Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности. Вопросы теории и практики. Монография
.pdf
При осуществлении правового регулирования оснований и порядка возникновения
права собственности (права аренды) земельного участка под застройку на территории населенных пунктов, региональный законодатель действовал двумя путями. Во-первых, в ряде
субъектов РФ были приняты базовые законы «О земле», в которых отдельные статьи были
посвящены регулированию названных отношений.
114
Во-вторых, в ряде субъектов РФ при-
нимались специальные законы, регулировавшие только основания и порядок продажи земельных участков (права аренды земельных участков) на торгах или только выкуп участков
115
под приватизированными объектами.
Порядок проведения торгов по продаже земельных участков гражданам и юридическим
лицам включал в себя две разновидности. Во-первых, нормативные акты субъектов РФ предусматривали ряд особенностей продажи на торгах земельных участков из состава государственных и муниципальных земель под застройку в поселениях любым гражданам и юридическим лицам. Во-вторых, выделялся ряд особенностей проведения торгов по продаже земельных участков собственникам приватизированных предприятий при расширении и дополнительном строительстве объектов этих предприятий.
Если анализировать принципиальные нововведения, то следует отметить, что в законах
ряда субъектов РФ предпринималась попытка не только указать виды торгов по продаже земельных участков или права их аренды
, но и уточнить условия конкурсов, в том числе: предоставление программы использования земельного участка; соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка; выполнение экологических, архитектурно-планировочных и иных специальных требований (норм, правил, нормативов);
обеспечение максимального размера инвестиций; проведение работ по рекультивации, благоустройству земельного участка и других работ; квалификация и опыт практической рабо-
116
ты.
Этот перечень дополнял указанные п. 12 Указа Президента от 14 июня 1992 г. «другие
условия», которые могли быть предусмотрены в субъектах Российской Федерации.
Таким образом, законами и иными нормативными актами субъектов РФ был дополнен
и конкретизирован установленный федеральными нормативно-правовыми актами порядок
114
См., например: Закон Саратовской области «О земле» от 17 ноября 1997 г. № 57-ЗСО // «Саратовские
вести». 1997. 19 ноября.
115
См., например: Закон города Москвы «Об эксперименте по продаже земельных участков в городе Зе-
ленограде» от 29 сентября 1999 г. № 36 // Ведомости Московской Думы. 1999. № 11; Закон Томской области от
11 августа 1999 г. № 26-ОЗ «О продаже предназначенных под застройку земельных участков в населенных
пунктах» // «Красное знамя». 1999. 18 августа. № 191; Закон Ивановской области «Об утверждении
о порядке продажи земельных участков собственникам предприятий, зданий, сооружений и иных объектов нежилого фонда, расположенных на этих земельных участках» от 5 ноября 1996 г. № 48-ОЗ // Собрание законодательства Ивановской области. 1996. № 14; Закон Республики Коми «О продаже земельных участков собственникам предприятий» от 15 ноября 1995 г. № 34-РЗ // Республика». 1995. 22 ноября. № 223.
116
См., например, ст. 68 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений в Воро-
нежской области». Принят областной Думой 25 мая 1995 г. // «Коммуна». 1995. № 118-120; 122-125; 127-128;
1996. 19 апреля. № 73; 1997. 28 февраля. № 40; 21 ноября. № 215; 2000. 1 августа. № 130.
Положения
61
проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков (права их аренды). Недостатками такого регионального правового регулирования являлось дублирование
отдельных положений федеральных законов и подзаконных актов, а также установление ряда норм, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам.
К качестве итога еще одного этапа земельной реформы выделим следующие тенденции: расширение сферы применения торгов по продаже земельных участков для жилищного
строительства; процедура выкупа участков под приватизированными объектами недвижимости остается без изменений; расширяется гражданско-правовая сфера предоставления иных
(кроме земли) природных ресурсов в пользование или аренду; в условиях отсутствия системы федерального земельного законодательства инициатива в регулировании земельных отношений переходит к субъектам РФ.
Принципиальные изменения в правовом регулировании земельных отношений начинают происходить после вступления в силу нового Земельного кодекса РФ от 25 октября
2001 г. К настоящему моменту этому правовому акту дана в научной литературе комплексная и разносторонняя оценка,
117
и нет необходимости воспроизводить эти характеристики.
Применительно же к предмету нашего исследования, обратим внимание на следующее.
1) начинается новый этап разграничения государственной собственности на землю. Как
известно, ЗК РФ был изначально построен на концепции, что некогда единая государственная собственность на землю уже разграничена на федеральную, собственность субъектов РФ
и муниципальную собственность, и, соответственно, каждый уровень публичной власти распоряжается лишь ему принадлежащими земельными участками (например, продает их на
торгах для жилищного или иного строительства и т.д.). Между тем, такое разграничение не
закончено и сейчас; говорить о нем в октябре 2001 г. тем более не приходилось. Поэтому вопросам разграничения публичной собственности на землю стали посвящены ст.ст.16-19 ЗК
РФ и отдельный (принятый чуть ранее ЗК РФ) Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».
118
2) ЗК РФ начинает четко различать две процедуры: предоставления земельных участ-
ков для строительства (с предварительным согласованием мест размещения объекта или без
такового), а также для целей, не связанных со строительством. При этом п.2 ст.30 ЗК РФ со-
117
Бакунина Т.С. Новый Земельный кодекс Российской Федерации: проблемы применения // Государство
и право. – 2003. – № 5. – С.101-107; Боголюбов С.А. Практическое значение Земельного кодекса Российской
Федерации // Право и экономика. – 2003. – № 3. – С. 86-88; Иконицкая И.А. Новый Земельный кодекс Российской Федерации: некоторые вопросы теории и практики применения // Государство и право. – 2002. – № 6. –
С.5-13; Голиченков
чение // Экологическое право. – 2003. – № 1. – С.25-32; Сыродоев Н.А. Новый Земельный кодекс Российской
Федерации // Правоведение. – 2002. – № 1. – С. 4-20 и т.д.
118
В настоящий момент утратил силу. О содержании и проблемах применения данного закона см.: Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Земельное право России: Учебник. – Волгоград, Издательство
«ПринТерра», 2006. – С.92-94.
А.К. Новый Земельный кодекс Российской Федерации: история, отличительные черты, зна-
62
держит норму о том, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объекта осуществляется исключительно на торгах; без предварительного согласования мест размещения объекта земельные участки могли предоставляться в аренду, а указанным в ст.20 ЗК РФ лицам – и в постоянное (бессрочное) пользование. Принимаются и новые Правила организации и проведения
торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков
(утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808).
3) получает логическое завершение политическая дискуссия об оборотоспособности
сельскохозяйственных земель. Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №
101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из зе-
мель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на
торгах (конкурсах, аукционах) за некоторым исключением.
4) получает свое разрешение вопрос о земельной правосубъектности апатридов, иностранных граждан и юридических лиц. В начале-середине 90-х годов XX века иностранцы не
могли стать собственниками земельных участков иначе, как в процессе приватизации государственных или муниципальных предприятий (если последние приватизировались вместе с
участками, что происходило далеко не всегда). Такой вывод ясно следовал из ст.37 Закона
РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1545-I «Об иностранных инвестициях в РСФСР», согласно которой иностранные инвесторы могли участвовать в приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также объектов незавершенного капитального строительства на территории РСФСР.
Окончательным решением данного вопроса можно считать ст.15 ЗК РФ, устанавливающую запрет апатридам, иностранным гражданам и юридическим лицам обладать на праве собственности участками на приграничных территориях. Кроме того, согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения» иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства,
а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных
граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения
только на праве аренды.
5) в 2001 г. происходит дальнейшее развитие государственной политики в сфере выкупа земельных участков под приватизированными объектами. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»,
63
в отличии от своего предшественника 1997 г., теперь не отказывается полностью от регулирования земельных отношений. В его сферу действия по-прежнему не входят вопросы отчуждения земли, но кроме случаев отчуждения земельных участков, на которых расположены
объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы. Общая земельно-правовая
направленность закона заключается в том, чтобы не допустить приватизации предприятия
или иной недвижимости без одновременного решения вопроса о переходе к новому собственнику земельного участка на праве собственности или аренды.
Непосредственно же размер выкупной цены под приватизированным объектом недвижимости начал рассчитываться в соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 октября
2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Согласно данной статье, выкупная цена земли устанавливалась субъектом РФ кратно ставке земельного налога в зависимости от численности населения соответствующего населенного
пункта; при продаже земельного участка к его стоимости должен был применяться поправочный коэффициент, учитывающий основной вид использования расположенных на земельном участке здания, строения, сооружения. Устанавливался и срок выкупа таких земельных участков - до 1 января 2004 г. (впоследствии он неоднократно продлевался).
Своего рода итогом этой новой политики можно считать такую официальную статистику. В течение 2002 г. в Тверской области было продано 402 земельных участка; в Рязанской области за весь 2003 г. – 32 земельных участка, на которых расположены ранее приватизированные объекты государственного недвижимого имущества.
119
Из этого со всей оче-
видностью вытекало, что новый размер выкупной цены не стал более привлекательным.
Не произошло и принципиального увеличения количества аукционов и конкурсов по
первичному отчуждению участков из государственной или муниципальной в частную собственность для жилищного и иного строительства. Государственные и муниципальные должностные лица продолжали практиковать отработанные коррупционные схемы по предоставлению земельных участков для строительства в аренду под «точечную застройку» без проведения торгов по процедуре предварительного согласования мест размещения объекта. Из
всего этого вытекала необходимость дальнейших реформ.
На наш взгляд, такой принципиально новый этап земельной реформы в рассматриваемом нами контексте начался в январе 2005 г., когда вступил в силу Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г., а в дальнейшем в течении 2005 г. были
внесены принципиальные изменения в ЗК РФ и Закон о ведении его в действие. Поскольку
119
Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период
1993-2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие) / Руководитель рабочей группы – Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин. – М., 2004. – С.140.
64
анализ данных норм будет произведен в главе второй нашего научного исследования, ограничимся лишь беглым обзором содержания данной реформы.
1) на современном этапе реформ удалось преодолеть существовавшие несколько лет
существенные коллизии между ЗК РФ и ГК РФ, например, в части правомочий землевладельца или землепользователя по ограниченному распоряжению земельным участком (передаче его в аренду) или по поводу части земельного участка как объекта гражданских правоотношений.
2) произошло дальнейшее сокращение административного регулирования экономики и
развитие гражданско-правовых начал в использовании земли и других природных ресурсов.
С октября 2005 г. императивно запрещено предоставление земельных участков в собственность или аренду для жилищного строительства без проведения аукционов. Гражданскоправовые начала усилены и в новых Водном кодексе РФ и Лесном кодексе РФ.
3) расширился перечень процедур предоставления земельных участков в собственность
или аренду для строительства на торгах. Наряду с «точечной» жилищной застройкой, существовавшей все предшествующие годы, новые ЗК РФ и ГрадК РФ предусматривают также
предоставление земельных участков в аренду для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, а также по договору о развитии застроенной территории (в последнем
случае участки по договору предоставляют без торгов, но сам договор о развитии застроенной территории заключается на аукционах).
4) либерализация политики выкупа земельных участков гражданами и юридическими
лицами под объектами недвижимости. Осуществлен дифференцированный подход для коммерческих объединений и предпринимателей, а также прочих субъектов земельных отношений. Установлен перечень лиц, имеющих право на получение без выкупа своих участков в
собственность. В отличии от предшествующих лет, когда выкуп участка в собственность
(или заключение договора аренды) был необязательным, КоАП РФ дополнен ст.7.34, предусматривающей административную ответственность, если участок под объектом недвижимости не будет выкуплен лицом в собственность, либо не будет заключен договор аренды в
срок до 1 января 2010 г.
5) на современном этапе земельной реформы либерализация правового регулирования
земельных отношений производится наряду с противоположной тенденцией – усилением
публично-правовых начал. Типичным примером последних является Федеральный закон от 1
декабря 2007 г. «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В ст.16 данного закона предусмотрена следующая особенность предоставления
65
земельных участков для строительства олимпийских объектов: земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (изначально, либо изъятые в
таковую у граждан и юридических лиц) предоставляются Государственной корпорации по
строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта в безвозмездное срочное пользование или аренду, а иным организациям, осуществляющим строительство олимпийских объектов – только в безвозмездное срочное пользование, без предварительного согласования мест размещения объектов и без проведения тор-
гов.
Таким образом, проведенное исследование позволяет выделить следующие этапы эволюции правового регулирования приобретения земельных участков в частную собственность
из собственности публичной:
1 этап (1 января 1991 г. – 1 января 1995 г.). Начинается с момента появления в России
частной собственности на землю и вовлечения земельных участков в гражданский оборот
вплоть до вступления в силу ГК РФ.
2 этап (1 января 1995 г. – 30 октября 2001 г.). ГК РФ содержит ряд правовых конструкций, регулирующих осуществление сделок с недвижимостью, однако глава 17 ГК РФ не
вступила в силу. Это период бессистемного регулирования земельных отношений субъектами РФ вплоть до принятия ЗК РФ.
3 этап (30 октября 2001 г. – январь 2005 г.). Происходит постепенное отлаживание рыночных процедур оборота земельных участков, в том числе в сфере их предоставления из
публичной собственности в частную.
4 этап (январь 2005 г. – по сей день). С принятием нового ГрадК РФ и внесении изме
нений в ЗК РФ и Закон о ведении его в действие усилилась прозрачность предоставления земельных участков из публичной в частную собственность, а также дифференциация выкупной цены под объектами недвижимости для различных категорий субъектов земельных отношений.
120
-
120
См. также: Слепнева Н.М. Формирование и эволюция механизма приобретения права частной собст-
венности на земельные участки из публичной собственности // Новая правовая мысль. – 2008. – № 2. – С. 5658; Дзагоев С.В., Слепнева Н.М. Механизм приобретения права частной собственности на земельные участки
из публичной собственности: историко-правовой аспект // Правовой аспект. – 2008. – № 3.
66
§ 4. Оборотоспособность земельных участков
Изъятие объектов гражданских прав из оборота либо их ограничение в обороте являются традиционным способом защиты публичного интереса в российском гражданском праве.
Как отмечал еще К.П. Победоносцев, «великое множество вещей по русским законам изъято
из частного произвола, не подлежит вовсе частному праву, не может быть предметом частного имущества».
121
В этом же русле Конституция Российской Федерации установила, что зе-
мельные участки могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных
формах собственности. Учитывая презумпцию государственной собственности на землю (в
силу Декрета о земле 1917 г.), в течении всего периода земельной реформы земельные участки в частную собственность изначально передавались именно из государственной собственности.
При этом с самого начала земельной реформы и по настоящий момент законодатель не
предполагал возможности перехода любых государственных или муниципальных земельных
участков в частную собственность. Такой подход обусловлен тем, что ст.260 ГК РФ, устанавливая объем полномочий собственника земельного участка по его отчуждению, отсылает
к ст.209 ГК РФ, которая, в свою очередь, содержит отсылку к ст.129 ГК РФ.
Согласно ст.129 ГК РФ, все объекты гражданских прав по критерию оборотоспособности делятся на три группы: свободные в гражданском обороте; ограниченные в обороте; изъятые из оборота. По общему правилу, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследования, при реорганизации юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Виды объектов гражданских прав, нахождение
которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. Согласно п.3 данной статьи, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их
оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Таким образом, по замыслу законодателя, такой закон о земле должен не только определить земельные участки,
изъятые и ограниченные в обороте, но и установить случаи допущения их оборотоспособности
в принципе.
Из сопоставления ст. 129 ГК РФ и ст. 27 ЗК РФ вытекает, что последняя, в отличие от
ст. 129 ГК РФ, содержит такой признак ограничения оборотоспособности земельных участков, как запрет на предоставление их в частную собственность (кроме случаев, указанных в федеральных законах). Однако остается неясным, к каким земельным участкам относятся эти ограничения оборота - к тем, которые в частную собственность не предоставле-
121
Победоносцев К.П. Курс гражданского права. – СПб., 1883. – С.20.
67
ны, либо к тем, которые могут быть объектами права частной собственности. Столь же
проблематично, что по всем видам земельных участков, которые ограничиваются в обороте, будут приниматься специальные законы о возможности их передачи в частную собственность.
Развивая далее эту мысль, И.А. Иконицкая критикует ЗК РФ за то, что им не «обозначены конкретные субъекты земельных прав, которые в определенных случаях могут
быть участниками земельного оборота, а также те случаи, когда оборот земельных участ-
122
ков возможен только по специальному разрешению».
Другим сторонником этого подхо-
да данный вывод сформулирован еще более четко: в ЗК РФ предлагается указать, «действует ли требование ГК, согласно которому земли, ограниченные в обороте, могут принадлежать лишь определенным участникам оборота и кто эти участники».
123
Однако думается, что в таком буквальном перечислении нет особой необходимости.
Во-первых, ЗК РФ и так содержит специальную ст.5 «участники земельных отношений», а
во-вторых, по тексту кодекса неоднократно закрепляются упоминаемые выше ограничения
по субъектному составу в отношении иностранцев (ст.15); в-третьих субъектный состав отдельных видов правоотношений регулируется специальными законами (например, в ст.3
Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 г. перечисляются лица, имеющие право на создание такого хозяйства).
Переходя непосредственно к рассмотрению особенностей оборотоспособности земельных участков, следует выяснить два терминологических вопроса: что такое «оборотоспособность» земельных участков и как она соотносится по содержанию с категорией «оборот» земельных участков.
Так, Н.С. Михайлова считает, что гражданский оборот – «это юридическая форма экономического оборота, включающая в себя правомерные, активные, волевые действия, обеспечивающие переход субъективных имущественных прав, а в случаях и в порядке, которые
установлены настоящим Кодексом, и иных прав участников гражданских правоотноше-
124
ний».
Другие авторы полагают, что земельный оборот – это «осуществляемый в соответствии
с гражданским законодательством и особенностями, установленными земельным законодательством и регистрируемый компетентными государственными органами переход права
собственности, иных прав на земельные участки и доли в праве общей собственности на зе-
122
Иконицкая И.А. Новый Земельный кодекс Российской Федерации: некоторые вопросы теории и прак-
тики применения // Государство и право. – 2002. – № 6. – С.10.
123
Права человека и новое российское законодательство (материалы «круглого стола») // Государство и
право. – 2003. – № 6. – С. 97.
124
Михайлова Н.С. Оборотоспособность вещей в гражданском праве и роль актов органов внутренних
дел Российской Федерации в ее реализации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – СПб, 2007. – С.5.
68
мельные участки посредством совершения гражданско-правовых сделок, а также посредством иных, допускаемых земельным законодательством, гражданско-правовых способов».
125
Понимание гражданского (земельного) оборота как совокупности «сделок и иных юридических фактов» прослеживается и у других авторов.
126
Как писал Ф.Х. Адиханов, «оборот земли можно определить как переход земельного
участка от одного субъекта прав на землю к другому, независимо от того, в чьей собственности находится земля, приватизирована она или нет. Разница лишь в том, что в одном случае
127
осуществляется публичный оборот, а в другом – частный (рыночный)».
Таким образом, хотя указанные авторы прямо не говорят об этом и не различают рассматриваемые правовые категории, но в первом случае речь идет о действии (осуществлении
сделок), а во втором случае – о потенциальной возможности совершения таких действий.
Следовательно, «оборотоспособность земельных участков» как правовая категория означает наличие предусмотренной законом потенциальной возможности (либо ограничения
или запрета) для собственника земельного участка (частного или публичного) по распоряжению таковым посредством совершения сделки или иным предусмотренным законом способом (например, орган местного самоуправления может предоставить земельный участок в
частную собственность гражданину и в административном порядке).
В свою очередь, «оборот земельных участков» представляет собой реализованную воз
можность по распоряжению земельным участком частного или публичного собственника
(посредством сделки или иным разрешенным законом способом), причем переход земельного участка от одного лица к другому не влечет изменений его правового режима, но изменяет
объем прав и обязанностей субъектов конкретных правоотношений. Из этого, в свою очередь, вытекает, что «земельный оборот» является частным случаем более широкой гражданско-правовой конструкции – «гражданского оборота», занимая в его структуре особое место,
обусловленное принадлежностью земельных участков к числу природных объектов, части
окружающей среды.
Непосредственное содержание гражданско-правовой конструкции «оборотоспособность земельных участков» означает, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым
из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к
-
125
Герасин С.И. Правовые основы оборота земель, используемых в сельскохозяйственном производстве:
Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2000. – С.8.
126
См., например: Бритвин С.Н. Арендные права и их гражданский оборот: Автореф. дис. … канд. юрид.
наук. – Волгоград, 2006. - С.7; Романова В.В. Правовое регулирование оборота земельных участков: Автореф.
дис. … канд. юрид. наук. – М.,2005. – С.10-11.
127
Адиханов Ф.Х. Соотношение норм гражданского права и норм земельного права в регулировании зе-
мельных отношений в условиях рынка земли // Государство и право. – 2001. – № 1. – С.37.
69
землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, кроме случаев, установленных федеральными законами.
Базовой правовой основой для подразделения земли и других природных ресурсов на
ограниченные и изъятые в гражданском обороте является ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской
Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории. Это как раз и обозначает ту цель, ради которой приводимые ниже земельные
участки попали в перечень изъятых или ограниченных в обороте. При этом обоснованность
отнесения земельных участков в ту или иную категорию вызвана, на наш взгляд, не столько
субъективными политическими причинами, сколько причинами более объективными - экономическими.
Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: государственными природными заповедниками и национальными парками (кроме случаев, предусмотренных ст.95 ЗК РФ); зданиями, строениями и
сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы; зданиями, строениями
и сооружениями, в которых размещены военные суды, объектами организаций федеральной
службы безопасности; объектами организаций федеральных органов государственной охраны; объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ; объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы
закрытые административно-территориальные образования и ряд других.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: из состава земель лесного фонда; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской
Федерации; предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения
воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров; предоставленные для нужд связи; занятые объектами космической инфраструктуры; расположенные под объектами гидротехнических сооружений; предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических
средств; загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся
биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; расположенные в границах
земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд и некоторые
другие (ст.27 ЗК РФ).
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]