Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Суды общей юрисдикции новеллы и перспективы. Монография
.pdf
21
которой мировые судьи в зависимости от субъекта нашей страны чувствуют се-
бя в совершенно разных условиях, напоминающих известное классическое произведение, когда «один в семи комнатах расселился… …а другой…». И такое
расслоение в части финансирования варьируется не только от субъекта РФ
к субъекту РФ, но и по вертикали. В данном случае обращает на себя доволь-
ствие, на которое могут рассчитывать, например, помощники судей. Как извест-
но, именно у мирового судьи материальное вознаграждение его аппарата выше,
чем у их коллег из района и т.д. В завершение данного неравенства можно
вспомнить порядок назначения на должность судей мирового уровня и рай-
онного.
После исключения Верховного Суда РФ из перечня судов общей юрисдикции система судов общей юрисдикции была реструктурирована в соответствии с другими федеральными конституционными законами. Закон о судах
общей юрисдикции устанавливает порядок формирования этих судов, определяет их полномочия и организационную структуру, регулирует их деятельность
и направление работы.
Вышеперечисленные судебные звенья функционируют в границах определенной территории, которая полностью совпадает с пространством так называемого административно-территориального деления нашего отечества.
Кроме того, вышеперечисленные судебные звенья являются еще и непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ. Оте-
чественное законодательство регламентирует и внутреннюю структуру судов,
например субъектного уровня. В то же время стоит отметить, что четко опреде-
лена структура только некоторых элементов и в части функционала этих эле-
ментов. А вот в каком окончательном варианте будет существовать конкретное
судебное звено, решается в индивидуальном порядка с учетом разных критери-
ев, надеемся, что в дальнейшим и данные критерии получат столь же высокий
уровень внимания законодателя в виде норм статей соответствующего закона.
Одной из характерных особенностей федеральных судов общей юрисдик-
ции является возможность создания постоянного судебного присутствия. Его
основная задача — сократить расстояние между гражданами, проживающими
в далеких регионах.
В свою очередь, компетенция Верховного суда республики определяется
тем, что в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью они могут рассматривать дела в качестве суда первой, апелляционной,
кассационной инстанций по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
22
В соответствии с порядком, установленным федеральным законом, Вер-
ховный суд республики, областной, краевой, а также иные равные им суды в соответствии с Конституцией РФ обращаются в Конституционный Суд РФ соот-
ветственно с запросом о конституционности закона, который подлежит приме-
нению в отдельно взятом деле.
Рассмотрение уголовных и гражданских дел осуществляется либо судом
коллегиально, либо судьей единолично. Если дело рассматривает суд, то состав
этого суда формируется с учетом количества и специализации судей. Важно,
чтобы формирование состава суда не зависело от лиц, заинтересованных в ис-
ходе судебного разбирательства.
Уголовные дела в суде первой инстанции рассматриваются судом
в следующем составе:
1) судья федерального суда общей юрисдикции рассматривает уголовные
дела о всех преступлениях (исключением являются дела, рассматриваемые с участием присяжных заседателей и которые подсудны мировому судье);
2) судья районного суда, гарнизонного военного суда и коллегия из шести
присяжных заседателей — по ходатайству обвиняемого — установлено п. 2.1
ч. 2 ст. 30 УПК РФ, введенным Федеральным законом от 23.06.2016 г. № 190-ФЗ1;
3) судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из двенадцати
присяжных заседателей — по ходатайству обвиняемого; уголовные дела о пре-
ступлениях, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК РФ, за исключением уголовных
дел о преступлениях, предусмотренных ч. 5 ст. 131, ч. 5 ст. 132, ч. 6 ст. 134,
ч. 1 ст. 212, ст. ст. 275, 276, 278, 279, 281 УК РФ;
4) коллегия из трех судей федерального суда общей юрисдикции рассмат-
ривает уголовные дела, перечисленные в п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК РФ (согласно Федеральному закону от 06.07.2016 г. № 375-ФЗ2).
Уголовные дела, которые подлежат рассмотрению в апелляционном по-
рядке, рассматриваются в составе трех судей федерального суда общей юрис-
дикции, но исключением являются уголовные дела о преступлениях небольшой
и средней тяжести, а также уголовные дела с апелляционной жалобой, Верхов-
ного суда республики, краевого, областного и равных им судов. Необходимо
отметить, что рассмотрение уголовных дел в кассационном порядке больше не
осуществляется в рамках президиума соответствующих судов.
1
См.: Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 190-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессу-
альный кодекс Российской Федерации в связи с расширением применения института присяжных заседателей».
2
См.: Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности».
23
Судебная коллегия по гражданским и судебная коллегия по уголовным
делам Верховного суда республики, областного, краевого или равного им суда
рассматривают по первой инстанции соответственно гражданские и уголовные
дела, отнесенные к их подсудности.
Президиум Верховного суда республики, краевого, областного и равного
им суда образуется в составе председателя, заместителя председателя суда, входящих в состав президиума по должности, и других судей соответствующего
суда в количестве, определяемом Президентом РФ.
Пленум Верховного Суда РФ утверждает персональный состав президиу-
ма по представлению председателя соответствующего суда, а также при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей. Так, пре-
зидиум:
1) рассматривает дела по кассационным жалобам на вступившие в законную силу решения районных судов и мировых судей, апелляционные определения самого Верховного суда республики, а также дела по новым или вновь от-
крывшимся обстоятельствам;
2) утверждает по представлению председателя соответствующего суда су-
дебные составы судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии
по административным делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа
судей этого суда.
Кроме того, президиум рассматривает материалы по судебной практике
и анализу судебной статистики, заслушивает отчеты председателей судебных
коллегий о их деятельности, рассматривает вопросы работы аппарата суда. Так,
наравне с осуществлением правосудия на президиум возложен целый ряд обя-
занностей, которые носят организационный характер и связаны с обеспечением
беспрерывного функционирования суда общей юрисдикции.
Президиум также принимает участие в функционировании Высшей ква-
лификационной коллегии судей по вопросам дисциплинарной ответственности
судей: так, президиум ежегодно представляет по предложению председателя
Верховного суда республики, краевого, областного суда и равных им судов на
утверждение Высшей квалификационной коллеги судей состав коллегии, принимающей решение по вопросам привлечения к административной ответствен-
ности судьи районного суда, а также иным вопросам, которые предусмотрены
Законом о статусе судей.
Президент РФ назначает Председателя Верховного суда республики, кра-
евого, областного и равного им суда на шесть лет, при наличии положительно-
го заключения от Высшей квалификационной коллегии судей РФ и на основа-
24
нии представления Председателя ВС РФ. Когда истекает срок полномочий,
председатель Верховного суда республики, краевого, областного суда и равных
им судов может быть назначен на должность председателя того же суда на
новый срок.
Порядок работы президиума суда закреплен в законе: заседания президиума будут считаться правомочными только, если на этих заседаниях присутствует более половины членов президиума суда; постановления президиума су-
да будут приняты открытым голосованием большинства членов президиума;
другие вопросы, которые касаются порядка организации работы президиума
суда, регулируются регламентом суда.
Формирование судебных коллегий суда происходит из числа судей соответствующего суда в составе председательствующего и членов соответствующей
коллегии.
Судебные коллегии Верховного суда республики, краевого, областного
суда и равных им судов рассматривают в качестве суда первой инстанции дела,
которые отнесены федеральными законами к подсудности данных судов, в качестве суда апелляционной инстанции — дела по жалобам, представлениям на
решения районных судов, принятые ими в качестве судов первой инстанции
и не вступившие в силу, а также на промежуточные судебные решения Верховного суда республики, краевого, областного суда и равных им судов, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции и аналогично в качестве суда кассационной инстанции в кассационном
порядке на решения, вынесенные названными судами в ходе производства по
уголовному делу в качестве суда первой инстанции.
Председатель Верховного суда, краевого, областного и равного им суда,
помимо выполнения обязанностей судьи, имеет возможность осуществлять
другие процессуальные функции в соответствии с федеральными законами,
а именно:
1) организует работу суда и руководит организацией работы судебных
коллегий соответствующего суда;
2) устанавливает правила внутреннего распорядка на основе утверждаемых
Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществ-
ляет контроль за их выполнением;
3) созывает президиум суда и председательствует в его заседаниях;
4) распределяет обязанности между своими заместителями;
5) организует работу по повышению квалификации судей и работников
аппарата суда;
25
6) организует работу по изучению и обобщению судебной практики, ана-
лизу судебной статистики;
7) вносит в квалификационную коллегию судей субъекта РФ представле-
ние о квалификационной аттестации судей соответствующего Верховного суда
республики, краевого, областного суда и равных им судов, председателей, за-
местителей председателя и судей районных судов, мировых судей, а также
о приостановлении или прекращении их полномочий;
8) обращается при наличии оснований в квалификационную коллегию
судей субъекта РФ с представлением о привлечении судей соответствующего
Верховного суда республики, краевого, областного суда, председателей, заместителей и судей районных судов, мировых судей к дисциплинарной ответ-
ственности;
9) организует работу суда по приему граждан и рассмотрению их пред-
ложений, заявлений и жалоб;
10) организует проверку заявлений и жалоб граждан на работу нижесто-
ящих судов и судей;
11) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, назна-
чает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, при-
нимает решение о распределении обязанностей между ними, о привлечении
к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квали-
фикации работников аппарата суда;
12) регулярно информирует суд и работников аппарата суда о своей дея-
тельности и деятельности суда.
Помимо исполнения обязанностей судей заместители председателя суда
осуществляют руководство работой соответствующих судебных коллегий, а также всего аппарата суда, если отсутствует председатель коллегии по граждан-
ским делам, судебной коллегии по административным делам и судебной колле-
гии по уголовным делам, исполняют их полномочия.
Кроме того, председатели судебных коллегий вместе с исполнением полномочий судьи соответствующей судебной коллегии председательствуют на заседаниях соответствующих судебных коллегий или же назначают председательствующих из числа членов судебных коллегий, занимаются руководством работы судебных коллегий, формируют судебные составы для рассмотрения дел
и представляют отчеты о работе судебных коллегий в президиум суда. Кроме
того, в их работу входит истребование из районных судов дел для изучения
и обобщения судебной практики.
26
1.2. КРАТКИЙ ОБЗОР ГЕНЕЗИСА ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
В период VIII–IX вв. на Руси не существовало разделения между уголовным и гражданским правом, что, в свою очередь, приводило к неограниченному
применению мести.
Самые ранние старинные источники, в которых была обнаружена информация о зарождении судебной системы в России, — это договоры Руси с Византией. Из летописей известны четыре таких договора: 907, 911, 945 и 971 гг.
Два договора 911 и 945 гг., которые были подписаны при князьях Олеге
и Игоре соответственно, сохранились в наиболее полном виде. Однако данные
договоры регулировали только ограниченные отношения между христианами
и руссами и предусматривали наказания лишь за некоторые виды преступлений,
например, в них ничего не говорилось о порядке и о каких-либо органах их разрешения. Ученые утверждают, что в Древней Руси роль суда выполнял сам
князь, именно от его имени подписывались указанные договоры. В таких слу-
чаях осуществление мести само по себе являлось, скорее всего, самосудом.
Такое бесконтрольное использование кровной мести не могло не стать
причиной истребления значительной части населения. Княжеская власть, в свою
очередь, осознавала это, в связи с этим фактом в Русской Правде (древний список датирован 1016 г.) было установлено ограничение на применение права
и мести, которое было возложено на суд, который находился в руках князя. Постепенно суд стал главной обязанностью князя, однако при наследниках Яро-
слава (1050-е гг.) кровную месть перестали применять и по решению суда.
При Ярославичах к осуществляющим суд стали относиться:
1) сам князь, которому принадлежала судебная власть;
2) вирник, обязанностью которого стало проводить расследование и со-
бирать виру;
3) 12 мужей, которые решали вопрос о долге, когда ответчик отрицал по-
лучение в долг;
4) метельник, который решал спор о тяжбах. Он также решал, как делить
наследство между братьями;
5) отрок — помощник вирника, который был обязан исполнять его пору-
чения.
Кроме того, Русская Правда предусматривала особую процедуру подготовки к судебному разбирательству, которая получила название свод и гонение
следа. Данная процедура выражалась в розыске преступника по оставленным
27
им следам. В последующем принятие и распространение христианства на Руси
привели к организации церковных судов, которые в первую очередь рассматри-
вали церковные дела.
Русская Правда определяла устройство судов, которое сохранялось до
XVI в.
Следующим не менее важным этапом развития судебной системы стало
введение Псковской судной грамоты. Она была принята на вече в 1467 г. В рассматриваемый период в Пскове действовали как светские, так и церковные суды. К светским судам относились:
1) суд князя, который рассматривал все преступления, как имущественные,
так и против личности;
2) суд посадника, который рассматривал значительные гражданские тяж-
бы, кроме того, дела, связанные с тяжкими преступлениями;
3) суд братчин, которому были подсудны дела о личных обидах, а также
данный суд рассматривал дела о побоях и драках;
4) суд земского старосты, который рассматривал дела о кражах.
Церковный суд в Пскове осуществлял наместник новгородского архиепископа, разрешавший дела в соответствии с церковным уставом великих князей
Владимира и Ярослава.
Позже судебная система строилась в соответствии с Судебниками снача-
ла 1497 г., затем 1550 г., а также согласно Соборному уложению (1649 г.). Изу-
чение Судебников и Уложения показывает, что суд и розыск имели общие
черты, выражающиеся в том, что:
– судебная и административная власти представляли собой единую часть
государственного аппарата;
– суд по гражданским и уголовным делам не был разделен;
– не существовало единой системы власти на местах;
– в нормах законодательных актов рассматривались без разграничения вопросы организации суда и розыска.
Нормы гражданского и уголовного права. Уложение определило, что
верховным судом является суд царя, а также что решения суда царя не могли
обжаловаться и исполнялись беспрекословно. Боярская дума определялась как
высшая самостоятельная судебная инстанция и функционировала как суд пер-
вой инстанции. Судом второй инстанции Боярская дума являлась по представленным приказами делам. Кроме того, Боярская дума рассматривала апелляции
лиц, которые оспаривали решения, принятые в приказах.
28
К среднему звену судебной системы были отнесены приказы, которые
осуществляли управление по приказу царя. Приказы, в свою очередь, подразде-
лялись на две категории: с общей судебной функцией и со специальной под-
судностью.
На местах в городах и уездах действовали городовые и уездные судьи.
В данных судах дела рассматривались воеводами, которые были назначены приказами, Боярской думой и крайне редко царем в зависимости от значения горо-
да или уезда. Кроме того, функционировали крестьянские суды. К данному виду
относились суды монастырских, дворцовых, патриарших и вотчинных крестьян. Данные суды рассматривали мелкие уголовные дела, и им было поручено
заниматься розыском беглым крестьян.
Однако эти суды позже были упразднены царем после разрешения кон-
фликта с патриархом Никоном.
Петровские реформы касательно судебных учреждений принято считать
начатыми с попытки отделить судебную власть от административной. В Санкт-
Петербургской губернии, а впоследствии в нескольких других губерниях пер-
вой инстанцией являлся городской суд в уезде. Юстиц-коллегия назначала на
должность городового судью. Провинциальный суд являлся следующей инстанцией. Он состоял из нескольких судей в зависимости от объема работы суда.
Губернским Высшим судом был надворный суд, который собирался под пред-
седательством губернатора и включал в себя дворян, назначаемых губернатором
для работы в этом суде. Тем не менее даже в губерниях, где была введена такая
система судов, допускалось в целях пресечения волокиты в судах нижней ин-
станции вести разбирательство дел «дворянам у судных дел», а в вышестоящих
провинциальных судах — воеводам, которые выполняли и административные
функции.
Магистраты были судебными органами в городах, которые занимались
разбирательством гражданских и уголовных дел. Более того, решения смертельных приговоров, вынесенных по уголовным делам, подлежали утверждению
Главным магистратом в Санкт-Петербурге. Апелляция могла быть подана в Главный магистрат, а затем в Сенат, решения которого не подлежали обжалованию.
Петром I кроме гражданских судов также был учрежден военный суд, который состоял из двух инстанций. Первой и главной инстанцией для государ-
ственных преступлений выступал генеральный военный суд, который также являлся судом второй инстанции по делам, которые связаны с военнослужащими,
приговоры которым были вынесены нижним военным судом.
29
Позже в ходе судебной реформы Екатерины II суды были построены на
коллегиальных началах. В судебном ведомстве гражданские дела были отделены от уголовных. В уезде действовал нижний земский суд как суд нижней ин-
станции. В данном суде в качестве судей заседали капитан-исправник, два заседателя, представляющих дворян, и по двое заседателей от сельского населения.
Нижний земский суд занимался рассмотрением мелких гражданских дел, а также уголовных дел о незначительных преступлениях.
Рассмотрение более сложных гражданских и уголовных дел было возло-
жено на уездный суд (в городах — магистрант), который состоял из судьи
и двух заседателей, которые зачастую были избраны из помещиков. За деятель-
ностью данного суда наблюдал прокурор, который при нарушении законов
в суде был обязан сообщать об этом начальству.
На уровне губернии Высшей судебной инстанцией был верхний земской
суд. В губернии могли одновременно действовать и несколько верхних земских
судов. В здании данного суда работали двое председателей и 10 заседателей.
Председатели избирались Правительствующим сенатом из двух кандидатов
и утверждались верховной властью. Верхний земский суд был разделен на два
департамента: гражданский и уголовный. Он выступал второй инстанцией для
нижестоящих судов и рассматривал уже более сложные гражданские и уго-
ловные дела.
Губернский суд был также составлен из двух судебных палат: гражданской
и уголовной. В каждой палате заседали председатель палаты, два советника
и два асессора. Они были выбраны среди помещиков или выслужившихся чиновников по рекомендации губернатора Сенатом и утверждались верховной
властью. Губернские суды были высшей судебной инстанцией губернии и рассматривали наиболее сложные гражданские споры и уголовные дела об особо
тяжких преступлениях.
Были сохранены, а там, где их не было, созданы особенные суды, которые
в нижних инстанциях имели свою подсудность. В вышестоящих судах, начиная
с провинциальных судов, рассматривались все дела, в том числе и рассмотренные ранее по первой инстанции особенными судами.
К категории особенных судов были отнесены надворные суды для дво-
рян, совестные суды. Главной их особенностью являлась обязанность судить
«не только по закону, но и по совести». В состав совестного суда входили судья
и шесть заседателей. В таком суде рассматривались дела о преступлениях безумных граждан, а также малолетних, по категории гражданских дел основная задача совестного суда выражалась в примирении сторон. В случае отказа от
30
примирения сторон суд назначал посредника по предложению истца и ответчи-
ка. Если и в этом случае примирения не получилось достигнуть, дело передавалось в общий суд по подсудности. Также продолжали действовать и церковные
суды, чья подсудность не изменилась, но при этом они не включались в общую
систему светских судов.
Вся судебная система состояла из четырех инстанций, три из которых
находились в губерниях, а центральной инстанцией был Сенат. Первыми ин-
станциями были нижний земский суд, уездный суд (для городов — магистрат)
и нижний верховный суд. Вторая инстанция состояла из верхнего земского суда, губернского магистрата и верхнего надворного суда. Третья инстанция со-
стояла из губернского правления и его палат.
Четвертой инстанцией является Сенат. Суды второй, а также третьей инстанций были уполномочены рассматривать апелляции. Представлялось возможным обжаловать решения по гражданским делам, а также приговоров по
уголовным делам губернских судов в Сенат. Однако не все дела могли быть
рассмотрены там, так как Сенат был не только судебным, но и законодательным
и правительственным учреждением. Один из шести департаментов рассматри-
вает судебные дела.
Во второй половине XIX в. судебная система России еще сохраняла свою
прежнюю сложность: она была построена на принципах сословности, тайности
и письменности судопроизводства. Общегосударственная система судов сохранялась со времен Екатерины II: уездные, губернские суды и Сенат. После ре-
формы добавилась еще одна высшая судебная инстанция — Государственный
совет, куда были переданы дела, по которым в Сенате возникали споры и раз-
личные разногласия. К действовавшим ранее сословным судам для горожан,
дворян, духовенства, военных добавились коммерческие суды, которые рассматривали иски купцов.
После отмены крепостного права проведение судебной реформы привело
не только к реорганизации устройства судов, но и к изменению характера судопроизводства как при отправлении правосудия, так и при проведении предварительного расследования.
В ноябре 1864 г. император Александр II утвердил законодательные акты,
которые оказали значительное влияние на судебную систему России. Эти акты
включали в себя Устав об учреждении судебных установлений, Устав гражданского судопроизводства, Устав уголовного судопроизводства и Устав о наказа-
ниях, налагаемых мировыми судьями.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]