Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности. Вопросы теории и практики. Монография
.pdf
Во-вторых, мы полагаем, что использование словосочетания «земельные участки, находящиеся в ведении…» органов публичной власти – это весьма неудачная правовая конструкция. ГК РФ не знает такого вида прав на земельные участки, как «ведение». С точки зрения ГК РФ, «ведение» как вид прав на имущество может быть только в одном случае, когда
речь идет о праве «хозяйственного ведения» как разновидности прав лиц, не являющихся
собственниками. Исходя из анализа других статей ЗК РФ столь же очевидно, что «ведение»
не является разновидностью прав на земельные участки публично-правовых образований. На
наш взгляд, это неудачная попытка реанимации правовой конструкции еще советского земельного права, действительно предусматривавшего, что, например, «все земли в пределах
поселковой черты находятся в ведении поселковых советов…» (ст.96 ЗК РСФСР 1970 г.).
Однако в настоящий момент, в условиях изменившегося гражданского и земельного законодательства, это выглядит ненужным архаизмом.
9) в ст.34 ЗК РФ не указан порядок расчета цены земельного участка (кадастровая, рыночная), предоставляемого в собственность граждан и юридических лиц для целей, не связанных со строительством. На это обстоятельство уже обращалось внимание в научной юридической литературе.
220
В частности, отмечалось, что в «ст.34 Земельного кодекса РФ, регу-
лирующей порядок предоставления в собственность земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, не указано, по какой цене в этом случае должен заключаться договор купли-продажи. Упомянутой статьей установлен заявительный порядок такого предоставления, следовательно, цена предоставленного в собственность земельного участка не должна быть случайна, как на торгах, а должна устанавливаться в соответствии с одним из видов ее стоимости либо рассчитываться другим способом, определенным в Законе.
Специальные правила таких расчетов в Законе не содержаться, и так как законодательством
предусмотрено несколько видов стоимости земли (рыночная, кадастровая, нормативная), то
не ясно, по какой цене должен выкупаться земельный участок в данном случае. Принимая во
внимание ст.7 и 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности», обязательное проведение оценки при продаже объектов оценки, принадлежащих публичным собственникам и
предположении об установлении рыночной стоимости объекта оценки, если иная не названа
в законе, непосредственно регулирующем эти отношения, мы считаем, что договор куплипродажи в этой ситуации, должен заключаться по его рыночной стоимости, определяемой
оценщиком.
В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в ст.34 Земельного ко-
декса РФ, закрепив норму об определении цены заключаемого договора купли-продажи зе-
220
Слепнева Н.М. Правовые проблемы предоставления земельных участков для целей, не связанных со
строительством // Аспирантский вестник Поволжья. – 2007. – № 6. – С.32-34.
151
мельных участков, предоставленных в собственность гражданам для целей, не связанных со
строительством».
221
Разделяя данную точку зрения, добавим, что в предлагаемой нами Концепции (либо
федеральном законе) следует четко закрепить, что речь идет о кадастровой стоимости земельного участка.
10) Для обеспечения подготовки информации о земельных участках, как это предписа-
но п.1 ст.34 ЗК РФ, необходимо завершить кадастровый учет земель в России, провести мас-
землеустройство (по итогам которого сформировать участки и подготовить их планы),
совое
а уже после этого «заблаговременно» публиковать такую информацию. Учитывая существующее состояние кадастрового учета земельных участков, объем и стоимость таких работ,
можно сделать вывод, что ЗК РФ определяет стратегию деятельности органов публичной
власти в этом вопросе на ближайшие десятилетия. Следовательно,
в предлагаемой Концепции должны быть предусмотрены и обеспечительные процедуры, связанные с реализацией
вспомогательных (кадастровых и иных) мероприятий.
11) Примечательно, что в п.2 ст.34 ЗК РФ упоминаются заинтересованные «граждане»,
которые подают заявления в уполномоченный орган публичной власти. В п.1 речь идет о
«гражданах и юридических лицах», для которых собирается информация о подлежащих предоставлению земельных участках. При сопоставлении п.1 и п.2 остается открытым вопрос: в
каком порядке и в какие органы следует обращаться юридическим лицам, заинтересованным
в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных
со строительством.
Если же понимать данную норму таким образом, что юридическому лицу
предоставляется информация об участках, но не предоставляются сами участки, то, спрашивается, зачем ему эта информация.
12) говоря о процедурных вопросах, следует отметить недопустимость подхода к распространению процедуры «предварительного согласования мест размещения объекта», которая применяется при оформлении земельного участка
для строительства, к целям, не связанным со строительством. Между тем, такой подход весьма распространим на практике. Так,
раздел 5 Положения «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Котельниковского района Волгоградской области» (утв. решением
Котельниковского районного Совета народных депутатов от 17 августа 2007 г. № 45/261)
предусматривает такую процедуру по временным объектам, очень напоминающую процеду-
221
Разгельдеев Н.Т., Аверьянова Н.Н. Правовое обеспечение купли-продажи земельных участков. – Сара-
тов, 2005. – С. 140-141.
152
ру по капитальным объектам недвижимости. На наш взгляд, подобное «уравнивание» двух
принципиально различных правовых процедур недопустимо.
Столь же недопустим подход, когда для рассматриваемых целей земельные участки
предоставляются только в аренду (но не в собственность). Наиболее оптимально будет предусмотреть все варианты предоставления такого земельного участка: собственность; аренда;
постоянное (бессрочное) пользование (для указанных ст.20 ЗК РФ лиц); безвозмездное срочное пользование.
13) в предлагаемом нами рамочном документе следует оговорить, что не могут предоставляться в частную собственность и в долгосрочную аренду земельные участки, сформированные из земель изъятых из оборота, ограниченных в обороте, предназначенных в соответствии с документами территориального планирования (например, генеральным планом) под
застройку, из земельных участков, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд и земельных участков общего пользования, а также если площадь участка
меньше размера, определенного градостроительными регламентами для различных видов
разрешенного использования. Для участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется (либо в отношении которых градостроительные регламенты не
устанавливаются), такие минимальные размеры могут определяться в порядке ст.33 ЗК РФ
или нормами отвода земель для конкретных видов деятельности.
14) в предлагаемом нами рамочном документе необходимо выделить ряд разделов, в
которых должны конкретизироваться особенности предоставления земельных участков для
целей, не связанных со строительством, предоставляемых из состава различных категорий
земель. Мы предлагаем
предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения; предоставление земельных участков из состава земель промышленности и иного специального назначения;
предоставление земельных участков из состава земель особо охраняемых территорий и объектов; предоставление земельных участков населенных пунктов. В рамках каждого раздела
могут выделяться соответствующие подразделы. Например, в
мельных участков сельскохозяйственного назначения» целесообразно указать особенности
предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства; крестьянского (фермерского) хозяйства; огородничества; животноводства и т.д. В разделе «предос-
выделить следующие разделы: предоставление лесных участков;
разделе «предоставление зе-
тавление земельных участков населенных пунктов» можно выделить главы, посвященные
особенностям предоставления земельных участков для размещения временных объектов; автостоянок; рекреационных нужд; проведения спортивно-оздоровительных мероприятий и
т.д.
153
При этом следует иметь в виду, что земельные участки водного фонда, то есть занятые
поверхностными водными объектами, как участки не формируются и никому не предоставляются.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
1) в российском земельном законодательстве, научной доктрине и правоприменительной практике отсутствует четкое понимание перечня «целей, не связанных со строительством», равно как и единой Концепции их гражданско-правового режима. В предлагаемом нами рамочном документе перечисляются виды целей, не связанных со строительством применительно к существующим категориям земель, определяются особенности гражданскоправового режима участков в каждой категории.
2) предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством,
производится в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование. Предоставление земельных участков в собственность для целей, не
связанных со строительством, должно осуществляться исключительно по итогам торгов;
предоставление в аренду - производиться на торгах лишь в случаях, когда земельный участок
предоставляется для предпринимательских целей. Земельные участки общего пользования,
занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, автомобильным дорогами, скверами,
водоемами и другими объектами, не подлежат передаче в собственность физическим и юридическим лицам.
3) под предпринимательскими целями предлагается считать ведение крестьянского
(фермерского) хозяйства, размещение некапитальных временных строений (киосков, павиль-
онов и т.д.), размещение автостоянок, рекламных щитов, летних кафе, открытых рынков,
временных складских объектов и т.д., использование которых направлено на извлечение
прибыли индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
4) под непредпринимательскими целями в отношении граждан следует считать ведение
огородничества, пчеловодства, животноводства, личного подсобного хозяйства, размещения
некапитальных гаражей. Под этими же целями в отношении юридических лиц мы предлагаем считать проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий, организацию мест массового отдыха, озеленения и благоустройства.
154
§ 4. Приобретение земельных участков из публичной собственности гражданами и
юридическими лицами - собственниками объектов недвижимости
Покупка гражданами и юридическими лицами в частную собственность земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, занятых частными объектами недвижимости, является весьма распространенной цивилистической процедурой, действующей в земельном праве. Такая ее оценка основана на том, что принудительность для собственников недвижимости выкупа земельных участков в порядке ст. 36 ЗК РФ
в срок до 1 января 2010 г. «не говорит о том, что данные отношения исключаются из сферы
регулирования гражданского законодательства, так как ГК РФ знает случаи обязывания к
заключению договора в качестве исключения из принципа свободы договора и автономии
воли (ст. 426, 445 ГК РФ)».
222
Данному выводу совершенно не противоречит и другая позиция, высказанная в юридической литературе, что «переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на
участок, застроенный частным зданием, это не банальная купля-продажа, а действие, которым должно гарантироваться конституционное право собственности на единый объект недвижимости».
223
На наш взгляд, необходимо различать два вида «выкупа земельных участков»: из частной собственности в государственную или муниципальную (для государственных или муниципальных нужд) и выкуп земельных участков из публичной собственности в частную гражданами и юридическими лицами, когда на этих участках расположены частные объекты недвижимости.
Из этого вытекает
важный терминологический вопрос об обоснованности использования терминов «покупка / продажа» земельных участков и их «выкуп». Сама по себе процедура «выкупа земельных участков» является исторически весьма распространенной в России,
где органы государственной власти уже неоднократно заставляли своих граждан платить за
обрабатываемые ими же земельные участки. Первым таким случаем, напоминающим сегодняшний
день, являлась реформа 1861 г., в ходе которой только после заключения выкупной
сделки или выкупа земли (а это крестьяне могли сделать только с разрешения помещика) они
переходили в разряд собственников и переставали отбывать феодальные повинности. При
этом помещики сохраняли право собственности на всю землю, однако были обязаны предоставить крестьянам так называемую усадебную «оседлость», т.е. землю для дома с приусадебным участком, которую крестьяне имели право выкупить, а также полевой надел, выкуп
которого мог быть осуществлен лишь с согласия помещика. Установленные размеры душе-
222
Трифонов А.С. Гражданско-правовой режим земель промышленности: Автореф. дис. … канд. юрид.
наук. – Волгоград, 2006. – С.14-15.
223
Лазаревский А. Государственный феодализм // эж-ЮРИСТ. – 2007. – № 27 (июль).
155
вых наделов обычно были меньше тех, что крестьяне пользовались до реформы. Помещики
могли «отрезать» часть земли от крестьянского надела, если он был выше нормы.
224
В современной России термин «выкуп» земельных участков упоминался в Указах Президента РФ 1993 г., регулировавших обязанности граждан по выкупу «излишков» земли. Так,
согласно Указа Президента РФ от 23 апреля 1993 г. № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками», при перерегистрации земельного участка, ранее
предоставленного бесплатно в пользование гражданина, в собственность ему бесплатно передается участок или его часть в пределах действующих на момент перерегистрации предельных норм предоставления земельных участков, остальная часть по желанию гражданина
либо выкупается им в собственность по договорной цене, либо передается ему в пожизненное наследуемое владение.
Относительно индивидуальных предпринимателей и юридических лиц проблема «вы-
» земельных участков начинает проявлять себя с 1994 г., хотя возникла она гораздо
купа
раньше. На первоначальном этапе приватизация государственного имущества (предприятий)
осуществлялась с множественными нарушениями далеко неидеального законодательства,
что привело к негативным экономическим и социальным последствиям для большинства населения страны. Слабое и неадекватное государственное управление в рамках противоречивой и нестабильной
ства в целом.
225
экономической ситуации привело к снижению эффективности производ-
При этом продать в ходе приватизации большинство промышленных объектов сразу с
землей чиновники не решились, и в итоге правовой статус объектов недвижимости раздвоился: постройки, сооружения, техника, продукция и т.д. сразу перешли в собственность
предпринимателей, а земельный участок по-прежнему сохранялся в неразграниченной государственной собственности. Вопросы выкупа земельного участка регламентировались Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности», причем в указе использовался термин не «выкуп», а «приобретение земельного участка в собственность».
Рассматриваемый термин «выкуп» имущества получил гораздо более распространенное
и доктринально проработанное использование не в земельной, а гражданско-правовой науке.
Так, в ГК РФ «выкуп» упоминается в контексте выкупа «бесхозяйственно содержимых куль-
224
История государства и права России: Учебник / под ред. Ю.П. Титова. – М.: Проспект, 1999. – С.194-
196.
225
См. подробнее: Дубец Е.К. Проблемы приватизации государственного имущества: Автореф. дис. …
канд. юрид. наук. – Саратов, 2005. – С.3; Яковлев В.И. Гражданско-правовое регулирование приватизации государственных предприятий в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М.,2007. – С.3-4.
156
турных ценностей, домашних животных» (ст.ст. 240, 241); выкуп постоянной ренты ее плательщиком (ст.592 ГК РФ); выкуп арендованного имущества (ст.624 ГК РФ) и т.д.
226
В современной же земельно-правовой литературе «выкуп» почти всегда упоминается
лишь применительно к «выкупу земельного участка для государственных или муниципальных нужд»,
227
хотя очевидна куда более широкая сфера применения данной правовой конст-
рукции. В самом же ЗК РФ «выкуп земельных участков» всегда упоминается (за единственным исключением) применительно к выкупу земель для государственных или муниципальных нужд (ст.ст. 9,10,11,23,31,49,51,55,63,69,95 ЗК РФ и т.д.).
Упомянутое исключение заключается в том, что ЗК РФ предполагает «выкуп земельного участка» под объектами недвижимости в ст.38.2 ЗК РФ применительно к участкам, предоставленным в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Не
называя это выкупом, ст.36 ЗК РФ определяет порядок продажи земельных участков, находящихся в публичной собственности, гражданам и юридическим лицам под зданиями, строениями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.
Аналогичная терминология используется и в ст.2 Федерального закона от 25 октября
2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», определяющей порядок расчета цены «продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Следовательно, две процедуры, опосредующие
возмездный переход земельных участков в частную собственность из публичной либо наоборот имеют различное наименование, хотя и являются (обе) частным случаем договора
купли-продажи недвижимости. Вместе с тем, заметим, что они имеют и ряд существенных
отличий от «классического» договора купли-продажи недвижимости в части порядка определения цены договора и некоторых других особенностей, вызванных участием в договорных отношениях органов публичной власти. Определенные отличия можно выделить и непосредственно между процедурами выкупа и продажи земельных участков.
Не вдаваясь в подробности процедуры «выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд», достаточно хорошо исследованной в юридической литера-
228
туре,
обратим внимание на особенности земельно-правовой процедуры «продажи земель-
226
См. подробнее: Лиджиева О.Н. Содержание рентных отношений // Гражданин и право. – 2003. – № 5.
– С.114-121; Сергеев А., Терещенко Т. Договор аренды имущества с правом выкупа // Корпоративный юрист. –
2007. – № 1; Иванова Е. Аренда государственного имущества с правом выкупа // Право и экономика. – 2004. –
№ 8. – С. 38-44; Белобородова А.В. Обзор судебной практики «Выкуп арендованного имущества» // Арбитражное правосудие в России. – 2007. – № 9; Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой / Под ред.
Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. – М.: Юрайт-Издат: Право и закон, 2002. – С.557-559.
227
Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие для
вузов. – М.: Издательский дом «Городец», 2008. – С.37-39.
228
См., например: Кабытов Н.П. Выкуп земельного участка как основание прекращения права частной
собственности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Казань, 2004; Богомяков И.В. Недостатки механизма изъя-
тия земельных участков для государственных и муниципальных нужд // Российская юстиция. – 2006. – № 11. –
157
ных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства».
Весьма важным вопросом тут является определение ее сферы действия. Для исследования данного вопроса попробуем применить метод исключения, обозначив категории граждан
и юридических лиц (и соответствующие виды земельных участков), на которых такая процедура не распространяется.
Во-первых, под ее действие не попадают граждане – садоводы, огородники, дачники,
правообладатели земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, которые бесплатно и не ограниченно по времени приватизируют свои земельные участки не зависимо от их размеров в порядке «дачной амнистии».
229
Из этого общего правила есть и два исключения. Первым из них являются индиви-
дуальные предприниматели. Согласно п.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного
Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», «граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя, владеющие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования …
не вправе приобретать в собственность земельные участки, предоставленные им для осуществления предпринимательской деятельности, на безвозмездной основе».
Другое исключение заключается в том, что если граждане получили в аренду земельный участок, например, для индивидуального жилищного строительства (неважно, до или
после вступления в силу ЗК РФ), то они имеют право на возмездное приобретение такого
участка в собственность после окончания строительства объекта недвижимости. Последний
вывод вытекает из п.2.2 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не упоминающего объекты незавершенного строительства.
Во-вторых, гражданам-собственникам жилых помещений в многоквартирных домах,
земельные участки, являющиеся неделимыми в силу закона, предоставляются в общую долевую собственность безвозмездно. Согласно ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г.
С.19-21; Волович Н.В. Проблемы изъятия земельных участков для государственных нужд // Имущественные
отношения в Российской Федерации. – 2008. – № 3. – С.51-66; Дамбиева Т.В. Изъятие земельных участков для
государственных и муниципальных нужд // Адвокат. – 2006. – № 10. – С.63-68; Дихтяр А.И., Клейменова Е.С.
Изъятие (выкуп) земельного участка для государственных и муниципальных нужд: соотношение норм Гражданского
ных участков для государственных и муниципальных нужд – одно из оснований прекращения прав на земельные участки // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2006. – № 11. – С.67-71; Моргунова Г.А.
Правовые проблемы изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд // Аграрное и
земельное право. – 2006. – № 8. – С.126-127 и т.д.
229
становлениеКонституционного Суда РФ от 13 декабря 2001 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности
части второй статьи 16 Закона города Москвы «Об основах платного землепользования в городе Москве» в связи с жалобой гражданки Т.В. Близинской» // СЗ
и Земельного кодексов // Юридический мир. – 2007. – № 2. – С.12-14; Кочнева И.В. Изъятие земель-
О праве граждан на приватизацию указанных участков независимо от их размеров см. подробнее: По-
РФ. 2001. № 52 (часть II). Ст.5014.
158
«О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в существующей за-
стройке населенных пунктов земельный участок, на котором расположены многоквартирный
дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Если участок, на котором расположен многоквартирный дом был сформирован до введения в действие ЖК РФ, и в отношении его проведен государственный кадастровый учет, то он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений.
Если же такой земельный участок не был сформирован до введения в действие ЖК РФ,
то на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном
доме любое уполномоченное им лицо вправе обратиться в органы государственной власти
или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на
котором расположен многоквартирный дом, и данные органы должны его провести. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового
учета, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие
в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Проблема, однако, заключается в том, что органы местного самоуправления, кровно заинтересованные в формировании таких участков (поскольку большая часть любого городского населенного пункта застроена многоквартирными домами, а земельный налог отнесен
НК РФ к числу местных), не имеют достаточных финансовых средств для проведения процедур формирования таких участков.
230
Выход может быть только в разработке федеральной
целевой программы и выделения соответствующих финансовых средств из федерального
бюджета на проведение данных мероприятий.
В-третьих, данная процедура выкупа по фиксированной цене и в срок до 1 января 2010
г. не распространяется на некоторые категории юридических лиц. В их числе садоводческие,
огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, являющиеся землепользователями; организации, при которых в свое время они были созданы; гаражные потребительские кооперативы. Кроме того, в список таких исключений попали религиозные организации, имеющие в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государствен-
230
См. подробнее: Фогель В.А. Особенности осуществления права общей долевой собственности на
общее имущество многоквартирного дома // Юрист. – 2002. - № 12. – С.24-27; Грехова Е.А. Правовое регулирование государственной регистрации прав на землеьные участки с сделок с ними ва Российской Федерации: Дис.
… канд. юрид. наук. – Волгоград, 2007. – С.138-146; Белов В.А., Бушаенкова С.А
отношений в сфере управления многоквартирными домами // Законодательство. – 2006. – № 12. – С.34-35; Гурбанова Э. Коллизии норм права при оформлении права общей долевой собственности на землю под многоквартирным домом // Хозяйство и право. – 2006. – № 11. – С. 79-86; Дмитриев А.В. Как собственник квартиры становится сбственником земли // Законодательство. – 2006. – № 10. – С.72-75 и т.
. Гражданско-правовые формы
д.
159
ной или муниципальной собственности, а также общероссийские общественные организации
инвалидов и организации, единственными учредителями которых являются общероссийские
общественные организации инвалидов.
В последнем случае, не имея ничего против установления для некоторых категорий
юридических лиц исключений в части возмездности приобретения земельных участков в
собственность, заметим, что законодательный критерий установления таких исключений далек от признаков прозрачности и обоснованности. Например, остается загадкой, почему общественные организации инвалидов были включены в список льготников, а общественные
организации ветеранов Великой Отечественной Войны нет? Совсем непонятно, почему получили льготы религиозные организации, хотя очевидно, что это далеко не единственный и
уж никак не самый важный институт гражданского общества в России, где существуют самые разнообразные экологические, патриотические, образовательные, правозащитные и
иные организации и учреждения. Некоторые из них имеют официальное признание со стороны федеральных органов власти и существуют на выделяемые им гранты.
231
Однако ника-
ких льгот по выкупу земельных участков они не имеют.
По этому поводу в юридической литературе совершенно справедливо отмечалось, что
дискриминация всех нерелигиозных и «неинвалидных» организаций нарушает конституционные нормы о равенстве прав граждан, о запрете любых форм ограничения их прав, в т.ч.
по признакам религиозной принадлежности, об отделении церкви от государства (п. 2 ст. 6;
п. 2 ст. 8; п. 4 ст. 13; п. 2 ст. 19; п. 2 ст. 14 Конституции РФ). Для исполнения этих требований Конституции России равное право бесплатного дооформления собственности на недвижимость должны иметь все граждане и организации. Дискриминация усиливается и «дарованием» религиозным организациям права безвозмездного срочного пользования участками.
Официальные религиозные организации не будут платить налог на землю, что нарушает
конституционные требования о равенстве всех перед законом. Данная льгота также нарушает
принцип платного землепользования.
232
Все остальные не упомянутые выше субъекты гражданских и земельных отношений,
имеющие в собственности объекты недвижимости, обязаны в срок до 1 января 2010 г. выкупить земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, занятые принадлежащими им на праве частной собственности объектами недвижимости.
При этом среди таких граждан и юридических лиц четко различаются две группы.
231
Так, в ноябре 2007 г. некоммерческим организациям были предоставлены гранты Президента РФ на
общую сумму 1,25 млрд руб. Среди победителей были известные правозащитные организации - Московская
Хельсинкская группа, движение «За права человека» и общество «Мемориал» // Газета «Коммерсантъ». 2007. –
7 ноября. – № 204 (3780) /
232
Певзнер А., Лазаревский А. Комментарий к комментарию: Пленум ВАС РФ запретил выкуп участков
(материал 2) // эж-ЮРИСТ. – 2005. – № 24 (июнь).
http://www.kommersant.ru
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]