Приостановление и возобновление предварительного расследования. Учебное пособие

ривать как разрешение задержания по приостановленному уголовному делу. Решение о возобновлении предварительного следствия изначально предполагается, вместе с тем его процессуальное оформление отсрочено. Создавшуюся ситуацию мы оцениваем как локальное процессу- ально-техническое исключение, отступление от общего правила, не касающееся сути права, связанное с техническими трудностями5.

Сотрудники правоохранительных органов, обнаружившие обвиняемого, должны незамедлительно ставить об этом в известность инициатора розыска, чтобы следователь, в производстве которого находится уголовное дело, немедленно принял решение о возобновлении предварительного расследования, поэтому принимать такое решение важно с момента уведомления инициатора розыска об обнаружении обвиняемого. В постановлении о возбуждении ходатайства об установлении срока предварительного следствия необходимо указывать время фактического обнаружения разыскиваемого обвиняемого и время обращения к руководителю следственного органа с ходатайством об установлении срока предварительного следствия. В этом случае руководитель следственного органа должен установитьсрок предварительногоследствия смомента фактического лишения свободы обвиняемого, а не обращения к нему следователя с постановлением об установлении срока расследования. Таким образом, предварительное следствие возобновляется с момента фактического ограничения свободы передвижения разысканного обвиняемого. Считаем, что подобная интерпретация позволит сочетать интересы и стороны защиты, и стороны обвинения.

При возобновлении приостановленного предварительного расследованияпооснованию, предусмотренномуп. 3ч. 1ст. 208УПКРФ,также важно уточнить момент устранения обстоятельств, препятствующих продолжению расследования. По мнению А. М. Попова, возобновление предварительного следствия в случае, когда подозреваемый (обвиняемый) реально неможет явиться к следователю в силу объективных причин, возможно только по прибытии его к следователю6. Мы же исходим из того, что, если отпали обстоятельства, по причине которых было при-

5Головко Л. В. Отечественное понятие «Право на судебную защиту» и европейское понятие «Право на доступ к правосудию»: попытка функционального сравнения // Право на судебную защиту в уголовном процессе: европейские стандарты и российская практика : сб. ст. по мат-лам междунар. науч.-практ. конф. (г. Томск, 20– 22 сентября 2007 г.) / под ред. М. К. Свиридова. Томск, 2007. С. 11–12.

6Попов А. М. Приостановление и возобновление предварительного следствия : методические рекомендации. Тамбов, 2005. С. 25.

131

остановлено предварительное расследование (устранены последствия стихийного бедствия, восстановлены пути сообщения), несмотря на то что обвиняемый не прибыл к месту расследования, нужно принимать решение о возобновлении расследования. В случае затягивания времени или уклонения обвиняемого от прибытия к месту расследования на следователя возлагается обязанность его принудительного доставления. В данной ситуации доставление должно осуществляться в рамках мер процессуальногопринуждения. Уместнобудетобозначить проблему,связанную с применением мер процессуального принуждения в целях доставления такого обвиняемого к месту расследования. Возможность заочного заключения обвиняемого под стражу в действующем законодательстве в рассматриваемой нами ситуации исключена. Обвиняемый может быть подвергнут приводу, если для его принудительного доставления требуется непродолжительное время (например, доставляется самолетом из удаленного от места расследования региона). Кроме того, не исключена возможность задержания обвиняемого на основании ч. 2 ст. 91 УПК РФ для того, чтобы обеспечить процедуру его последующего ареста и этапирования к месту расследования. Для этого необходимо следователю с согласия руководителя следственного органа или дознавателю с согласия прокурора направить в суд ходатайство об избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу.

Моментомвозобновленияпроизводства поприостановленномуделу из-за временного тяжелого заболевания подозреваемого (обвиняемого) является не только его полное, но и частичное выздоровление, позволяющееемуучаствовать вследственных действиях.В практикенетединого подхода к решению вопроса о возобновлении предварительногоследствия при выздоровлении обвиняемого (подозреваемого). Производство по делу в отношении обвиняемого (подозреваемого), проходившего лечение поместу жительства либопо направлению лечащего врача в медицинском учреждении, расположенном в другой местности, часто возобновляется по непроверенным сведениям о его выздоровлении, полученным из некомпетентных источников, что вызывает сомнение в законности и обоснованности вынесения такого постановления. Поэтому некоторые авторысчитают, что если обвиняемый(подозреваемый) проходил лечение по месту жительства либо по направлению лечащего врача в медицинском учреждении, расположенном в другой местности, приостановленное уголовное дело может быть возобновлено только при наличии справки оеговыздоровлении, удостоверенной лечащимврачом, работаю-

132

щим в медицинском учреждении7. Наличие справки из лечебного учреждения, удостоверяющей возможность подозреваемого (обвиняемого) участвовать в производстве по уголовномуделу, на наш взгляд, является обязательным требованием, независимо от места прохождения лечения.

Другое основание возобновления предварительного следствия связано с тем, что в материалах уголовного дела появилась информация, которая требует своего закрепления или проверки с помощью производства следственных действий. В статье 198 УПК РСФСР это основание возобновления предварительного следствия было сформулировано следующимобразом:«...возникланеобходимостьпроизводствадополнительных (курив наш. — Е. Л., А. П.) следственных действий». Анализ прежнейредакции позволялсчитатьдополнительными следственнымидействиями как основаниями для возобновления расследования только те, необходимость производства которых возникла после приостановления предварительного следствия8. Например, выявлены лица, которые должны быть допрошены в качестве свидетеля, представлены предметы, имеющиеотношениекрасследуемомусобытиюитребующиеихосмотра,или появились сведенияо том, в каком месте они находятся, и дляих изъятия необходимопроизводствоследственныхдействий,поступила почтово-те- леграфная корреспонденция, которая требует осмотра и выемки.

Анализдействующегозаконодательства неисключаетпроизводства следственныхдействий, направленныхина восполнениеобнаруженных пробелов в собранном доказательственном материале. Например, такая потребность может возникнуть после передачи уголовного дела другомуследователю, которыйвправевозобновитьпредварительноеследствие, в том числе и по данному основанию.

Еще одно основание возобновления предварительного следствия было введено Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ.

Включение в число оснований возобновления предварительного расследования решения прокурора оценивается неоднозначно. Так, Р. Х. Якупов утверждает, что«возобновлениедела признаетсяправомерным, когда предшествующее ему приостановление было законным и обоснованным»9. Он считает, если «приостановление было незаконным

7ЗавидовБ. Д.Приостановление иокончание предварительного следствия [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8Якупов Р. Х. Возобновление предварительного следствия. Волгоград, 1976.С. 10.

9Там же. С. 5. Аналогичная точка зрения высказана Г. П. Химичевой (Химичева Г. П., Патов Н. А. Приостановление предварительного следствия (процессуальные и организационные вопросы). М., 1996. С. 41).

133

или необоснованным, речь должна идти не о возобновлении приостановленного предварительного следствия, а об отмене незаконного постановления»10. Действительно, если решение о приостановлении предварительного расследования было отменено, то по логике вещей начинает действовать предыдущее решение.

Неопределенность в правовых последствиях в результате признания решения следователя о приостановлении предварительного следствия незаконным обусловила постановку перед Конституционным Судом РФ вопроса об исключении из срока предварительного следствия времени, в течение которого оно было незаконно приостановлено. Конституционный Суд РФ отметил, что невключение в срок предварительного следствия времени, в течение которого расследование не производилось как приостановленное, не предполагает применения по приостановленномуделумерыпресеченияввидеподпискионевыездеи меры процессуального принуждения в виде временного отстранения обвиняемого от должности и не нарушает прав заявителя11.

Часть 1 ст. 211 УПК РФ в процессе решения о продолжении расследования позволяет выделить два этапа: отмену незаконного, необоснованного решения и возобновление расследования. По замыслу законодателя, сам фактотмены решения оприостановлениине заменяетрешенияовозобновлении, аобусловливаетего.Подобноеразграничениекомпетенций может быть объяснено наличием временного разрыва между отменой прокурором решенияоприостановлении предварительногорасследованияи моментом начала расследования следователем. Какправило, уголовное дело после отмены решения следователя попадает к нему по истечении определенного времени, в процессе которого он не может продолжить предварительное расследование. По этой причине решение о возобновлении предварительного расследования обоснованно связывать с моментом возникновения объективной возможности его продолжения следователем.

В ходе дознания прокурор не ограничивается отменой решения о приостановлении, но и сам возобновляет расследование. Вместе с тем дополнительныегарантиипроцессуальнойсамостоятельностиследовате-

10Якупов Р. Х. Указ. соч. С. 6.

11Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Штучко Артема Владимировича на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 162 УПК РФ [Электронный ресурс] : определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 октября 2010 г. № 1364-О-О. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

134

ля в сложной конструкции возобновления предварительного следствия не усматриваются по причине того, что постановление прокурора подлежит безусловному и незамедлительному исполнению. Из текста УПК РФ следует, что они не требуют какого-либо подтверждения или согласия со стороны руководства следственного органа. Направление следователями и руководителями следственных органов каких-либо возражений на них законом не закреплено12.

Приостановленное предварительное следствие может быть возобновлено также на основании постановления руководителя следственного органа в связи с отменой незаконного или необоснованного постановления следователя (ч. 2 ст. 211 УПК РФ). Приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора либоначальника подразделениядознания в случаях, предусмотренных ст. 211 УПК РФ (ч. 31 ст. 223 УПК РФ). Данный порядок предполагает вынесениеспециального постановленияоботмене постановленияследователя (дознавателя) с указанием оснований и мотивов принятого решения.

В юридической литературе высказываются предложения по расширению перечня оснований возобновления предварительного следствия, закрепленных в ст. 211 УПК РФ: необходимость производства не только следственных, но и процессуальных действий (принятие процессуальных решений, которые могутбыть произведены без участияподозреваемого или обвиняемого); необходимость восстановления в порядке, предусмотренном ст. 1581 УПК РФ, утраченного уголовного дела либо его материалов13. Однако полагаем, что установленный законом перечень оснований для возобновления предварительного расследования охватываетвсе ситуации, обусловливающиепродолжение расследования. Приведенные автором примеры охватываются основанием, отмеченным в п. 2 ч. 1 ст. 211 УПК РФ, так как в любом случае предполагают производство следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого (обвиняемого).

Для возобновления предварительного расследования требуются не только основания, но и условие правомерности принятия данного решения — неистечениесрока давностипривлеченияк уголовной ответствен-

12Сопин В. П. Полномочия прокурора в стадии предварительного следствия // Законность. 2011. № 12. С. 38–39.

13Черкасова Е. К. Правовое регулирование приостановления и возобновления предварительного расследования : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2004. С. 8, 24.

135

ности. В случае, если по приостановленному уголовному делу со дня совершения преступления истекли сроки давности, такое дело подлежит невозобновлению, а прекращению14. Течение сроков давности приостанавливаетсянапериод времени,в ходекоторогоподозреваемый(обвиняемый)скрывалсяоторгановпредварительногорасследования.Сроки давности приостанавливаются с момента объявления розыска подозреваемого (обвиняемого) и возобновляются с момента фактического ограничениясвободы егопередвижения. Э. Ф. Закирова обращает внимание на то, что с момента сокрытия подозреваемого или обвиняемого до момента объявления его в розыск проходит значительное время. В связи с этим при решении вопроса о приостановлении течения сроков давности по каждому уголовному делу необходимо тщательно подходить к вопросу о дне сокрытия подозреваемого или обвиняемого от следствия, «с особой тщательностью исследовать постпреступное поведение виновного лица и мотивы, которыми оно руководствовалось»15.

При наличии оснований для возобновления предварительного расследованияследователь выносит соответствующее постановление, в котором нужно указать:

—дату возбуждения уголовного дела, а в случае соединения дел в одном производстве — дату возбуждениякаждогоизних, даты приостановления и возобновления производства. Данные сведения необходимы для правильного определения и установления срока предварительного расследования;

—обстоятельства преступления (время, место, способ и др.), роль обвиняемого в его совершении;

—причины, в силу которых предварительное расследование было приостановлено;

—основания возобновления предварительного расследования. Например, указаны время, место обнаружения, а также факт ограничения свободы передвижения обвиняемого, находящегося в розыске. При возобновлении расследования в связи с необходимостью выполнения следственных действий излагаются цели и основания их производства (требующие их производства).

14Якупов Р. Х. Указ. соч. С. 13 ; Закирова Э. Ф. Приостановление предварительного следствия в случае, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам : дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2004. С. 178.

15Закирова Э. Ф. Указ. соч. С. 178.

136

Уведомление участников уголовного судопроизводства о возобновлении предварительного расследования осуществляется по аналогии с извещением о приостановлении предварительного расследования. О возобновлении предварительногорасследованиянезамедлительно извещают прокурора с направлением ему копии данного решения.

Решение о возобновлении предварительного расследования предполагает выполнение процедуры установления срока расследования, котораяпредусмотрена ч. 6 ст. 162 УПКРФ.Если предварительноеследствие было приостановлено по основаниям, предусмотренным пп. 3, 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, до истечения установленного срока, то после возобновления расследования должна использоваться та часть срока, котораяоставалась неиспользованной на моментприостановления.Для иллюстрации подобной ситуации обратимся к примеру из судебной практики.

13 февраля 2001 г. на основании постановления следователя предварительное следствие по делу до истечения срока было приостановлено на основании п. 2 ч. 1 ст. 195 УПК РСФСР в связи с болезнью обвиняемого М. 21 марта 2001 г. данное решение было отменено прокурором, который, при наличии неистекшего срока следствия, установленного им самим, вновь установил месячный срок для проведения дополнительного следствия. Вместе с тем в приведенном примере необходимо было ставить вопрос о дальнейшем продлении срока следствия на общих основаниях. Возвращая дело прокурору для производства дополнительного расследования, суд в определении указал на то, что установление срока дополнительного следствия до 21 апреля 2001 г. было произведено за пределами компетенции городского прокурора, поскольку после возобновления предварительного следствия подлежал использованию установленный ранее срок — 4 дняот срока, установленного тем же прокурором 17 января 2001 г., которые оставались на момент приостановления дела 13 февраля 2001 г., а дальнейшее продление срока должно было осуществляться на общих основаниях16.

Проблемным остается вопрос о том, руководитель следственного органа какого уровня (непосредственный руководитель или руководительвышестоящегоследственногооргана)уполномочен установитьсрок расследования при возобновлении приостановленного дела. При уста-

16Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2002 г.

№4-кпн02-84пр [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

137

новлении срока расследования возможны злоупотребления со стороны должностных лиц, когда неоднократно с помощью процедуры приостановления, возобновления и установления срок фактически продлевается непосредственным руководителем следственного органа в упрощенном режиме.

По данному поводу заслуживает внимания позиция Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой ч. 6 ст. 162 УПК РФ неподлежит расширительномуистолкованию,несодержитпрямогоуказания на возможность неоднократного продления срока предварительного следствия и не может рассматриваться как позволяющая руководителю следственного органа неоднократно, тем более по одному и тому же основанию, продлевать срок предварительного следствия, если в результате общая его продолжительность будет более чем на один месяц превышать срок, установление которого в соответствии с чч. 4, 5 ст. 162 УПК РФ относится к компетенции этого руководителя следственного органа17.

Таким образом, при определенных условиях срок предварительного следствия должен бытьустановлен уже вышестоящим руководителем следственного органа. Полагаем, что такой подход нашел отражение в п. 1.5 приказа начальника Следственного департамента МВД России от 12 декабря 2012 г. № 64 «Об утверждении Инструкции по организации процессуального контроля при возбуждении ходатайств об установлении и продлении сроков предварительногоследствия, содержанияобвиняемых под стражей и домашнего ареста по уголовным делам, находящимся в производстве следователей органов внутренних дел».

Правовая неопределенность по данному вопросу разрешена Федеральным законом от 20 апреля 2014 г. № 76-ФЗ, согласно которому при возобновлении производства по приостановленному или прекращенномууголовномуделу,атакжепривозвращенииуголовногодела дляпроиз-

17 По жалобе гражданина Смирнова Александра Михайловича на нарушение его конституционных прав частью шестой статьи 162 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс] : определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 418-О. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; По жалобе гражданина Назаренко Алексея Николаевича на нарушение его Конституционных прав положениями части шестой статьи 162 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс] : определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 420-О. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; и др.

138

водства дополнительного следствия руководитель следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело, вправе устанавливать срок предварительного следствия в пределах одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю вне зависимости от того, сколько раз оно до этого возобновлялось, прекращалось либо возвращалось для производства дополнительного следствия, и вне зависимости от общей продолжительности срока предварительногоследствия. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях в порядке, установленном чч. 4, 5 и 7 ст. 162 УПК РФ18.

В УПК РФ не предусмотрен порядок установления срока дознания при его возобновлении. Возможность установления срока дознания закреплена в законе лишь в случае возвращения прокурором уголовного дела для производства дополнительного дознания (п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК РФ). В условиях правовой неопределенности, складывающаяся практика идет путем установления прокурором 30-суточного срока. Если следовать аналогии закона, то с учетом сроков дознания предпочтительнее обратиться к п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК РФ, согласно которому устанавливается срок до 10 суток. Однако правомерность обращения в данной ситуации к аналогии нами ставится под сомнение. В связи с этим одновременно с возобновлением дознания должен быть решен вопрос о продлении его срока. С учетом изложенного при системном рассмотрении ст. 223 и других норм УПК РФ следует, чтов случаевозобновления приостановленного дознания его срок подлежит не установлению, а продлению на общих основаниях.

18 О внесении изменения в статью 162 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации : федеральный закон от 20 апреля 2014 г. № 76-ФЗ // Рос. газета. 2014. 23 апр.

139

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Врезультатеисследованиямогутбыть сформулированы следующие общиевыводы.

1.Приостановление предварительного расследования — это урегулированный законом и оформленный постановлением следователя(дознавателя) временный перерыв в производстве следственных действий, обусловленный отсутствием или невозможностью участия в уголовном делеподозреваемого(обвиняемого),в течениекоторогоследователь(дознаватель) и орган дознания в пределах своей компетенции принимают меры процессуального и непроцессуального характера, направленные на устранение обстоятельств, вызвавших приостановление.

2.Предварительноерасследованиеможетбытьприостановленотолькопри наличий оснований,предусмотренныхзаконом (ст. 208 УПКРФ),

ипри соблюдении определенных условий. Все основания приостановления связаны с невозможностью участия в деле уголовно преследуемых лиц — подозреваемых (обвиняемых). Перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Дальнейшее развитие уголовно-процессуального законодательства в части оснований приостановления предварительного расследования будет осуществляться в двух направлениях:

— совершенствовании оснований, закрепленных в пп. 1–4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, путем уточнения их формулировок для исключения правовой неопределенности, трудностей в правоприменительной деятельности;

— включении в закон новых оснований приостановления, в том числеи за счетобособленияуже имеющихся в законе. Данное направление требует тщательного теоретического обоснования, поскольку расширение оснований может повлечь замедление деятельности органов предварительного расследования и нарушение прав участников уголовного судопроизводства.

3.Процессуальный порядок приостановления предварительного расследования включает ряд элементов: вынесение постановления о

140