Приостановление и возобновление предварительного расследования. Учебное пособие

онным правам и свободам участников уголовногосудопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут бытьобжалованы в районныйсуд. ВерховныйСудРоссийской Федерации разъяснил, что крешениям, затрудняющимдоступ граждан к правосудию, относитсяпостановление о приостановлении предварительного расследования34.

Изучениесудебной практикипоказывает,чторешениеоргановпредварительного расследования о приостановлении производства по делу в суд в порядке ст. 125 УПК РФ обжалуется редко (чаще предметом обжалования являются постановления о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела) (по статистике, на 100 жалоб, поданных в суд, на постановление оприостановлении предварительного расследования приходится 1–2 жалобы35).

Такоенезначительноеколичествожалобможетбытьобъясненотем, что в сравнении ссудебным контролем ведомственный процессуальный контроль и прокурорский надзор за законностью и обоснованностью приостановления предварительного расследования являются более оперативными в части устранения нарушений закона.

Правом на обжалованиепостановления оприостановлении предварительного расследования прежде всего обладают участники уголовного судопроизводства, которые уведомляются о принятии данного решения (ч. 1 ст. 209 УПК РФ). К ним относятся: потерпевший, его представитель; гражданский истец, гражданский ответчик и их представители; подозреваемый, обвиняемый и их защитники; а также законный представитель несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого).

Жалоба на постановление о приостановлении предварительного расследования подается в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, непосредственно участниками процесса либо через дознавателя, следователя, руководителя следствен-

34 О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-про- цессуального кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс] : постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 1 : в ред. постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № 3. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

35 Обобщение судебной практики по рассмотрению судами Амурской области жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ. URL: http://www.oblsud.tsl.ru/ob/ob_125.doc (дата обращения: 10.10.2013) ; Справка по результатам обобщения судебной практики районных (городских) судов Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ. URL: http://www.arhcourt.ru/?Documents/Crm/Gen/2008/ 200802221300 (дата обращения: 10.10.2013) ; и др.

71

ного органа или прокурора. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с чч. 2–6 ст. 152 УПК РФ, жалоба рассматривается районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело.

При поступлении жалобы в порядкест. 125 УПКРФ суду необходимо выяснять, не воспользовалось ли лицо, подавшее жалобу, правом, предусмотренным ст. 124 УПКРФ, и не имеетсяли решениеоб удовлетворении такой жалобы. В случае, если по поступившей в суд жалобе будет установлено, что жалоба с теми же доводами уже удовлетворена прокурором либо руководителем следственного органа, то в связи с отсутствием основания для проверки законности и обоснованности действий (бездействия) или решений должностного лица, осуществляющего предварительное расследование, судья выносит постановление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению, копия которого направляется заявителю. Если указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, то производство по жалобе подлежит прекращению.

При несогласии заявителя с решением прокурора или руководителя следственного органа, а также при частичном удовлетворении содержащихся в жалобе требований жалоба, поданная в суд, подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 125 УПК РФ.

Следователь(дознаватель) припоступлениив порядкест. 125 УПКРФ жалобы на постановлениео приостановлении предварительного расследования обязан представить в суд заверенные копии материалов уголовного дела, подтверждающие законность и обоснованность данного решения.

Лица, участвующие в судебном заседании, вправе знакомиться с материалами производства по жалобе, а также представлять в суд дополнительные материалы, имеющие отношение к жалобе.

При проверке законности и обоснованности решений дознавателя, следователя, руководителя следственного органа (в том числе и о приостановлении предварительного расследования) судья не должен предрешать вопросы, которые впоследствии могут стать предметом судебного разбирательства по существу уголовного дела. В частности, судья не вправе делать выводы о фактических обстоятельствах дела, об оценке доказательств и квалификации деяния.

Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, руководителя следственного органа не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителяилипредставителя, еслиониучаствуютв уголовном деле,

72

иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора, следователя, руководителя следственного органа. Неявка лиц, своевременноизвещенныховремени рассмотренияжалобы и ненастаивающих на ее рассмотрении с их участием, не выступает препятствием для рассмотрения жалобы судом. Такие жалобы рассматриваются в открытом судебном заседании, за исключением случаев, перечисленных в ч. 2 ст. 241 УПК РФ.

В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам,разъясняетихправаиобязанности. Затемзаявитель,если он участвует в судебном заседании, обосновывает жалобу, после чего заслушиваютсядругие лица. Заявителю предоставляетсявозможность выступить с репликой.

По результатам рассмотренияжалобы судья выносит одно изследующих постановлений:

1)опризнаниипостановленияследователя, руководителяследственного органа, дознавателя о приостановлении предварительного расследования незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;

2)об оставлении жалобы без удовлетворения.

Копии постановления судьи направляются заявителю, прокурору и руководителю следственного органа.

Решениесуда первой инстанции можетбытьобжалованов установленном законом порядке. Необходимо обратить внимание на то, что суд не вправе предопределять действия должностного лица, осуществляющего расследование, отменять либо обязывать его отменить решение, признанноеим незаконным илинеобоснованным.Отмена незаконныхи необоснованных решений является компетенцией прокурора, руководителяследственногооргана,атакженачальника подразделениядознания.

Таким образом, процессуальный прядок приостановления предварительного расследования прописан в УПК РФ недостаточно детально. Ряд вопросов, касающихся обеспечения прав участников уголовного судопроизводства при принятии решения о приостановлении предварительного расследования, требуют законодательного закрепления. Законность и обоснованность приостановления предварительного расследованияобеспечиваютсяблагодаряведомственномупроцессуальномуконтролю, прокурорскому надзору, а также судебному контролю.

73

§ 4. Деятельность следователя (дознавателя) и органа дознания после приостановления предварительного расследования

Решение о приостановлении предварительного расследования свидетельствует о том, что задачи, стоящие перед данной стадией, в полной мере не решены, что обусловливает совершение активных действий со стороны следователяи органа дознания поустранению возникших причин, препятствующих окончанию предварительного расследования. В целях экономии сил, средств, а также сроков предварительного расследования дальнейшее досудебное производство продолжается в ином режиме.

При возникновении обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 208 УПК РФ, интенсивность процесса доказывания существенно снижается, в связи с чем исключается потребность в основном способе собирания доказательств — производстве следственных действий (ч. 3 ст. 209 УПК РФ). Несмотря на категоричный запрет, в правоприменительной практике встречаются случаи производства следователями отдельных следственных действий по приостановленному уголовному делу. В ходе исследованияС. Г. Закиров выяснил,чтопо28% приостановленныхуголовных дел производились следственные действия без возобновления производства по делу. Из 100 опрошенных им следователей 56% респондентов практикуют производство следственных действий по приостановленным уголовным делам без возобновления следствия, с последующей подгонкой даты проведения следственного действия1.

В юридической литературе представлены разные подходы по поводуразрешенияпроблемы,связаннойсвозможностью производстваслед-

1 Закиров С. Г. Основания и процессуальный порядок возобновления предварительного следствия по приостановленному уголовному делу в связи с отсутствием лица, подлежащего привлечению вкачестве обвиняемого // Следователь. 2006. № 11. С. 10.

74

ственных действий по приостановленному уголовному делу. Так, А. А. Чувилев предлагал в постановлении следователяо розыскескрывшегося лица, направляемом для исполнения в орган дознания, указыватьнаправопроизводитьвслучаенеобходимости отдельныеследственные действия, но только после уведомления следователя о наличии для этого оснований. Последний, получив от органа дознания такое сообщение, принимает решение о возобновлении расследования2. Многие ученые высказываются за разрешение производства следственных действий без возобновления предварительного расследования3.

Другие процессуалисты не допускают проведения следственных действий по приостановленномупредварительному расследованию, настаивают на сохранении данного запрета и исключают подобные перспективы внесения изменений в закон. В обосновании запрета на производство следственных действий после приостановления дела приводятся следующие аргументы: теряется суть института приостановления предварительного расследования4;следственные действия, как правило, сопровождаются возможностью применения процессуального принуждения, которое в целях обеспечения прав граждан должно иметь срочный характер, т. е. осуществляться лишь в течение установленных сроков расследования5.

В литературе имеются предложения дать возможность следователям и органам дознания закончить проведение следственных действий, начатых до истечения срока следствия, после его приостановления, т. е. без продления сроков. Подобная позиция обусловлена тем, что по УПКРФпредусмотренынекоторыеследственныедействия, носящиедля-

2Чувилев А. А. Особенности преподавания курса уголовного процесса в вузах МВД СССР. М., 1986. С. 60.

3Боголюбская Т. В. Правовые и организационные вопросы розыска следователемобвиняемых, местонахождениекоторыхнеизвестно :автореф.дис. ... канд. юрид. наук. М., 1982. С. 17 ; Даровских Ю. В. Процессуальные и организационные основы производства по уголовному делу, приостановленному в связи с розыском скрывшегося обвиняемого : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1994. С. 16 ; Решняк М. Г. Деятельность следователя и органа дознания по розыску и установлению местопребывания обвиняемого : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 14 ; и др.

4Черкасова Е. К. Отдельные аспекты деятельности следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых // Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности : мат-лы всерос. видеоконф. «Розыскная работа в ОВД». Тюмень, 2012. С. 118.

5Смирнов А. В., Калиновский К. Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под общ. ред. А. В. Смирнова. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

75

щийся характер, т. е. их проведение возможно в течение нескольких месяцев без перерыва (производство экспертиз (ст. 195 УПК РФ); наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка (ст. 185 УПК РФ); контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК РФ); получениеинформации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (ст. 1861 УПК РФ))6.

Вопрос о судьбе следственных действий длящегося характера, производство которых начато до приостановления предварительного расследования, решается неоднозначно. Так, по мнению Э. Ф. Закировой, следователь одновременно с вынесением постановления о приостановлении следствия должен вынести постановление о прекращении производства вышеуказанных следственных действий и направитьегов соответствующий орган, которомубыло порученоосуществлениеследственногодействия. Получив такоепостановление, данный орган обязан прекратить дальнейшее выполнение следственного действия. При необходимости по приостановленному уголовному делу проводить оператив- но-розыскныемероприятия, контроль почтовых отправлений, телеграфныхииных сообщенийилипрослушиваниетелефонных разговоровследователь может обратиться с поручением к органу дознания7.

Сучетом того что по содержанию длящиесяследственные действия существенно отличаются между собой, вопрос об их дальнейшем производстве нужно рассматривать дифференцированно. Так, само по себе наложение ареста на корреспонденцию в порядке ст. 185 УПК РФ еще не позволяет получить доказательства по уголовному делу. Постановление о наложении ареста на корреспонденцию обеспечивает лишь ее задержание в почтово-телеграфном учреждении для того, чтобы следователь имел возможность ознакомиться с содержащимися в ней сведения- ми.Наложениеарестанакорреспонденциюимеетраспорядительно-обес- печивающееназначение и по своей природе является организационным

6ШагинянА. С.Приостановление предварительного следствия : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2001. С. 21 ; Попов А. М. Проблемы совершенствования оснований и условий приостановления предварительного следствия :автореф. дис. ...

канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 15 ; Солодовник В. В. Уголовно-процессуаль- ные проблемы института приостановления предварительного следствия : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2011. С. 25.

7Закирова Э. Ф. Приостановление предварительного следствия в случае, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам : дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2004.

С. 138–139.

76

действием, производство которого не запрещено после приостановления расследования. Когда же есть надобность осмотреть поступившую корреспонденцию и произвести ее выемку, иными словами, выполнить следственныедействия, производствопо приостановленномуделуподлежит возобновлению. Таким образом, задержание корреспонденции нами не исключается и в рамках приостановленного дела, вместе с тем осмотр и выемка производятся только после возобновления расследования.

Для решения задач на данном этапе производства по уголовному делу достаточно ограничиться иными процессуальными (розыскными) и организационными средствами. В целом производство по уголовному делу продолжается, правоотношения между участниками процесса не прекращаются, они не теряют своего статуса и при необходимости отстаивания собственных интересов могут воспользоваться своими правами. Так, потерпевший в любой момент может обжаловать решения следователя, ознакомиться с материалами дела, собрать сведения, которые могут служить основанием для возобновления предварительного следствия, заявить ходатайство о возобновлении. В частности, согласно позиции Верховного Суда РФ ст. 211 УПК РФ не содержит каких-либо положений, исключающих право обращаться с ходатайством о возобновлении предварительного следствия любому участнику уголовного судопроизводства, в том числе обвиняемому (подозреваемому) или его защитнику8.

Содержание деятельности следователя по уголовному делу будет зависеть от основания приостановления предварительного расследования. Несмотря на то чтозаконодатель назвал ст. 209 УПКРФ «Действия следователя после приостановления предварительного следствия», он ограничился указанием о необходимости деятельности лишь в случаях неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, и установления местонахождения подозреваемого или обвиняемого. Такой подход законодателя можно объяснить различным значением и характером деятельности следователя. Например, в случаях, предусмотренных пп. 1, 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, осуществляются активные действия,направленныенаустановлениелица,совершившегопреступле-

8 Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Каюмова Алишера Икрамовича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 211 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс] : определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2004 г. № 269-О. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

77

ние, а в случае раскрытого преступления — установление местонахождения подозреваемого (обвиняемого), тогда как при приостановлении попп. 3,4 ч. 1ст. 208УПКРФ деятельностьследователяпреимущественно носит контрольно-наблюдательный характер. Объем и значение результатов работы следователя по указанным основаниям приостановления предварительного расследования существенно отличаются, однако этонеговорит отом,чтов случаеприостановленияпопп. 3, 4ч. 1ст. 208 УПК РФ следователь должен бездействовать.

Независимо от основания приостановления расследования следователю необходимо принимать меры, направленные на скорейшее возобновление расследования. Пассивность со стороны следователя в осуществлении подобных мер можетнегативно сказаться на разумных сроках досудебного производства, более того, подобная позиция противоречила бы роли и назначению следователя в уголовном процессе.

Вместе с тем в литературе можно встретить и иной подход к решению этого вопроса, поводы для размышлений предлагает сам законодатель9. Так, из законодательного определения понятия «следователь», закрепленного в ч. 1 ст. 38 УПК РФ, следует, что он уполномочен осуществлять исключительно предварительное следствие. В то же время в главе 28 УПК РФ речь идет о приостановлении предварительного следствия. Соответственно, если принято решение оприостановлении предварительногоследствия,а этоединственный виддеятельности, которым уполномочен заниматься следователь, напрашивается вывод о дальнейшем бездействии (отстранении) следователя до возобновления предварительного следствия10. В данном случае буквальное толкование ст. 38 УПК РФ, без обращения к иным нормам закона, не позволяет определить действительное место и роль следователя в ходе производства по уголовному делу. Прежде всего стоит обратиться к определению понятия «следователь», закрепленному в п. 41 ст. 5 УПК РФ, согласно которому следователь, кроме предварительного следствия, правомочен осуществлять и иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Согласно пп. 1, 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ законодатель обязывает следователя после приостановления предварительного следствияприниматьмерыпоуста-

9Бычков В. В. Некоторые аспекты розыскной деятельности следователя // Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности : мат-лы всерос. видеоконф. «Розыскная работа в ОВД». Тюмень, 2012. С. 32.

10Бондарева М. В. К вопросу о характере деятельности следователя по приостановленному делу // Проблемы раскрытия преступлений прошлых лет : мат-лы межвуз. науч. семинара. М., 2008. С. 52.

78

новлению лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого, а такжеустанавливать место нахождения подозреваемого или обвиняемого, а если он скрылся, принимает меры по его розыску.

Ключевым моментом при разрешении возникшего противоречия является сопоставление таких категорий, как производство по уголовному делу и предварительное расследование. Нам представляется, что производство по уголовному делу — понятие более широкое, так как включает в себя, наряду с предварительным расследованием, и деятельность следователя по уголовному делу, по которому предварительное расследование приостановлено. К такому выводу приходим из анализа понятия досудебного производства. В соответствии с п. 9 ст. 5 УПК РФ досудебное производство — это уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу. В данном случае законодатель потенциально включает деятельность по приостановленному предварительному следствию в досудебное производство.

Таким образом, досудебное производство после возбуждения уголовного дела, в зависимости от необходимого объема процессуальных средств, может осуществляться в двух режимах. В случае востребованности активных способов собираниядоказательств, мер процессуального принуждения производится предварительное расследование в сроки, предусмотренные законом (ст. ст. 162, 223 УПК РФ).

Иной режим предполагается при принятии мер по устранению обстоятельств, послуживших основанием для приостановления предварительного расследования. Этот этап производства по уголовному делу, в зависимости от оснований приостановления предварительного следствия, характеризуется своими задачами, направлениями деятельности органов предварительного расследования, средствами, субъектным составом.Рассмотрениевыделенныхпризнаков позволитвсестороннеохарактеризовать деятельность следователя после приостановления предварительного расследования.

Вслучаеприостановленияпредварительногорасследованияпопричине отсутствия лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, работа следователя носит преимущественно поисковый характер и направлена на раскрытие преступления с последующим изобличением лица, его совершившего.

Установлениелица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого, является первоочередной задачей органов

79

предварительного расследования. Вместе с тем существуют предпосылки для уточнения задач, решаемых органами предварительного расследования на данном этапе. Так, с расследованием нераскрытых преступлений связано решение и такой стоящей перед органами предварительного расследования задачи, как своевременное возмещение материального ущерба. Если по делам, направленным в суд, материальный вред частично возмещается, то по нераскрытым преступлениям эта проблема практически не решается. Отсутствие подозреваемого (обвиняемого) затрудняет поиск похищенного имущества, что нарушает конституционные права граждан11. Полагаем, что ограничение спектра решаемых в ходе приостановленного предварительного расследования задач лишь установлением лица, совершившего преступление, не совсем оправданно, так как в данном случае сохраняется потребность продолжения поиска похищенного имущества.

Иногда лица, совершившие преступления, или их родственники, стремясь загладить вину, возвращают потерпевшему часть похищенного имущества, возвращают по почте похищенные документы. В отдельных случаяхдокументы бываютвыброшеныиспустянесколькомесяцев черезбюро находокили другиеорганизации возвращаютсявладельцам. Обнаружениепохищенногоимущества способствуетустановлениюлица, совершившего преступление.

Не исключены ситуации, когда в ходе работы по приостановленному предварительному расследованию поступает информация, позволяющая решить и иные задачи. Например, могут быть выяснены обстоятельства,способствующиесовершению преступления,обусловливающие направление соответствующего представления об их устранении (ч. 2 ст. 158 УПК РФ). Во исполнение требования, указанного в ч. 2 ст. 73 УПК РФ, направление представления мы связываем с доказанностью обстоятельств, способствующих совершению преступления. Учитывая ограниченность следователя в средствах доказывания, мы считаем, что возникновение подобных ситуаций будет нечастым явлением.

Таким образом,послеприостановленияпредварительногорасследованиядеятельностьследователя направлена на решениеследующих задач:

1)установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого;

2)обнаружения предмета преступного посягательства.

11 Кулеева И. Ю., Мазунин Я. М. Правовое регулирование и криминалистическое обеспечение расследования нераскрытых преступлений прошлых лет : моно-

графия. М., 2013. С. 4.

80