Приостановление и возобновление предварительного расследования. Учебное пособие

исключением стадии возбуждения уголовного дела, и с отсутствием института отказа в возбуждении уголовного дела).

Формулировка основания приостановления предварительного расследования, предусмотренная п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, представляется не совсем четкой, поскольку деяние может быть совершено лицом, не достигшим возраста уголовной ответственности либо невменяемым, в отношении которого не принимается решение о привлечении его в качестве обвиняемого. Хотя необходимо отметить, что именно такая формулировка фактически была воспринята изп. 3 ч. 1ст. 195 УПКРСФСР 1960 г. В аналогичном виде данное основание представлено в п. 1 ч. 1 ст. 246 УПК Беларуси, п. 1 ч. 1 ст. 50 УПК Казахстана.

Вместе тем в юридической литературе имеются предложения по уточнению формулировки данногооснования:«лицо, совершившеепреступление, не установлено»14, «неустановлениелица, совершившего деяние, содержащее признаки преступления»15, «неустановление лица, совершившегопреступление»16,«лицо,совершившееобщественноопасное деяние, предусмотренное Уголовным кодексом Российской Федерации, не установлено»17 и др.

Частные условия приостановления предварительного расследования по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

1.Принятиеследователем всехвозможныхмеркустановлениюлица, совершившего преступление.

Положения ч. 5 ст. 208 УПК РФ обязывают следователя (дознавателя) до приостановления не только осуществлять все следственные действия,производствокоторыхвозможновотсутствиеподозреваемого(обвиняемого), но и принимать меры по установлению лица, совершившего преступление. Данное условие призвано, с одной стороны, обеспечитьцеленаправленную,наступательную деятельностьследователя(дознавателя) во взаимодействии с органами дознания, направленную на раскрытие преступления, с другой — исключить случаи приостановления уголовных дел по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ без принятия всех исчерпывающих мер по установлению лица, совершившего преступление,

14Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности : монография. М., 2003. С. 184.

15Попов А. М. Указ. соч. С. 15.

16Егорова М. С. Институт приостановления производства по уголовному делу и обеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса при реализации его норм : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. С. 13–14.

17Солодовник В. В. Указ. соч. С. 10, 20.

21

в том числе качественной отработки на причастность к преступлению всех заподозренных лиц.

2. Истечение сроков предварительного расследования.

Согласно основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2 ч. 4 ст. 208 УПК РФ, предварительное расследование может быть приостановлено лишь поистечении егосрока.Указанноеусловиенаправленонато, чтобыорганы расследования в рамках закрепленного законом срока, используя все имеющиеся средства, активно, наступательно и планомерно принимали меры по установлению лица, совершившего преступление.

Приостановление расследования по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ до истечения срока законом не допускается. Если следователь (дознаватель) произвел не все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого (обвиняемого), а срок расследования истек, то в этом случае необходимо продлить срок в установленном законом порядке.

В юридической литературе высказывается мнение о возможности отказа от данногоусловия. Ряд авторов полагает, что возможно приостановление уголовного дела по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ и до окончания срока расследования, если по делу выполнены все необходимые следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого, и приняты все меры к установлению лица, совершившего преступление18. Основным аргументом выступает то обстоятельство, что по уголовным делам, гденеустановленолицо, совершившеепреступление, активная и наступательная работа ведется, как правило, 2–3 недели19, после чего уголовное дело фактически «лежит без движения» до окончания срока расследования. Подобное положение дел может быть обусловлено высокой нагрузкой следователей (дознавателей), а такжеособенностями организации расследования по нераскрытым преступлениям.

Сегодняв органах внутреннихдел расследованиенеочевидных преступлений организовано двумя путями:

1) существуетспециализацияследователей (дознавателей)поделам данной категории (в их производстве находятся только уголовные дела,

18Шагинян А. С. Приостановление предварительного следствия : дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2001. С. 189–190 ; Нечаев А. А. Приостановление предварительного расследования в уголовном процессе России : автореф. дис. ... канд. юрид. наук.

М., 2007. С. 16–17 ; и др.

19ПоданнымГ. П. Химичевой, втечение20 днейвсреднем производилось65,3% всех следственных действий на предварительном следствии и 83,4% — при производстве дознания (Химичева Г. П. Указ. соч. С. 185).

22

по которым лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено (как иногда называют — «темные» уголовные дела)). При большой нагрузке непросто организовать планомерное расследование одновременно по всем уголовным делам, находящимся в производстве, что приводит к скачкообразному расследованию и появлению в течение срока расследования периодов, когда производство следственных и процессуальных действий фактически не осуществляется;

2) возможен вариант, когда одновременно в производстве у следователя (дознавателя) находятся уголовные дела, где лицо, совершившее преступление, не установлено и уголовные дела, по которым установлен подозреваемый (обвиняемый). Практика показывает, что большее внимание уделяется расследованию уголовных дел, по которым лицо установлено, поскольку конечный результат расследования в виде направленияуголовного делапрокуроруобвинительным заключением (актом, постановлением) напрямую связан с оценкой деятельности органов предварительного расследования. В этом случае расследование нераскрытых преступлений уходит на второй план, что также может привести к непланомерному расследованию.

Представляется, что частное условие п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, связанное с истечением срока расследования, обоснованно содержится в законе (данное требование выполняет контрольную функцию, поскольку обязывает органы расследования в течение всего срока расследования принимать исчерпывающие меры к установлению лица, совершившего преступление). Его отсутствие может привести к некачественному расследованию, к слишком раннему принятию решения о его приостановлении и сужению процессуальных возможностей в раскрытии преступления. Интересно отметить, что в ст. 50 Модельного УПК для госу- дарств-участников СНГ 1996 г. приостановление производства по уголовному делу в случае, если не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, вообще допускалось лишь по истечении шести месяцев со дня возбуждения производства по уголовному делу.

Планомерность расследованияуголовных дел в течениевсего срока зависит от нагрузки по уголовным делам, добросовестности следователя (дознавателя) и его умения организовать работу по нескольким уголовным делам, эффективного ведомственного процессуального контроля, который должен устранять волокиту со стороны следователя (дознавателя), когда уголовное дело фактически «лежит без движения».

3. Подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

23

Следователями органов внутренних дел поп. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ было приостановлено: в 2010 г. — 17 221 уголовное дело (1,8% от общего количества приостановленных уголовных дел); в 2011 г. — 15 021 (1,7%); в 2012 г. — 14 490 (1,8%); в 2013 г. — 13 052 (1,7%).

В2010 г. следователями УМВД России по Омской области по данному основанию было приостановлено 201 уголовное дело (2,1% от общего количества приостановленных уголовных дел), в 2011 г. — 197 (2,5%); в 2012 г. — 201 (2,4%); в 2013 г. — 155 (2,1%).

Впункте 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ предусмотрены два самостоятельных основания приостановления предварительного расследования, которые имеют разную правовую природу и юридические последствия:

1) подозреваемый (обвиняемый) скрылся от следствия,

2) местонахождение подозреваемого (обвиняемого) неизвестно по инымпричинам.

Необходимо отметить, что следователь (дознаватель) в обоих случаях принимает меры по розыску подозреваемого (обвиняемого), преследует при этом одни и те же цели и решает одинаковые задачи. Поэтому мы не согласны с позицией М. Г. Решняк о том, что данные положения в законе следует разбить на два самостоятельных основания20.

Вслучае, если подозреваемый (обвиняемый) скрылся от следствия или суда, предварительное расследование может быть приостановлено на любой срок, так как в этом случае, согласно ч. 3 ст. 78 УК РФ, течение срока давности привлечения к уголовной ответственности приостанавливается и возобновляется с момента задержания указанного лица или его явки с повинной. Официальным моментом приостановления срока давности в целях применения ч. 3 ст. 78 УК РФ следует считать дату вынесения следователем (дознавателем) постановления об объявлении лица в розыск21.

Если же местонахождениеподозреваемого (обвиняемого) неизвестно по иным причинам и не связано с его умышленным уклонением от следствия (дознания), то течение срока давности не приостанавливается и при его окончании уголовное дело подлежит прекращению.

20Решняк М. Г. Деятельность следователя и органа дознания по розыску и установлению местопребывания обвиняемого : автореф. дис. …. канд. юрид. наук. М., 1998. С. 18.

21Ендольцева А. В., Ендольцева Ю. В. Проблемы приостановления срока давности привлечения к уголовной ответственности лица, уклоняющегося от следствия или суда // Рос. следователь. 2012. № 7. С. 12.

24

Скрывающимся от следствия (дознания) признается то лицо, которое, сознавая возможность привлечения к уголовной ответственности, умышленнопринимаетактивныемеры,направленныена уклонение(например, срочное увольнение с места работы, срочная продажа жилища, снятие денежных средств со счетов в банковских учреждениях, приобретение билетов на транспорт), а также затрудняющие обнаружение его местонахожденияорганамипредварительногорасследования(например, тайная перемена места жительства, проживание по подложным документам, без документов, без регистрации по месту жительства и месту пребывания)22.

Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что под уклонением лица от следствия и суда следует понимать такие действия подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, которые направлены на то, чтобы избежать задержания и привлечения к уголовной ответственности (например, намеренное изменение места жительства, нарушение подозреваемым,обвиняемым,подсудимымизбраннойвотношении негомеры пресечения, в том числе побег из-под стражи)23.

Судебная практика исходит из того, что в материалах уголовного дела должны быть доказательства, свидетельствующие, что подозреваемому (обвиняемому) известно о ведущемся в отношении него уголовном преследовании, в связи с чем он и уклоняется24.

Предварительноерасследованиеприостанавливается ввидунеизвестности местонахождения подозреваемого (обвиняемого) в тех случаях, когда следствие не располагает данными о его месте жительства либо его изменении, чтоне связанос его умышленными действиями по уклонению от следствия (дознания).

К обстоятельствам, препятствующим установлению места нахожденияподследственногоинесвязанным сего умышленным уклонением

22Репкин Л. М. Указ. соч. С. 14.

23О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности : постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 19 // Рос. газета. 2013. 5 июля.

24Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации

№597п05пр по делу Казакова [Электронный ресурс] // Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Определение № 47-О10-26сп [Электронный ресурс] // Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

25

от уголовной ответственности, относятся: смерть вследствие старости, длительной болезни, скоропостижная смерть, самоубийство или несчастный случай со смертельным исходом, а также случаи, когда человек жив, но в силу болезненного состояния лишен возможности сообщить о себе какие-либо сведения, а документы, удостоверяющие личность, отсутствуют25.

Факт неявки подозреваемого (обвиняемого) по вызову следователя (дознавателя) сам по себе нельзя рассматривать как обстоятельство, дающееправопринятьрешениеоприостановлении предварительногорасследования по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. В материалах уголовного дела должны быть сведения, которые подтверждают, что подозреваемый (обвиняемый) скрылся от следствия (дознания) или его местонахождение не установлено по иным причинам.

Если подозреваемый(обвиняемый) уклоняетсятолькоотявки кследователю (дознавателю) и не совершает активных действий с целью скрыться, то в этом случае могут быть применены меры принуждения (привод, избрана мера пресечения).

Следует признавать приостановление предварительного расследования по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ незаконным и необоснованным, когда фактически подозреваемый (обвиняемый) от следствия (дознания) не скрывается, а ведет обычный образ жизни, проживаетпо указанному им адресу. Подобное нарушение может быть объяснено желанием недобросовестных сотрудников временно уменьшить нагрузку по уголовным делам либо скрыть волокиту по уголовному делу. Сегодня следственной практикеизвестныслучаи, когдарешениеорозыскеподозреваемого(обвиняемого) и приостановлении расследования является предметом обжалования в порядке ст. 125 УПК РФ26. В связи с этим данному основаниюуделяетсяповышенноевниманиесостороныдолжностных лиц,осуществляющих ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователя (дознавателя).

Уклонение подозреваемого (обвиняемого) от предварительного расследования препятствует привлечению его к уголовной ответ-

25Репкин Л. М. Указ. соч. С. 14–15.

26См., напр.: Определение судебной коллегии Омского областного суда от 8 октября 2009 г. № 22-3594 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант»; Определение Президиума Омского областного суда от 22 ноября 2010 г. № 44-У-541 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

26

ственности, нарушает права потерпевших от преступлений, препятствует возмещению вреда, причиненного преступлением, может привести к совершению скрывающимся лицом новых, в том числе и более тяжких преступлений. Кроме того, розыск скрывшихся подозреваемых (обвиняемых) требует привлечения значительного количества сил и средств, особенно в тех случаях, когда разыскиваемый обнаружен не по месту расследования. В следственной практике есть пример, когда на доставление обвиняемого из г. Благовещенска в г. Нижний Новгород было потрачено 75 тыс. рублей (в них вошли проезд железнодорожным и авиационным транспортом, питание и проживание в течение суток).

К причинам, которые могут способствовать принятию решения о приостановлении расследования по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (часть из них может свидетельствовать о недостатках работы органов предварительного расследования, некоторые обусловлены либерализацией законодательства в части применения мер процессуального принуждения), следует отнести:

—несвоевременное возбуждение уголовного дела;

—непроведение своевременного задержания подозреваемого (обвиняемого);

—поверхностноеизучениеличностиподозреваемого(обвиняемого);

—неизбрание меры пресечения или несвоевременное избрание меры пресечения (изучение практики показывает, что сегодня по значительному числу уголовных дел мера пресечениялибовообщенеизбирается, либо избирается только после привлечения лица в качестве обвиняемого,приэтом оченьактивноиспользуетсяинаямерапринуждения — обязательство о явке, которое не всегда способно предотвратить уклонение подозреваемого (обвиняемого));

—избрание меры пресечения, не соответствующей тяжести преступления, личности подозреваемого (обвиняемого), а также более мягкой меры пресечения с связи с отказом суда удовлетворить ходатайство органов расследования об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

Либерализация уголовно-процессуального законодательства,

втом числе под влиянием решений Европейского Суда по правам человека, позиций высших должностных лиц государства (Президента Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации), разъяснения Верховного Суда Российской Фе-

27

дерации27 привели к значительному сокращению числа лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (по данным Судебного департамента при Верховном СудеРФ: 2008 г. — 207 456; 2009 г. — 187 783; 2010 г. — 148 689; 2011 г. — 135 850; 2012 г. —132 923;2013 г. — 133 311).Взаконесодержитсяпереченьпреступлений, по которым по общему правилу не допускается применение заключения под стражу (ч. 11 ст. 108 УПКРФ). Судебная практика исходит из того, что для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу необходимы обстоятельства, указанные в ст. 97 УПК РФ (они должны быть реальными, обоснованными, т. е. подтверждаться достоверными сведениями). В условиях, когда с каждым годом все сложнее избрать в отношении подозреваемого (обвиняемого) меру пресечения в видезаключенияподстражу,органырасследования вынужденыиспользовать более мягкие меры пресечения, указанные в ст. 98 УПК РФ. Хотя следуетпризнать,что принезначительнойпрактикеизбраниязалога,домашнего ареста, личного поручительства в арсенале следователя (дознавателя) остаетсяодна самаяраспространеннаямера — подписка о невыезде и надлежащем поведении, которая не всегда с учетом личности подозреваемого (обвиняемого) способна предотвратить его уклонение от следствия (дознания).

Кроме того, в законе имеются ограничения избрания меры пресечения в виде заключения под стражу уже скрывшегося обвиняемого. Согласно ч. 5 ст. 108 УПК РФ заочное заключение под стражу возможно только в случае объявления обвиняемого в международный розыск:

— объявление в розыск подозреваемых (обвиняемых) в день истечения срока расследования, при наличии данных, что последние скрылисьотследствия(дознания)наболееранних этапахрасследования(следователь (дознаватель) не должен пассивно выжидать истечение срока для расследования для объявления подозреваемого (обвиняемого) в розыск;решениеобобъявленииврозыскнеобходимоприниматьнезамедли-

27 О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста : постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2009 г. № 22 : в ред. постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № 3 // Рос. газета. 2009. 11 нояб. ; 2012. 17 февр. В настоящее время данное постановление утратило силу в связи с принятием постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 41 «О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога» (Рос. газета. 2013. 27 дек.).

28

тельно после того, как будет установлено, что подозреваемый (обвиняемый) скрылся);

—непринятиев полном объемемер, предусмотренных ведомственныминормативнымиактами МВДРоссии(приказыМВД Россииот5 мая 1993 г., от 17 января 2006 г. № 19), направленных на предупреждение уклонения от следствия (дознания) при избрании в отношении подозреваемых(обвиняемых)меры пресечения,несвязаннойсзаключениемпод стражу (не информируется начальник органа внутренних дел о таком подозреваемом (обвиняемом), своевременно не направляются уведомленияввоенкомат, миграционнуюслужбу,невсегда осуществляетсядактилоскопирование, фотографирование лица, не всегда получаются образцы почерка и др.);

—отсутствие должного взаимодействия с органами дознания по розыску подозреваемых (обвиняемых);

—не всегда в полномобъемевыполняетсякомплекс мер, направленный на установление местонахождения подозреваемого (обвиняемого).

Частные условия приостановления предварительного расследования по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

1. Вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого либо постановка в статус подозреваемого.

Приостановление предварительного расследования по данному основанию допускается, если лицо имеет процессуальный статус подозреваемого (обвиняемого). Важно отметить, что статус обвиняемого может быть приобретен заочно, поскольку лицо становится таковым уже с момента вынесения постановленияопривлечении в качествеобвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 47 УПКРФ). При производстве дознаниянедопустимо принимать решение о приостановлении предварительного расследования, если в отношении лица только составлено уведомление о подозрении.

Вданном случае лицо статус подозреваемого еще не приобрело, так как согласно п. 4 ч. 1 ст. 46, ст. 2231 УПК РФ подозреваемый — это лицо, которое уведомлено о подозрении в установленном порядке с составлением соответствующего протокола, в котором делается отметка о вручении копии уведомления. Такимобразом, при возбуждении дознавателем уголовногоделапофактусовершенияпреступленияпри отсутствиилица проблематично решить вопрос о постановке его в статус подозреваемого и о его розыске в случае, если он скрылся от дознания или по иным причинам не установлено его местонахождение.

2. Истечение сроков предварительного расследования.

Данное требование закона обязывает следователя (дознавателя) во взаимодействии с органами дознания в течение всего срока расследова-

29

ния принимать необходимые меры, направленные на обнаружение подозреваемого (обвиняемого). Пока уголовное дело не приостановлено, варсеналеследователя(дознавателя)имеютсянеобходимыесредствадля решения этой задачи. Ряд следственных действий имеет ярко выраженную розыскную направленность: обыск в целях обнаружения разыскиваемых лиц (ч. 16 ст. 182 УПК РФ); наложение ареста на почтово-теле- графные отправления (ст. 185 УПК РФ); контроль и запись телефонных и иных переговоров (ст. 186 УПК РФ); получение информации о соединениях междуабонентами и (или) абонентскими устройствами (ст. 1861 УПК РФ). Следователь (дознаватель) не должен пассивно выжидать истечение срока расследования, ему важно периодически выполнять комплекснеобходимых розыскныхмероприятий,направленных наустановление местонахождения подозреваемого (обвиняемого).

3.Принятие следователем (дознавателем) всех мер по установлению местонахождения подозреваемого (обвиняемого).

Согласно ч. 5 ст. 208 УПК РФ следователь (дознаватель) до приостановления предварительного расследования выполняет все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого, и принимает меры по его розыску. Невыполнение данного требования приводит к принятию необоснованного решения о приостановлении предварительного расследования по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

4.Объявление розыска подозреваемого (обвиняемого).

Розыск подозреваемого (обвиняемого) может быть объявлен как во времяпроизводства предварительногорасследования, такиодновременносегоприостановлением.Если местонахождения подозреваемого(обвиняемого) неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление. Порядок объявления лица в розыск предусмотрен ведомственными нормативными актами28. Важно отметить, что одного лишь постановления следо-

28 Об утверждении Инструкции об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и Инструкции об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных, детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения : приказ МВД России от 5 мая 1993 г. № 213дсп ; Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола : приказ МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 47.

30