Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие академической мобильности в системе высшего образования Китая. Монография
.pdf
71
гих государств при соблюдении определенных формальностей разрешается поступать в вузы Китая для обучения и проведения исследований, а также участвовать в академических обменах или заниматься
преподавательской деятельностью, а их права и обязанности защищаются государством [137].
В статье 14 «Положения о научных степенях КНР» говорится о
том, что ведущие ученые и известные общественные лидеры, как китайцы, так и иностранцы, могут подтвердить ученую степень (doctor’s
degree) в учреждениях, отвечающих за подтверждение и признание
ученых степеней, с разрешения комитета по научным степеням при
Государственном совете. В статье 15 «Положения о научных степенях
КНР» прописано, что иностранные студенты, обучающиеся в Китае, и
иностранные ученые, занятые в исследовательской деятельности в Китае, имеют право подавать документы на подтверждение ученых степеней [159].
В принятом ЦК КПК и Госсоветом КНР Государственном
плане реформ и развития образования на среднесрочную и долгосрочную перспективу (2010–2020 гг.) интернационализации уделяется особое внимание [62]. Как отмечает ведущий российский исследователь
вопросов высшего образования в Китае профессор Н. Е. Боревская, в
нем «предусмотрены меры по продвижению международного обмена
и кооперации, по усвоению передового мирового опыта, а также по
расширению сотрудничества с международными организациями, признанными в мире зарубежными учебными заведениями, НИИ и компаниями, в чем правительство обещает свою помощь. Среди форм интернационализации отдельно отмечаются следующие:
– участие в деятельности и/или создание пилотных международных академических и образовательных учреждений или глобальных научных проектов;
– создание двусторонних исследовательских центров или проектов и зарубежных филиалов высококлассных китайских университетов;
– выделение средств на изучение китайского языка как иностранного за рубежом» [9, c. 17].
С целью реализации Государственного плана реформ и развития образования на среднесрочную и долгосрочную перспективу
(2010–2020 гг.) и содействия дальнейшему развитию обучения за рубежом был разработан «План по обучению в Китае» (2010) [175]. Данный План направлен на укрепление международных обменов между
72
Китаем и другими странами, продвижение интернационализации образования в Китае и повышение привлекательности китайских образовательных программ для иностранных студентов. Основные цели Китая в соответствии с Планом:
– стать страной с наибольшим количеством иностранных студентов в Азии: к 2020 г. добиться роста числа иностранных граждан,
обучающихся в Китае, до 500 000, из них магистрантов и бакалавров –
до 150 000 человек;
– выпустить специалистов со знанием китайского языка, готовых помогать Китаю в налаживании взаимоотношений со всем миром;
– подготовить высококвалифицированных преподавателей;
– создать группу первоклассных вузов и ключевых дисциплин
в Китае.
Согласно Плану, количество стипендиальных государственных
программ китайского правительства постепенно будет увеличиваться,
а состав интернациональных студентов планируется сбалансировать в
соответствии со странами происхождения, академическими уровнями
и типами [175].
Кроме того, в Плане подробно определены основные меры, механизмы, методы, принципы, стратегии развития, порядок приема
иностранных граждан в учебные заведения Китая, режим обучения,
повышение квалификации преподавателей, обеспечение качества, система управления и механизмы нормативного регулирования процесса
обучения в Китае для иностранных граждан до 2020 г. [175].
К основным положениям Плана относятся расширение возможностей, оптимизация структуры, гарантия качества и совершенствование системы образования за счет реформирования системы
управления и финансирования, увеличения инвестиций, пересмотра
обязанностей органов управления в системе образования. Особое место отводится децентрализованному управлению на провинциальном и
муниципальном уровнях. Планируется развивать сетевые ресурсы и
систему мониторинга. Для обеспечения образовательного процесса
для иностранных граждан подчеркивается необходимость привлечения различных учреждений, включая школы, исследовательские институты, другие учебные учреждения и социальные организации [175].
Одним из основополагающих в контексте развития нормативной базы обучения за рубежом является 6 пункт Плана «Линия поведения и нормативные постановления». В соответствии с данным пунктом предпринимаются последовательные шаги и меры для усовершен-
73
ствования нормативного регулирования обучения в Китае, т. е. разрабатываются необходимые документы, постановления, определяются
полномочия, права и обязанности административных органов, принимающих сторон (учреждений) и иностранных студентов. План гарантирует законное исполнение всех обязательств по обучению в Китае,
а также разработку системы и механизмов регулирования процесса
обучения в Китае [175].
Что касается системы управления, в Плане определены основные координирующие органы и их обязанности. Ответственность за
управление процессом реализации плана, т. е. за обучение в Китае,
несут Министерство образования Китая, региональные административные органы образования и принимающие учреждения. Они отвечают за административные вопросы работы с иностранными студентами в соответствии с принятыми законами, правилами и обязательствами. К компетентным органам, отвечающим за обучение в Китае,
относятся образовательные департаменты на всех уровнях. Они обязаны контролировать работу по вопросам безопасности, финансирования, здравоохранения и международных отношений [175].
Особое место в Плане отводится стратегиям продвижения Китая на мировом рынке образовательных услуг. С этой целью планируется принять интенсивные меры, включая развитие образовательных
ресурсов, в том числе информационных, которыми должны быть
обеспечены все учреждения, задействованные в процессе обучения, а
также посольства, консульства КНР, филиалы Институтов Конфуция и
Классы Конфуция. Разработан официальный сайт по обучению в Китае и сайты принимающих учреждений на иностранных языках [133].
Изменения затрагивают порядок приема и зачисления иностранных граждан в учебные заведения Китая. Создается гибкая система приема, которая включает оценивание, экзамен и собеседование.
Подготовительные программы для поступления в вузы, особенно по
бакалаврским программам, усовершенствуются благодаря разработке
критериев оценивания иностранных студентов. Регистрация вновь поступивших иностранных студентов и присуждение степеней строго
контролируются [175].
Нельзя не упомянуть, что «План по обучению в Китае» затрагивает вопросы, связанные с режимом обучения иностранных граждан
в Китае, а также со структурой курса обучения. Планируется использовать более гибкий подход при разработке программ и курсов для
иностранных граждан, а именно, активно внедрять пилотные проекты,
74
изменять курсы и программы в зависимости от научных интересов
студентов. При разработке программ на китайском и на английском языках будет оказана поддержка для тех программ, в которых отражается
самобытность китайского народа и культуры [175].
Особое внимание также уделяется подготовке преподавательского состава, обеспечению качества и системе управления образованием. Будет разработана система оценивания качества обучения в Китае для определения лучших учреждений, предоставляющих обучение
иностранным гражданам [175].
Целесообразно изучить, как на практике реализуется «План по
обучению в Китае». Данный опыт может быть полезен для России
[62]. Ниже рассмотрим нормативные акты, принятые для реализации
пунктов Плана.
Как упоминалось выше, особое внимание в «Плане по обучению в Китае» отводится расширению сотрудничества с международными организациями, признанными в мире [175]. Одним из последних
документов, отвечающих за данный вопрос, стала «Пекинская декларация об образовании» стран-участниц БРИКС, подписанная 5 июля
2017 г. [131] в ходе встречи министров образования и назначенных
представителей Федеративной Республики Бразилии, Российской Федерации, Республики Индии, Китайской Народной Республики и Южно-Африканской Республики. Декларация признает важность сотрудничества и расширения международных обменов в области образования с целью укрепления общего партнерства между государствамичленами БРИКС, а также для решения общих проблем, связанных с
доступностью и качеством образования. В Декларации также признается, что мобильность преподавателей и студентов, а также обмен информацией между государствами-членами БРИКС имеют большое
значение для достижения консенсуса. Для обеспечения скоординированного и более глубокого сотрудничества между государствамичленами БРИКС было заявлено о следующих намерениях:
1. Оказывать поддержку сетевому университету БРИКС (NU) в
сотрудничестве в области образования, исследований и инноваций.
Поощрять участие университетов в Лиге университетов БРИКС.
2. Расширять культурное сотрудничество через языковые про-
граммы для содействия взаимопониманию государств-членов БРИКС.
3. Осуществлять повышение квалификации профессорско-
преподавательского состава в сетевом университете БРИКС.
75
4. Развивать международные обмены для преподавателей и ад-
министративных работников в сфере образования для улучшения качества и результативности преподавания, а также для освоения передового опыта.
5. Укреплять сотрудничество в области технического и профессионального образования и обучения, делиться идеями и опытом в
области подготовки профессиональных педагогов и разрабатывать
проекты, которые представляют общие интересы для государствчленов БРИКС.
6. Осуществлять сотрудничество между учебными аналитическими центрами и исследователями в сфере образования, проводить
конференции по вопросам возможного сотрудничества между различными организациями в государствах-членах БРИКС.
8. Поощрять организацию «молодежных зимних / летних лагерей» для развития культурных обменов среди молодого поколения из
государств-членов БРИКС.
9. Стимулировать работу государств-членов БРИКС по расширению числа стипендиальных возможностей (грантов) для студентов в
государствах-членах БРИКС и т. д. [131].
Кроме того, существуют различные нормативные документы,
регламентирующие обучение иностранных студентов по стипендиальным программам, а также работу вузов с возвращенцами, в том числе:
– Постановление МО КНР от 13 марта 2009 г. «О порядке приема и обучения иностранных студентов, по программе бакалавриата в
рамках стипендиальных программ правительства КНР» [135, 168];
– Указания для администрации колледжей и университетов,
занимающихся обучением иностранных студентов от 31 декабря
2002 г. [152];
– Постановление МО КНР об учреждении «Премии дружбы на
знание китайского языка и культуры» [177].
К нормативным документам можно также отнести заключенные двусторонние соглашения и контракты, регламентирующие различные вопросы, связанные с международной академической мобильностью между Китаем и другими странами. Китай подписал договоры
о взаимном признании дипломов с 32 странами, в том числе и с Россией. Между Российской Федерацией и Китайской народной республикой подписано соглашение о взаимном признании документов об образовании и ученых степенях 26 июня 1995 г. [63]. Кроме того, в сентябре 2014 г. между Министерством образования и науки РФ и Мини-
76
стерством образования КНР подписан Меморандум о совместном выполнении Плана по реализации программы двустороннего обмена
обучающимися, целью которого является «доведение взаимного обмена до 100 тыс. человек к 2020 г.» [10].
Таким образом, анализ исторических предпосылок и действующих в настоящее время нормативных документов, регламентирующих академическую мобильность в высшем образовании Китая, показывает, что ее нормативно-правовое регулирование предполагает:
– реализацию политики реформ и открытости на государственном уровне;
– государственную законодательную поддержку академической мобильности;
– двусторонние соглашения, регламентирующие вопросы международной академической мобильности между Китаем и другими
странами.
Вторым условием реализации академической мобильности является развитая инфраструктура. Существует несколько толкований
понятия «инфраструктура». Согласно словарному определению, «инфраструктура – комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур
или объектов, составляющих и обеспечивающих основу функционирования системы» [41]. «В современном общеупотребительном значении в русском языке инфраструктура – это совокупность предприятий,
учреждений, систем управления, связи и т. п., обеспечивающая деятельность общества или какой-либо его сферы» [64]. В контексте
нашей работы более точным является определение, которое дает директор Центра мониторинга человеческих ресурсов Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте
РФ В. А. Галичин, согласно которому «инфраструктура представляет
собой организационно-управленческую модель поддержки различных
форм экспорта образовательных услуг и программ академической мобильности» [37, 38]. Кроме того, существуют и другие элементы инфраструктуры, «связанные с приёмом и отправкой студентов и преподавателей, материально-техническим обеспечением, системой медицинского обслуживания, страхования и безопасности и пр.» [38]. Согласно В. А. Галичину, «к основным элементам инфраструктуры
управления программами поддержки экспорта услуг и мобильности
относятся:
– национальные и наднациональные агентства, экспертные
структуры и информационные центры, сеть независимых экспертов;
77
– регламенты и типовые конкурсные процедуры, подробно и
понятно описанные в конкурсных документах;
– детально и прозрачно разработанные руководства по подготовке заявок;
– электронная система подачи заявок;
– прозрачная система оценок;
– оперативно действующая система консультирования;
– типовые контракты для всех категорий проектов и заранее
определенные требования к отчетности;
– система сбора и анализа статистических данных;
– система мониторинга результатов, система индикаторов
оценки результатов и эффективности» [38].
Кроме того, современная инфраструктура академической мобильности подразумевает широкое применение информационных и
сетевых ресурсов.
В Китае формированию инфраструктуры уделяют особое внимание. Рассмотрим основные организации, отвечающие за развитие
инфраструктуры академической мобильности в Китае в зависимости
от вида деятельности.
Основным правовым органом, координирующим академическую мобильность в Китае, является Министерство образования.
В частности, оно отвечает за международное образовательное сотрудничество, что подтверждается основными положениями, вынесенными
в «Обязанности Министерства образования КНР» в пунктах 13 и 15
[188]. Согласно пункту 13, Министерство образования обязано:
– организовывать и координировать международные образовательные программы по обмену и сотрудничеству;
– разъяснять процедуры проведения программ для китайских
студентов, обучающихся за рубежом, и иностранных студентов, обучающихся в Китае;
– планировать и координировать работу по распространению
китайского языка в мире и т. д.
В соответствии с пунктом 15 Министерство образования контролирует процесс присуждения и признания ученых званий и степеней, в том числе и на международном уровне [188].
Наряду с Министерством образования, пребывание иностранных студентов контролирует Министерство общественной безопасности КНР. Каждое из министерств отвечает за определенные вопросы
пребывания иностранных студентов в Китае. В частности, местные
78
органы общественной безопасности ответственны за регистрацию и
контроль режима пребывания иностранных граждан в Китае. «Пребывание иностранных студентов в Китае регулируется основными законодательными актами: „Законом о въезде и выезде из КНР“ 2012 г.,
„Правилами регулирования въезда и выезда иностранных граждан из
КНР“ 2013 г. и „Правилами организации пребывания иностранных
студентов“. Несмотря на значительные изменения в отношении пребывания иностранных студентов в Китае, законодательство, регулирующее данные вопросы, все еще находится на стадии становления и
не соответствуют современным требованиям. Новый закон о регулировании въезда и выезда из страны был принят только в 2012 г., а действующие „Правила организации пребывания иностранных студентов“
были приняты еще в 1985 г. и во многом не отражают реалии текущего
времени» [2].
Повседневной работой в сфере международного сотрудничества занимается Управление международным сотрудничеством и обменами (Китайский сервисный центр по учебному обмену) (CSCSE)
[67] – общественная организация при Министерстве образования КНР,
предоставляющая услуги в области международного образования и
оказывающая поддержку студентам, желающим отправиться за рубеж
по программам международного обмена. Китайский сервисный центр
по учебному обмену играет существенную роль в международном
признании высшего образования Китая, а также способствует интеграции студентов, получивших образование за рубежом, в научное и
профессиональное пространство КНР. Центр был учрежден в 1989 г.
по инициативе Дэн Сяопина [67 ]. Центр предлагает профессиональные
услуги по международному образовательному обмену, включая:
– услуги для обучения китайских студентов и преподавателей
за рубежом;
– услуги для «возвращенцев»;
– услуги для иностранных студентов и преподавателей, желающих обучаться в Китае.
Деятельность Центра направлена на укрепление потенциала
китайских вузов и использование лучшего опыта и образовательных
ресурсов через международное сотрудничество и диалоги. Являясь
юридическим субъектом, Центр уполномочен Правительством помогать Министерству образования в международных делах и предоставлять помощь образовательным центрам при Китайских посольствах и
консульствах в других странах [67].
79
Образовательные центры при Китайских посольствах и консульствах также занимаются вопросами международного сотрудничества, студенческими и преподавательскими обменами. Административные органы образования на местах в Китае имеют свои подразделения, занимающиеся повседневной работой по международным обменам и сотрудничеству в сфере образования.
Кроме государственных структур, в Китае также существуют и
неправительственные организации, регулирующие академическую
мобильность. Благодаря этим организациям развиваются активные
обмены китайцев с более чем 130 организациями из более 30 стран и
регионов мира [50].
Всекитайской неправительственной организацией, занимающейся сотрудничеством в области образования и международными
обменами, является Китайская ассоциация международных обменов в
области образования. В регионах функционируют ее филиалы, осуществляющие оживленные, активные и богатые по содержанию общественные контакты в этой области. В китайских высших учебных заведениях, как правило, функционируют структурные подразделения,
ответственные за сотрудничество в области образования и международные обмены. Обычно они называются «Отдел международных обменов и сотрудничества» или «Центр международных обменов и сотрудничества» [84].
Китайские граждане, отправляющиеся на обучение за границу,
и граждане других государств, приезжающие на учебу в Китай, могут
получить финансирование через государственную организацию, Китайский стипендиальный совет (the China Scholarship Council) (1996)
[153].
Привлечение зарубежных талантов является еще одним видом
деятельности, которым активно занимаются многие образовательные
структуры в Китае. По мере интеграции Китая в глобальную экономику китайское правительство внедряет различные инициативы, проекты
по привлечению зарубежных умов. Немаловажную роль в этом процессе играют такие структуры, как Министерство образования Китая,
SAFEA, Министерство по персоналу (MOP) и ряд региональных властей, которые начиная с 1990-х гг. запустили различные программы по
возвращению высококвалифицированных китайских специалистов,
уехавших за рубеж. Данные инициативы включают начальный стартовый капитал, достойную зарплату, должности в университетах и исследовательских институтах, разрешения на проживание или на реги-
80
страцию для лиц с иностранным гражданством. Среди возвращенцев
наиболее популярны Проект 1000 талантов и Проект 1000 молодых
талантов, запущенные Генеральным Советом Центрального комитета
китайской коммунистической партии в 2008 и 2009 гг. соответственно.
Еще одной государственной структурой, привлекающей иностранных специалистов с китайскими корнями, является Ассоциация
вернувшихся с запада ученых (Western Returned Scholars Associations).
Членами ассоциации являются 40 000 китайских преподавателей и исследователей, которые получили образование в зарубежных университетах.
Кроме центральных федеральных органов, правами на проведение собственных инициатив обладают также ряд университетов.
Между университетами существует определенная конкуренция в
плане привлечения ведущих исследователей, что способствует повышению рейтингов вузов. В связи с этим различные университеты запускают свои собственные схемы по найму ведущих преподавателей.
К неправительственным организациям можно отнести Шанхайскую Ассоциацию ученых, вернувшихся из-за рубежа (The
Shanghai Overseas Returned Scholars Association (SORSA)). Она появилась в 1913 г. по инициативе возвратившихся ученых с опытом по широкому спектру дисциплин и профессий. С момента возобновления ее
деятельности 3 сентября 1984 г. состав SORSA увеличился до
6 000 человек, включая более 200 зарубежных членов. Среди ее членов
более 60 академиков Академии наук Китая и более 20 академиков Китайской инженерной академии. SORSA стремится объединить ученых,
живущих в Китае и за его пределами, осуществляя обмен академическими и информационными ресурсами и содействуя сотрудничеству.
SORSA занимается финансированием лекций, научных мероприятий;
редактированием и публикацией собственных информационных бюллетеней и периодических изданий, а также сборников статей и т. д.
[189].
Экспертные организации и информационные центры также являются элементами инфраструктуры управления программами мобильности. Один из них – научно-исследовательский центр по Китаю
и глобализации (Center for China and Globalization) [80], основанный
Ассоциацией вернувшихся с запада ученых. Центр по Китаю и глобализации – это ведущий независимый экпертно-аналитический и информационный центр, находящийся в Пекине. Согласно Мировому
рейтингу по экспертно-аналитическим центрам 2016 г. Пенсильван-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]