Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Суды общей юрисдикции новеллы и перспективы. Монография
.pdf
121
кандидатов на должности судей, включая председателей и заместителей председателей судов общей юрисдикции, направляются Президенту РФ в течение
одного месяца после заседания Комиссии, на котором были обсуждены матери-
алы по кандидатурам на должности судей.
В действительности процедура выбора судей в РФ часто замедляется,
действующие судьи часто оказываются исключенными из списков на продле-
ние полномочий, а Администрация Президента РФ часто не дает объяснения
этим действиям. Кроме того, следует отметить, что процесс принятия решения
о включении кандидатур в проект указа Президента РФ о назначении федеральным судьей не прозрачен. Президент РФ не обязан мотивировать свою позицию в случае отказа утвердить кандидатуру на должность судьи. В связи
с этим процедура назначения и продления полномочий председателей судов яв-
ляется закрытой, а отсутствие ясности дает возможность исполнительной вла-
сти влиять на отдельных судей и на судебную систему в целом.
Более того, отсутствует конкретный список причин, по которым кандидатура может быть отклонена. Таким образом, кандидаты, которым отказали
в назначении на должность судьи, не имеют возможности узнать причины отка-
за и обжаловать его. В конечном итоге отсутствие законодательной регламентации отношений между субъектом, представившим кандидатуру, и Президентом РФ создает возможности для административного давления, что может при-
вести к угрозе гарантиям независимости судей.
Стоит отметить, что в отношении мировых судей существует особен-
ность: они являются как судьями общей юрисдикции субъектов РФ, так и ча-
стью единой судебной системы РФ. Федеральный закон «О мировых судьях
в Российской Федерации» предусматривает, что субъект РФ имеет право опре-
делить порядок вступления мировых судей в должность: они могут быть назначены или выбраны законодательным (представительным) органом государствен-
ной власти либо избраны на должность населением соответствующего судебного участка (согласно ст. 6 Закона).
Мировой судья назначается (выбирается) на срок не более 5 лет и может
быть выбран (назначен) повторно несколько раз, но это не уменьшает срок его
полномочий.
В настоящее время вопрос наделения полномочиями мировых судей вхо-
дит в компетенцию законодательных (представительных) органов субъектов РФ.
Порядок наделения полномочиями мировых судей устанавливается и ст. 6
Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», и законами соответствующих субъектов РФ. В соответствии с этими законодательными
122
актами мировые судьи назначаются (избираются) законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на
должность населением соответствующего судебного участка в порядке, преду-
смотренном законом субъекта РФ. Но следует отметить, что ни в одном из
субъектов РФ не установлен порядок замещения должности мирового судьи
путем его выборов населением. Это произошло в результате лоббирования со
стороны губернаторов субъектов РФ, которые хотели избежать дополнительных
затрат и неудобств, связанных с организацией выборов. Кроме того, в ряде регионов имеется недостаток квалифицированных юристов, что заставило пред-
положить, что найти достаточное число желающих занять должности мировых
судей и обеспечить альтернативность выборов может быть очень сложно.
В России судей начали выбирать с момента принятия Указа Правитель-
ствующего сената от 11 декабря 1775 г. «О правилах выбора судей в магистра-
ты и ратуши»
104
. Исторически известны выборы мировых судей в России до революции. В период советской власти судьи выбирались (в соответствии с Основами законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных
республик) на срок пять лет, при этом для выбора судей районных судов было
предусмотрено голосование граждан, проживающих в соответствующих районах.
М.И. Клеандров предлагает избирать мировых судей в сельских населенных пунктах (до 23 тыс. жителей на одного мирового судью, при этом половина
жителей может участвовать в выборах) без значительных затрат на организацию избирательной кампании
105
. Однако, чтобы понять, возможно ли это, необ-
ходимо провести практическое тестирование данного варианта формирования
корпуса мировых судей.
Подводя итог, можно сделать следующие выводы.
В формировании персонала судов общей юрисдикции в России ключевую
роль играет Президент страны, но руководители судов и квалификационные
коллегии также имеют существенное значение при реализации возложенных на
них полномочий. Использование такого подхода к составлению судейского
корпуса подразумевает, что структура судебной системы централизована
и иерархически устроена как на процессуальном, так и на организационноадминистративном уровне.
Президент РФ не может произвольно выбирать кандидатов на должность
судьи суда общей юрисдикции, в данном вопросе деятельность Президента огра-
104
См.: Полное собрание законов Российской империи. Вып. 1. Т. XX. № 14079. С. 869.
105
Клеандров М.И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты.
123
ничена наличием списка представленных лиц. Фактически судебная власть яв-
ляется главным субъектом предварительного отбора, хотя она формально не
обладает «решающим голосом» в этом процессе.
Формирование судейского корпуса судов общей юрисдикции в России
основывается на доминировании судебной власти на всех этапах этого процесса. Различные представители судебной власти имеют юридические и фактические возможности для регулирования всех стадий и этапов формирования су-
дейского корпуса, а Президент РФ участвует в процессе только на завершающей
стадии — при назначении судьи на должность.
После назначения (избрания) на должность в судах общей юрисдикции
судья проходит стадию вступления в должность. Этот этап предусмотрен ст. 8
Закона о статусе судей, которая требует от вновь назначенных (избранных) судей принести присягу. Присяга является важнейшим атрибутом вступления
в должность и символизирует особый статус судьи, его ответственность перед
обществом. Публичное принесение присяги и ее скрепление подписью личности,
принесшей ее, является юридическим актом, который фиксирует момент вступления судьи в должность и его фактическое право осуществлять полномочия
правосудия от имени государства. Судья, который не принесет присяги, не смо-
жет осуществлять правосудие.
К сожалению, Закон о статусе судей не содержит положений, определяющих порядок и сроки проведения церемонии принесения присяги, что приводит к допуску к осуществлению правосудия лиц, не принесших присягу. Эта
практика противоречит норме, установленной в Законе, и решения, вынесенные
теми, кто не принес присягу, не могут считаться законными. Пренебрежение
данной процедурой, учитывая ее юридическую значимость, как справедливо
указывается в юридической литературе, может иметь серьезные последствия.
Например, допуск к осуществлению правосудия лиц, формально не назначенных на должности, находится в одном шаге от вынесения судебного решения
лицом, которое не было признано судьей
106
.
В целях подчеркивания важности такой процедуры судьи приносят при-
сягу перед Государственным флагом РФ (а мировые судьи — перед флагом
субъекта РФ) в торжественной обстановке.
Согласно ст. 8 Закона о статусе судей судьи ВС РФ принимают присягу
на собраниях судей ВС РФ, а судьи федеральных судов — на съездах (конфе-
ренциях) либо на собраниях судей. После принесения присяги судье выдается
удостоверение, подтверждающее его статус.
106
Судебная власть / под ред. И.Л. Петрухина. М., 2003. С. 575.
124
3.5. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПЕРЕПОДГОТОВКА
И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ СУДЕЙ
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации судей яв-
ляются важным элементом поддержания высокого уровня правосудия в обще-
стве. Они позволяют судьям углубить свои знания в различных областях права,
ознакомиться с новыми законодательными актами и судебной практикой, а так-
же повысить свою профессиональную компетенцию в области рассмотрения дел.
Переподготовка и повышение квалификации судей осуществляются через
проведение специальных курсов, семинаров, тренингов и мастер-классов. Они
могут быть организованы как на местах, в регионах, так и централизованно на
федеральном уровне. Курсы могут быть как обязательными, так и добровольными
для судей.
Среди основных направлений переподготовки и повышения квалифи-
кации судей можно выделить следующие:
– углубление знаний в области гражданского, уголовного, административ-
ного и иных видов права;
– изучение новых законодательных актов и судебной практики;
– повышение профессиональной компетенции в области рассмотрения дел;
– развитие навыков медиации и альтернативного разрешения споров;
– повышение уровня знаний в области информационных технологий
и электронного правосудия.
В результате профессиональной переподготовки и повышения квалификации судьи получают новые знания и навыки, которые помогают им более эффективно и качественно рассматривать дела, принимать обоснованные и закон-
ные решения, а также повышать доверие граждан к системе правосудия.
Однако необходимо понимать, что профессионализм включает в себя не
только знания и навыки, полученные в учебных заведениях, но и опыт работы,
практические навыки, личностные качества и многие другие факторы.
Профессиональное образование является основой для того, чтобы начать
карьеру в выбранной области и получить первоначальные знания и навыки.
Оно помогает развить теоретическую базу и понимание принципов своей профессии.
Однако, чтобы достичь высокого уровня профессионализма, необходимо
постоянно совершенствоваться и обучаться на практике. Опыт работы позволяет углубить знания и навыки, научиться решать сложные задачи и принимать
взвешенные решения.
125
Также важными факторами профессионализма являются личностные ка-
чества, такие как ответственность, честность, коммуникабельность, творческий
подход и другие. Они помогают профессионалу успешно работать в коллективе,
общаться с клиентами и решать нестандартные задачи.
Таким образом, профессионализм включает в себя различные аспекты,
и профессиональное образование является лишь начальным этапом на пути
к достижению высокого уровня компетенции в своей профессии.
Статья «Качество юридического образования: стереотипы и реальные про-
блемы» авторства О. Шепелевой и А. Новиковой
107
рассматривает вопросы ка-
чества юридического образования в России. Авторы отмечают, что существует
расхожее мнение о том, что юристы получают недостаточно качественное об-
разование, что приводит к низкому уровню профессионализма и некачественному предоставлению юридических услуг.
Однако, по мнению авторов, проблема не столько в самом образовании,
сколько в его практической направленности. Так, многие высшие учебные за-
ведения сосредоточены на теоретической подготовке студентов, не уделяя до-
статочного внимания практическим аспектам. Это приводит к тому, что выпуск-
ники не имеют достаточного опыта для работы в сфере юриспруденции.
Авторы статьи предлагают несколько рекомендаций для повышения ка-
чества юридического образования. В частности, они отмечают необходимость
более тесного взаимодействия между учебными заведениями и практикующими
юристами, а также введения практических занятий и стажировок для студентов.
Также авторы считают, что важно изменить подход к оценке качества об-
разования, сосредоточившись не только на теоретической подготовке, но и на
практических навыках студентов. Кроме того, необходимо улучшить матери-
ально-техническую базу учебных заведений, чтобы студенты могли получать
более качественное образование.
В целом статья «Качество юридического образования: стереотипы и ре-
альные проблемы» вносит важный вклад в обсуждение проблемы качества
юридического образования в России и содержит ценные рекомендации для ее
решения
108
.
107
Шепелева О., Новикова А. Качество юридического образования: стереотипы и реальные проблемы //
Юридическое образование: поиск новых стандартов качества. М., 2013. С. 15.
108
Шепелева О. Профессиональные качества юриста: взгляд представителей юридического сообщества.
М., 2013. С. 49, 50.
126
Профессиональные качества юриста включают в себя:
1. Знание законодательства и правовой практики: юрист должен обладать
глубокими знаниями в области права, чтобы эффективно защищать интересы
своих клиентов.
2. Аналитические способности: юрист должен уметь анализировать ин-
формацию, делать выводы и принимать решения на основе правовых норм.
3. Коммуникативные навыки: юрист должен уметь четко и ясно выражать
свои мысли, быть убедительным в аргументации и уметь убеждать других
людей.
4. Этичность и профессиональную ответственность: юрист должен следо-
вать высоким этическим стандартам и быть ответственным за свои действия.
5. Организационные способности: юрист должен уметь эффективно орга-
низовывать свою работу и управлять своим временем.
6. Творческий подход и инновационность: юрист должен уметь находить
нестандартные решения и быть готовым к изменениям в правовой сфере.
7. Командный дух: юрист должен уметь работать в команде и сотрудни-
чать с другими специалистами для достижения общей цели.
Закон о статусе судей определяет в качестве обязательного требования
для занятия должности судьи наличие высшего юридического образования
и стажа работы в юридической сфере не менее пяти лет. Также закон устанавливает требования к личным качествам судей, таким как независимость, беспристрастность, профессиональная компетентность, этичность и т.д. Кроме того, для занятия должности судьи необходимо пройти специальный конкурсный
отбор и получить назначение на должность Президентом РФ.
Федеральным законом от 6 апреля 2015 г. № 69-ФЗ «О внесении измене-
ний в статьи 4 и 5 Закона Российской Федерации “О статусе судей в Россий-
ской Федерации” и Федеральный закон “Об органах судейского сообщества
в Российской Федерации”» было внесено изменение, устанавливающее допол-
нительные требования к кандидатам на должность судьи. Теперь, помимо высшего юридического образования и стажа работы в юридической сфере не менее
пяти лет, кандидат должен иметь опыт работы в должности государственного
или муниципального служащего не менее трех лет.
Также были уточнены требования к прохождению конкурсного отбора
и назначению на должность судьи. В частности, было установлено, что конкурсный отбор проводится организацией, созданной судебной властью РФ,
а назначение на должность судьи осуществляется Председателем Верховного
Суда РФ или его заместителем.
127
Таким образом, только те лица, которые имеют высшее юридическое об-
разование по специальности «Юриспруденция» либо одновременно степень бакалавра и магистра в юриспруденции, могут претендовать на судейское кресло.
Кроме того, для становления в должности судьи необходимо иметь опыт
работы в юридической сфере не менее 5 лет. Также требуются прохождение
специальной аттестации и получение соответствующего сертификата. Важным
условием являются отсутствие судимости и наличие гражданства Российской
Федерации.
Закон о статусе судей в ст. 20.1 «Дополнительное профессиональное об-
разование судей» закрепляет императивное правило, согласно которому, во-
первых, судья, впервые назначенный на должность судьи, должен пройти обу-
чение в федеральном органе исполнительной власти в сфере юстиции в течение
первого года после назначения. Во-вторых, каждый судья должен проходить
дополнительное профессиональное образование не реже одного раза в пять лет.
Это обучение может проводиться как в федеральных органах исполнительной
власти, так и в других учебных заведениях, которые имеют соответствующую
лицензию на обучение судей.
Цель такого обучения — повышение квалификации судей, расширение их
знаний в области законодательства, совершенствование навыков рассмотрения
дел и вынесения судебных решений. Дополнительное профессиональное образование является необходимым условием для сохранения статуса судьи и осу-
ществления правосудия.
Согласно социологическим исследованиям, источниками пополнения су-
дейского корпуса в судах общей юрисдикции являются: сотрудники аппаратов
судов (30,3 %); прокуратуры (20,8 %); правоохранительных органов (17,5 %);
государственных органов (10,1 %); негосударственного сектора (16,5 %)
109
.
Таким образом, несмотря на то что должности судей занимают представители самых разных юридических профессий, все же главными поставщиками
кадров на судейские должности являются адвокаты и прокуроры. Это связано
с тем, что эти категории юристов имеют наибольший опыт в работе с судебными процессами и знакомы со всеми аспектами юридической практики. Кроме
того, для назначения на должность судьи необходимо иметь высшее юридиче-
ское образование, что является общим требованием для всех юридических про-
фессий.
109
Волков В., Дмитриева А., Поздняков М. и др. Указ. соч.
128
Таким образом, адвокаты и прокуроры обладают необходимыми знаниями и навыками для работы на должности судьи, что делает их наиболее подхо-
дящими кандидатами для этой должности.
В отсутствие возможности проходить обучение и переподготовку кандидатов в судьи до назначения их на должность логичной представляется ситуация, когда кандидаты в судьи должны иметь соответствующую квалификацию
и опыт работы в юридической сфере.
Для этого необходимо установить минимальные требования к образованию и стажу работы в юриспруденции для кандидатов в судьи. Кроме того,
можно предусмотреть программы повышения квалификации для уже назначенных судей, чтобы они могли улучшать свои знания и навыки в процессе работы. Также важно обеспечить независимость и беспристрастность назначения
судей, чтобы избежать возможных коррупционных схем
110
.
Детально формы обучения федеральных судей отражены в постановлении
Президиума ВС РФ от 18 апреля 2018 г. Положении о профессиональной пере-
подготовке и повышении квалификации судей федеральных судов
111
.
Интересно, что еще в конце прошлого века Указом Президента РФ от
11 мая 1998 г. № 528 именно федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный уни-
верситет правосудия» осуществляет функции по профессиональной переподготовке и повышению квалификации судей.
По итогам усвоения профессиональной переподготовки судье федерального суда, в первый раз поставленному на должность судьи, присваивается
класс квалификации.
К недостаткам правового регулирования вопросов переподготовки судей,
впервые назначенных на должность, следует отнести следующие:
1. Отсутствие единой методики переподготовки судей, которая бы обес-
печивала не только формальное обучение, но и практическое применение полу-
ченных знаний в реальной работе.
2. Ограниченность программ переподготовки, которые не всегда отвечают
реальным потребностям судей в определенном регионе или судебной системе.
3. Недостаточность финансирования переподготовки судей, что затрудня-
ет проведение качественных программ обучения и создание необходимых усло-
вий для работы судей на переподготовке.
110
Гравина А.А., Кашепов В.П., Макарова О.В. Конституционные принципы судебной власти Россий-
ской Федерации / отв. ред. В.П. Кашепов. М.: Юриспруденция, 2010.
111
Положение о профессиональной переподготовке и повышении квалификации судей федеральных
судов (утв. постановлением Президиума Верховного суда РФ от 18 апреля 2018 г.).
129
4. Отсутствие четкой и полной информации о возможностях переподго-
товки судей, что затрудняет им выбор наиболее подходящей программы и места
обучения.
5. Недостаточное количество мест на программы переподготовки, что мо-
жет привести к длительным ожиданиям и задержкам в подготовке новых судей.
6. Отсутствие системы оценки эффективности программ переподготовки,
что затрудняет определение и устранение недостатков и повышение качества
обучения.
Юридическая этика — это направление этики, которое изучает нормы
и принципы морального поведения в юридической сфере. Она рассматривает
вопросы профессиональной этики юристов, их обязанностей и ответственности
перед клиентами, судом, государством и обществом в целом.
В своей книге «Юридическая этика» А.С. Кобликов анализирует основ-
ные проблемы, связанные с этикой в юридической практике, и предлагает ме-
тоды решения этих проблем. Он подчеркивает, что для юриста этика является
неотъемлемой частью профессионализма и необходима для успешной работы
в сфере права.
В книге рассматриваются такие темы, как этические стандарты юристов,
конфиденциальность и защита информации, этика судебных процессов, этика
взаимодействия с клиентами, этика взаимодействия с коллегами и другими участ-
никами юридического процесса.
А.С. Кобликов призывает юристов к соблюдению высоких этических стан-
дартов и отстаиванию прав и интересов своих клиентов на законных основани-
ях. Его книга является полезным руководством для юристов, которые стремятся
работать в соответствии с этическими нормами и принципами
112
.
Требования профессиональной подготовки судей как особой категории
должностных лиц заложены в ряде международных актов. Так, например,
в п. 4.4 ст. 4 Европейской хартии о статусе судей указано, что судьи должны
иметь подходящее образование, опыт и навыки, необходимые для выполнения
своих функций. Они должны также обладать независимостью, беспристрастно-
стью и неподкупностью, а также соблюдать этические стандарты и профессио-
нальные нормы поведения.
112
Кобликов А.С. Юридическая этика. М., 2007. С. 106.
130
Другие международные документы, которые содержат требования к
профессиональной подготовке судей, включают в себя:
1. Статью 14 Международного пакта о гражданских и политических пра-
вах, которая гарантирует право на справедливое судебное разбирательство, про-
водимое независимым и беспристрастным судьей.
2. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций по вопро-
сам предотвращения превышения полномочий и злоупотребления властью юридическими и другими государственными должностными лицами (Бангкокские
принципы), в которых утверждается, что судьи должны быть обучены закону,
процедурам и навыкам, необходимым для выполнения своих обязанностей.
3. Рекомендации Венской конференции о судебной подготовке и пере-
подготовке судей, которые устанавливают стандарты профессиональной подготовки судей, включая требования к квалификации, опыту и повышению квали-
фикации.
В каждой стране также могут быть установлены национальные законы
и стандарты, которые регулируют требования к профессиональной подготовке
судей.
Анализ функционирующего законодательства указывает на отсутствие за-
конного определения такой категории, как «профессионализм судьи». В юридической литературе в большинстве случаев профессионализм судьи открывается через такие понятия, как знание закона, умение применять его на практике,
независимость, беспристрастность, этичность и ответственность. Однако каждый
из этих аспектов может быть трактован по-разному, что создает неопределенность в определении профессионализма судьи.
Тем не менее в некоторых странах существуют определенные критерии
для оценки профессионализма судей, которые могут быть использованы в качестве рекомендаций. Например, в США Ассоциация судей предоставляет своим
членам список качеств, которые должны быть характерны для профессионального судьи, таких как знание права, независимость, объективность, этичность
и дисциплинированность.
В целом определение профессионализма судьи является сложной задачей
и требует учета различных аспектов, таких как личностные качества, профессиональные навыки и знания, а также соответствие этическим стандартам и нор-
мам поведения.
Так, В.В. Кузнецов, руководивший продолжительное время Высшей квалификационной коллегией судей, дает следующее описание профессионализма
судьи: «Профессионализм судьи — это способность принимать правильные
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]