Приостановление и возобновление предварительного расследования. Учебное пособие

изводство следственных действий. Следователь принимает иные меры по розыску:1) поручение; 2) представление; 3) истребование; 4) запрос; 5) получение объяснений; 6) розыскные действия.

Меры по обнаружению подозреваемого (обвиняемого) следователь принимает как лично, так и через органы дознания. На данном этапе розыска будут преобладать организационные формы взаимодействия, такие как совместное изучение и анализ результатов по делу, совместноепланирование, взаимныйобменинформацией и др. Неисключается обращение и к процессуальным формам взаимодействия следователя и органа дознания. Мы согласны с В. В. Бычковым в том, чтопоручение о розыскеподозреваемого(обвиняемого) даетсяорганамдознаниядоприостановления следствия или одновременно с приостановлением, но не послевыноса постановленияо приостановленииследствия34.Однакоэто не означает, что с приостановлением предварительного расследования исключаетсяправоследователянадачупорученийорганудознанияопроведении розыскных действий. Следователь вправе направить поручение как по месту производства по уголовному делу, так и в иной регион.

Следователю нужно обеспечить систематический обмен информацией, имеющейся в распоряжении следователя и органа дознания. При необходимости следователь вправе письменно запрашивать орган дознания о ходе и результатах розыска. Так, согласно п. 1.23 приказа Следственного комитета РФ «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации» по приостановленным производством уголовным делам не реже одного раза в месяц необходимо запрашивать и получать информацию о результатах исполнения поручения из органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.Внеобходимых случаяхобращатьсясходатайством кпрокурору о проверке исполнения Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» по конкретному делу35.

Следователюважносвоевременнои правильнореагироватьнапредставленную органом дознания информацию. Так, в целях обнаружения разыскиваемого подозреваемого (обвиняемого) сотрудники розыскного отдела проводят поквартирные (подворные) обходы. О полученных результатах незамедлительно информируется следователь, если для зак-

34Бычков В. В. Указ. соч. С. 32.

35Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации [Электронный ресурс] : приказ Следственного комитета Российской Федерации от 15 января 2011 г. № 2. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

111

репленияполученных сведенийтребуетсяпроведениеследственныхдействий, следователь принимает решение о возобновлении предварительного расследования. Когда планируется захват скрывающегося подозреваемого (обвиняемого) (в ходе засады или прочесывания местности), органу дознания целесообразно заблаговременно поставить в известность следователя. Это позволит своевременно решить вопрос о мере процессуальногопринуждения,крометого,запланировать иподготовиться к проведению следственных действий с участием обнаруженного подозреваемого (обвиняемого).

Существенная роль в обнаружении обвиняемого отводится запросам, направляемым в соответствии с ч. 4 ст. 21 УПК РФ. Так, следователь посредством запросов:

1)периодически уточняет, не содержится ли подозреваемый (обвиняемый) под стражей в связи с совершением другого преступления или

влечебном учреждении;

2)проверяет в организациях набора рабочей силы, не заключал ли подозреваемый(обвиняемый)договоры оработесвыездом вкакой-либо пункт страны;

3)выясняет черезвоенные комиссариаты, не находится ли подозреваемый (обвиняемый) на постоянной или временной военной службе. Это необходимо сделать в тех случаях, когда следователь по различным причинам своевременно не направил в указанный орган уведомление о привлечении лица к уголовной ответственности. Кроме того, это оправданно сделать и при направлении подобных сообщений, в правоприменительной практике известны неединичные случаи призыва подозреваемого(обвиняемого) в вооруженныесилы, несмотрянаналичиеуведомлений следователя;

4)повторно проверяет морги, в том числе неопознанные трупы;

5)устанавливает места лишения свободы, где может оказаться разыскиваемый, будучи осужденным за другое преступление;

6)периодически проверяет подозреваемого (обвиняемого) по учетам, ведущимся в ОВД.

В условиях правовой неопределенности важно выяснить направления деятельности следователя, которые позволят сформировать систему розыскных действий. Следователь, в зависимости от имеющегося в его распоряжении объема сведений, может организовать работу в следующихнаправлениях:

1)продолжить поиск информации о личности подозреваемого (обвиняемого), о его местонахождении. С этой целью следователь вправе проводить беседы как сранеедопрошенными свидетелями, так и сины-

112

ми лицами. Подобные беседы следователь может проводить по месту проведения расследования; в ходе осуществления поиска путем личного выезда по месту жительства разыскиваемого обвиняемого.

Следует учитывать, что родственники обвиняемого в ряде случаев пытаются установить связь с потерпевшим и принимают меры к тому, чтобывозместить нанесенный емуущербили возвратитьпохищенныеу него ценности, которые в ходе розыска не были обнаружены. При этом они рассчитывают на то, что потерпевший воздействует на следователя

вцелях прекращения расследования и розыска. В таких случаях умело проведенная беседа с этими лицами может помочьследователю напасть на след разыскиваемого36;

2)продолжить сбор информации о возможных родных и знакомых обвиняемого как по месту расследования, так и в иных регионах. Подобную информацию следователь может получить при изучении архивного личного дела ранее судимого подозреваемого (обвиняемого). Полученная информация позволяет расширить круг поиска и может способствовать обнаружению обвиняемого, который мог скрываться у лиц, ранее неизвестных следователю;

3)организоватьобращениексредстваммассовой информации.Публикации в газетах, подача информации через телевидение нередко приводят к положительным результатам.

Взависимостиотсформировавшейсяситуацииследовательи сотрудники органа дознания вправепроизводить и другие розыскные действия.

Порядок фиксации хода и результатов розыскных действий в УПК РФ нерегламентирован, вместес тем результаты любого розыскного действия должны найти отражение в материалах уголовного дела. Особенно это востребовано в тех случаях, когда для их производства привлекаются дополнительные силы и средства, затрагиваются интересы граждан, обнаруживаются предметы и документы, представляющие интерес для расследования преступления. Отдельные действия оформления не требуют. Так, при проверке по учетам, направлении запросов их копии остаются в материалах уголовного дела, а в последующих ответах отражается нужная информация. Полученная в ходе поквартирного обхода информация,

взависимости от ее содержания, может быть закреплена в справках, рапортах, объяснениях. Сведения, поступившие в ходе исследования архивных дел, могут быть приобщены к уголовному делу путем снятия копий снеобходимых документов. Их нужнозаверитьв администрации тогоучреждения, в котором хранятся исследуемые документы.

36 Коновалов Е. Ф. Указ. соч. С. 49.

113

Предметыи документымогутбытьпредставлены следователюгражданами, которые нашли их в районе места происшествия. Аналогичные предметыидокументымогутбытьпредставлены сотрудниками,участвующими в производстве таких розыскных действий, как прочесывание местности, поквартирный обход, засада. В подобных ситуациях представление предметов и документов, имеющих доказательственное значение, и их приобщение охватываются рамками ст. 86 УПК РФ. Целесообразно в этих случаях составлять протокол, в котором будут отражены ход и результаты розыскного действия. В данном протоколе следует отразить сам факт и обстоятельства обнаружения предметов и документов. Кроме того, об обстоятельствах обнаружения следует опросить лиц, причастныхкобнаружениюпредметов.Полученныесведениямогутслужитьоснованием длявозобновленияпредварительногоследствия, врамках которого происходит дальнейшее закрепление полученной информации (допрослица, обнаружившего и представившего предмет, осмотр представленных предметов и документов, опознание, признание вещественным доказательством).

Поскольку розыскные действия могут иметь определенное сходствосо следственными действиями, их результаты можнофиксировать в протоколах и распространитьна них общие правила проведенияследственных действий. При этом следует стремиться придать им определенную процессуальную форму. В процессуальных документах целесообразно указывать, как проводилось розыскное действие, состав его участников, полученныерезультаты. Положительныерезультаты розыскного действия дают основания для возобновления предварительного расследования.

Прекращение розыска подозреваемого (обвиняемого) связано с решением сотрудника розыскногоподразделения при наличии оснований, предусмотренных в ведомственныхнормативных актах, а такжеоснований, установленных ст. 24 УПК РФ. Принимая во внимание, что правовым основанием для начала розыска выступало решение следователя, а также для исключения случаев необоснованного повторного объявления розыска обвиняемого при его окончании целесообразно учитывать позицию следователя.

При обнаружении обвиняемого следователь обязан информировать орган дознания, которому поручен розыск, чтобы последний прекратил розыск. В случае установления факта смерти разыскиваемого обвиняемого следователь возобновляет уголовное дело, производит необходимые

114

следственные действияи принимает решение опрекращении уголовного дела (преследования)37, о чем также уведомляет орган дознания.

Пути повышения эффективности розыска подозреваемого (обвиняемого).

Влитературе высказываются различные предложения по оптимизации деятельности следователя и органа дознанияпо пресечению противодействия обвиняемого посредством его уклонения от уголовного преследования.

Первое направление такой работы связано с совершенствованием организации деятельности задействованных в розыске субъектов. Его реализациянаправлена на совершенствованиевзаимодействия следователя и органа дознания, а также на разрешение проблем, связанных со средствами розыскной деятельности. Так, поднимается вопрос о необходимости легализации в УПК РФ специального режима розыскного расследования,которомубыли бысвойственныобычныеатрибуты предварительного следствия (сроки, документирование, прокурорский надзор или судебный контроль и т. п.)38. В рамках розыскного производства целесообразно разрешить производство осмотра, обыска, наложения ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемку, контроль и запись переговоров, производство экспертизы39.

Второе направление совершенствования розыскной работы связано

сприменением мер воздействия на подозреваемого (обвиняемого). В случае уклонения обвиняемого от органов предварительного расследования и суда в отношении него должны наступать негативные правовые последствия. Подобные ограничения и обязанности, во-первых, могут выступать сдерживающим фактором от неправомерного поведения, во-вторых, создавать условия для возмещения государству ущерба, полученного в результате дорогостоящего мероприятия, — розыска подозреваемого (обвиняемого).

Врамках реализации данного направления предложено криминализироватьдействия подозреваемых,обвиняемых, т. е. давать правовую

37Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ данное решение правомерно лишь в случае получения согласия близких родственников (По делу о проверке конституционности положений пункта 4 части первой статьи 24 и пункта 1 статьи 254 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан С. И. Александрина и Ю. Ф. Ващенко : постановление Конституционного Суда РоссийскойФедерации от 14 июля 2011 г. № 16-П // Рос. газета. 2011. 29 июля).

38Касаткина Е. А. Указ. соч. С. 15–16.

39Черкасова Е. К. Указ. соч. С. 118.

115

оценку как преступному факту нарушению особого правового режима, в котором обязан пребывать любой подследственный. Целесообразно признавать преступлением нарушение обязательства не покидать местожительства (например, подписка оневыезде и ненадлежащем поведении)40.Крометого, важнозакрепитьвзаконодательствеположенияотом, что процессуальные издержки, связанные с розыском обвиняемого, следует взыскивать с подсудимого41.

Действия следователя, органа дознания при обнаружении разыскиваемого подозреваемого (обвиняемого).

Действия следователя будут зависеть от места обнаружения обвиняемого.

1.Подозреваемый (обвиняемый) обнаружен по месту расследования. Каких-либо особых сложностей в данной ситуации не возникает: подозреваемый(обвиняемый)доставляется вдежурнуючастьили кследователю, который в зависимости от ситуации решает вопрос о мере пресечения. При необходимостиобеспечениясудебной процедурыизбрания меры пресечения в виде заключения под стражу следователь вправе задержать обвиняемогов порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 210 УПК РФ.

2.Обвиняемый обнаружен не по месту расследования. В подобном случае возникают существенные проблемы, связанные с его доставлением к местурасследования. После обнаруженияобвиняемого в удаленном отместа расследования регионе его нужноэтапировать кместу расследования. Этапирование допускается лишь тогда, когда в отношении обнаруженноголица примененамера пресечения ввиде заключенияпод стражу. По месту расследования заключить обвиняемого под стражу не представляется возможным, так как его участие в судебном заседании обязательно42. По месту обнаружения обвиняемого также проблематично решить вопрос об аресте, так как отсутствуют материалы уголовного дела и надлежащий субъект, его расследующий.

Для обеспечения судебной процедуры ареста разысканного обвиняемого законодательв 2003 г. предусмотрел возможностьегозадержанияна срок до 48 часов в порядке, установленном ч. 3 ст. 210 УПК РФ. Под задержанием обвиняемого мы понимаем меру процессуального принужде-

ния, применяемую следователем либо иным сотрудником правоохрани-

40Касаткина Е. А. Указ. соч. С. 58.

41Рябчиков В. В. Указ. соч. С. 94.

42За исключением объявления обвиняемого в международный розыск, тогда можно заочно избрать меру пресечения в виде заключения под стражу (ч. 5 ст. 108 УПК РФ).

116

тельных органовнаоснове вынесенногоследователемпостановления, на срок не более 48 часов с момента фактического лишения свободы обнаруженного обвиняемого в целях обеспечения судебной процедуры избрания в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу.

Цельюзадержанияобвиняемогоявляетсяобеспечениерешениявопроса об избрании в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу. Цель как конечный результат достигается посредством решения следующих задач: доставления обвиняемого к месту расследования; уточнения существовавших или возникших после обнаружения обвиняемогообстоятельств, влияющих на объем сведений, образующих основания для обвинения и ареста; предъявления обвинения и допроса обвиняемого;решения организационных вопросов (получение по факсу ходатайства и необходимых копий материалов уголовного дела для решения вопроса о заключении под стражу); реализации судебной процедуры ареста (доставление в суд и лишение свободы до вынесения судом решения).

При определении характера и объема сведений, образующих основания задержания обвиняемого, следует учитывать место, которое оно занимает в системе мер процессуального принуждения. Задержание обвиняемого предшествуетприменению меры пресечения в виде заключения под стражу, замещает его до получения судебного решения. Соответственно, основанием для задержания обвиняемого, находящегося в розыске, будет выступать наличие достаточных данных для решения вопроса об избрании в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу.

К моменту объявления лица в розыск в распоряжении следователя имеются достаточные доказательства об обстоятельствах совершенного преступления, о личности обвиняемого, имеется время для обдуманного и взвешенноговывода о егозадержании. В связи сэтим данноерешение целесообразно выносить одновременно с объявлением обвиняемого в розыски оформлять постановлением43, а ходи результаты фиксиро-

43 Следует заметить, что задержание лица по постановлению следователя в законе регламентировано явно недостаточно. Сам вывод о его правомерности приходится делать, опираясь лишь на указание в п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, где говорится, что следователь уполномочен давать органу дознания поручение, в том числе и об исполнении постановлений о задержании. В связи с этим целесообразно в процессуальном законе предусмотреть процедуру и оформление задержания по постановлению органа уголовного преследования.

117

вать в протоколе задержания44. Постановление о задержании обвиняемого традиционно должно состоять из трех частей: вводной, описатель- но-мотивировочной, резолютивной. Во вводной части следует указать название документа, место и дату его заполнения, кем составлен, номер уголовного дела. В описательно-мотивировочной части необходимо отметитьобстоятельства содеянногопреступления, рольобвиняемого вего совершении. Важно отразить факт объявления обвиняемого в розыск. Кроме того, в постановлении следует зафиксировать, предъявлено ли лицу обвинение. Гарантией правомерности ограничения права на свободу обвиняемогослужит указание в постановлении фактических оснований, а также цели задержания. Завершается рассматриваемая часть постановления ссылкой на нормативную основу задержания — п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 210, глава 12 УПКРФ и др. В резолютивной части формулируется принятоерешение озадержании, а также закрепляетсянеобходимость реализации постановления всяким сотрудником органа дознания, обнаружившим обвиняемого.

При этом важно учитывать, что постановление направляется с поручением в порядке п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, в котором, кроме задержания, следует предусмотреть производство следственных действий сучастием обвиняемого (личный обыск, допрос обвиняемого). Следует признать неправомерной практику, когда постановление о задержании не выносится и следователь ограничивается лишь направлением поручения к месту обнаружения обвиняемого.

До недавнего времени не был урегулирован законом момент непосредственного ограничения свободы (захват и доставление) разысканного обвиняемого. Данный пробел устранен благодаря Закону о полиции. Согласно п. 13 ч. 1 ст. 13 полиция вправе доставлять граждан, т. е. осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение в целях установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда. Сведения, образующие основания для доставлениялица,могут бытьполученывпроцессепроверки документов лица. Эта проверка, в свою очередь, может проводиться в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции, кроме того, гражданин может быть похож на разыскиваемое лицо и др.

44 Именно такой порядок процессуального оформления задержания был предложен авторским коллективом проекта Уголовно-процессуального кодекса, подготовленного по распоряжению Президента Российской Федерации, от 7 июня 1994 г. (Рос. юстиция. 1994. № 9. С. 77–78).

118

Факт доставления в служебное помещение оформляется протоколом, составленным в порядке, установленном чч. 14 и 15 ст. 14 Закона о полиции. Составление протокола не означает, как отмечается в юридической литературе, что все доставленные граждане, исходя из норм указанного правового акта, должны быть задержаны45. В данном случае законодатель предусмотрел лишь возможность применения аналогичного способафиксациирезультатов доставления,однакоэтоневлечетнаступленияаналогичных правовых последствий.

Стоит признать неправомерными встречающиеся в правоприменительной практике случаи, когда следователь, инициирующий розыск, отсылаеткместуобнаруженияобвиняемогозаполненный отсвоегоимени протокол задержания. Сотруднику, обнаружившему обвиняемого, остается только вписать время задержания. Высказывается точка зрения, согласно которой протокол должен составляться не сотрудником органа дознания, исполняющим постановление, а следователем, еговынесшим46. В этом случае имеет место неправильная оценка роли протокола задержания в механизме принятия решения о задержании. Протокол в уголовном судопроизводстве предназначен для отражения времени, места, хода и результатов производства определенного процессуального действия47. Он составляется во время совершения процессуального действия или непосредственно после его совершения, но не до совершения процессуального действия. Заочное составление протокола о задержании в отсутствиеобвиняемого недопустимо48. При возникновении таких ситуаций следует выносить постановление о задержании, а лицо, его реализующее, от своего имени составляет протокол, на основании которого администрация ИВС помещает задержанного в камеру для задержанных (ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»)49.

45Иманкулов Р. М. Выходя из дома, возьмите паспорт // Административное право. 2011. № 1. С. 17–24.

46Маслов И. В. Задержание и заключение под стражу. Проблемы законодательной регламентации и практики применения // Уголовное судопроизводство. 2006.

№2. С. 24.

47Клюков Е. М. Мера процессуального принуждения. Казань, 1974. С. 66.

48Цоколова О. И. Процессуальный порядок задержания подозреваемого // Вестник Московского университета МВД России. 2005. № 2. С. 70.

49Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29, ст. 2759. С. 5226–5247.

119

Задержание обвиняемого, находящегося в розыске, позволяет реализовать судебную процедуру его ареста, при этом могут быть различные вариации развития событий.

Во-первых, за это время (40 часов) возможно доставить разысканного обвиняемогокместурасследованияи ужетам обратитьсяс ходатайством о заключении его под стражу. После его доставления к месту расследования следователь, в производстве которого находится уголовное дело, может обратиться в судс ходатайством о заключении его подстражу.

Во-вторых, к месту задержания может прибыть следователь, в производстве которого находится уголовное дело. До его приезда и последующего обеспечения судебной процедуры ареста обвиняемого правомерно задержать в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 210 УПК РФ. В этом случае протокол задержания составляется сотрудниками правоохранительных органов по месту обнаружения обвиняемого на основании постановления следователя о розыске (задержании).

По прибытии на место задержания следователь обращается с ходатайством в суд о заключении обвиняемого подстражу. При положительном рассмотрении ходатайства решаются вопросы, связанные с его этапированием к месту расследования.

Так, в г. Омске был объявлен в розыск К., обвиняемый в совершении преступления, предусмотренного п. 3 ч. 2 ст. 105 УК РФ. Скрывающийся был обнаружен в г. Сочи и на основании постановления следователя, объявившегоегов розыск, был задержан сотрудниками правоохранительных органов в порядке ч. 3 ст. 210 УПК РФ. К месту задержания прибыл следователь с материалами уголовного дела и обратился в суд с ходатайством о заключении подозреваемого под стражу. Суд удовлетворил ходатайство следователя, после чего обвиняемый был этапирован к месту расследования50.

В-третьих, к месту обнаружения обвиняемого можно направить по факсу ходатайство, согласованное с руководителем следственного органа, о заключении разысканного обвиняемого под стражу и материалы, обосновывающие такое решение. В частности, прилагаются копии постановленийо возбуждении уголовногодела ипривлечениилица вкачестве обвиняемого; копии протоколов задержания, допросов подозреваемого, обвиняемого;иныематериалы, свидетельствующиеопричастности лица к преступлению; имеющиеся в деле данные, подтверждающие необходимостьизбрания вотношениилицазаключенияподстражу(све-

50 Архив Центрального районного суда г. Омска за 2007 г. Материал о продлении срока содержания под стражей № 3/1-299/07.

120