Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рынок преступлений и наказаний
.pdf
Стратегия противодействия преступности... основные ориентиры
Безусловно, в этом примере ряд обстоятельств не учтен, сама
методика определения издержек и прибыли нуждается в совершенствовании. Например, не учтены многочисленные расходы на функционирование системы уголовной юстиции (от поимки преступника до момента вынесения обвинительного приговора суда). Де-юре
государство несет расходы на исполнение условного осуждения.
Вместе с тем с учетом механизма его реализации в РФ, который
де- факто не предусматривает на данный момент, увы, серьезных
бюджетных расходов, они в таблице не приняты во внимание. Подсудимый может не иметь необходимых средств на уплату штрафа и
возмещение ущерба и т. п.
При всех своих недостатках пример доказывает, что из представленных вариантов:
1) при применении реального лишения свободы большинство
субъектов (общество, государство, преступник) проигрывает, несет
серьезные убытки, а общество и потерпевший получают неявную
выгоду в виде символического восстановления социальной справедливости и временной изоляции преступника;
dontknows/1221856/ (дата обращения: 17.02.2020)). В 2012 г., по данным Совета
Европы, Россия на одного заключенного тратила в день 2,2 евро (один евро стоил
порядка 40 руб.), то есть около 90 руб., а в год примерно 33 000 руб. (См.: СЕ: на
заключенного в РФ тратят в 50 раз меньше, чем в среднем по СЕ. URL: // http://
ria.ru/society/20150211/1047080372.html (дата обращения: 17.02.2020)). Для сравнения, согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2020 год и на
плановый период 2021 и 2022 годов» общие расходы на ФСИН в 2020 г. составят в части системы исполнения наказаний порядка 205 млрд. руб. В России на
1 февраля в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 519618
чел. (См.: Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы. URL: http://
фсин.рф/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения: 17.02.2020)). Если даже разделить названную сумму пропорционально объему
применяемых наказаний (лишение свободы составляет в общем объеме применяемых мер порядка 35%), то совокупные расходы в связи с применением лишения
свободы на одного заключенного составят порядка 140000 руб. в год. Упущенная
выгода — отказ от использования труда заключенного — в течение одного года
может составить при рентабельности в объеме 8,1 % (средний показатель по всем
видам экономической деятельности работ, услуг в 2016 г. по данным ФНС. См.:
URL: https://www.nalog.ru/rn77/taxation/reference_work/conception_vnp/3781088/
(дата обращения: 17.02.2020)), как минимум, 11790 руб. с учетом минимального
размера оплаты труда 12130 руб.
311
Глава 4
2) при вынесении обвинительного приговора только условное
лишение свободы не влечет серьезных убытков для всех заинтересованных субъектов, но при этом никак не учитываются интересы потерпевшего; только штраф с возмещением ущерба обеспечивает рациональное перераспределение благ с учетом интересов
потерпев шего, который должен являться получателем платежей в
соответствии с экономической теорией;
3) принятие сторонами решения о примирении значительно сокращает расходы всех заинтересованных субъектов и обеспечивает
более полное удовлетворение общественных интересов и интересов потерпевшего, которые должны в приоритетном порядке приниматься во внимание с учетом целей государственного принуждения.
При этом требует дополнительного обсуждения в конкретной
ситуации справедливость предложенного решения.
Вмешательство государства в конфликт между виновным и
потерпевшим в связи с совершенным преступлением приводит к
огромным трансакционным издержкам, которые можно, по крайней
мере, минимизировать. Именно в этом заключается принцип экономии репрессии (принцип ultima ratio), хорошо известный в отечественном и зарубежном уголовном праве.
Сравнение модели восстановительного правосудия с уголовным
правом, ориентированным на возмездие, подтверждает, что государство зачастую не только игнорирует интересы потерпевшего (то есть
чаще всего вообще не решает одну из основных проблем, возникающих при совершении преступления), но и способствует возникновению множества новых издержек, включая рецидив преступления, социальную деградацию преступника в процессе отбывания наказания.
Теорема Коуза доказывает, что при ненулевых трансакционных
издержках закон играет ключевую роль в социальном обмене. Очевидно, он должен не создавать препятствия, а стимулировать виновного и потерпевшего к переговорам с тем, чтобы по возможности
повысить эффективность обмена наказания на преступление. Как
обоснованно отмечается в науке, люди преуспели в разрешении конфликтных ситуаций без помощи закона, вырабатывая более эффективные механизмы, нежели те, которые предлагает правовая система
1
См.: Friedman D.D. Op. cit. P. 276.
312
1
.
Стратегия противодействия преступности... основные ориентиры
5. Определение приоритетных направлений противодей-
ствия преступности. Система приоритетов позволит учитывать,
прежде всего, мультипликативный эффект, который создается при
предупреждении совершения определенных преступных деяний.
Необходимо также принимать во внимание, что объем социальных
издержек отдельных видов преступности существенно превосходит
1
другие ее разновидности
.
Кроме того, система приоритетов позволит применить закон
Парето (принцип 80/20), согласно которому 20 % усилий дают
80 % результата, а остальные 80 % усилий — лишь 20 % результата. Указанный закон, активно используемый в экономике, не следует абсолютизировать. Вместе с тем он доказывает необходимость
стратегии, позволяющей сосредоточиться на основных проблемах,
решение которых вносит решающий вклад в дело борьбы с преступностью.
Система уголовной юстиции должна концентрироваться на тех
видах преступности, которые определяют динамику криминогенной обстановки в стране. С учетом имеющихся данных, таковыми в
России являются организованная преступность, профессиональная
преступность, коррупционная преступность.
Организованная преступность обладает повышенной общественной опасностью, в том числе потому, что мультипликативный
эффект от вложенных в указанную деятельность средств является
чрезвычайно масштабным и драматичным, оказывает крайне негативное воздействие на криминогенную обстановку. Лишь в долгосрочной перспективе можно надеяться на то, что альтернативные
издержки будут настолько высоки, что организованная преступная
группа прекратит незаконный бизнес ради законной деятельности,
поскольку, как было установлено, преступники стремятся вкладывать средства в законную деятельность, тем самым сокращая возможные издержки2.
1
Так, по мнению британских ученых, насилие в общем объеме преступлений,
совершаемых в отношении частных лиц и домохозяйств, насчитывает примерно
5%. При этом социальные издержки от данного вида преступности составили 53%
(См.: Brand S., Price R. Op. cit. P. 4–5.).
2
См.: Познер Р. Указ. соч. С. 331–332.
313
Глава 4
В качестве положительного опыта следует отметить практику
борьбы с организованной преступностью в Японии, предполагающую применение к членам якудза в большем объеме уголовной
1
репрес сии, в том числе лишения свободы
. Правда, проблема борьбы с организованной преступностью имеет и обратную сторону. Реализация соответствующих мер повышает цену, а также конкурентность криминального рынка, что в перспективе должно уменьшить
их эффективность2.
Профессиональные преступники составляют ту категорию людей, которая совершает значительное количество преступлений3.
Повышенная общественная опасность свойственна коррупционной
преступности, мультипликативный эффект которой сказывается не
только на криминогенной обстановке, но и на социально-экономическом развитии общества в целом. Поэтому обоснованным видится включение противодействия названным видам преступности
в число приоритетов.
При определении направлений противодействия преступности
следует также оптимально определить целевую группу, на которую
должны быть направлены основные усилия. Установлено, что небольшое количество людей совершают значительное количество
преступлений. В одном из исследований отмечается, что примерно
6% молодых людей от 14 до 24 лет совершают 50% и более всех
тяжких преступлений среди лиц данного возраста. Причем характеристики этих 6% людей похожи в большинстве стран независимо от
культурных особенностей (эти люди происходят из неблагополучных семей, имеют родственников с криминальным прошлым, плохо успевают в школе, злоупотребляют алкоголем или наркотиками
и пр.)4. По данным С.Г. Олькова, «свыше 50% всех выявленных лиц,
совершавших преступления на территории РФ, обычно составляют
лица в возрасте от 14 до 29 лет»5. Соответственно названная целевая
1
См.: Морозов Н.А. Указ. соч. С. 173–174.
2
См.: Познер Р. Указ. соч. С. 332.
3
Например, до 40% квартирных краж совершается лицами, имеющими судимость за аналогичные преступления (См.: Клеймёнов М.П., Клеймёнов И.М. Указ.
соч. С. 90).
4
См.: Cooter R., Ulen T. Op. cit. P. 487–488.
5
Ольков С.Г. Насильственная преступность в России: сущность, тенденции,
314
Стратегия противодействия преступности... основные ориентиры
категория должна быть предметом особого внимания при выстраивании стратегии борьбы с преступностью.
6. Демонополизация рынка преступлений и наказаний. На-
званный рынок чрезвычайно монополизирован, услуги по борьбе
с преступностью оказывают формально только органы государственной власти, что делает данную сферу социального обмена
крайне неэффективной. Как стратегическое направление можно
1
выделить ее демонополизацию, частичную приватизацию
. Государство должно стимулировать частные инвестиции в предотвращение преступлений2.
В ряде стран уже существуют частные тюрьмы, частные агентства, осуществляющие отдельные полномочия полиции, функции
по исполнению залога в уголовном судопроизводстве, по розыску
преступников. Эти шаги позволяют создать реальную конкуренцию
и повысить эффективность правоприменения, правоохранительной
системы3. Можно предложить также создание частных компаний,
оказывающих услуги по подготовке специальных досье для рассмотрения вопроса о применении судом мер уголовно-правового
воздействия к преступникам, по исполнению условного осуждения
(пробации). Указанные компании будут получать вознаграждение
в зависимости от результатов их деятельности. Так, если человек
совершает в будущем новое преступление, услуги не оплачиваются
либо компания возмещает причиненный ущерб.
7. Стимулирование кооперативного поведения законопо-
слушных граждан и органов власти. Как показывает зарубежный
опыт, именно мобилизация общества на борьбу с преступностью
способна серьезно улучшить криминогенную обстановку, привести
к снижению уровня преступности. Способами стимулировать такое
поведение могут быть повышение доверия к правоохранительным
закономерности, преступники и жертвы, ущерб и противодействие // Публичное и
частное право. 2010. № 1. С. 40–41.
1
См. напр.: Carnis L. To Serve and Protect: Privatization and Community in Criminal Justice. By Bruce L. Benson. Independent Institute and New York University Press.
1998 // The Quarterly Journal of Austrian Economics. 1999. Vol. 2. No. 4. P. 89–92.
2
См.: Cooter R., Ulen T. Op. cit. P. 480.
3
См.: Cooter R., Ulen T. Op. cit. P. 480, 507; Avio K.L. Op. cit. P. 402–405; Free-
man R.B. Op. cit. P. 3561–3562; Winter H. Op. cit. P. 36–38.
315
Глава 4
органам, вознаграждение за содействие в предотвращении, пресечении, расследовании преступлений, наказание при прикосновенности к преступлению.
8. Достижение баланса интересов субъектов, участвующих
в социальном обмене наказания на преступление. В настоящее
время общество имеет крайне ограниченные возможности влияния
на принятие решений в сфере борьбы с преступностью. По большому счету речь идет только об избирательном процессе, в котором данные вопросы могут обсуждаться. В реальности правоохранительные органы игнорируют интересы потребителей на рынке
преступлений и наказаний, превращая его в «рынок продавцов» (по
принципу «бери только то, что предлагают»).
Государственные услуги по борьбе с преступностью должны
быть ориентированы на потребителя — общество, и в связи с этим
требуется при их оказании учитывать общественное мнение. Необходимо создать соответствующие институты, которые будут эффективно, а не номинально участвовать в данной деятельности.
Например, в экономике важную роль в балансе интересов на
рынке труда играют профсоюзы, которые обеспечивают поддержание и улучшение условий труда наемных работников. Люди
вступают в профсоюз ввиду несовершенства рынка труда1. Рынок
преступ лений и наказаний также несовершенен. Роль профсоюзов могут играть общественные объединения, защищающие ин-
тересы потерпевших, в том числе юридических и физических
лиц, страховых компаний, других организаций, заинтересованных в снижении преступности, интересы осужденных, в том
числе отбывающих наказание. Они должны быть полноправными
субъектами переговорного процесса с участием законодательных,
исполнительных, судебных органов, противодействующих преступности.
Государство должно стимулировать создание таких объединений с тем, чтобы с их помощью повысить эффективность принимаемых решений. Одним из вариантов взаимодействия правоохранительных органов и общественных объединений является
1
См.: Браун Г.Ф. Профсоюзы // Экономическая теория / Под ред. Дж. Итуэлла,
М. Милгейта, П. Ньюмена. М.: ИНФРА-М, 2005. С. 834.
316
Стратегия противодействия преступности... основные ориентиры
согласование последними программ противодействия преступности, оценка деятельности правоохранительных органов.
9. Внедрение элементов риск-менеджмента в правотворче-
скую и правоприменительную деятельность. Оценка риска, его
допустимости в процессе принятия решения должна быть насущной задачей как законодателя, так и правоприменителя. Стратегия
заключается в том, чтобы повысить риски для преступника в отношении решимости совершить преступление и уменьшить риск
принятия неверного решения для общества, государства, законопослушного гражданина. Например, институт необходимой обороны
вызывает в современном российском обществе серьезные нарекания, поскольку фактически затрудняет защиту потерпевшим своих
прав неясными критериями обороны, играет на руку преступнику.
Между тем рисковать должен преступник, а не обороняющийся.
Помимо вероятности поимки и строгости наказания, на пре-
ступность влияет изменение такого показателя, как защита по-
1
тенциальных жертв от преступлений
. Риск-менеджмент диктует
необходимость предъявления требований, в частности, к защите
жилых домов, зданий, хранилищ от преступных посягательств. В
этом плане экологическая криминология предоставляет нам большие возможности, что подтверждается зарубежным опытом. Архитектура, градостроительство, планировка территорий, требования
к производству товаров (например, автомобилей, ЭВМ, мобильных
устройств) весьма далеки от криминальных реалий, не всегда учитывают риски совершения преступлений и не стремятся эти риски
в полной мере минимизировать. Императивное требование обеспечивать защиту потребителей от преступников серьезно продвинуло
бы решение данной проблемы (по аналогии с противопожарными
требованиями, исполнение которых играет важную роль в профилактике соответствующих ситуаций, угрожающих обществу)2.
1
См.: Фридмен Д. Указ. соч. С. 460. При этом есть мнение, что такая стратегия
не очень удачна, поскольку преступники могут просто переключиться на менее защищенных потенциальных жертв (См.: Garoupa N. Op. cit. P. 7).
2
В этой связи интерес представляет, в частности, концепция «встречной вины»
(contributory fault), согласно которой если корпорация (потерпевшая сторона) не
принимала меры по защите от преступления, то уголовная ответственность для
виновного смягчается (См.: Garoupa N. Op. cit. P. 8).
317
Глава 4
В связи с этим в науке обсуждается проблема вытеснения преступности, то есть повышения уязвимости одних людей за счет
повышения защищенности других людей при осуществлении ими
инвестирования в защиту от преступности посредством так называемых наблюдаемых мер безопасности (например, решетки на окнах,
заборы). Высказано мнение о том, что безопасность фактически не
является в чистом виде общественным благом, будучи обусловлен-
1
ной уровнем доходов человека
.
Вместе с тем указанный выше тезис справедлив только отчасти.
Существуют примеры, доказывающие, что вытеснение преступности может и не происходить при повышении эффективности мер
по борьбе с нею, в частности, при увеличении сил полиции2. Кроме того, вытеснение возможно скорее в отношении преступлений,
совершаемых профессиональными преступниками, которые будут
учитывать все возможные риски. В отношении так называемых случайных преступников данный эффект будет отсутствовать.
10. Дальновидность в принятии решений, учет трансакци-
онных издержек системы уголовной юстиции. Дальновидность
в принятии решений предполагает объективную оценку тех возможностей, которыми обладают общество и государство. В этой связи
декларативные нормы, лишенные механизма их реализации, скорее
демонстрируют близорукость установивших их субъектов. Примером может быть декларирование стремления перевоспитать и ресоциализировать каждого преступника. В отношении профессиональных преступников следует отметить непродуктивность попыток их
ресоциализации в связи с отсутствием у государства и общества
необходимых ресурсов с учетом реального уровня преступности
(если бы профессиональные преступники исчислялись единицами, а государство и общество решили бы проблему бедности, повышения уровня жизни, к критикуемой стратегии можно было бы
1
См.: Winter H. Op. cit. P. 68–69; The economics of crime : lessons for and from
Latin America. Edited by Di Tella R., Edwards S., Schargrodsky E. Chicago: The University of Chicago Press, 2010. P. 8; Gaviria A., Medina C., Morales L., Núñez J. The
Cost of Avoiding Crime: The Case of Bogotá // The economics of crime: lessons for and
from Latin America / Edited by Di Tella R., Edwards S., Schargrodsky E. Chicago: The
University of Chicago Press, 2010. P. 101–130.
2
См.: Draca M., Machin S., Witt R. Op. cit. P. 372.
318
Стратегия противодействия преступности... основные ориентиры
вернуться). Указанное обстоятельство должно заставить систему
уголовной юстиции существенно изменить стратегию предупреждения совершаемых рецидивистами деяний с акцентом на обеспечение безопасности общества.
Только лишение свободы в отношении профессиональных
преступников имеет очевидный эффект, «выведение из строя»
1
(incapacitation effect)
. В остальном уголовное право России не
имеет инструментов противодействия профессиональной преступности, что делает неэффективной и близорукой стратегию
борьбы с ней.
Дальновидность в сфере предупреждения преступности демонстрирует восстановительное правосудие. В этом случае акцент делается не на применении наказания, а на попытке примирить жертву и преступника. Процедура медиации достаточно хорошо себя
зарекомендовала в гражданско-правовых отношениях2. Есть все основания использовать этот опыт и в уголовном праве3.
Недальновидной является стратегия противодействия преступности, которая не принимает во внимание неодинаковую эластичность предложения преступлений разных видов. Например,
анализируя спрос и предложение на криминальном рынке тяжелых
наркотиков, исследователи изучали воздействие на неценовые факторы как спроса, так и предложения. Были сделаны выводы, что
меры по уменьшению спроса более эффективны (например, лечение
наркоманов, меры реабилитации, профилактика наркомании среди
молодежи), поскольку ведут не только к снижению цены на наркотики, но и к уменьшению потребления наркотиков, тогда как влияние на предложение (суровые наказания для дилеров, повышение
расходов на содержание таможенных органов, уничтожение плантаций) способно лишь увеличить цену на наркотики, спровоцировать
совершение наркоманами других преступлений в целях получения
1
См.: Winter H. Op. cit. P. 32–33.
2
См. напр.: Spindler G. Gerichtsnahe Mediation in Niedersachsen. Eine juristisch-rechtsökonomische Analyse. Göttingen: Universitätsverlag Göttingen, 2006.
S. 198–199.
3
См. напр.: Шатихина Н.С. Институт медиации в российском уголовном праве.
Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2004; Арутюнян А.А. Медиация в уголовном процессе. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2012.
319
Глава 4
средств на покупку наркотиков, рост коррупции в правоохранительных органах. Причина — неэластичность спроса на наркотики, который обусловлен чрезвычайной зависимостью наркоманов от них1.
В этой связи был сделан вывод, что необходима дифференциация уголовной ответственности, мер государственного принуждения с учетом степени зависимости преступника от наркотиков.
Если речь идет о случайных потребителях наркотиков, не имеющих
физической зависимости от наркомании, то усиление уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков будет стимулировать их к отказу от совершения преступлений, поскольку спрос на
наркотики с их стороны будет эластичным. Если речь идет о наркоманах, имеющих физическую зависимость от наркотиков, страдающих наркоманией, то ввиду неэластичности их спроса на наркотики
усиление уголовной ответственности за их незаконный оборот не
приведет к желаемому результату. В данном случае предпочтительнее стратегия лечения таких людей от наркомании, выдача им нар-
2
котиков под контролем лечащего врача
.
Неэластичность спроса на наркотики, борьба с их распространением могут привести не только к росту цен на это антиблаго, но
и к увеличению количества преступлений, совершаемых наркоманами в целях получения средств для приобретения наркотиков
(воровство, грабежи, разбои, проституция и пр.)3. Законодатель
должен избегать отрицательного результата от принятого решения,
именуемого в экономической теории «эффектом кобры»4. Следует
помнить о том, что решения в сфере противодействия преступности
могут не иметь немедленного позитивного или негативного эффекта.
1
См.: Шмаков А.В. Указ. соч. С. 45–46.
2
См.: Cooter R., Ulen T. Op. cit. P. 518–519.
3
См.: Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Указ. соч. С. 441–442; Cooter R., Ulen T.
Op. cit. P. 518–519.
4
«Эффект кобры» в экономической теории предполагает принятие решения,
которое вместо достижения поставленной цели приводит к совершенно противоположному результату. Например, в период английского колониализма в ответ на
призыв властей бороться со змеями за вознаграждение местные жители стали их
выращивать для получения личной выгоды. В результате змей стало еще больше.
Об «эффекте кобры» см. подробнее: Зиберт Х. Эффект кобры. Как можно избежать
заблуждений в экономической политике / пер. с нем.; под ред. П.И. Гребенникова.
СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003.
320
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]