Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Советская культурная дипломатия в условиях Холодной войны. 1945–1989. Коллективная монография
.pdf
Советское руководство жёстко отстаивало право осуществления
культурных связей по линии общественных организаций наряду с
культурными обменами в рамках межгосударственных соглашений.
В частности, в 1959 г. в указаниях советской делегации к переговорам об англо-советских культурных связях говорилось о необходимости «возражать против включения в план тех мероприятий,
которые относятся к непосредственному обмену между общественными организациями, мотивируя это возражение тем, что они не находятся под государственным контролем». Еще один пример подобного рода – возражения советской делегации в ходе советско-американских консультаций по вопросам культурных обменов 1986 г.
на требования американских дипломатов об обмене равным числом
коллективов, которые будут считаться «официальными». В отчетных документах по итогам консультаций подобная постановка вопроса была расценена советской стороной как «попытка отсечь от
культурных обменов такие наши организации, как ССОД, общество
«Родина» и др.»
127
.
Общественные организации занимали специфическое место в
советской политической системе, выполняя роль «приводных ремней» от партии к массам
128
. Официально признавалось, что в связи
с совпадением в СССР интересов коммунистической партии, советского государства, отдельных граждан и их коллективов
129
решения
партийных органов должны служить руководством к действию для
всех существующих в Советском Союзе организаций, в том числе общественных
130
. В связи с этим, несмотря на утверждение, что
«руководящее положение Коммунистической партии в системе социалистического общества ни в коей мере не означает принижения
(06.01.1981.) и «О плане связей советских общественных организаций с общественными организациями капиталистических и освободившихся стран»
(13.01.1981) // Советский архив. Коллекция В. Буковского. Раздел 8...
127
Советская культурная дипломатия в годы Холодной войны... С. 122–
123; АВП РФ. Ф. 129. Оп. 72. П. 465. Д. 67. Л. 153.
128
См.: Сталин И.В. Организационный отчет Центрального Комитета РКП(б) XII съезду РКП(б) 17.04.1923 // Двенадцатый съезд РКП(б).
17–25 апреля 1923 г.: Стенографический отчёт. М., 1968. С. 55–57; Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. Некоторые политические и
организационно-правовые аспекты. М., 1972. С. 112–123.
129
Лукьянов А.И., Лазарев Б.М. Советское государство и общественные
организации. М., 1960; Ямпольская Ц.А. Общественные организации и развитие советской социалистической государственности. М., 1965; и др.
130
Капитонов И.В. КПСС в политической системе развитого социалистического общества // Коммунист. 1978. № 6. С. 29.
61
других массовых объединений трудящихся»
131
, в реальности все советские общественные организации со второй половины 1920-х гг. и
до периода перестройки находились под всеобъемлющим партийным
и государственным контролем
132
.
Осуществление Советским Союзом культурных связей по линии
общественных организаций вне рамок межгосударственных соглашений о культурных обменах давало возможность оказывать на зарубежные страны дополнительное культурно-информационное воздействие. При этом, в отличие от Советского Союза, государственные
структуры зарубежных стран (особенно стран капитализма) зачастую
фактически не имели возможности для управления такими связями.
Исключением являлись меры чисто запретительного характера, связанные, например, с внесением зарубежных контрагентов советских
общественных организаций (в частности, обществ дружбы с СССР
в США) в список нежелательных, подрывных организаций. Иная
ситуация была характерна для сотрудничества по линии общественных организаций между Советским Союзом и социалистическими
странами. Общественные организации в социалистических странах,
как и в СССР, находились под контролем коммунистических партий. Ситуация комфортного для Советского Союза «двустороннего
контроля» создавала возможность заключения между советскими
общественными организациями и общественными организациями
социалистических стран особых соглашений, по форме аналогичных
133
межгосударственным соглашениям о культурных обменах
.
В СССР была создана разветвленная система общественных организаций, ориентированных на осуществление культурных связей
с зарубежными странами. К числу таких организаций относились
Всесоюзное общество культурной связи с заграницей (позднее Союз
советских обществ дружбы с зарубежными странами), Советский комитет защиты мира и Советский фонд мира, Комитет по международным Ленинским премиям мира
134
, Комитет советских женщин
135
,
131
Самусенко Т.М. Государство и общественные организации в политической системе социалистического общества // Правоведение. 1981. № 2.
С. 31–32.
132
Подробнее о трансформации роли общественных организаций в советской политической системе в 1920-е гг. см.: Ильина И.Н. Общественные
организации России в 1920-е годы. М., 2000.
133
См., например: Советская культурная дипломатия в годы Холодной
войны (1945–1989)... С. 120–121.
134
Подробнее см. § 4.1.
135
Подробнее см.: Курковская Е.И. Комитет советских женщин. М., 1982;
Галкина Г.Н. Указ. соч.
62
Ассоциация по связям советских и зарубежных городов
молодежных организаций
137
, общество «Родина»
138
136
, Комитет
и некоторые другие подобные структуры. Кроме того, по линии общественных организаций осуществлялись международные культурные связи таких
советских организаций, как ВЛКСМ, ВЦСПС и Центральный союз
потребительских обществ (Центросоюз) СССР
139
.
Отдельным направлением являлось участие советских общественных структур в деятельности международных организаций, прежде
всего созданных во второй половине 1940-х – начале 1950-х гг. организаций левого, прокоммунистического толка: Всемирного совета
мира, Всемирной федерации профсоюзов, Всемирной федерации демократической молодежи, Международной демократической федерации женщин, Международной ассоциации юристов-демократов
140
В аналитических документах американских внешнеполитических
ведомств подобные организации обычно обозначались как международные коммунистические фронты, представлявшиеся в качестве
независимых, но фактически спонсируемые и контролируемые советским государством
141
.
В ряде случаев СССР также вступал в политически нейтральные
международные организации, где, как правило, вел работу по «политизации» их деятельности. После приобретения в 1954 г. СССР,
Украинской и Белорусской ССР членства в ЮНЕСКО при ГККС
была организована соответствующая комиссия. Советские представители поднимали на заседаниях руководящих органов ЮНЕСКО
.
136
Подробнее см.: Максимов В.Б. Указ. соч.
137
См., например: Комитет молодежных организаций СССР. Информационный бюллетень. М., 1964; Комитет молодежных организаций СССР. М.,
1986; Постановление Секретариата ЦК КПСС «Об оказании единовременной помощи Всемирной ассоциации демократической молодежи» (1979) //
Советский архив. Коллекция В. Буковского. Раздел 8...; КМО СССР. Виртуальный музей. URL: http://www.kmocccp.narod.ru/history.htm (дата обращения: 30.08.2018).
138
См., например: Контрразведывательный словарь... С. 311–312; Постановления Секретариата ЦК КПСС «Об оплате проезда активистов прогрессивных организаций соотечественников за рубежом, приглашаемых в
СССР» (1979), «О приглашении в Советский Союз в 1980 г. на отдых и лечение руководителей прогрессивных организаций соотечественников за рубежом» (1980) и др. // Советский архив. Коллекция В. Буковского. Раздел 8...
139
АВП РФ. Ф. 129. Оп. 52. П. 186. Д. 59. Л. 27–52.
140
См., например: Романовский С.К. Указ. соч. С. 135–139.
141
General Accounting Office (GAO). P. 26. Soviet Influence Activities. URL:
https://www.globalsecurity.org/intell/library/reports/1987/soviet-influence-
activities-1987.pdf (дата обращения: 30.08.2018).
63
вопросы о достижении независимости колониальными странами и
народами, о всеобщем и полном разоружении. Кроме того, советская
сторона стремилась облегчить практику вступления в ЮНЕСКО
стран, не являвшихся членами ООН. Очевидно, это делалось для изменения соотношения сил в руководящих органах ЮНЕСКО в пользу социалистического лагеря
142
. Более частные примеры подобного
рода – участие ассоциаций и секций ССОД в деятельности Международной федерации женщин юридических профессий, Европейского общества культуры, Всемирного движения эсперантистов за мир,
Международной ассоциации детского театра
143
. Отдельные советские
учреждения также могли участвовать в деятельности идеологически
нейтральных международных организаций, созданных по профессиональному признаку. В частности, в середине 1960-х гг. советские
медицинские учреждения участвовали в деятельности 16 международных организаций, советские спортивные учреждения – в деятельности 44 международных организаций и т. д.
144
Ключевое место в системе культурных связей советских общественных организаций с зарубежными странами в годы Холодной
вой ны занимало Всесоюзное общество культурной связи с заграницей (ВОКС), преобразованное в 1958 г. в Союз советских обществ
дружбы и культурных связей с зарубежными странами (ССОД).
ВОКС было создано в 1925 г. и в предвоенные и военные годы
фактически являлось главной организацией, ответственной за осуществление советской культурной дипломатии
145
. На протяжении
всех лет существования ВОКС основными направлениями его деятельности являлось:
а) сотрудничество с обществами дружбы с СССР в зарубежных
странах и содействие их возникновению;
б) подготовка и отправка в зарубежные страны пропагандистских
материалов (статей, очерков и материалов для докладчиков, специ-
142
Романовский С.К. Указ. соч. С. 136–139;
143
Материалы к 60-летию Союза советских обществ дружбы и культур-
ной связи с зарубежными странами / сост. Э.Г. Араслы и др. М., 1985. С. 47.
144
Романовский С.К. Указ. соч. С. 139.
145
О деятельности ВОКС в 1925–1945 гг. см.: ВОКС в 1930–1940-е годы // Минувшее. Исторический альманах / публ. подг. А.В. Голубев, В.А. Невежин. М.; СПб., 1993. Т. 14. С. 313–366; Фокин В.И. Международный культурный обмен и СССР в 20–30-е годы. СПб., 1999; Дэвид-Фокс М. Указ. соч.;
Голубев А.В., Невежин В.А. Указ. соч.; и др.
64
ализированных изданий ВОКС об отдельных отраслях советской науки и культуры, фотовыставок и т. п.);
в) обмен делегациями (работа с иностранными группами, выезды
работников ВОКС в зарубежные страны)
146
.
Для реализации этих целей в структуре ВОКС действовали Правление, Бюро Правления, территориальные и функциональные отделы, секции ВОКС, объединявшие представителей советской общественности, и уполномоченные ВОКС в зарубежных странах.
По Уставу 1925 г. высшим органом ВОКС являлось Общее собрание Общества (Всесоюзный съезд). В ведение Общего собрания входило общее руководство деятельностью ВОКС – утверждение отчетов, планов работы и финансовых смет, избрание Правления и ревизионной комиссии, решение вопросов об изменении Устава. Общее
собрание Общества должно было собираться не реже одного раза в
год. На деле за все годы существования ВОКС Общее собрание созывалось всего однажды – в 1925 г. (Учредительное собрание ВОКС)
147
После этого все ключевые изменения в деятельности ВОКС производились партийными и государственными органами, а оперативное
управление делами ВОКС осуществлялось правлением и бюро правления без какого-либо (даже формального) участия представителей
«общественности».
К 1947 г. в структуре ВОКС действовали шесть территориальных
отделов (американский, английский, центральноевропейский, отдел балканских и славянских стран, отдел Ближнего Востока и отдел
Дальнего Востока) и три функциональных отдела (советской культуры; печати; выставок)
148
.
Секции ВОКС организовывались по рекомендации инициативных групп. Их состав рассматривался Правлением ВОКС, МИД
СССР, ЦК ВКП(б). После предварительного утверждения кандидатур проходило общее собрание секции, выборы бюро, президиума и
президента. Далее состав каждой секции и её руководящие органы
еще раз утверждались решением Правления ВОКС. Организация работы секций (фактически управление их работой) осуществлялась
ответственными секретарями секций – референтами отдела советской культуры ВОКС
149
.
.
146
Устав Всесоюзного Общества Культурной Связи с заграницей: утвержден 8 августа 1925 г. М., 1926. С. 1–3; ГА РФ. Ф. Р-5283. Оп. 22. Д. 72.
Л. 1–57, 90–147, 186–199, 228–246; Д. 126. Л. 1–23.
147
См.: Устав ВОКС. С. 3–5; ГА РФ. Ф. Р-5283. Оп. 1. Д. 3.
148
Там же. Оп. 22. Д. 72.
149
Там же. Л. 58–89.
65
Уполномоченные ВОКС за границей выполняли функции непосредственного взаимодействия с руководителями зарубежных обществ дружбы с СССР и другими «прогрессивными» представителями зарубежной общественности
150
.
За годы Второй мировой войны и первые послевоенные годы
объемы культурных связей с зарубежными странами, совершавшихся через ВОКС, увеличились в несколько раз
151
. В связи с этим по
инициативе председателя Правления ВОКС В.С. Кеменова в 1945–
1946 гг. была предпринята попытка монополизировать в ВОКС все
культурные связи СССР с зарубежными странами
152
, а также повысить статус ВОКС до уровня государственного комитета (при сохранении внешней формы общественной организации)
153
. Однако
высшее советское руководство рассматривало ВОКС всего лишь как
один из каналов внешнеполитического влияния за границей (наряду
с ТАСС, Комитетом по делам радиовещания, Издательством литературы на иностранных языках, издательством «Международная книга», Иностранной комиссией Союза советских писателей, Комитетом
по делам кинематографии, Международным отделом ВЦСПС, Государственной библиотекой им. Ленина, а также антифашистскими
комитетами – ученых, женщин, молодежи, Всеславянским)
154
. Претензии Кеменова на значительное расширение ресурсных возможностей и полномочий ВОКС
155
не были приняты во внимание
156
. Точку
в амбициозных попытках сделать ВОКС базовой организацией для
всей системы советской культурной дипломатии поставила проверка специальной комиссии ЦК ВКП(б) в марте – апреле 1947 г., по
итогам которой Кеменову пришлось согласиться с сохранением традиционного формата деятельности организации, а также с тем, что
помимо ВОКС культурные связи СССР с зарубежными странами
должны осуществляться и другими организациями, в том числе и по
150
ГА РФ. Ф. Р-5283. Оп. 22. Д. 72. Л. 17–19, 23–25, 36–40, 104–106, 137–
138, 188–189; Там же. Д. 581. Л. 71–74; Д. 590. Л. 83–85.
151
Советская культурная дипломатия в условиях Холодной войны...
С. 33–34.
152
Там же. С. 24–28.
153
Там же. С. 22, 33–34.
154
Сталин и космополитизм... С. 26–28.
155
Советская культурная дипломатия в условиях Холодной войны...
С. 14–22; ГА РФ. Ф. Р-5283. Оп. 22. Д. 18. Л. 54–60.
156
Более того, в 1946 г. было издано постановление Совета министров
СССР о сокращении кадрового аппарата ВОКС. См.: Советская культурная
дипломатия в условиях Холодной войны... С. 33–34.
66
государственной линии
157
. Весьма вероятно, что фактический провал честолюбивых замыслов Кеменова привел к его скорому уходу
с поста председателя Правления ВОКС. В 1948 г. на смену ему пришел юрист А.И. Денисов, проработавший в должности председателя
Правления ВОКС до начала 1957 г.
1948–1956 гг. явились периодом бюрократической стабилизации
работы ВОКС при сохранении статуса, форм и методов деятельности, в целом унаследованных от довоенных и военных лет
158
. Улучшение показателей работы ВОКС в эти годы шло в основном за счет
более интенсивной работы в странах народной демократии
159
.
Поводом для роспуска организации послужили события в Венгрии 1956 г., острота и драматичность которых были признаны следствием неудовлетворительной работы ВОКС «по развитию дружбы с венгерским народом». Ликвидация старой централизованной
структуры, признанной «политическим ляпсусом», и становление
спектра новых рассматривались как советский ответ на возникшую
в западных странах активизацию общественности: предполагалось,
что общества дружбы продемонстрируют преодоление культа личности, демократизм советской действительности, окажут воспитательное воздействие на советских граждан, в том числе на молодежь
160
В соответствии с директивой партийных органов с осени 1957 г. в
СССР начали создаваться советские общества дружбы с зарубежными странами, в феврале 1958 г. состоялась Всесоюзная конференция,
ознаменовавшая официальное начало деятельности правопреемника
ВОКС – Союза советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами (ССОД)
161
.
Понятно, что идея соучастия рядовых граждан в реализации международных связей была в большей степени пропагандистским приемом, на деле общества дружбы с зарубежными странами оставались
зависимыми в финансовых вопросах и находились под бдительным
контролем государственных структур (в том числе КГБ). Однако
не стоит недооценивать и энтузиазм советского населения, которое
.
157
См.: Советская культурная дипломатия в условиях Холодной войны...
С. 39–44.
158
ГА РФ. Ф. Р-9576. Оп. 1. Д. 561; Ф. Р-5283. Оп. 21. Д. 190; Оп. 22.
Д. 126. Л. 1–23; и др.
159
См., например: Панков Н.А., Сааков Р.Р. Указ. соч.
160
РГАНИ. Ф. 5. Оп. 28. Д. 505. Л. 43–91.
161
См., например: ГА РФ. Ф. Р-5283. Оп. 22. Д. 565. Л. 1–5, 10–31, 73,
280–282; Ф. Р-9576. Оп. 2. Д. 7. Л. 226; Оп. 18. Д. 16; Всесоюзная конференция советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами
(17–18 февраля 1958 г.; г. Москва). М., 1958.
67
воспринимало предложенную возможность «соучастия» как реальность: в новообразованные общества сотнями и тысячами поступали
письма от представителей различных социальных групп, интересующихся языком и культурой определенной страны
162
. Примечательно, что часть из них уже имела длительные письменные контакты с
гражданами стран народной демократии, установленные в том числе
во время «заграничного похода Красной Армии» на завершающем
этапе Второй мировой войны. Масштабы подобной активности позволяют несколько скорректировать метафору Я. Берендса: не «изобретенная дружба»
163
, а «управляемая дружба». Есть свидетельства,
что и население стран народной демократии также серьезно воспринимало транслируемое сверху предложение и пыталось использовать
созданные структуры как канал реализации личных или культурных
интересов
164
.
Цели и направления деятельности ССОД были во многом унаследованы от организации-предшественника. К числу основных целей
ССОД относились:
а) установление и развитие культурных связей с обществами
дружбы зарубежных стран, а также со всеми другими зарубежными общественными организациями и лицами, «выступающими за
мир, дружбу, взаимопонимание и культурное сотрудничество между
народами»;
б) направление за границу по приглашению общественных и культурных организаций делегаций и отдельных деятелей различных
профессий, приглашение в Советский Союз иностранных делегаций,
представляющих общества дружбы и культурной связи с СССР и
другие зарубежные общественные организации, а также отдельных
деятелей зарубежных стран;
в) направление по просьбе зарубежных
общественных организаций выставок, советских кинокартин и диафильмов, книг и периодической советской литературы, нот и магнитозаписей произведений
советских композиторов и других материалов о жизни советского
народа;
г) содействие изданию на иностранных языках произведений со-
ветских авторов;
д) организация в зарубежных странах по просьбе соответствующих зарубежных организаций и с согласия компетентных органов домов советской культуры, постоянных выставок и библиотек-читален;
162
ГА РФ. Ф. Р-9576. Оп. 4. Д. 22а, 38, 288; и др.
163
Behrends J. Die erfundene Freundschaft. Propaganda fuer die Sowjetunion
in Polen und in der DDR. Boehlau, 2006.
164
См., например: ГА РФ. Ф. Р-9576. Оп. 4. Д. 12.
68
е) издание журналов, информационных бюллетеней, газет и т. д.
165
В свою очередь, структура ССОД в связи с включением в его состав большого количества советских обществ дружбы приобрела усложненный по сравнению с ВОКС характер (см. рис. 2.1).
Структура ВОКС Структура ССОД
Уровень 1.
Всесоюзная конференция
[Уровень 1. Уровень 2.
Общее собрание, Совет, Ревизионная комиссия
Ревизионная комиссия]
Уровень 2. Уровень 3.
Правление, Бюро Правления Президиум, Бюро Президиума
Уровень 3. Уровень 4.
Территориальные Территориальные и функцио-
и функциональные нальные отделы
отделы
Дом дружбы
с зарубежными странами
Уровень 4. Уровень 5.
Секции Секции и ассоциации
Уполномоченные за рубежом Советские общества дружбы
Представители за рубежом
Рис 2.1. Структура ВОКС и ССОД
Источники: Устав ВОКС 1925 г., Устав ССОД в редакции 1958 и 1981 гг.
165
Всесоюзная конференция советских обществ дружбы и культурной
связи с зарубежными странами. С. 120–124. Наиболее полный перечень
направлений активности ССОД содержится в материалах, посвященных
60-летнему юбилею этой организации. См.: Материалы к 60-летию Союза
советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами.
С. 50–56.
166
Материалы IV Всесоюзной конференции Союза советских обществ
дружбы и культурной связи с зарубежными странами, Москва, 15–16 апреля
1981 г. М., 1981. С. 29–34.
166
69
Во многом структура ССОД была типичной для советских обще-
ственных организаций послевоенного времени
167
. Её высшие звенья
были призваны служить воплощением в деятельности ССОД декларируемых принципов советской демократии. Согласно Уставу, Всесоюзная конференция являлась высшим органом ССОД, в то время
как Совет являлся руководящим органом ССОД в период между
конференциями. Соответственно, на всесоюзной конференции выбирались члены Совета ССОД, а на заседании Совета – члены Президиума ССОД. Ревизионная комиссия избиралась на всесоюзной
конференции и осуществляла функции контроля за соблюдением
положений Устава ССОД советскими обществами дружбы, ассоциациями и секциями ССОД, рассмотрения работы аппарата ССОД по
выполнению принятых решений и контроля прохождения поступающих от советских и зарубежных организаций и отдельных лиц писем
и предложений
168
. При этом в реальности всесоюзная конференция,
Совет и Ревизионная комиссия ССОД вплоть до второй половины
1980-х гг. выполняли в деятельности ССОД исключительно формальные функции одобрения решений, подготовленных исполнительными органами – Президиумом и Бюро Президиума ССОД
и согласованных с вышестоящими инстанциями
170
.
169
–
Территориальные отделы ССОД отвечали за осуществление
культурных связей с отдельными странами и группами стран, в то
время как функциональные отделы – за целые направления культурных связей с зарубежными странами. В 1958 г. в структуре ССОД
существовали 8 территориальных и 5 функциональных отделов, в
1986 г. – 12 территориальных и 8 функциональных отделов
171
.
167
См., например: Ямпольская Ц.А. Общественные организации в
СССР. Некоторые политические и организационно-правовые аспекты...
С. 22–33.
168
См.: Всесоюзная конференция советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами... С. 120–124; ГА РФ. Ф. Р-9576. Оп. 21.
Д. 56. Л. 13 об.
169
Бюро Президиума ССОД было сформировано уже в 1958 г. Положения о Бюро Президиума были внесены в Устав CCОД на II Всесоюзной
конференции в 1967 г. См., например: ГА РФ. Ф. Р-9576. Оп. 18. Д. 3; Устав
ССОД с изменениями, внесенными на II и IV Всесоюзных конференциях
(1981) // Материалы IV Всесоюзной конференции ССОД. С. 29–34.
170
См., например: ГА РФ. Ф. Р-9576. Оп. 2. Д. 3, 8; Оп. 20. Д. 1. Л. 7; Оп. 21.
Д. 56.
171
Отделы Западной Европы, Центральной Европы, социалистических
стран Европы, социалистических стран Востока, британских стран, скандинавских стран, США, латиноамериканских стран, Ближнего и Среднего
Востока, стран Африки, стран Южной и Юго-Восточной Азии, стран Даль-
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]