие изменения зачастую вызваны потребностями судебной практики, которая выявлена в процес-
16
се такой правоприменительной деятельности. И такие изменения направлены
на повышение эффективности судебной защиты прав граждан, доступности правосудия для них, а также на устранение нарушения законности.
Изменения в структуре судебной системы выразились не только в упразднении ВАС РФ, но и в существенном преобразовании структуры и компетенции
ВС РФ, в процессе образования постоянных судебных присутствий в областных
судах субъектов РФ, а также некоторых арбитражных судах, в упразднении ряда районных судов и их объединении в субъектах РФ.
Глобальным достижением в области законодательства о судебной системе
является реализация конституционного положения о формировании правовой
основы для административного судопроизводства, а именно создание и приня-
тие КАС РФ. Огромный массив административных дел, которые поступают
в районные суды, а также дел, поступающих на рассмотрение мировым судьям,
создание Судебной коллегии по административным делам в ВС РФ — все и делает насущным вопрос о создании отдельных судов административной юстиции,
тем более что сам Закон о судебной системе предусматривает возможность создания специализированных судов для рассмотрения административных дел
(ст. 26).
Создание судов, которые не предусмотрены федеральным конституцион-
ном законом, не допускается.
Правосудие в РФ осуществляется только в порядке, который установлен
законом, т.е. особой процедуры уголовного, гражданского процесса, административно-процессуального судопроизводства, которые построены на основе
соблюдения демократических принципов.
Главная потребность в правосудии выражается в том, что существует
необходимость в разрешении возникающих конфликтов в обществе, так право-
судие выступает правовым механизмом защиты гражданского общества, а также отдельных граждан. На правосудие возложены такие задачи, как охрана от
посягательства на права и свободы граждан, провозглашенные Конституцией РФ
и иными законами, на права и законные интересы предприятий, а также иных
экономических структур и организаций.
Для обеспечения цели в укреплении законности и правопорядка в правосудии установлена особая процессуальная форма деятельности судов, в данной
форме определены все стадии судопроизводства, действия, которые соверша-
ются последовательно, а также правовые роли участников судебного процесса.
Все эти свойства характерны для всех видов процесса, которые осуществляют-
ся судами общей юрисдикции. В правосудии определены способы и средства
17
рассмотрения и разрешения судебных дел, которые призваны обеспечить спра-
ведливые и законные судебные решения. Под этим понимается правильное использование системы доказательств и принципов судебного разбирательства.
Суды общей юрисдикции рассматривают в соответствии с процессуальными нормативно-правовыми актами нашей страны:
1) все гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или)
оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, за исключением
дел, которые в соответствии с законодательством РФ рассматриваются другими
судами;
2) все уголовные дела;
3) иные дела, отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституци-
онными законами и федеральными законами к их ведению.
Законодательство о правосудии обеспечивает обязательность, непререкаемость судебных решений, которые вступили в законную силу и полежат ис-
полнению на всей территории нашей страны.
Проявление неуважительного отношения к суду, а также неисполнение
постановлений суда влекут за собой ответственность, которая предусмотрена
федеральным законом.
Включение правил судопроизводства в закон — важная часть работы общих судов, связанная с организацией их деятельности.
Обеспечение исполнения правил судопроизводства является ключевой га-
рантией законности правосудия. Для этого важно закрепление их в процессуальном законодательстве, таком как УПК, ГПК, АПК — федеральные кодифицированные акты.
Законодатель уделяет огромное внимание обновлению процессуального
законодательства.
В Законе о судах общей юрисдикции особо выделяются основополагаю-
щие принципы работы таких судов (ст. 5):
1) только суд правомочен осуществлять правосудие в Российской Феде-
рации;
2) Конституция РФ подтверждает исключительность их полномочий.
При осуществлении правосудия судьи, присяжные и арбитражные заседатели являются независимыми и подчиняются в своей деятельности только Кон-
ституции РФ и федеральному законодательству.
Лица, которые признаны виновными в незаконном давлении на судей
и вмешательстве в работу суда, подлежат ответственности в соответствии с фе-
деральным законодательством;
18
3) никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде
общей юрисдикции и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Законодательство РФ о судах общей юрисдикции является значительной
частью большого комплекса нормативных актов, связанных с организацией судебной системы. Согласно Конституции РФ это область ведения только госу-
дарства.
Важное значение в этом комплексе законов имеют федеральные конституционные акты, которые определяют структуру судебной системы, включая Закон о судебной системе. Этот закон был принят в начале судебной реформы
и был решающим в установлении судебной системы Российской Федерации
в целом.
Таким образом, законодательством была решена главная задача — опре-
делить, какие суды входят в состав судебной системы, и создать правовые акты,
которые конкретизируют организацию и взаимодействие разных звеньев су-
дебных органов, и разграничение их компетенции.
Несмотря на краткость по содержанию Закона о судебной системе — он
состоит лишь из 38 статей, распределенных в пяти главах, — он выходит за
рамки узкого регулирования функционирования судов и на самом деле включает в себя нормы, относящиеся к судопроизводству, правовому статусу судей,
обеспечению деятельности судов и другим вопросам, которые обычно регули-
руются федеральными законами.
Данное расширение сферы правового регулирования оценивается положительно теорией судоустройства, так как позволяет повысить уровень важных
положений, которые были закреплены лишь в федеральных законах. В отличие
от ранее действовавшей системы, правовые рамки которой устанавливались
Конституцией СССР, Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве и соответствовавшими им Конституцией РСФСР, За-
коном РСФСР «О судоустройстве РСФСР».
Согласно указанным законодательным актам, судебная система состояла
из двух подсистем: судов Союза ССР (Верховный Суд СССР и военные трибу-
налы) и судов союзных республик.
Не было никаких судов или же судебных систем в составе автономных
республик, а затем и республик в составе союзных республик, включая РСФСР.
Закон РСФСР от 08.07.1981 г. «О судоустройстве РСФСР» предусматривал лишь
федеральные суды РСФСР, но не суды автономных республик.
19
То, что судьи районных и верховных судов согласно Закону СССР от
04.08.1989 г. № 328-1 «О статусе судей в СССР» избирались их верховными советами, ситуацию не меняло, так как данный Закон закреплял, что эти суды не
образуют никакой судебной системы.
Ранее действовавшее законодательство предусматривало порядок наделе-
ния судей полномочиями, в котором не имело значения отнесение судов к определенной судебной системе.
Появилась сложность при принятии Конституции РФ, когда возник вопрос, являются ли данные суды федеральными или нет. Если они являются федеральными, тогда судьи должны быть назначены Президентом РФ на основании ст. 128. В случае если суды относятся к субъектам РФ, тогда на основании
ст.11 субъекты РФ имеют право определить порядок назначения судей. Решение
этого вопроса крайне важно, так как суды являются гарантами прав и свобод
человека в соответствии со ст. 18 и 46 Конституции РФ.
Закон о судебной системе, соблюдая конституционные принципы федерализма, признал все действующие суды федеральными, созданными самой Фе-
дерацией и осуществляющими правосудие от ее имени. Он законно отнес все
ранее созданные суды к федеральным и установил, что система судов общей
юрисдикции включает в себя следующие: Конституционный Суд РФ, Верховный
Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов
федерального значения, суды автономной области и автономных округов, рай-
онные суды, военные суды и специализированные суды.
К судам субъектов РФ согласно п. 4 ст. 4 Закона о судебной системе относятся изначально конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые
судьи. Последние являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ. В настоящее время остались только мировые судьи.
Данным законом в РФ допущено только три инстанции системы судов
общей юрисдикции. Также в Законе подчеркивается то, что каждое последую-
щее звено является непосредственно высшей инстанцией по отношению к предыдущей, а районный суд, в свою очередь, является непосредственно вышестоящей
инстанцией по отношению к мировым судьям.
Финансовое обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей осуществляется за счет бюджетных ассигнований со-
ответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке,
установленном Законом о судах общей юрисдикции, другими федеральными
конституционными законами, иными нормативными актами Российской Феде-
рации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
20
Финансовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, а имен-
но верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов феде-
рального значения, суда автономной области, судов автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, осуществляется Судебным
департаментом при ВС РФ.
После исключения Верховного Суда РФ из списка судов общей юрисдик-
ции в соответствии с Федеральным конституционным законом от 12.03.2014 г.
№ 5-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные
законы в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации “О Верховном Суде Российской Федерации
и прокуратуре Российской Федерации” и признании утратившим силу Федерального конституционного закона “О Дисциплинарном судебном присутствии”»
судебная система общей юрисдикции в Российской Федерации возглавляется
судами среднего звена, включая верховные суды республик, краевые, областные, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды ав-
тономных округов.
Закон о судах общей юрисдикции закрепляет порядок образования этих
судов, полномочия их организационных структур, средства руководящего воз-
действия и направления деятельности.
Известный отечественный закон «О судебной системе» устанавливает, что
все существующие в отечестве суды относятся к двум известным категориям
(федеральные суды и суды субъектов), создаются согласно специально оговоренному порядку и осуществляют правосудие от имени Федерации. Закон определяет несколько систем отечественных судов.
Отечественный закон допускает наличие только трех проверочных ин-
станций в системе судов общей юрисдикции, при этом главный судья ВС РФ обладает достаточно интересным правом на повторное рассмотрение дела в ВС РФ,
что порождает споры о количестве проверочных инстанций. Деятельность федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей финансируется в уста-
новленном порядке из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Одновременно с федеральным финансированием, в том числе через Су-
дебный департамент при Верховном Суде РФ, который осуществляет финансо-
вое обеспечение деятельности подавляющего числа судов общей юрисдикции,
таких как верховные суды республик, районные суды и другие судебные инстанции мы видим и финансирование выделяемое каждым отдельным субъектом РФ для «своих» судей. Таким образом, на субъектном уровне получается
задвоение функций финансирования. В результате мы получили ситуацию, при
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]