Приостановление и возобновление предварительного расследования. Учебное пособие

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Омская академия

Е. Г. Ларин, А. В. Павлов

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

Учебное пособие

Омск ОмА МВД России

2014

1

УДК 343.1(075.8) ББК 67.629.3я73 Л 25

Рецензенты:

кандидат юридических наук, доцент И. А. Ретюнских (Уральский юридический институт МВД России, г. Екатеринбург);

Л. Н. Аксенова

(Следственное управление УМВД России по Омской области)

Ларин, Е. Г.

Л 25 Приостановление и возобновление предварительного расследования : учеб. пособие / Е. Г. Ларин, А. В. Павлов. — Омск : Омская академия МВД России, 2014. — 144 с.

ISBN 978-5-88651-581-7

В учебном пособии на основе анализа норм УПК РФ с учетом последних изменений, решений Конституционного Суда Российской Федерации, ведомственных нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, МВД России раскрываются понятие, сущность, значение, основания, условия и процессуальный порядок приостановления и возобновления предварительного расследования.

Адресовано курсантам, слушателям и студентам, а также преподавателям юридических вузов, сотрудникам правоохранительных органов.

УДК 343.1(075.8) ББК 67.629.3я73

2

ВВЕДЕНИЕ

Приостановление предварительного расследования является одним из важнейших решений при производстве по уголовному делу, поскольку оно существенно затрагивает интересы участников уголовного судопроизводства, как подозреваемых (обвиняемых), так и потерпевших.

Оптимальный вариант производства предварительного расследования в целях реализации назначения уголовного судопроизводства предполагает участие в нем подозреваемого (обвиняемого). Однако при расследовании уголовного дела могут возникнуть обстоятельства, которые не дают следователю (дознавателю) возможности обеспечить участие подозреваемого (обвиняемого) в уголовном процессе и тем самым закончить в установленном законом порядке предварительное расследование и реализовать в полном объеме функцию уголовного преследования, принцип неотвратимости наказания. В такой ситуации принимается решение о приостановлении предварительного расследования.

Всоответствии смежведомственнымприказомот29 декабря2005 г.

№39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» преступление, производство по уголовному делу о котором приостановлено по пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, считается нераскрытым1.

Этим же приказом вводится понятие «предварительнорасследованное преступление» — преступление, по которому вынесено постановлениеоб отказе в возбуждении уголовногодела понереабилитирующим основаниям, а также преступление, по уголовному делу о котором оконченопредварительное расследованиеи уголовноедело направленов суд либо прекращено.

Всоответствии с требованиями приказа МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных орга-

1О едином учете преступлений [Электронный ресурс] : приказ Генеральной прокуратуры России, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/ 253/780/353/399. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3

нов Министерства внутренних дел Российской Федерации»2 количество предварительно расследованных и приостановленных дел напрямую влияет на результаты ведомственной статистической оценки деятельности органов внутренних дел.

Статистика показывает, что, несмотря на снижение за последние годы общегочисла зарегистрированных преступлений, количество приостановленных уголовных дел остается значительным.

Так, следователями органов внутренних дел в 2010 г. приостановлено 908 104 уголовных дела; в 2011 г. — 841 571; в 2012 г. — 800 442; в 2013 г. — 755 789.

Следователями УМВДРоссии поОмской области в2010 г. приостановлено 9361 уголовное дело (что составляет 37,0% от числа находившихсявпроизводстве);в2011 г. —7745(39,0%);в2012 г. —8066(39,9%); в 2013 г. — 7218 (40,1%).

Актуальностьработы обусловлена внесением изменений в УПК РФ (2007 и 2010 гг.), принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»3 (далее — Закон о полиции), новых ведомственных правовых актов (приказы МВД России, Генерального прокурора Российской Федерации), новых разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации.

Впредлагаемом учебномпособиираскрываютсяпонятие,сущность, значение, основания, условия и процессуальный порядок приостановления и возобновления предварительного расследования.

2Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс] : приказ МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040. Доступ из СТРАС «Юрист».

3Рос. газета. 2011. 8, 10 февр.

4

§ 1. Приостановление предварительного расследования: понятие, сущность и значение

В науке уголовного процесса вопрос о понятии, сущности и значении приостановления предварительного расследования является предметом пристального внимания со стороны ученых-процессуалистов как

впериод действияУПКРСФСР1960 г., таки насовременном этапедействия УПК РФ. В литературе (монографиях, учебных пособиях, статьях

впериодической печати, диссертациях) можно встретить значительное количество определений понятия приостановления предварительного расследования, разные точки зрения относительно его сущности и значения. Несмотря на достаточную научную разработанность, по некоторым аспектам этот вопрос продолжает оставаться дискуссионным.

Анализ научной литературы, обобщение различных точек зрения позволили отметить, что термин «приостановление предварительного расследования» понимается в нескольких аспектах.

1.Приостановлениепредварительногорасследованиякак правовой (уголовно-процессуальный) институт1. Данный аспект представляет собой совокупность правовых норм, объединенных общностью признаков, определяющих основания, условия, сроки и порядок принятия решенияи деятельностиуполномоченныхучастников уголовногосудопроизводства по приостановлению предварительного расследования и его возобновлению после того, как появилась к этому возможность.

Основныенормыинститута сосредоточенывглаве 28УПКРФ«Приостановлениеивозобновлениепредварительногоследствия»(ст. ст. 208– 211). Ряд других норм УПК РФ также имеет отношение квопросам приостановления предварительного расследования (ст. ст. 61, 19, 37, 38, 39, 401, 42, 44, 46, 47, 124, 125, 162, 196, 223, 433). Большое значение для

1Нечаев А. А. Приостановление предварительного расследования в уголовном процессе России : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 8 ; Солодовник В. В. Уголовно-процессуальные проблемы института приостановления предварительного следствия : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2011. С. 16 ; и др.

5

применения указанных норм УПК РФ имеют и другие федеральные законы (например, Закон о полиции), приказы Генерального прокурора России, МВД России, постановления и определения Конституционного Суда РФ, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.

Формальноположенияглавы 28 применяютсяприприостановлении предварительного следствия. Однако анализ чч. 1, 31 ст. 223 УПК РФ позволяет сделать выводо том, что требованияглавы 28 УПК РФ подлежат применению и при производстве дознания.

2.Приостановление предварительного расследования как процес-

суальное решение2. В таком аспекте приостановление — это процессуальное решение, вызванное невозможностью проведения процессуальных действий с подозреваемым (обвиняемым) либо неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, влекущее определенные правовые последствия.

3.Приостановление предварительного расследования как процес-

суальныйакт(действие)3.Приподобномподходеприостановлениепредварительного расследования — уголовно-процессуальный акт следователя (дознавателя), сущность которого заключается в принятии официального решения о переходе на иной режим уголовно-процессуальной деятельности по делу, при котором предпринимаются соответствующие действия по устранению обстоятельств, послуживших основанием к приостановлению, однако не допускается движение уголовного процесса по делув целом (или в отношении данногообвиняемого) к очередной его стадии или к очередной части соответствующей стадии.

4.Приостановлениепредварительногорасследованиякакэтапрасследования4 или стадия уголовного судопроизводства5. В этом смысле приостановлениепредварительногорасследования возникаетприневозможностиучастия подозреваемого(обвиняемого)врасследовании вслучаях, указанных в законе, и имеет основной целью устранение препят-

2Решняк М. Г. Деятельность следователя и органа дознания по розыску и установлению местопребывания обвиняемого : автореф. дис. …. канд. юрид. наук. М., 1998. С. 18.

3Клюкова М. Е. Приостановление дела в советском уголовном процессе : автореф. дис. …. канд. юрид. наук. Казань, 1990. С. 11–12 ; Шагинян А. С. Приостановление предварительного следствия : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2001.

С. 14.

4Солодовник В. В. Указ. соч. С. 16.

5Рябчиков В. В. Приостановление и возобновление предварительного расследования : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2006. С. 12–13.

6

ствий, обусловивших приостановление, либо контроль над их устранением посредством проведения процессуальных и иных действий.

5. С точки зрения сущности приостановление предварительного расследованияпонимаетсякак:

—особый видпроизводства по уголовномуделу, направленный наустранение обстоятельств,вызвавших временнуюзадержку вего движении6;

—исключительнаяуголовно-процессуальнаяформа,котораясостоит

ввынесении следователем (дознавателем)постановленияоприостановлении производства по делу, а также последующем принятии мер к раскрытию, розыску лица, возобновлению уголовного дела и его окончанию в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом7.

Наибольшее признание в науке уголовного процесса получила позиция, согласно которой приостановление — временный перерыв в производстве процессуальныхдействий, обусловленный объективными, прямо предусмотренными в законе обстоятельствами. Так, М. С. Репкин считает, что это регламентированный законом перерыв в производстве дела,

втечениекоторогооргандознания, следователь,прокурорвпределах компетенции принимают активные меры по устранению обстоятельств, вызвавших приостановление8. С. Ефимичев, П. Ефимичев под приостановлением понимают урегулированный законом, оформленный решением следователя, дознавателя временный перерыв в производстве по делу,

втечение которого применяются меры к устранению обстоятельств, вызвавших такой перерыв9. По мнению А. А. Давлетова, это временный перерыв в проведении процессуальных действий при наличии предусмотренных законом обстоятельств, связанных с уголовно преследуемым лицом и препятствующих дальнейшему производству по делу10.

6Якупов Р. Х.Возобновлениепредварительногоследствия. Волгоград, 1976.С. 6 ; Сергеев К. А. Приостановление предварительного расследования : автореф. дис. ...

канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 15.

7Быков В. М., Ломовский В. Д. Приостановление производства по уголовному делу. М., 1978. С. 10 ; Кочетова А. В. Актуальные вопросы института приостановления производства по уголовному делу : автореф. дис. …. канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. С. 8.

8Репкин Л. М. Приостановление предварительного следствия. Волгоград, 1971. С. 11.

9Ефимичев С., Ефимичев П. Некоторые вопросы приостановления предварительного расследования // Уголовное право. 2005. № 3. С. 78.

10Давлетов А. А. Уголовное судопроизводство Российской Федерации. Особенная часть : курс лекций. Екатеринбург, 2011. С. 88.

7

Сучетомтребованийч. 3ст. 209УПКРФ(послеприостановленияпредварительного расследования не допускается производство следственных действий)некоторыеавторыуточняют,чтоприостановлениепредваритель-

ного расследования связано с временным перерывом в производстве след-

ственных действий, вызванным невозможностью подозреваемого (обвиняемого) участвоватьв расследовании либоиными обстоятельствами, препятствующими досудебному производству по уголовному делу11.

Изучениеопределенийпонятия«приостановлениепредварительного расследования» позволило выделить главные черты, раскрывающие его сущность:

1)приостановлениепредварительногорасследования —этовремен- ный перерыв, прежде всего в производстве следственных действий, но не прекращение иной деятельности следователя и органа дознания по устранению препятствий в дальнейшем производстве по делу, при этом меняются лишь формы и методы их работы, направленные на завершение производства по приостановленному делу.

Приостановление расследования носит временный характер и имеет место до тех пор, пока не отпадут обстоятельства, вызвавшие его приостановление,либонепоявятсяоснованиядляпрекращенияуголовногодела.

При этом уголовное дело еще не окончено производством и не может быть направлено в суд или прекращено по каким-либо законным основаниям, поскольку по нему необходимы дополнительные мероприятия в целях раскрытия преступления или розыска подозреваемого (обвиняемого) и окончанияпроизводства по делу в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства12;

2)причины приостановления предварительногорасследованиясвязаны с отсутствием или невозможностью участия в уголовном деле уголовно преследуемых лиц — подозреваемых (обвиняемых).

В советское время в науке уголовного процесса не вызывала никаких возражений позиция, согласно которой приостановление предварительного расследования могло быть возможно только в отношении обвиняемого. Аналогичный подход был воспринят и при подготовке УПК РФ (в первой редакции ст. 208 УПК РФ речь шла только об обвиняемом). Однако еще до вступления УПК РФ в силу Федеральным законом

11Попов А. М. Проблемы совершенствования оснований и условий приостановления предварительного следствия :автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 7 ; Нечаев А. А. Указ. соч. С. 8 ; Уголовный процесс : учебник для бакалавров / под ред. В. П. Божьева. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 279.

12Быков В. М., Ломовский В. Д. Указ. соч. С. 10–11.

8

от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уго- ловно-процессуальный кодекс Российской Федерации»13 в пп. 1–4 ч. 1 ст. 208УПКРФ быливнесеныдополнения,связанныеспоявлениемеще одного субъекта, при отсутствии или невозможности участия которого уголовное дело приостанавливается, — подозреваемого. Хотя возможностьобъявлениярозыска подозреваемогобыла предусмотрена в ст. 210 УПК РФ только лишь спустя год действия УПК РФ Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 92-ФЗ.

Некоторые ученые считают, что позиция законодателя о приостановлениипредварительногоследствиявотношении подозреваемогооказалась неудачной14. В качестве аргументов указаны: временный характер участия подозреваемого в деле; снижение стандартов доказанности участиялица всовершениипреступления;возможностьнарушенияправ преследуемого лица в условиях отсутствия запрета на заочное заключение подозреваемого под стражу; недопустимость нахождения в течение длительного времени под подозрением, что противоречит нормам международного права, исключающим неопределенные задержки в производстве по делу.

Нанашвзгляд,позициюзаконодателяследуетпризнатьобоснованной. Во-первых, изменение закона обусловлено необходимостью разрешения проблемы применения норм главы 28 УПК РФ при производстве дознания, поскольку обвиняемый как участник уголовного судопроиз-

водства появляется по общему правилу только при его окончании. Во-вторых, при производстве расследования может возникнуть си-

туация, когда следователь не располагает в отношении подозреваемого достаточной совокупностью доказательств для вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого. Для формирования необходимой и достаточной доказательственной базы может потребоваться определенное (иногда даже длительное) время (например, по преступлениям экономической направленности, при расследовании дорожнотранспортных преступлений и др.) и обязательное производство следственных действий с участием этого подозреваемого. При невозможности участия подозреваемого (например, он скрылся или заболел тяжелой

13Рос. газета. 2002. 1 июня.

14Калиновский К. Б. Приостановление предварительного расследования в отношении подозреваемого: проблемы применения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации // Тенденции развития правовой реформы и перспективы совершенствования законодательства Российской Федерации : мат-лы всерос. науч.- практ. конф. СПб., 2003. С. 90–93 ; Быков В. М. Основания приостановления предварительного следствия по УПК РФ // Гос-во и право. 2004. № 5. С. 106–107 ; и др.

9

болезнью) становится проблематичным дальнейшее собирание доказательств и принятие решения о привлечении в качестве обвиняемого.

При отсутствии в законе норм о приостановлении расследования в отношении подозреваемого, а также оего розыскеследователь будет вынужден:

а) заочно принимать решение о постановке в статус обвиняемого без достаточных оснований для того, чтобы объявить уже обвиняемого

врозыск и иметь возможность приостановить в отношении обвиняемого производство по делу;

б) продлевать срок расследования для дальнейшего собирания доказательств.

Решение о приостановлении расследования в отношении подозреваемого в описанной нами ситуации выглядит оправданным. Изучение следственной практики показывает, что следователи применяют положения ст. 208 УПК РФ, принимая решение о приостановлении предварительного следствия и в отношении подозреваемого. Часто это имеет место, когда лицо становится подозреваемым при возбуждении в отношении негоуголовногодела, поскольку в этом случаевремянахождения

встатусе подозреваемого законом не ограничено.

В-третьих, деятельность следователя (дознавателя) и органа дознания по приостановленному уголовному делу направлена на устранение причин, повлекших перерыв в производстве.

Положения ст. 209 УПК РФ обязывают следователя (дознавателя) после приостановления предварительного расследования принимать меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого, либо устанавливать место нахождения подозреваемого или обвиняемого, а если он скрылся, принимать меры по его розыску. Однако в законе не указано, какие конкретно меры принимаются следователем (дознавателем) для устранения обстоятельств, вызвавших приостановление.

В юридической литературе ученые-процессуалисты при формулировании понятия «приостановление предварительного расследования» обращают внимание на характер мер, которые применяются следователем (дознавателем) после приостановления с учетом их нормативного закрепления. Можно выделить три основные позиции:

1) после приостановления предварительного расследования следователь (дознаватель) для устранения обстоятельств, вызвавших приостановление, принимает меры только процессуального характера15 ;

15 Шагинян А. С. Указ. соч. С. 13.

10