Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Суды общей юрисдикции новеллы и перспективы. Монография
.pdf
161
Также нельзя не учитывать возможность злоупотребления должностными
полномочиями со стороны администратора суда, что может негативно сказаться
на репутации и авторитете суда в целом.
Поэтому для эффективного функционирования администрации суда необходимы не только соответствующие нормы законодательства, но и высокий
профессионализм, компетенция и добросовестность со стороны должностных
лиц. Еще в 2007 г. И.В. Михеевой были отмечены трудности становления новой
институциональной фигуры судебного органа — администратора суда, которые
актуальны и в настоящее время, а именно:
1) процедура назначения администратора и его иерархическая соподчи-
ненность (подконтрольность руководителю управления Судебного департамен-
та и подчинение председателю суда);
2) роль администратора как руководителя (администратору суда никто не
подчиняется, аппарат суда подчинен председателю суда
146
);
3) соотношение организационно-административных функций председате-
ля суда и администратора (функции администратора на практике имеют явный
технический (хозяйственный) характер);
4) требование к подбору кадров администраторов (до сих пор остается
неясным, какое высшее образование (юридическое, техническое либо экономи-
ческое) должен иметь претендент на должность администратора);
5) повышение квалификации
147
.
Считаем необходимым согласиться с мнением С.П. Портянкиной о том,
что «с целью оптимизации деятельности администратора суда целесообразно
конкретизировать его функциональные обязанности, отдав при этом приоритет
деятельности, связанной с руководством аппарата суда и контролем за исполнением мероприятий, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия, с организацией работы аппарата суда по
подготовке материалов для отчетов о работе структурных подразделений (отде-
лов) суда, а также представлением... в Верховный Суд Российской Федерации
регулярных докладов о состоянии информационного, материально-технического,
финансового обеспечения, внесением предложений по совершенствованию этой
146
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 6.2 Закона о статусе судей председатель суда назначает на долж-
ность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними,
принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, осуществляет организацию дополнительного профессионального образования работников аппарата
суда. Более того, в п. 2.11 Положения об аппарате федерального суда общей юрисдикции, утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21 декабря 2012 г. № 238, содержится положение,
согласно которому работники аппарата суда в пределах своих должностных обязанностей взаимодействуют
с администратором соответствующего суда.
147
Михеева И.В. Администратор суда: к проблеме становления и развития // Администратор суда.
2007. № 1.
162
деятельности, с организацией работы по планированию деятельности суда, сбору и анализу плановых мероприятий работы отделов суда, подготовке проектов
сводных планов работы в соответствии с заданиями, вытекающими из планов
и поручений... Верховного Суда Российской Федерации»
148
.
На региональном уровне деятельность аппарата мирового судьи также
стала объектом внимания законодательных органов субъектов РФ. Так, в ст. 10
Областного закона Ленинградской области от 6 июля 2001 г. № 41-оз упомина-
ется должность помощника мирового судьи, а в ст. 8 Закона Ульяновской обла-
сти от 4 июля 2011 г. № 108-ЗО — должность секретаря судебного заседания.
Обеим указанным должностям аппаратов мировых судей посвящены нормы
ст. 11 Закона Республики Адыгея от 27 октября 2009 г. № 288, ст. 9 Закона Республики Мордовия от 17 апреля 2000 г. № 17-З, ст. 11 Закона Рязанской области от 3 сентября 2001 г. № 54-ОЗ, ст. 15 Закона Челябинской области от 13 сентября 2000 г. № 137-ЗО.
Должности помощника мирового судьи, секретаря судебного заседания
и секретаря судебного участка указаны в ст. 10 Закона Брянской области от
4 ноября 1999 г. № 62-З, ст. 11.1 Закона Волгоградской области от 18 августа
1999 г. № 297-ОД, ст. 14 Закона Забайкальского края от 28 июля 2014 г.
№ 1026-ЗЗК, ст. 10 Закона Ивановской области от 4 июля 2012 г. № 59-ОЗ,
ст. 10 Закона Калининградской области от 19 мая 2000 г. № 202, ст. 5 Закона
Красноярского края от 20 июня 2006 г. № 19-4817, ст. 8 Закона Оренбургской
области от 2 сентября 1999 г. № 345/74-ОЗ, ст. 10.2 Закона Саратовской области
от 16 марта 1999 г. № 12-ЗСО, ст. 12 Закона Томской области от 10 марта 2000 г.
№ 7-ОЗ, ст. 9 Закона Хабаровского края от 27 мая 2009 г. № 244.
Согласно п. 4 ст. 12 Закона г. Севастополя от 25 июля 2014 г. № 50-ЗС
аппарат мирового судьи может состоять из помощника мирового судьи, секретаря судебного заседания, делопроизводителя. В ст. 11 Закона Приморского
края от 30 апреля 2002 г. № 215-КЗ отмечены секретарь судебного заседания,
помощник судьи и специалист мирового судьи.
В соответствии со ст. 13 Закона Удмуртской Республики от 20 июня 2000 г.
№ 201-11 в аппарат мирового судьи включаются помощник мирового судьи, секретарь судебного заседания, секретарь суда и иные должности государственной
гражданской службы Удмуртской Республики.
В ст. 10 Закона Мурманской области от 11 июня 2002 г. № 342-01-ЗМО
в структуре аппаратов мировых судей, помимо помощника мирового судьи,
148
Портянкина С.П. Правовой статус администратора суда в России: актуальные вопросы // Админи-
стратор суда. 2012. № 2.
163
секретаря судебного заседания и секретаря суда, предусмотрена должность от-
ветственного секретаря суда, а в ст. 12 Закона Смоленской области от 17 июля
2000 г. № 35-з — должность заведующего канцелярией судебного участка мирового судьи, в ст. 6 Закона Республики Алтай от 7 июня 2013 г. № 29-РЗ —
должности консультанта, главного специалиста и специалиста 1-го разряда;
в ст. 7 Закона Белгородской области от 13 марта 2000 г. № 91 — должности
начальника отдела, заместителя начальника отдела, консультанта, главного спе-
циалиста и ведущего специалиста.
В ст. 13 Закона Республики Северная Осетия — Алания от 23 августа
2000 г. № 18-РЗ не перечислены должности аппарата мировых судей, однако
отмечено, что данный аппарат возглавляет Руководитель, который назначается
на должность и освобождается от должности в порядке, определяемом Прави-
тельством Республики Северная Осетия — Алания.
В п. 4 ст. 8 Закона Еврейской автономной области от 23 декабря 2009 г.
№ 674-ОЗ и в ст. 8 Закона Свердловской области от 19 февраля 2001 г. № 22-ОЗ
предусматривается возможность введения должности администратора судебного
участка.
Как показал анализ регионального законодательства, нормами которого
регулируется должностной состав аппаратов мировых судей, единая методика
определения последнего отсутствует. Это приводит к неоднозначности в определении должностей и относящихся к ним обязанностей, что может приводить
к правовым ошибкам и искажениям в работе мировых судей. Без единой методики может возникнуть ситуация, когда одни мировые судьи будут назначены
на должность с определенными обязанностями, а другие — на ту же должность,
но с другими обязанностями.
Если не будет разработана единая методика определения должностного
состава мировых судей, это может вызвать двусмысленность при оценке квалификации кандидатов на должность и привести к возможным недочетам их
работы. Для достижения большей эффективности работы аппаратов мировых
судей также необходимо учитывать требования квалификации, опыта работы
и других факторов, которые способствуют эффективному исполнению долж-
ностных обязанностей.
Как указано в вышеуказанных законодательных актах, работники аппарата (клерки) суда занимают должности федеральных государственных гражданских служащих, причем данные работники могут рассчитывать на присвоение
классных чинов и т.п. В свою очередь, если мы говорим о субъектах, задей-
164
ствованных в аппарате мировых судей, то они могут рассчитывать на присвое-
ние статуса государственных служащих соответствующих субъектов нашей
страны.
Согласно мнению Е.П. Кудрявцевой, судебные клерки, под которыми
в данном случае подразумеваются такие субъекты, как помощники судей и сек-
ретари судебных заседаний, выполняют не только административные функции
в суде. Они играют активную роль процессуальных фигур в уголовном и гражданском процессе, выполняя свои обязанности в соответствии с законом. Однако Кудрявцева утверждает, что отнесение этих работников суда к категории
государственных служащих не соответствует положениям ст. 10 Конституции
РФ, которая предусматривает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых имеет независимый статус
149
.
Кроме того, Кудрявцева подчеркивает, что включение работников судов
в категорию государственных служащих препятствует установлению адекватной
оплаты их труда. Когда принимаются решения о повышении зарплаты судьям,
это напрямую не категория остальных работников, которые, в свою очередь,
остаются без соответствующего повышения зарплаты. Недооценка государством
этого фактора приводит к систематической замене клерков в суде. Другие авторы также признают проблему низкой заработной платы клерков в суде, особенно с учетом постоянного увеличения нагрузки. В настоящее время это одна из
преобладающих проблем в системе
150
.
Такой подход несправедлив, поскольку работники аппаратов судов играют ключевую роль в обеспечении справедливости. Они производят огромное
количество работы, требующей высокой квалификации и ответственности,
а также часто работают сверхурочно. Низкий уровень заработной платы и не-
возможность карьерного роста приводят к тому, что многие талантливые специалисты уходят из судебных аппаратов и ищут работу в других сферах. Это
приводит к недостатку квалифицированных кадров в судебной системе и созда-
ет проблемы в работе судов.
Для решения данной проблемы возможно означенное повышение заработной платы сотрудникам аппаратов судов, что способно повлечь за собой привлечение и удержание высококвалифицированных кадров. Кроме того, обеспе-
чение карьерного роста, повышения квалификации и сертификаций возможно-
149
Кудрявцева Е.П. Пути оптимизации судебной деятельности // Российское правосудие. 2015. № 4 .
С. 65, 66.
150
Стрелов И.М. Судья должен ставить себя на место каждой из сторон // Закон. 2010. № 9. С. 8; Позд-
няков М. Денег нет на аппарат // Администратор суда. 2010. № 4. С. 27–31; Маторин М.Н. Оплата труда работ-
ника аппарата суда требует серьезных кардинальных изменений // Администратор суда. 2009. № 3. С. 10.
165
стей сотрудников аппаратов судов также стоит рассмотреть. Такие меры способствуют улучшению качества работы судебных органов и защите прав и ин-
тересов граждан.
Стоит отметить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 17 июня
2002 г. № 610 «О мерах повышения социальной защищенности некоторых категорий судей и государственных служащих» работникам аппаратов федеральных
судов общей юрисдикции, осуществляющим свою деятельность на территории
Чеченской Республики, выплачивается дополнительная ежемесячная надбавка
к должностному окладу за особые условия работы в Чеченской Республике
в размере 100 % должностного оклада. Данный Указ не утратил силу. Учитывая
период, во время которого принимался акт, установление дополнительной
надбавки работникам аппаратов судов названного субъекта РФ было оправданным. Однако в настоящее время условия работы в указанном регионе изменились в лучшую сторону. Полагаем, что столь существенное различие в заработной плате работников аппаратов судов одного субъекта РФ по отношению
к работникам аппаратов судов всех остальных субъектов РФ должно быть пере-
смотрено.
Согласно ст. 39 Закона о судах общей юрисдикции к функциям аппара-
та суда относятся:
1) принятие и выдача документов;
2) удостоверение копий судебных документов;
3) производство вручения документов, уведомлений и вызовов;
4) контроль уплаты пошлин и сборов;
5) осуществление организационно-подготовительных действий в связи
с назначением дел к слушанию;
6) оказание помощи судьям в привлечении присяжных заседателей к осу-
ществлению правосудия;
7) обеспечение ведения протоколов судебных заседаний;
8) ведение учета движения дел и сроков их прохождения в суде;
9) обеспечение обращения к исполнению судебных решений;
10) осуществление хранения дел и документов;
11) участие в обобщении данных судебной практики, ведение судебной
статистики, информационно-справочной работы по законодательству РФ и иной
работы;
12) осуществление приема граждан;
13) рассмотрение ходатайств о временном или частичном приостановле-
нии исполнения решений суда;
166
14) принятие мер по обеспечению безопасности на судебных заседаниях;
15) установление фактов, связанных с доставкой документов и их полу-
чением;
16) ведение документации по делам, подведение итогов судебных заседа-
ний, в том числе составление протоколов;
17) организация хода процесса в связи с неявкой сторон или подсудимых;
18) выдача справок по делам, находящимся в производстве суда;
19) сбор информации и подготовка материалов для вынесения решений
суда.
В отношении функций аппарата мирового судьи отмечается, что только
в некоторых субъектах нашей родины имеются специальные статьи, посвящен-
ные этому вопросу
151
. Представляется, что совершенствование регионального
законодательства в этом направлении будет способствовать более эффективно-
му отправлению правосудия мировыми судьями. Либо, наоборот, стоит задуматься о выработки единых «правил игры».
Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующий вывод:
– назрела потребность на законодательном уровне дать четкие и ясные
определения терминам «помощник судьи», «секретарь суда» и «секретарь су-
дебного заседания», чтобы обеспечить комплексное понимание их функций
и обязанностей;
– анализ актов, регулирующих правовой статус лица, отвечающего за хо-
зяйственное сопровождение деятельности судебного звена, свидетельствует
о необходимости дальнейшей законодательной проработки в данном вопросе.
Отсутствие ясности негативно сказывается на работе данного должностного
лица, поэтому необходимо рассмотреть и разрешить существующие правовые
коллизии, касающиеся статуса вышеуказанного субъекта.
Что касается аппарата мирового судьи, то предлагается расширить полномочия помощника мирового судьи путем всестороннего регулирования процедуры примирения, которую он может контролировать. Данная процедура
должна быть стандартизирована и включать в себя следующие этапы:
1. Вызов сторон, участвующих в споре, к лицу, уполномоченному на проведение примирительной процедуры. Это гарантирует, что все соответствующие
стороны присутствуют и могут активно участвовать.
2. Четкое разъяснение участникам их прав и последствий участия в при-
мирительной процедуре. Это включает поощрение сторон к участию в прими-
151
См.: ст. 10.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 4 марта 2009 г. № 11-оз
и ст. 10 Закона Мурманской области от 11 июня 2002 г. № 342-01-ЗМО, ст. 11 Закона Чеченской Республики от
20 июля 2012 г. № 20-РЗ, ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 г. № 552-64.
167
рительной процедуре и выяснение их мнения по данному вопросу. Кроме того,
от сторон должны быть получены заявления, если они желают прекратить раз-
бирательство посредством примирения.
3. Документирование результатов процесса примирения в официальном
документе. Это позволяет четко зафиксировать результаты и служит доказатель-
ством того, что стороны пришли к соглашению или иному выходу
152
.
4. В случаях, когда стороны не могут достичь соглашения, мировой судья
должен принимать решение на основании имеющихся доказательств и судебных
норм.
Кроме того, помощник мирового судьи должен владеть определенными
полномочиями и компетенциями, чтобы эффективно выполнять свои обязанности. Это включает знание правовой сферы, умение проводить переговоры и достигать компромиссов между сторонами, а также способность оформлять доку-
менты и решать вопросы в соответствии с действующим законодательством.
Одним из главных преимуществ работы помощника мирового судьи является возможность содействия в разгрузке судебной системы и сокращении
времени, затрачиваемого на разбирательство дел. Благодаря помощнику миро-
вого судьи ряд дел может быть решен без обращения в суд, что позволяет сэкономить деньги и повысить эффективность судебной системы в целом.
Создание должности помощника мирового судьи является важным шагом
в развитии правовой культуры и совершенствовании судебной системы. Наличие таких специалистов позволяет более эффективно и быстро разрешать споры, защищать права граждан и бизнеса, а также повышает доверие к судебным
органам со стороны населения.
4.3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ И ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ЭТОЙ ИНФОРМАЦИИ
Развитие такого многонаправленного тренда, как технологии в сфере ИИ,
предлагает новый уровень обеспечения прозрачности, доступности и открытости судопроизводства в соответствии с конституционным принципом гласности
в Российской Федерации. Это включает в себя цифровизацию судебной системы и создание электронных платформ правосудия для повышения общей эффективности и доступности системы правосудия
153
.
152
Дорошков В.В. Проблемы мировой юстиции и пути их решения на современном этапе реформирова-
ния отечественной судебной системы // Мировой судья. 2013. № 1. С. 2–5.
153
Терещенко Л.К. Указ. соч. С. 77.
168
Электронное правосудие — это использование информационно-комму-
никационных технологий в сфере судебной власти для реализации прав и обя-
занностей граждан, защиты конституционных прав и свобод, обеспечения пра-
вопорядка и правового государства в целом.
Одним из примеров электронного правосудия является система «Судеб-
ный пристав», которая позволяет гражданам получать оперативную и досто-
верную информацию о ходе исполнительного производства в режиме онлайн.
Также существуют системы электронного документооборота, которые ускоряют
и упрощают процессы подачи заявлений и жалоб в суд.
В целом электронное правосудие содействует увеличению эффективности
работы судов и повышению качества правосудия, а также уменьшению воз-
можных коррупционных схем в сфере юстиции. Однако при этом необходимо
учитывать и охрану персональных данных, и защиту информации от несанкционированного доступа.
Содействие открытости и прозрачности судопроизводства, а также свое-
временное и объективное распространение в обществе информации о деятель-
ности судов общей юрисдикции играют важную роль в повышении правосознания, обеспечении справедливого судебного разбирательства и укреплении
общественного контроля над судебной системой. Открытые судебные процессы
служат механизмом поддержания доверия общества к судебной системе
154
.
Интеграция информационных технологий в судебную систему России
началась в первый год нынешнего века. Формальным стартом можно считать
Концепцию судебной информационной политики. В результате Правительством РФ были приняты федеральные программы развития судебной системы
на 2013–2020 и 2013–2024 гг. Впоследствии неоднократными Постановлениям
Правительства были введены различные федеральные программы, посвященные
данному вопросу.
За прошедшее время был достигнут значительный прогресс в создании
материальной инфраструктуры судебной системы, обеспечении благоприятных
условий работы судей. Государство приняло активные меры по повышению
эффективности, прозрачности и открытости судебной системы, которые явля-
ются основными целями новой программы. Для достижения этих целей с сен-
тября 2006 г. в стране внедрена автоматизированная государственная система
154
См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. № 35
«Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» // Бюллетень ВС РФ. 2013. № 3.
169
«Правосудие», как подчеркнул Ю.И. Сидоренко. Важно отметить, что эта уни-
кальная информационно-технологическая система не имеет аналогов в мировом
масштабе
155
.
Кроме того, спустя девять лет после вышеуказанного старта появился це-
лый закон, посвященный задаче обеспечения доступа к информации
156
, в част-
ности о деятельности судов в Российской Федерации, который описывает ос-
новные требования по обеспечению доступа к этой информации. В целях достижения прозрачности системы правосудия в данном нормативно-правовом
акте отмечается необходимость раскрытия для всеобщего обозрения различно-
го рода информации — от того, а какие дела, собственно, слушает конкретный
судья, и до того, чтобы все акты (за исключением объективных ограничений)
были также в свободном доступе для всех
157
.
В то же время нельзя сказать, что несмотря на прошествие более десяти
лет отраженный в данном законе вектор развития был в полной мере реализован.
До сих пор мы не можем добиться от судов общей юрисдикции (СОЮ)
того же уровня открытости, как это уже реализовано в арбитражных судах. Да,
некоторые элементы уже встречаются более частно и иногда этим приятно
удивляют практиков, но нельзя сказать, что система, которой пользуются СОЮ,
уже так же выверена, как у вышеупомянутых коллег.
Основополагающие начала (принципы), лежащие в правовом корне предо-
ставления информации о деятельности судов, заключаются в следующем:
1. Открытость и доступность подразумевают, что информация, относяща-
яся к судебным разбирательствам, должна быть общедоступной, за некоторыми
исключениями, установленными российским законодательством. Крайне важно,
чтобы открытость и публичность судебных разбирательств и доступ к информации о деятельности судов соответствовали целям гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Эти цели включают обеспечение правосудия и соблюдение принципов, изложенных в соответствующих правовых
положениях, таких как ст. 2 ГПК РФ, ст. 24.1 КоАП РФ, ст. 6 УПК РФ. Однако
такая прозрачность не должна приводить к нежелательному вмешательству
в судебную деятельность, поскольку суды выполняют свои обязанности неза-
висимо (ст. 120 Конституции, ст. 5 Закона о судебной системе и п. 5 ст. 4 Закона
об информации).
155
Интервью с председателем Совета судей РФ Ю.И. Сидоренко // Законодательство. 2007. № 1.
156
См.: Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности судов в Российской Федерации».
157
Образовательное законодательство России. Новая веха развития: монография / под ред. Н.В. Путило,
Н.С. Волковой. М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Юриспруденция, 2015. С. 206–207.
170
Обеспечение прозрачности судебного разбирательства предполагает предо-
ставление возможности лицам, не являющимся сторонами, присутствовать на
почти любом судебном процессе (п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 13 декабря 2012 г. № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе
к информации о деятельности судов»), и, как следствие, если бы мы имели воз-
можность транслировать судебный процесс в Интернет, то можно было бы говорить о том, что те самые современные технологии позволяют перевести на
принципиально новый уровень возможность осветить судебный процесс, при
этом почти полностью нивелировав возможность лиц, которые не имеют права
голоса в таком процессе, злоупотреблять правом и нарушать порядок в зале судебного заседания. С другой стороны, в первое время такое наблюдение за су-
дебным процессом «большого брата» будет оказывать дополнительное психологическое давление на участников процесса, но, как было с введением аудиои видеофиксации судебного заседания, это только дополнительно мотивирует
всех присутствующих вести себя более профессионально, выверено и вежливо
по отношению друг к другу. Использование сети Интернет может положитель-
но сказаться на образе судьи, так как общественность в настоящее время активно участвует только в скандальных и резонансных делах, а при повышении
уровня открытости правосудия повысится и уровень доверия населения к тому,
что происходит с обычными людьми, когда они сталкиваются с судьями один
на один.
В отличие от такого открытого судебного разбирательства, существуют
категории дел, которые могут быть рассмотрены в закрытом заседании, но толь-
ко при наличии определенных оснований, предусмотренных федеральным законом, как для всего судебного разбирательства, так и для отдельных его частей (ч. 2 и 4 ст. 10, ч. 2 и 3 ст. 241 УПК РФ, ч. 1 ст. 24.3 КоАП РФ, а также
в ч. 6–8 ст. 11 АПК РФ). Однако важно отметить, что согласно разъяснению,
содержащемуся в п. 5 вышеупомянутого Постановления Пленума ВС РФ, ин-
формация о разбирательствах, проводимых в закрытых судебных заседаниях,
должна быть общедоступной.
2. Другим основополагающим принципом доступа к информации о дея-
тельности суда являются достоверность такой информации и своевременность
ее предоставления. Согласно п. 2 ст. 4 Закона об информации информация
должна точно отражать действительность и предоставляться в установленные
законом сроки. Кроме того, в п. 26 вышеупомянутого Постановления Пленума
ВС РФ подчеркивается, что суды должны учитывать характер запрашиваемой
информации и ее актуальность и оперативно предоставлять ее пользователю.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]