Приостановление и возобновление предварительного расследования. Учебное пособие

собирания и проверки доказательств. В других случаях уголовно-про- цессуальный закон лишь ограничивается наименованием процессуального действия, но не регламентирует процессуальный порядок его производства.Примером томуможетслужитьхотя быдиспозицияч. 2ст. 86 УПКРФ, предусматривающаяправоподозреваемого,обвиняемого, атакжепотерпевшего,гражданскогоистца,гражданскогоответчикаиихпредставителей представлять письменные документы и предметы для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств. В данной норме не раскрывается сама процедура представления, что, однако, не ставит под сомнение процессуальную природу этого действия, поскольку оно направлено на получение доказательств. Поэтому есть основание утверждать, чтоотсутствие взаконепрямогоуказаниянапроцедуруприменениярозыскных мер не можетслужить препятствием к их использованию следователем в досудебном производстве21.

В отличие от ранее действовавшего законодательства (ст. 70 УПК РСФСР), ст. 86 УПК РФ непосредственно не называет истребование государственными органами необходимых материалов самостоятельным способом собирания доказательств. Вместе с тем такое обстоятельство не исключало право следователя при необходимости получить посредством истребования нужные сведения22.

Болеетого, мы считаем, что следовательвправепроводить действия по установлению местонахождения подозреваемого (обвиняемого) и прямо не названные в УПК РФ, так как в этом случае следователь не ограничен определенными средствами. Применяемые им меры будут называться розыскными действиями. Так как возможность проведения розыскныхдействий закрепленав УПКРФ, подобнаяпозиция непротиворечит п. 32 ст. 5 УПК РФ, в соответствии с которым процессуальным является только действие, прямо предусмотренное данным Кодексом. Однако на это можно возразить, указав, что конкретные розыскные действия в УПК РФ не установлены, следовательно, они не являются процессуальными23.

21Семенцов В. А. Указ. соч. С. 3.

22В соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уго- ловно-процессуальный кодекс Российской Федерации» законодатель наделил дознавателя, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа (ч. 1 ст. 144 УПК РФ) правом истребования в ходе рассмотрения сообщения

опреступлении предметов и документов (Рос. газета. 2013. 6 марта).

23Бекетов М. Указ. соч. С. 66.

101

Во-первых, перечислить и детально регламентировать все розыскные действия, с помощью которых может осуществляться розыск подозреваемого (обвиняемого), ввиду их многообразия не представляется возможным. Поэтому нам близка позиция ученых, согласно которой пытаться законодательно выделить круг значимых действий, носящих розыскной характер, практически невозможно, так как любая деятельность в этом направлении может считаться таковой24. Кроме того, подобный шаг законодателя может существенно ограничить возможности следователя по установлению местонахождения подозреваемого (обвиняемого).Вместестемявляетсявостребованнымформулированиев уго- ловно-процессуальном законодательстве понятия и содержания мер по розыску в целом (использование средств, предусмотренных в уголовнопроцессуальном законодательстве; пределы применения мер принуждения; возможность использования иных средств, не противоречащих закону; оказание содействия органами дознания; возможность привлечения общественности; основные положения относительно процессуального закрепления результатов розыскных действий и др.). Такое правое регулирование, соднойстороны,позволилобы следователюопределиться с направлениями и средствами розыска, с другой — не ограничивало бы его процессуальную самостоятельность в выборе средств в ходе производства по уголовному делу.

Во-вторых, сучетом тогочто назначение розыскных действий ограничиваетсялишьустановлением местонахожденияобвиняемого,они не требуют детальной процедуры проведения.

Приопределении содержаниярозыскныхдействий следуетисходить из значения слов «розыскные» и «действия». Так, разыскивать — это производитьпоиски, обнаруживатьврезультатепоисков. Действиепредполагает преднамеренную активность, направленную на достижение осознаваемой цели. Таким образом, подрозыскными действиями следует понимать активную целенаправленную деятельность по поиску и обнаружению обвиняемого, местонахождение которого неизвестно. Данная трактовка розыскных действий не противоречит закону, дает широкое поле для деятельности следователя при установлении местонахожденияобвиняемого, находящегосяврозыске. Например, указанным критериям отвечает обращение к общественности для обнаружения разыскиваемого лица. В качестве правовой основы обращения следователя к помощиобщественностиследуетуказатьположениеп. 2ч. 2ст. 209УПК

24 Закирова Э. Ф. Указ. соч. С. 143.

102

РФ, предусматривающее его право принимать меры к розыску. Отсутствие конкретной нормы о праве следователя обратиться за помощью при розыске обвиняемого к общественности, как это было закреплено в ст. 128 УПК РСФСР, не исключает использования данного средства.

Верховный Суд РФ в своем определении от 22 ноября 2011 г. № 9-О11-6125 указал, что составление субъективных портретов лиц, подозреваемых в нападении на Б., не противоречило ч. 4 ст. 21, п. 38 ст. 5 УПКРФ,если указанныерозыскныедействияпроизведены врамкахвозбужденного уголовного дела с соблюдением установленного порядка, в том числе требований Инструкции по организации формирования, ведения и использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации26. Как видно из приведенного примера, Верховный Суд РФ не исключает возможности использования в ходе раскрытия преступления розыскных действий, прямо не названных в УПК РФ.

Иная интерпретация розыскных действий не позволяет усмотреть правовые основырозыскной деятельности иприводитквыводуодекларативности утвержденияпоповоду существованиятакой функции органов предварительного расследования, как розыскная деятельность27.

Розыскные действия производятся в связи с совершенным преступлением, по конкретному уголовному делу, направлены на установление местонахожденияобвиняемого(участника уголовногосудопроизводства), производятся следователем (дознавателем), органом дознания. Все это указывает на то, что деятельность осуществляется в рамках уголовнопроцессуального поля. Отсутствие четких предписаний закона относи-

25Ограничение свободы как вид наказания заключается в установлении судом осужденному определенных ограничений, предусмотренных законом, поэтому, признавая необходимым назначить осужденному этот вид наказания, суд должен указатьконкретные ограничения(обязанности), подлежащие возложениюна него, иначе наказание в виде ограничения свободы не может считаться назначенным [Электронный ресурс] : кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2011 г. № 9-О11-61. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

26Об организации использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 10 февраля 2006 г.

№70 // Сборник приказов МВД России, признанных не нуждающимися в государственной регистрации 2005–2007 гг. М., 2007.

27Бычков В. В. Некоторые аспекты розыскной деятельности следователя // Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности : мат-лы всерос. видеоконф. «Розыскная работа в ОВД». Тюмень, 2012. С. 32.

103

тельновидов и процедуры производства розыскных действий неисключает их процессуальной природы. Позиционирование процессуальной природы розыскных действий накладывает на следователя обязанность пообеспечению при их проведении гарантий,вытекающих изуголовнопроцессуального законодательства (принципы уголовного процесса, общие условия предварительного расследования, общие правила производства следственных действий).

Чтобыраскрытьсодержаниерозыскнойдеятельности и определиться с системой ее средств, необходимо интерпретировать некоторые термины, используемые в Уголовно-процессуальном кодексе. Законодатель оперирует такими понятиями, как «меры по розыску» (п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ), «установление местонахождения подозреваемого или обвиняемого» (п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ), «розыск подозреваемого (обвиняемого)» (ст. 210 УПК РФ), «розыскные меры» (п. 38 ст. 5 УПК РФ), «розыскные действия» (ч. 1 ст. 152 УПК РФ).

Втом случае, когда подозреваемый (обвиняемый) скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), после приостановления расследования на первый план выступает задача розыска данного лица. В связи с этим обращаетнасебявниманиенекорректностьформулировкип. 2ч. 2ст. 209 УПКРФ, указывающей, чтоследователь«устанавливает местонахожденияподозреваемогоили обвиняемого,аеслионскрылся,принимаетмеры по его розыску». Под розыском обвиняемого (подозреваемого) в юридической литературе и на практике понимается деятельность по установлению его местонахождения, т. е. термины «установление места нахождения» и «розыск» используются как синонимы28.

Влитературе высказана интересная мысль относительно разграничения таких понятий, как «розыск подозреваемого (обвиняемого)» и «меры к его розыску». Акцент сделан на том, что в компетенцию следователя входят принятие мер к розыску, его организация и обеспечение, но не сам розыск29. Категория «меры по розыску подозреваемого (обвиняемого)» применяется в законе неоднократно. В первом случае в ч. 5 ст. 208 УПК РФ в связи с необходимостью принятия мер к розыску об-

28Черкасова Е. К. Отдельные аспекты деятельности следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых // Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности : мат-лы всерос. видеоконф. «Розыскная работа в ОВД». Тюмень, 2012.

С. 116.

29Семенцов В. А., Гладышева О. В., Репкин М. С. Указ. соч. С. 85.

104

виняемого до приостановления предварительного расследования. Это требованиеуказываетна то,что объявлениерозыскаявляетсяобязательным условием приостановления предварительного расследования. Во второмслучаезаконодательнакладываетобязанностьна следователяосуществлять меры по розыску обвиняемого после приостановления предварительногорасследования. Соответственно,необходимыемеры,предшествующиерозыскуследователемнаданном этапе,были ужепредприняты. Анализ указанных норм закона позволяетсделать вывод ополном совпадении понятий «розыск подозреваемого (обвиняемого)» и «меры по его розыску».

Таким образом, используемые законодателем понятия «меры по розыску» (п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ), «установление местонахождения подозреваемого или обвиняемого» (п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ), «розыск подозреваемого, обвиняемого» (ст. 210 УПК РФ) мы считаем тождественными.

Далеенеобходиморазграничитьтакиепонятия,как«розыскныедействия»и«розыскподозреваемого(обвиняемого)».Этикатегории, нанаш взгляд, соотносятся как часть и целое. Мы исходим из того, что розыск подозреваемого (обвиняемого) осуществляется посредством проведения отдельныхпроцессуальныхдействий, втомчислеи розыскныхдействий. Розыскные действиявыступаютодним изэлементов розыска подозреваемых (обвиняемых). Сложная структура данного направления деятельности следователя включает в себя следственные и иные процессуальные действия. Именно по этой причине в ст. 152 УПК РФ предусмотрено право для следователя поручить проведение отдельного розыскного действия, а не право передачи полномочия в целом по осуществлению мер по розыску.

Впункте 38 ст. 5 УПКРФ раскрывается понятие розыскных мер, но не действий. Следует подчеркнуть, что с учетом действующей редакции УПК РФ законодатель ограничил применение розыскных мер исключительно в целях раскрытия преступления. Относительно назначения розыскных действий подобногоограниченияв законе не содержится. Кроме того, важно учестьособенность в основаниях наделенияорганов дознания полномочиями по проведению рассматриваемых средств. Розыскные действия орган дознания вправе проводить исключительно на основании поручения следователя (дознавателя) (ч. 1 ст. 152 УПК РФ). Правовым основанием дляпроведениярозыскных мер может выступать не только поручение следователя (п. 38 ст. 5 УПК РФ), но также нали-

105

чие уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление (ч. 4 ст. 157 УПК РФ).

Таким образом, нами ставится под сомнение позиция В. А. Семенцова, который, опираясь на положения уголовно-процессуального закона, выделил следующие процессуальные действия следователя, с помощью которых осуществляются розыскные меры (действия)30: 1) следственные действия; 2) истребование; 3) запрос; 4) поручение31.

Отнесение указанных процессуальных действий к розыскным мерам нелогично,таккакони закрепленывУПКРФ подсоответствующими наименованиями и их использование в розыскных целях не меняет их правовой природы. Кроме того, законодатель в ч. 1 ст. 150 УПК РФ пряморазграничиваетследственныеирозыскныедействия.Соответственно, в данном случае оправданно вести речь не о системе розыскных действий, а о системе розыска подозреваемых (обвиняемых) в целом.

С учетом изложенного есть основания для дополнения рассматриваемойсистемы средстврозыскаподозреваемых (обвиняемых).Обоснованно включение в эту группу такого иного процессуального действия, как представление. Реализацию такого права участниками уголовного процесса мы не исключаем и после приостановления предварительного расследования.Например, поистечении продолжительногосрока потерпевшему при различных обстоятельствах могут попасть похищенные у него предметы и документы. Факт передачи данных предметов, оформление его результатов происходит посредством представления. Кроме того, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (речь идет не об инициаторе розыска), могут инициативно представить следователю сведения, имеющие значение для розыска.

В качестве эффективного способа получения и фиксации розыскной информациинеобходимоотметитьправоследователянаполучениеобъяснений. Такое полномочие следователя предусмотрено в ходеизучения сообщения о преступлении (ст. 144 УПК РФ). Потребность в этом средстве у следователя преимущественно возникает после приостановления предварительного расследования, поэтому мы не исключаем его использования по аналогии и в ходе розыска подозреваемого (обвиняемого).

К мерам по розыску подозреваемого (обвиняемого) мы относим и иныедействияследователяпоустановлению местонахожденияподозреваемого (обвиняемого), которые нужно называть розыскными. Напри-

30Уважаемый автор отождествляет розыскные меры и розыскные действия.

31Семенцов В. А. Указ. соч. С. 3.

106

мер, поквартирный (подворный) обход может быть поручен органу дознания, вместе с тем не исключается его проведение и лично следователем, проведениебеседкаксранеедопрошенными,таки иными лицами, возможности для обращениякобщественности. Важно обратить внимание на недопущение фактов подмены данными розыскными действиями следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Наличие оснований для проведения следственного действия является достаточнымобстоятельством дляпринятиярешенияовозобновлениипредварительного расследования.

Таким образом, мы предлагаем следующую систему средств розыска подозреваемого (обвиняемого): 1) следственные действия; 2) истребование;3) представление; 4) поручение;5) запрос;6) получениеобъяснений; 7) розыскные действия.

Различный характер деятельности следователя и органа дознания по розыску подозреваемого (обвиняемого) позволяет выделить в его содержании отдельныеэтапы. Т. В. Боголюбская отмечаеттри следующих этапа розыска: первый этап начинается с момента, когда установлено, что обвиняемый не является кследователю и отсутствует по месту расследования; второй этап начинается с момента объявления розыска; третий этап начинается с момента приостановления предварительного расследования32.

Полагаем, не совсем оправданно содержание первого этапа розыска связывать смоментом, когда установлено, чтоподозреваемый (обвиняемый) не является к следователю и отсутствует по месту расследования. Во-первых, решение о розыске принимается на основе совокупности сведений, указывающих на то, чтообвиняемый скрываетсяили егоместонахождениенеустановленопоиным причинам.Именнона этомэтапе и ведется работа, в ходе которой могут быть получены сведения, указывающие на основания для объявления розыска. Следовательно, о розыске можно будет вести речь лишь по окончании сбора соответствующей информации об обстоятельствах отсутствия обвиняемого. Во-вторых, в ходепроверочных действий повыявлениюпричин отсутствияобвиняемогоможетбытьустановленоместонахождениеобвиняемого, тогда необходимость в розыске отпадает. Поэтому предшествующую розыску деятельность мы выделяем в качестве самостоятельного этапа производства по уголовному делу, который характеризуется своими задачами, средствами.

32 Боголюбская Т. В. Указ. соч. С. 7–8.

107

В зависимости от системы используемых для установления местонахождения подозреваемого (обвиняемого) средств, преобладающих форм взаимодействия с органом дознания выделим два этапа розыска.

1. Розыск подозреваемого (обвиняемого) в ходе предварительного расследования.Данныйэтапначинаетсясмоментавынесенияпостановления об объявлении розыска и заканчивается вынесением постановления о приостановлении предварительного расследования. Об объявлении розыска до приостановления производства по делу выносится отдельное постановление. Если вопрос об объявлении розыска решается одновременно с приостановлением производства по делу, это оформляется единым постановлением. В правоприменительной практике закрепилось мнение о потребности вынесения отдельных постановлений (об объявлении розыска и приостановления предварительного расследования) во всех случаях. Подобный подход аргументируется тем, что в случаевозможной отмены(прокурором,руководителем следственногооргана) решения о приостановлении предварительного расследования при признании его незаконным или необоснованным отменяется и розыск подозреваемого (обвиняемого). Однако обоснованность такого подхода нами ставится под сомнение. В резолютивной части постановления о приостановлениипредварительногорасследованияиобъявлениирозыска обозначаютсядварешения: оприостановлении расследованияи объявлении розыска, т. е. постановление одно, а решений в нем принято два. Соответственно,вслучаеотменырешенияоприостановлениипредварительного расследования решение о производстве розыска не отменяется.

Один экземпляр постановления о розыске приобщается к материалам уголовного дела, а второй направляется в орган дознания. Постановление о розыске, вынесенное следователем, служит основанием для заведения розыскного дела органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность. К постановлению о розыске следователь должен приобщить пакет документов, перечень которых содержится в ведомственном нормативном акте, а именно: 1) копию постановления о возбуждении уголовногодела;2) копиюпостановленияопривлечении в качестве обвиняемого; 3) в случае, если розыск объявлен в отношении подозреваемого,в органдознаниянаправляетсядокумент, ставящийлицо в процессуальный статус подозреваемого; 4) копию постановления об избрании меры пресечения; 5) постановление о приостановлении расследования(в случае, если предварительное расследованиеприостановлено); 6) поручение о производстве оперативно-розыскных мероприятий; 7) справку о личности; 8) копию формы № 1 либо ксерокопию

108

паспорта; 9) справку о проверке моргов, лечебных учреждений, ИВС, СИЗО;10) справку о судимости; 11) справку адресного бюро;12) справку следователя о проделанной работе.

Постановление об объявлении в розыск с приложением необходимых документов не позднее 3 дней следователь передает через канцелярию в розыскное подразделение. Эти материалы следует передавать с препроводительным письмом, копия которого приобщается к материалам уголовного дела.

Взависимости отмасштаба проводимых мероприятийорганом дознания определяется вид розыска: местный (в пределах одного субъекта Российской Федерации), федеральный (на всей территории Российской Федерации) и международный (на территории различных государств по заключенным международным соглашениям). Процессуальные последствия влечет объявление международного розыска, так как такое решение обусловливает избрание в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу (ч. 5 ст. 108 УПК РФ). Основания, условияипорядокобъявленияиосуществлениямеждународногорозыска регламентируетсямежведомственным приказом МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/871 «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола»33.

Обвиняемый объявляется в международный розыск при наличии одного из следующих оснований: 1) данных о его выезде за пределы Российской Федерации; 2) достоверных сведений о родственных, дружеских и иных связях за пределами Российской Федерации; 3) достоверной информации об имевшемся у него намерении выехать из Российской Федерации с деловой или иной целью.

К условиям объявления и осуществления международного розыска относятся:

— объявление обвиняемого в федеральный розыск на территории России. При наличии подтвержденных сведений о выезде обвиняемого изРоссийской Федерациимеждународный розыск объявляетсянезамедлительно одновременно с объявлением федерального розыска;

33 Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола : приказ МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/4354/333/971 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 47.

109

—лицо должно обвиняться в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких. За совершение политических, военных, религиозных, расовых преступлений лицо в международный розыск не объявляется;

—в национальном законодательстве того государства, на территории которого необходимо проведение розыскных мероприятий, общественно опасное деяние, в совершении которого обвиняется разыскиваемое лицо, должно признаваться преступлением.

Международный розыск объявляется на основании постановления органа, осуществляющего ОРД, вынесенное на основании постановленияорозыскеобвиняемоголибопостановленияоприостановлениипредварительного следствия (дознания), содержащего поручение о розыске, предусмотренных ч. 1 ст. 210 УПК РФ. Постановление утверждается начальником или заместителем начальника этого подразделения, согласовывается с начальником соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и заверяется печатью.

Один экземпляр постановления об объявлении лица в международный розыск должен быть вручен следователю для обращения в суд

впорядке ч. 5 ст. 108 УПК РФ для получения судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключенияпод стражув отсутствие обвиняемого.

Если судьей будет принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства об избрании обвиняемому, в отношении которого вынесено постановление об объявлении в международный розыск, меры пресеченияв видезаключенияподстражу, тоэтопостановлениеаннулируетсяи

вдальнейшемвозможнолишьпроведениепроверкипоучетам Генераль- ногосекретариатаинациональнымучетаминостранныхгосударств-чле- нов Интерпола в порядке, установленном главой III Инструкции.

2. Розыск подозреваемого (обвиняемого) после приостановления предварительного расследования. Данный этап начинается с момента приостановления производства по делу, характеризуется сужением круга средств розыска, поскольку закон запрещает производство следственных действий по приостановленному делу (ч. 3 ст. 209 УПК РФ). В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ при неизвестности местопребывания подозреваемого (обвиняемого) следователь принимает меры к его розыску. Этим определяется основное содержание деятельности следователяподелу, втомчислеи приостановленномупоп. 2ч. 1 ст. 208УПК РФ. Особенностью розыскной деятельности поприостановленномууголовному делуявляется то, что в соответствии с ч. 3 ст. 209 УПК РФ после приостановления предварительного расследования запрещается про-

110