Приостановление и возобновление предварительного расследования. Учебное пособие

2)после приостановления предварительного расследования следователь (дознаватель) принимает меры непроцессуального характера16;

3)после приостановления предварительного расследования следователь (дознаватель) принимаетмеры какпроцессуального,таки непро-

цессуального характера17.

Последняя позиция представляется наиболее правильной, поскольку дляустраненияпричинприостановлениямогутбытьиспользованыкакмеры, предусмотренные УПК РФ (запросы, поручения, требования), так и меры, непредусмотренныеУПКРФ (непроцессуальныеилиорганизационные)18.

Такимобразом,приостановлениепредварительногорасследования— это урегулированный законом и оформленный постановлением следователя (дознавателя) временный перерыв в производстве следственных действий,обусловленныйотсутствиемилиневозможностьюучастияв уголовном деле подозреваемого (обвиняемого), в течение которого следователь (дознаватель) и орган дознания в пределах своей компетенции принимают меры процессуального и непроцессуального характера, направленныенаустранениеобстоятельств,вызвавшихприостановление.

Приостановление предварительного расследования, с точки зрения реализации назначения уголовного судопроизводства, следует рассматривать как явление негативное, весьма нежелательное19.

Значениеприостановленияпредварительногорасследования.Во-пер-

вых, приостановление предварительного расследования является промежуточным решением, которое позволяет следователю (дознавателю)

иорганудознания фактически,непрекращаясвоей деятельностипоуголовному делу, избежать процедуры формального продления срока расследования, когда отсутствуют условия для продолжения расследования

инаправления уголовного дела в суд, а также условия и основания для прекращения уголовного дела.

Во-вторых, приостановление предварительного расследования выступает гарантией процессуальной экономии сохранения процессуальных сил и средств при невозможности принять итоговое решение по делу (рационализации уголовно-процессуальной деятельности).

16Химичева Г. П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности : монография. М., 2003. С. 174 ;Попов А. М.Приостановление ивозобновлениепредварительногоследствия : методические рекомендации. Тамбов, 2005. С. 8.

17Кочетова А. В. Указ. соч. С. 8 ; Солодовник В. В. Указ. соч. С. 8.

18Более подробно деятельность следователя (дознавателя) после приостановления предварительного расследования рассматривается в § 4 учебного пособия.

19Химичева Г. П. Указ. соч. С. 171.

11

§ 2. Основания и условия приостановления предварительного расследования

Предварительное расследование может быть приостановлено только при наличий оснований, предусмотренных законом, и при соблюдении определенных условий.

Под основаниями понимают фактические обстоятельства, снаступ- лениемкоторыхуголовно-процессуальный законсвязываетвозможность приостановления предварительного расследования1.

В части 1 ст. 208 УПК РФ предусмотрено четыре основания приостановления предварительного расследования:

1)лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;

2)подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

3)место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однакореальная возможность его участияв уголовном деле отсутствует;

4)временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

Все основания приостановления связаны с невозможностью участия в деле уголовно преследуемых лиц — подозреваемого, обвиняемого. Данный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Отсутствие или тяжкое заболевание потерпевшего, свидетеля, защитника и других участников уголовного судопроизводства не может служить основанием для приостановления расследования; если без их участия невозможно завершить расследование по делу, срок расследования должен быть продлен.

Прежде чем перейти к характеристике оснований, необходимо дать понятие и назвать условия приостановления.

1Быков В. М. Основания приостановления предварительного следствия по УПК РФ // Гос-во и право. 2004. № 5. С. 106.

12

Предусмотренные законом требования, предъявляемые к приостановлению предварительного расследования, не ограничиваются наличием одного из необходимых для этого оснований. Кроме этого, нужно выполнить ряд условий, без учета которых, наряду с основаниями, предусмотреннымизаконом, предварительноерасследованиене можетбыть приостановлено.

Под условиями приостановления понимаются предписания закона, обязывающие следователя(дознавателя) выполнитьопределенный комплекс процессуальных и розыскных действий до вынесения постановления о приостановлении уголовного дела2.

Условия призваны способствовать устранению обстоятельств, влекущих приостановление уголовного дела, и обеспечивают законность и обоснованность приостановления.

Все условия можно подразделить на общие, характерные для всех оснований, и частные, которые относятся лишь к одному или нескольким из перечисленных в законе оснований.

Общиеусловияприостановленияпредварительногорасследования.

1. Согласно ч. 5 ст. 208 УПК РФ следователь (дознаватель) до приостановленияпредварительногорасследованиявыполняетвсеследственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого (обвиняемого).

Данное условие направлено на то, чтобы следователь (дознаватель) до приостановления расследования принял все необходимые меры по обнаружению и закреплению доказательств. Это означает, что должны быть произведены все следственные действия по собиранию, проверке и оценке доказательств, изобличающих лицо, совершившее преступление, и достаточных для предъявления обвинения, приняты меры к его розыску, если он скрылся, произведены также действия по обнаружению похищенногоимущества, выявлению каналов сбыта.По нераскрытому делу следственные действия должны быть направлены на проверку следственныхверсий поустановлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Проверка производится до тех пор, пока не будут исчерпаны все возможности установления данного лица3.

Приостановлениерасследованиязаконнолишьтогда,когда ужепроведены все следственные действия, какие только могли быть проведены

2РепкинЛ. М.Приостановлениепредварительногоследствия.Волгоград,1971.С. 20.

3Якубович Н. А. Приостановление предварительного следствия в аспекте УПК РФ 2001 г. // Уголовное право. 2002. № 2. С. 81.

13

при сложившихся по расследуемому делу обстоятельствах4. Несоблюдение этого условия может привести к невосполнимой утрате доказательственной информации. За период (может быть достаточно длительным) с момента приостановления и до возобновления расследования могут быть утрачены следы на месте преступления, свидетели и потерпевшие по истечении времени могут забыть обстоятельства преступления (их показания становятся менее точными и менее конкретными), может отсутствовать возможность производства следственных действий со свидетелями (смерть, переезд на другое неизвестное место жительства).

Присоблюденииэтогоусловияпослевозобновленияуголовногодела следователю останетсяпровести только следственныедействия, связанные с подозреваемым (обвиняемым), и быстрее закончить расследование, тем самым сэкономив себе время5.

2. Производство по делу может быть приостановлено при условии доказанности событияпреступленияиотсутствияобстоятельств,исключающих производство по делу.

Прежде чем приостановить производство, орган расследования должен установить обстоятельства, свидетельствующиео событии преступления, т. е. получитьдоказательства, чтообъективнопреступление совершено.

Еслисобытиепреступлениянеустановлено,топроизводствоподелу продолжаться не может, и поэтому нет необходимости приостанавливать уголовноедело6. При наличииобстоятельств, исключающих производство (ст. 24 УПК РФ), уголовное дело подлежит прекращению.

Характеристикаотдельныхоснованийприостановленияпредварительного расследованияи их частных условий.

Первыйслучай: лицо, подлежащеепривлечениюв качествеобвиняемого, не установлено (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

В практической деятельности указанное основание приостановленияпредварительногорасследованияявляетсясамымраспространенным. Так, поданным МВД России, в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, остались нераскрытыми: в 2009 г. 1273,6 тыс. преступлений (42,5% от общего количества заре-

4Жогин Н. В., Фаткуллин Ф. Н. Предварительное следствие в советском уголовном процессе. М., 1965. С. 269.

5Попов А. М. Приостановление и возобновление предварительного следствия : методические рекомендации. Тамбов, 2005. С. 11.

6Репкин Л. М. Указ. соч. С. 22.

14

гистрированных преступлений); в 2010 г. — 1163,0 тыс. (44,2%);

в2011 г. — 1053,8 тыс. (43,8%); в 2012 г. — 989,1 тыс. (42,9%);

в2013 г. — 926,8 тыс. (42,0%).

Следователями органов внутренних дел поп. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ было приостановлено: в 2010 г. — 880 597 уголовных дел (96,9% от общегоколичества приостановленныхуголовныхдел);в 2011 г. —841 571 (96,9%); в 2012 г. — 800 442 (97,0%); в 2013 г. — 735 698 (97,3%).

В 2010 г. следователями УМВД России по Омской области по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ было приостановлено 9031 уголовное дело (96,4% от общего количества приостановленных уголовных дел), в 2011 г. — 7449 (96,1%), в 2012 г. — 7759 (96,1%); в 2013 г. — 6989 (96,8%).

Анализстатистических данныхпоказывает, что,несмотря насокращение числа приостановленных уголовных дел, их количество остается значительным. Генеральный прокурор Российской Федерации в своих ежегодных докладах, интервью средствам массовой информации отмечает низкую раскрываемость при общем снижении за 5 лет числа зарегистрированных преступлений более чем на 1 млн, низкую эффективность проводимых расследований в условиях снижения следственной нагрузки, увеличение числа нераскрытых особо тяжких преступлений7.

Неустановление лиц, подлежащих привлечению в качествеобвиняемых,не способствуетреализацииназначенияуголовногосудопроизводства (ст. 6 УПК РФ), препятствует реализации принципа неотвратимости наказания за совершенное преступление.

Приостановление предварительного расследования по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ возможно в случаях, когда:

1)установлено событие преступления, но в уголовном деле отсутствуют сведения о лице, его совершившем;

2)установлено событие преступления, в отношении определенного лица имеются сведения, позволяющие подозревать его в совершении преступления, но их недостаточно для предъявления обвинения.

Если первый случай в практической деятельности особых трудностей не вызывает, так как речь идет о неочевидных преступлениях, то

7 Чайка Ю. Война с преступным миром // Рос. газета. 2013. 29 апр. ; О состоянии законности и правопорядка в 2012 году и о проделанной работе по их укреплению [Электронный ресурс] : доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю. Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Россий-

ской Федерации. URL: http://genproc.gov.ru/smi/interview_and_appearences/ appearences/82414/ (дата обращения: 29.04.2013).

15

второй требует более детального рассмотрения, поскольку связан сизобличением в совершении преступления определенных лиц.

Второй случай может быть представлен следующими ситуациями: 1) лицо, в отношении которого имеются сведения о его причастности к совершению преступления, поставлено в статус подозреваемого,

однако не собрано достаточно доказательств для предъявления обвинения. Следователь (дознаватель) должен вынести постановление о прекращении уголовного преследования по п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ. Уголовное дело при отсутствии других лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемого, подлежит приостановлению по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. С учетом п. 20 ст. 5 УПК РФ (непричастность — неустановленная причастность либо установленная непричастность), считаем, что должен быть аналогичен порядок в ситуации, если в ходе расследования получены доказательства, подтверждающие непричастность подозреваемого.

Изучение следственной практики показывает, что особое внимание со стороны руководителей следственных органов, начальников отделов дознания,в томчислеивышестоящих подразделений,уделяетсяуголовным делам, по которым составлена статистическая карточка формы 1.2 на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено (ее выставление обусловлено принятием решения о постановке в статус подозреваемого), а затем уголовное дело приостановлено по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Так, в следственных подразделениях ОВД, в соответствиисраспоряжениями начальниковГСУ(СУ)УМВД Россиипосубъектам Российской Федерации, такие уголовные дела подлежат обязательной проверкеи изучению на предметзаконностии обоснованности принятого решения, а также причин, по которым неудалось собрать доказательств, достаточных для привлечения лица в качестве обвиняемого.

Если не исчерпаны все возможности для изобличения подозреваемого, расследование должно быть продолжено. Приостановление предварительногорасследования в таких случаях поп. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ является незаконным и необоснованным.

Недопустимо принимать решение о приостановлении расследованияпоп. 1ч. 1 ст. 208УПКРФ, если установлено, чтов действиях подозреваемого (обвиняемого) отсутствует состав преступления. В этом случае необходимо прекращать уголовное дело по реабилитирующим основаниям в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, однако такое решениеявляетсяодним изнегативныхпоказателейоценки деятельности органов предварительного расследования. В связи с этим в целях коррек-

16

тировки ведомственных показателей нельзя фактически прекращенное уголовное дело «прятать» в приостановленное;

2)лицо, не поставленное в процессуальный статус подозреваемого,

вотношении которого осуществлялась проверка причастности к совершению преступления, не подтвердившая его прикосновенность к преступлению.

В практической деятельности следователь часто встречается с так называемыми заподозренными лицами, в отношении которых имеются основания подозревать их в совершении преступления (например, когда потерпевший подозревает конкретное лицо либо есть сведения, что ка- кое-либо лицо участвовало в преступном событии, совершало определенные действия, которым необходимо дать правовую оценку).

Сведения о возможной причастности к совершению преступления определенных лиц могут быть также получены из показаний свидетелей, при проверке изъятых с места происшествия отпечатков пальцев рук по информационной системе АДИС «Папилон», при получении информации о лицах, которые используют похищенное имущество (сотовый телефон) по запросу из сотовых компаний либо при производстве следственного действия (получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами) и др.

Основная задача следователя (дознавателя) состоит в том, чтобы во взаимодействиисорганамидознанияиспользоватьвсеимеющиесясредства дляотработки данных лицна причастностьксовершению преступления. В случае, если причастность лиц в ходе проверки не подтвердится, закон не обязывает следователя (дознавателя) выносить какое-либо постановление. Однако изучение уголовных дел показывает, что в случаях, когда лицосовершалоопределенныедействия, им дается правовая оценка (например, у лица обнаруженопохищенное имущество и в отношении него проводится проверка причастности к хищению, а также к совершениюпреступления,предусмотренногост. 175УКРФ),выносится так называемое отсекающее постановление — постановление об отказе

ввозбуждении уголовного дела по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава преступления8.

8 Следует согласиться с позицией Н. П. Ефремовой, что более правильным в случае проверки причастности к преступлению лиц, которые не являются подозреваемыми (обвиняемыми), необходимо выносить постановление об отказе в уголовном преследовании (Ефремова Н. П. Частичное прекращение уголовного преследования // Уголовный процесс. 2006. № 4. С. 29–30).

17

Приостановление предварительного расследования по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ обусловлено разными причинами. К ним можно отнести объективные (сложность расследования, изощренность способа совершения, сокрытия и противодействия их раскрытию) и субъективные (следователь не в полной мере использует предоставленные законом возможности и средства раскрытия преступления, ошибки процессуального, организационного, тактического характера)9.

А. И. Иванов, Т. В. Лошкарева выделяют следующие причины: отсутствие должного взаимодействия следователя с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; низкое качество и результативностьосмотров местпроисшествий, проведениеосмотровмест происшествий с нарушениями уголовно-процессуальногозаконодатель- ства; уголовное дело возбуждается дежурным следователем, после чего передаетсядругомуследователю(часть уголовныхдел расследуется(поочередно) тремя и более следователями); бесплановое, нецелеустремленное расследование, поверхностное проведение следственных действий; оставление реальных версий без проверки10.

К недостаткам работы по делам, приостановленным по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, следственная практика относит:

—производствоосмотра места происшествиябезучастияспециалиста, несоставление схем, неприобщение к уголовному делу фототаблиц;

—неназначениесудебных экспертизпо изъятым при осмотреместа происшествия следам;

—поручения, направляемые органу дознания, носят формальный характер, так же как и ответы на поручения (справки);

—поверхностные допросы потерпевших, в которых не отражены значимые обстоятельства, непроведение повторных допросов потерпевших;

—несвоевременное направление запросов в сотовые компании по фактам хищения сотовых телефонов, неприобщение ответов на них;

—похищенное имущество, имеющее серийные номера, не выставляется в розыск, документы на похищенное имущество не приобщаются к уголовному делу;

—планы следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий составлены с нарушением приказа МВД России от 26 марта 2008 г. № 280;

9Якубович Н. А. Указ. соч. С. 79–80.

10Иванов А. И., Лошкарева Т. В. Приостановление и возобновление производства по уголовным делам (актуальные проблемы) : учеб. пособие. Ижевск, 2007.

С. 28–31.

18

—отсутствиевуголовныхделахуказаний руководителейследственных органов, что свидетельствует о недостаточном ведомственном процессуальном контроле и др.

В юридической литературе ведется дискуссия относительно необходимости существования в законе данного основания. Ряд авторов полагает, что неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, должно быть исключено из числа оснований. Расследование уголовных дел должно не приостанавливаться, а продолжаться в установленном порядке в рамках сроков давности привлечения к уголовной ответственности11.

Если преступление не раскрыто, не установлено и лицо, его совершившее, не привлечено к уголовной ответственности, то не решены задачи предварительного расследования и нельзя прекращать (даже временно) процессуальную деятельность следователя. Отмена данного основаниябудетспособствоватьцеленаправленнойи непрерывной уголов- но-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности по раскрытию преступления, привлечению к уголовной ответственности лица, совершившего преступление.

Если данное предложение реализовать в законе, то возникает вопрос со сроками предварительного расследования. Е. К. Черкасова полагает,что необходимоустановитьдифференцированный порядокпродления срока предварительного расследования в зависимости от того, установленоили нет лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого. Если подозреваемые или обвиняемые по делу известны, срок следствия должен продлеваться по правилам ст. 162 УПК РФ. По делам о нераскрытых преступлениях правопродления срока расследования целесообразнопредоставить прокурору, осуществляющемунадзор за дознанием и следствием12 (с учетом изменения закона и современного правового регулирования — фактически руководителю следственного органа).

11Коврижных Б. Н. Деятельность органов прокуратуры по делам о нераскрытых убийствах : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Харьков, 1964. С. 11–12 ; Гаврилов А. К. Раскрытие преступлений на предварительном следствии (правовые и организационные вопросы). Волгоград, 1976. С. 148 ; Гранкин К. Б., Черкасова Е. К. Приостановление производства по уголовному делу : учеб. пособие. Тюмень, 2001.

С. 36 ; и др.

12Черкасова Е. К. Правовое регулирование приостановления и возобновления предварительного расследования : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2004.

С. 7.

19

Всвязи с рассмотрением данного вопроса представляет интерес уголовно-процессуальноезаконодательствоУкраины. В статье 280 УПК Украины закреплены основанияи порядок приостановлениядосудебного расследования. Закон не предусматривает возможности приостановлениявслучае неустановлениялица, подлежащегопривлечению в качестве обвиняемого. Приостановление расследования возможно после сообщения лицу о подозрении:

1) в случае тяжелого заболевания подозреваемого, подтвержденного медицинским заключением;

2) если подозреваемый скрылся от следствияи суда в целях уклонения от уголовной ответственности и его местонахождение неизвестно; 3) если имеется необходимость выполнения процессуальных дей-

ствий в рамках международного сотрудничества.

Встатье 219 УПК Украины регламентированы сроки досудебного расследования, исчисление которых связано с фактом установления лица,подозреваемогов совершении преступления.Так, досудебноерасследование должно быть закончено: 1) в течение одного месяца со дня сообщения лицу о подозрении в совершении уголовного проступка;

2)в течение двух месяцев со дня сообщения лицу о подозрении в совершении преступления с возможным продлением в зависимости от его тяжести.

Следует согласиться с позицией, согласно которой данное основаниедолжнобытьзакрепленовзаконе,посколькуегосуществованиеобусловлено процессуальной экономией сил и средств, а его отсутствие приведет к бесконечности расследования, увеличению количества уголовных дел инормальнойнагрузкиследователей (дознавателей),снижению качества расследования уголовных дел, нецелесобразности дальнейшего производства по делу в рамках уголовно-процессуальных процедур при ограниченном характере следственных действий, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого или подозреваемого13.

Первый опыт применения УПК Украины в условиях отказа от данного основания показывает существенное увеличение нагрузки следователей (однако необходимо отметить, что это связано в том числе и с

13 Гущев В. Е. Процессуальные вопросы приостановления производства по уголовному делу на предварительном следствии и в суде : автореф. дис. …. канд. юрид. наук. М., 1971. С. 7 ; Быков В. М. Деятельность следователя по приостановленным делам : автореф. дис. …. канд. юрид. наук. Свердловск, 1972. С. 7 ; Солодовник В. В. Приостановление предварительного следствия: уголовно-процессуальные проблемы : учеб. пособие. СПб., 2011. 108 с.

20