Приоритетные направления государственной культурной политики Российской Федерации. Учебное пособие

В современный период в центральной и местной печати ши­роко освещается обсуждение недостатков, до сих пор имеющих место в работе по сохранению архитектурных памятников истории и культуры. В особенности подвергаются критике (и очень резкой) встречающиеся факты пренебрежительного отношения к уникаль­ным сооружениям прошлого. Ущерб, наносимый памятникам ста­рины и их охране, в какой бы форме он ни проявлялся – в резуль­тате ли безнадзорности, в виде ли прямого уничтожения сооруже­ний прошлого, путем ли эстетического унижения, – это ущерб, наносимый национальной культуре народа.

В обществе, разделенном на социальные слои, где нет един­ства взглядов на историю и общественные процессы, всегда при­сутствуют различные подходы к сохранению историко­культурного наследия, поскольку оно обладает познавательными и воспитательными функциями.

может быть востребовано в нынешней ситуации, уяснить соотно­шение традиций и новаций на российской почве, определить их оптимум. Историко-культурное наследие тесно взаимосвязано с исторической памятью как особым механизмом, системой сохра­нения и трансляции в общественном сознании важнейших собы­тий, явлений, процессов истории, деятельности выдающихся исто­рических личностей. Однако историческая память – явление не только интеллектуальное и нравственное. Она, кроме всего проче­го, воплощается в материальных результатах человеческой дея­тельности, которые, увы, имеют свойство гибнуть.

Таким образом, в последнее время особое значение приобре­тает разумная и реалистическая культурная политика, продуман­ная стратегия развития культуры. Цель культурной политики –

В рекомендациях об участии и роли народных масс в куль­турной жизни, принятых ЮНЕСКО, сказано, что основная задача

Деятельность ЮНЕСКО, чаще всего, определяет начало меж­дународных мероприятий в области защиты наследия. Принятая в 1972 году Конвенция об охране всемирного культурного и при­родного наследия основывается на том, что некоторые ценности культурного и природного наследия представляют исключитель­ный интерес для всего мира и потому должны считаться частью всемирного наследия всего человечества. Полностью уважая суве­ренитет государств, на территории которых находится культурное и природное наследие, и не ущемляя прав собственности, преду­смотренных национальным законодательством в отношении этого наследия, государства-участники Конвенции признают, что охрана

всемирного наследия является обязанностью всего международно­го сообщества в целом.

Государственная охрана объектов культурного наследия (па­мятников истории и культуры) являлась и является одной из прио­ритетных задач органов государственной власти СССР, в настоя­щее время – Российской Федерации, органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации и органов местного само­управления. В этой связи в 1966 г. было учреждено Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры. В России, при­знанные памятниками истории и культуры объекты, получают ста­тус памятника и находятся под защитой государства. Уполномо­ченным в этой сфере федеральным органом исполнительной вла­сти долгие годы была Росохранкультура.

СССР, правопреемницей которого является Россия, ратифи­цировал Конвенцию об охране всемирного культурного и природ­ного наследия 12 октября 1988 г. Первые объекты, находящиеся на территории России, были занесены в список в 1990 г. на 14-й сес­сии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Согласно Указу, объекты, получившие статус особо ценных, предполагалось вносить в специальный реестр. При этом предпо­лагались особые меры защиты и охраны. Указом также было предусмотрено первоочередное финансирование таких объектов отдельной строкой в бюджете. К особо ценным объектам относи­лись «... историко-культурные и природные комплексы, архитек­турные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценно­сти эталонного или уникального характера с точки зрения исто­рии, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства», сре­ди них: Академия художеств РФ; Государственный Эрмитаж; Гос­ударственный музей искусства народов Востока; Государственный Академический Большой театр; Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова и др.

Приоритетами правового обеспечения государственной куль­турной политики являются создание новых возможностей приоб­щения к культуре субкультурных групп населения и ликвидация разрыва между элитарной и массовой культурой на основе право­вых гарантий социальной защищенности всех создателей культур­ных ценностей независимо от культурно-образовательного уровня и социально-демографических характеристик.

Большое внимание в области государственной культурной по­литики было направлено на территориальное и местное управление. В 1996 г. вышло постановление о государственной программе «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация малых и средних городов России». Согласно программе, во многих рос­сийских городах начинает формироваться законодательная база.

В свою очередь, государство в лице Правительства Россий­ской Федерации обязывается Конституцией Российской Федера­ции «обеспечивать проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры» (ст. 114).

5. Форма паспорта объекта культурного наследия (Утвержде­на Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11 ноября 2011 г. № 1055);

Большое значение данному вопросу уделяется в деятельности ЮНЕСКО. Основные позиции современной политики по отноше­нию к культурному наследию, ставшие основой и для его менедж­мента, были четко сформулированы специалистами ЮНЕСКО уже в середине 1980-х гг. В числе основных постулатов по отношению к наследию следует отметить: «не причинить вреда по отношению к наследию», что, по сути, является синонимом политики по защи­те и сохранению наследия, и «творить благо», то есть включать наследие в процесс развития и рассматривать его как ресурс.

ние граждан, просвещение, развитие детского и молодежного движения, формирование информационного пространства.

Культурной политикой фактически формируется жизненное пространство, в котором живет, действует и творит человек. Осно­ву процесса взаимодействия составляют: заинтересованность по­литики в культуре как средстве очеловечивания ее прагматических решений и заинтересованность культуры в политике как связую­щем звене с жизнью человека и общества.

Новый подход к пониманию ценности памятников истории и культуры должен в известной мере снять стресс, возникающий при мысли об утраченном наследии. Движение в поддержку экологии культуры с каждым днем нарастает, что обеспечивает возмож­ность действенного контроля со стороны общественности за со­хранением культурного наследия. Большое значение имеет чело­веческий фактор, становящийся истинным гарантом активизации общественного интереса к памятникам истории и культуры во всем их многообразии и неповторимости.