Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Приоритетные направления государственной культурной политики Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
МИНИCTEPCTBO ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Под редакцией В. Н. Грузкова
Направление подготовки
51.04.01 Культурология
Профиль подготовки «Прикладная культурология»
Квалификация выпускника – магистр
Ставрополь
2017
1
УДК 00: 316.7: 351.85 (075.8)
ББК 71.4(2) я73
П 76
Печатается по решению
редакционно-издательского совета
Северо-Кавказского федерального
университета
Рецензенты:
д-р филос. наук, профессор И.С. Бакланов,
председатель Общественного совета при Министерстве культуры
Ставропольского края В.М. Лычагин
П 76 Приоритетные направления государственной культур-
ной политики Российской Федерации: учебное пособие /
[С.Т. Баранов, В.В. Василенко и др.]; под ред. В.Н. Грузкова. – Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2017. – 169 с.
Пособие представляет курс лекций, подготовленный в со-
ответствии с ФГОС для магистров по направлению подготовки
51.04.01 Культурология. В нем изложены приоритетные направления государственной культурной политики, особенности проектирования и реализации региональной культурной политики в Российской Федерации.
Предназначено для магистров и преподавателей, студентов
и работников культуры, а также всех тех, кто интересуется проблемами культуры и культурной политики.
УДК 00: 316.7: 351.85 (075.8)
ББК 71.4(2) я73
Авторский коллектив:
С. Т. Баранов (5); В. В. Василенко (1), совм. с В. Л. Нестеровой (9);
Л. В. Ванян (13); Ж. В. Гречкина совм. с М. Н. Овчелуповой (4, 11);
В. Н. Грузков (2), совм. с В.Л. Нестеровой – предисловие;
Г. И. Малявина (10, 14); В.Л. Нестерова (8); Д. В. Пикалов (7, 12);
О.Н. Пикалова (6); Ю. А. Прокопенко (3)
© ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский
федеральный университет», 2017
2
ПРЕДИСЛОВИЕ
Культура олицетворяет собой исторически сложившуюся деятельность человека и является специфическим способом познания
и освоения мира со своими традициями и нравственными установлениями. Культура – как социальный феномен, охватывает настоящее и прошлое, и будущее. Прошлая культура в своих лучших
образцах является непреходящей ценностью для ныне живущих
личностей, передающих свои идеи и плоды своего творчества будущим поколениям. В этой связи, культура характеризует человека не просто как индивида, а как социальное существо в потоке
истории. Весь путь исторического развития человека есть путь
усложнения и совершенствования его культуры, освоения новых
методов ее возвышения. Отсюда, когда говорим о культурной политике в системах государственной и собственно образовательной
деятельности, то речь идет, прежде всего, об изучении во всех
сферах обучения и воспитания студентов, сущности культуры, ее
содержания, направлений и способов ее освоения и развития на
уровнях общества и личности.
Цель пособия – познакомить магистров с приоритетными
направлениями государственной культурной политики Российской
Федерации.
Задачи:
- изучить основные константы культурной политики, принци-
пы и методы государственного управления в сфере культуры;
- выработать у магистров систему представлений о сфере
национальных интересов в области культуры, механизмах формирования, обсуждения и коррекции сложившихся доктрин и политических регулятивах;
- раскрыть и изучить особенности функционирования законо-
дательной и исполнительной ветвей культурной политики, международных и внутрироссийских организаций, выступающих в качестве субъектов формирования и реализации политики в области
культуры.
Материал пособия призван сформировать у магистров следующие компетенции:
ПК-15 – готовность к разработке и реализации направлений
государственной культурной политики, связанной с сохранением и
3
освоением художественно-культурного, культурно-исторического
и природного наследия;
ПК-16 – способность к созданию и реализации социально-
культурных программ в системе массовых коммуникаций.
В результате освоения дисциплины магистр должен:
знать:
- основные положения и содержание «Основ государственной
культурной политики Российской Федерации»;
- приоритетные направления государственной культурной по-
литики Российской Федерации;
уметь:
- использовать положения и категории аксиологии для оценки и
анализа социокультурных тенденций, фактов и явлений культуры;
- проводить критический анализ и интерпретацию культурных
форм, процессов и практик на основе утвержденной концепции
государственной культурной политики;
- разрабатывать нормативные методические документы в об-
ласти социокультурной деятельности;
- реализовывать государственную культурную политику по
приоритетным направлениям;
владеть:
- принципами рационального осмысления процессов и тен-
денций развития современной культуры;
- теоретическими подходами и приемами разработки культур-
ной политики.
4
РАЗДЕЛ I
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Принципы, цели и задачи государственной
культурной политики
План лекции
1. Условия и процесс формирования новой государственной куль-
турной политики России.
2. Цели и задачи государственной культурной политики в РФ.
1. Условия и процесс формирования новой государствен-
ной культурной политики России
Отвечая на глобальные изменения, связанные с дегуманизаци-
ей современного общества, Россия, как и все цивилизованные
страны, стремится сохранить созданную многими поколениями
уникальную национальную культуру. Перед государством стоят
задачи создания условий для творческой самореализации всех российских граждан, проживающих в разных регионах странны, формирования современной доступной культурной среды, соответствующей достижениям современной цивилизации, открывающей
перспективы развития для каждого человека. Эти базовые, конституционно закрепленные принципы, составляют ядро модели современной государственной культурной политики в России (См.
лекцию 1 «Культурная политика как объект теоретических исследований. Понятия, принципы и модели культурной политики»).
В дореволюционной России и в СССР культурная политика не
имела статуса самостоятельного направления в общей политике
государства. Культурные задачи решались в соответствии со стратегиями социально-экономического и политического развития
страны, т.е. культура была инструментом политики.
В постперестроечный период культурная политика развивалась в
русле процессов либерализации и демократизации политики и экономики. И если в советский период, культура являлась сферой политической идеологии, то в условиях рыночных отношений, культура
превращается в сферу услуг. На смену пришла модель, которую
А. Визанд определял как рыночно-ориентированную типологическая
модель. Стихийно формирующуюся культурную жизнь тех лет, поль-
5
зуясь терминологией М. Драгичевич-Шешич можно охарактеризовать следующим образом: в стремлении к либеральной модели культурной политики страна увязла в модели переходного периода (См.
лекцию 2 «Модели культурной политики»). Государственная власть,
учреждения культуры, бизнес реализовывали собственные культурные проекты, исходя из собственных интересов и задач, не соотнося
их с какой-либо стратегической целью развития страны и общества,
то есть единая культурная политика отсутствовала.
Как отмечает С.С. Загребин «в данном процессе были как позитивные, так и негативные тенденции. С одной стороны, сфера
культуры, освободившись от политической цензуры, обрела полную свободу творчества. С другой, эйфория от отсутствия какихлибо ограничений спровоцировала появление большого количества некачественных произведений культуры и искусства, лишенных этических и эстетических оснований, отрицающих гуманитарные ценности и тем самым оказывающих деструктивное влияние на общество. С одной стороны, независимость деятелей культуры и искусства от каких-либо государственных институтов
предоставляла полную свободу самореализации. С другой стороны, творческая интеллигенция оказалась незащищенной от жесткого влияния рыночной экономики… многие художники лишились мастерских, не имея возможности оплачивать растущую
арендную плату за помещения. Российские театры вступили в неравную конкурентную борьбу с шоу-бизнесом и массовой коммерческой культурой. В результате в постсоветский период вся
сфера культуры оказалась ареной идейной и художественной
борьбы полярных течений и направлений, стала активно утрачивать статус национальной ценности» [8].
Начиная с 2007 г., вопросы развития российской культуры и
государственной культурной политики начали выдвигаться на
первый план в связи с активизацией процесса осознания национальных приоритетов в политике, экономике, социокультурной
сфере. Впервые о национальных интересах России было заявлено в
«Мюнхенской речи Президента РФ В.В. Путина».
В 2009 г. была утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской федерации до 2020 г.». В этом документе впервые массовая, коммерческая, вестернизированная культура, ориентированная на «духовные потребности маргинальных слоев» населения признавалась угрозой национальной безопасности России. Бы-
6
ли отмечены опасения в отношении «попыток пересмотра взглядов
на историю России, ее роль и место в мировой истории, пропаганды
образа жизни, в основе которого – вседозволенность и насилие, расовая, национальная и религиозная нетерпимость». Впервые отмечалось, что «решение задач обеспечения национальной безопасности в
сфере культуры в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается за счет признания первостепенной роли культуры для возрождения и сохранения культурно-нравственных ценностей, укрепления
духовного единства многонационального народа Российской Федерации и международного имиджа России в качестве страны с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной
культурой, создания системы духовного и патриотического воспитания граждан России, развития общей гуманитарной информационнотелекоммуникационной среды на пространстве государств – участников Содружества Независимых Государств и в сопредельных регионах» [11].
В 2010 г. была утверждена программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011–2015 годы».
С. Э. Зуев справедливо отметил, что «культурная политика
возникает в тот момент, когда реально существуют общественные
группы (а не только государственные, по-разному видящие культурный процесс на одной территории. Вот если эти разные мнения
имеют право на высказывание и установлена определенная процедура обсуждения – вот это и есть культурная политика» [8].
В период с 2007 по 2014 гг. в России активно развивались
научные исследования, шла общественная дискуссия по вопросам
формирования новой концепции государственной культурной политики. Например, в 2008 г. один из авторитетных современных
отечественных теоретиков культурной политики О.Н. Астафьева
подчеркивала, что «обсуждение стратегий и моделей культурной
политики не может идти вне понимания сложности контекста происходящих социокультурных изменений» [1]. О.Н. Астафьева указывала на необходимость понимания контекста расширяющихся
глобализационных тенденций, процессов информатизации и виртуализации, связанных с интенсивно развивающимися информационно-коммуникативнными системами. В 2010 г. О.Н. Астафьева
обращала внимание на то, что «между теоретическими моделями и
практическими возможностями их реализации на практике существует разрыв, что серьезным образом сказывается на динамике со-
7
циокультурных процессов в российском обществе», что «преодоление так называемого ведомственного, отраслевого подхода к культуре предполагает разработку новой стратегии культурной политики».
С точки зрения О.Н. Астафьевой «при ведомственном (отраслевом)
подходе культура не исследуется как культура, созидающая собственные эффективные реальности, формируемые в результате дискурсивных практик и не рассматривается как система норм и ценностей, регулирующих взаимоотношения индивидов в социуме посредством системы социокультурных институтов. Культура выступает
системой исключительно специализированных видов деятельности, в
целом – художественного творчества, поэтому проблема регулирования этих процессов становится центральной для Министерства культуры и его подведомственных структур, в то время как ценностносмысловые основания культурной политики уходят на второй план.
Концептуальные обоснования тенденций и динамики социокультурного развития уступают место ориентациям «на эффективность и полезность» культуры, часто подменяются погоней за «практическим
результатом» – порой даже малозначимым для общества в перспективе, но весьма эффективным по решению проектов и программ
«здесь и сейчас» [2].
Задача согласования высоких целей и конкретных практических задач соответствует сложности социокультурного пространства и направлено на поддержание его целостности» [2].
Результатом дискуссии тех лет стал доклад «Цели и приоритеты
культурной политики современной России: мнения экспертов и позиция населения», подготовленный Институтом социологии РАН и
Государственным институтом искусствознания в 2013 г. [5]. В докладе отмечалось, что наиболее острой проблемой, препятствующей
развитию современной российской культуры, является недооценка со
стороны властных элит стратегической значимости культуры для
успешной модернизации общества и экономического роста» [7]. Речь
шла и о других проблемах: неадекватности критериев оценки результатов культурной деятельности; сложности межведомственного взаимодействия по вопросам развития культуры; слабом понимании
специфики культуры как сферы деятельности; проблемах финансирования культуры, низком уровне оплаты труда работников культуры
и искусства; инфраструктурных проблемах культуры, не отвечающим вызовам нового времени» [7]. Авторами доклада подчеркивалось, что «действующей силой, субъектом культурной политики
8
должно стать все общество, включая все уровни власти и всех субъектов культуры» [7, с. 44]. (См. лекцию 3 «Субъекты и объекты культуры»).
Шли активные поиски концептуальных линий новой парадигмы
развития российской культуры, целей и направлений новой культурной политики, возникала необходимость концептуального обновления современной культурной политики. В 2013г. на заседании Совета
при Президенте РФ по культуре и искусству отмечалось, что назрела
необходимость существенного пересмотра институционального подхода к сфере культуры как подотрасли социального блока, как к сфере досуга и развлечений. Тогда же прозвучала мысль, что под куль-
турой следует понимать «…свод нравственных, моральных, этиче-
ских ценностей составляющих основу национальной самобытности,
один из ключевых символов российской государственности и исторической преемственности».
Президент РФ поставил задачу выработки новой концепции и
стратегии государственной культурной политики в тесном взаимодействии власти и общества, с вовлечением деятелей культуры,
представителей неправительственных организаций, бизнес сообщества, меценатов, ученых, экономистов, культурологов, историков и политологов. Необходимо было найти такие четкие принципы и ориентиры, которые обеспечат культуре роль определяющего, а не периферийного фактора развития страны и общества.
В сложившейся ситуации вопрос «ответственности за выбор стратегии социально-культурного развития России, путей и методов
достижения этих целей, об определении приоритетов культурной
политики как на ближайшее время, так и на перспективу, способно
взять на себя лишь государство при обязательном условии учета
интересов всех групп и слоев общества. Исходя их этого, центральной проблемой сегодня является согласование интересов
субъектов культурной политики оценка возможностей их влияния
на общественное развитие и гражданскую консолидацию» [3].
Концепция должна была отвечать решению следующих задач:
- вовлечения населения в активную культурную жизнь и про-
цессы творческой самореализации, независимо от места проживания людей;
- формирование единого культурного пространства, скреп-
ленного системой общих духовных ценностей;
9
-укрепление коллективной идентичности, опирающейся на
приоритеты гражданской и национальной идентичности;
- повышение уровня общей культуры населения как принизы-
вающий все сферы деятельности человека базового фактора, меняющего стиль жизни;
-преодоление региональных диспропорций;
В целях повышения значения культуры в жизни российского
общества и укрепления её многообразия 2014 г. был объявлен Год
культуры в Российской Федерации. Год культуры стал знаковым
событием. В течение всего 2014 года рабочая группа во главе с
руководителем Администрации Президента РФ С.Б. Ивановым,
при непосредственном участии Советника Президента РФ по
культуре и искусству В.И. Толстого работали над концепцией государственной культурной политикой РФ. В конце мая 2014 г. на
широкое общественное обсуждение были представлены «Основы
государственной культурной политики» [10]. В ходе обсуждения
был высказан ряд замечаний и предложений. После доработки
Указом Президента РФ от 24 декабря 2014 г. концепция «Основы
государственной культурной политики» была утверждена [10].
В документе подчеркивается, что «настоящие Основы определяют
главные направления государственной культурной политики и
представляют собой базовый документ для разработки и совершенствования законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской федерации, а также государственных и муниципальных программ» [10].
В соответствии с «Основами государственной культурной политики» под культурной политикой РФ понимаются «действия,
осуществляемые органами государственной власти Российской
Федерации и общественными институтами , направленные на
поддержку , сохранение и развитие всех отраслей культуры, всех
видов творческой деятельности граждан России и формирование
личности на основе присущей российскому обществу системы
ценностей» [10].
Особенности современной концепции государственной куль-
турной политики РФ.
1) Впервые на государственном уровне культура рассматри-
вается как важнейшая часть личностного, общественного и государственного развития.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]