Приостановление и возобновление предварительного расследования. Учебное пособие

§ 5. Розыск подозреваемого (обвиняемого). Действия следователя (дознавателя), органа дознания при обнаружении разыскиваемого подозреваемого, обвиняемого

Обеспечение участия в уголовно-процессуальных отношениях подозреваемого (обвиняемого) является одной из задач, стоящих перед органами предварительного расследования. Решая эту задачу, следователь обязан создать условия, исключающие возможность скрыться обвиняемому от органов предварительного расследования. В тех случаях, когда, несмотря на принятые профилактические меры, обвиняемый выпадает из уголовно-процессуальных отношений, работа следователя будет состоять из следующих этапов:

1)выяснения причин неявки подозреваемого (обвиняемого) к следователю, а также его присутствия по месту проведения расследования;

2)осуществления розыска подозреваемого (обвиняемого);

3)обеспечения доставления обнаруженного подозреваемого (обвиняемого) к месту предварительного расследования.

Рассмотрениеуказанных этаповпозволитполучитьцелостноепредставление одеятельностиследователяи органа дознанияв случаеотсутствия подозреваемого (обвиняемого) как вследствие его уклонения от органов расследования, так и при неустановлении его местонахождения по иным причинам.

1. Выяснение причиннеявки подозреваемого(обвиняемого) к следователю,атакже егоприсутствиепоместу проведениярасследования.

В тех случаях, когда подозреваемый (обвиняемый) не является по вызовам следователя, проводятся мероприятия, направленные на установление причин его неявки, а также констатации отсутствия подозреваемого (обвиняемого) по месту расследования. Сведения об указанных обстоятельствах будут положены в основу принятия решения об объяв-

91

лении розыска подозреваемого (обвиняемого). Следователь осуществляет свою работу в следующих направлениях:

1)удостоверяется в том, что вызов обвиняемого был осуществлен в соответствии с УПК РФ (обвиняемый своевременнополучил повестку). На этом этапе необходимо обосновать факт вызова подозреваемого (обвиняемого) и его неявки без уважительной причины;

2)направляет в орган дознания постановление о производстве принудительного доставления подозреваемого (обвиняемого) порядке, предусмотренном ст. 113 УПК РФ1. К материалам уголовного дела следует приобщитькорешки повесток,постановленияоприводах,свидетельствующих обуклонении от явки обвиняемогов ОВД, рапорты сотрудников о невозможности реализовать постановление о приводе;

3)в порядке п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ оформляет поручение органу дознанияопроведении оперативно-розыскныхмероприятий,направлен- ных на установление местонахождения подозреваемого (обвиняемого). Справки и рапорты сотрудников органа дознания о результатах проделанной работы приобщаются к материалам уголовного дела;

4)проверяет места жительства (место регистрации и фактического проживания)иработы подозреваемого(обвиняемого). Сэтой цельюдопрашивает родственников, с которыми проживает подозреваемый (обвиняемый), при необходимости допрашивает и иных родственников. Востребованным является допрос соседей по месту проживания подозреваемого (обвиняемого) (не менее двух). Уместно также допросить знакомых подозреваемого (обвиняемого). Следует иметь в виду, что допрос соседей, знакомых, лиц, имевших возможность наблюдать за частной жизнью обвиняемого, нередко позволяет получить информацию о его связях, о прежних местах жительства, работы, о знакомствах, принадлежности различных подсобных помещений, строений и посредством этого установить места сокрытия похищенных ценностей, имущества, орудийсовершенияпреступлений2.Важнуюинформацию,позволяющую установить причины отсутствияподозреваемого(обвиняемого), а также его местонахождение, можно получить из показаний сослуживцев. При

1Порядку осуществления привода приурочен приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода» (Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»).

2Гаврилин Ю. В. Организация и тактика розыскной деятельности следователя : научно-практический комментарий к ст. 210 УПК РФ [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

92

допросахуказаннойкатегории лицмогутбытьполучены сведенияотом, когда последний раз видели свидетели разыскиваемого, как он был одет и что собирался делать, с кем находился в близких отношениях и где живут его родственники, каковы черты внешности разыскиваемого, его привычки, физиологические особенности и т. д.3

Следователь производит и другие следственные действия:

—обыск по месту жительства подозреваемого (обвиняемого) в зависимостиотситуации можетбытьпроизведен неоднократно. Нами ставится под сомнение правомерность складывающейся практики, согласно которой следователь получает судебное решение на производство обыска,направляемоеоргану,осуществляющемурозыск,который всвою очередь проводит данное следственное действие лишь при получении сведений о нахождении обвиняемого по месту жительства. Следователь обращаетсяв судсходатайством опроведении обыска при наличии конкретных оснований (сведений, указывающих на необходимость этого следственного действия), поэтому законность решения об отложении обыска на продолжительное время нами ставиться под сомнение. Вслучае, если информация о нахождении разыскиваемого лица по месту его жительства поступает внезапно, обыск может быть произведен на основаниипостановленияследователябезполучениясудебногорешения(ч. 5 ст. 165 УПКРФ). Факт пребывания в жилищеподозреваемого (обвиняемого), находящегося в розыске, может быть квалифицирован как случай, не терпящий отлагательства;

—контроль и запись переговоров;

—получениеинформацииосоединенияхмеждуабонентамии(или) абонентскими устройствами;

—наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка;

5) проверяет подозреваемого(обвиняемого) поимеющимся учетам:

—при наличии судимости у подозреваемого (обвиняемого) истребует дактокарты по месту отбывания наказания, фотографии и характеризующие материалы, приобщает справку о судимости;

—истребует копию формы № 1;копию удостоверенияпенсионного страхования;

6) проверяет лечебные учреждения, морги, места содержания под стражей, изоляторы временного содержания, военные комиссариаты.

3Семенцов В. А.Розыскныедействияследователя //Рос. следователь.2004. № 12.

С. 4.

93

Полученные сведения позволят следователю правильно определить одну из трех возникающих на этом этапе ситуаций:

—подозреваемый (обвиняемый) проживает по месту жительства, однако уклоняется от явки к следователю;

—подозреваемый (обвиняемый) скрывается от органов предварительного расследования;

—местонахождение подозреваемого (обвиняемого) не установлено по иным причинам.

При возникновении первой ситуации следует принять меры к его принудительному доставлению (ст. 113 УПК РФ), с этой целью направляется поручение органу дознания с указанием обстоятельств уклонения. Вторая и третья ситуации обязывают следователя объявить подозреваемого (обвиняемого) в розыск.

2. Розыск подозреваемого (обвиняемого).

Законодатель, оперируя термином «розыск», не раскрывает его содержания. В юридической литературепо данному вопросу описаны различныеподходы. Т. В. Боголюбская подрозыском обвиняемогопонимает одну из процессуальных функций следователя, представляющую собой деятельность, направленную на обнаружение обвиняемого, местонахождение которого неизвестно, и создание условий для разрешения дела по существу4.

На наш взгляд, автор умышленно не включает субъектов, осуществляющих розыск, орган дознания, акцентируя тем самым внимание на руководящей роли следователя в процессе розыска. Вместе с тем Т. В. Боголюбскаянеумаляетсущественногозначениявреализацииэтого направления органа дознания.

Ю. В. Даровских считает, что розыск обвиняемого — деятельность следователя и органов дознания, а именно предусмотренная уголовнопроцессуальным законодательством совокупность следственных и розыскных действий, оперативно-розыскных мер, направленная на обнаружение и задержание скрывшегося обвиняемого, а также обвиняемого, местонахождение которого неизвестно органам следствия по иным причинам, в целях создания условий для разрешения конкретного уголовного дела5. Автор уточнил цели розыска в зависимости от поведения

4Боголюбская Т. В. Деятельность следователя органов внутренних дел по розыску скрывшихся обвиняемых. М., 1986. С. 7.

5Даровских Ю. В. Процессуальные и организационные основы производства по уголовному делу, приостановленному в связи с розыском скрывшегося обвиняемого : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1994. С. 13.

94

обвиняемого, кроме того, раскрыл правовую природу мер, направленных на обнаружение обвиняемого.

ПомнениюБ. Д. Завидова, розыскобвиняемого(подозреваемого) — деятельность следователя и органов дознания, представляющая собой предусмотренную уголовно-процессуальным законом и другими нормативными актами совокупность следственных и иных процессуальных действий, а также оперативно-розыскных мер, направленных на обнаружение и задержание скрывшегося обвиняемого (подозреваемого), а также обвиняемого (подозреваемого), местонахождение которого неизвестно органам следствия по иным причинам, в целях создания условий для разрешения конкретного уголовного дела6. Как и Ю. В. Даровских, Б. Д. Завидовнеограничиваетцель розыска обнаружением обвиняемого, но и предполагает его последующее задержание. Однако с учетом того, что сам автор указывает на различные причины отсутствия обвиняемого (скрывается, местонахождение не установлено по иным причинам), потребность в данной мере принуждения не всегда оправданна. Точнее будет указать на необходимость обеспечения участия обвиняемого в уголовно-процессуальных отношениях. При этом характер действий следователя будет зависетьотпричин объявления в розыск обвиняемого, обстоятельств его обнаружения и др.

К субъектам, осуществляющим розыск, законодатель относит следователя, дознавателя, а также в соответствии с ч. 1 ст. 210 УПК РФ на основании поручениятаким правомнаделяетсяоргандознания. Согласноп. 24ст. 5 УПКРФорганомдознанияявляютсягосударственныеорганыи должностныелица,уполномоченныев соответствиисУПКРФосуществлять дознание и иные уголовно-процессуальные полномочия. Таким образом, осуществлениерозыска подозреваемого(обвиняемого) органомдознаниявыступаетоднимизвидов уголовно-процессуальной деятельности органов дознания. Вместе с тем потребность в содействии следователю в розыске подозреваемого (обвиняемого) преимущественно обусловлена использованием оперативно-розыскных мер. Например, ОВД при осуществлении розыска подозреваемых (обвиняемых) одновременно действуют в двух режимах. С одной стороны, ОВД как орган дознания наделяется полномочиями по осуществлению розыскных действий процессуального характера. С другой — ОВД как орган, правомочный осуществлять оперативно-розыскную деятельность, проводит

6 ЗавидовБ. Д.Приостановление иокончание предварительного следствия [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

95

оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление местонахождения подозреваемого (обвиняемого).

С учетом изложенных мнений мы понимаем под розыском обвиняемого(подозреваемого) основанную на уголовно-процессуальном законе и других нормативных актах согласованную деятельность следователя(дознавателя)и органов дознания, каждогов пределахсвоейкомпетенции, осуществляемую посредством следственных, розыскных и иных процессуальных действий, а также оперативно-розыскных мер пообнаружению подозреваемого(обвиняемого) и обеспечению егоучастия в уголовном деле в целях реализации назначения уголовного судопроизводства.

Для уяснения характера и содержания деятельности по розыску обратимся к краткому анализу некоторых положений, регламентирующих розыскподозреваемого (обвиняемого).Нормативныеосновы розыска по уголовномуделу составляютфедеральное законодательствои подзаконные акты.

ВУПК РФ предусмотрены следующие нормы. В пункте 38 ст. 5 УПК РФзаконодательразъясняет,чторозыскныемеры — этомеры,принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления. Данная формулировка не охватывает своим содержанием такую цель розыскных мер, как установление местонахождения подозреваемого, обвиняемого либо иного разыскиваемого лица. Мы присоединяемся к мнению ученых, указывающих на необходимостьуточнения понятиярозыскных мер, предусмотренных

вп. 38 ст. 5 УПК РФ, включив в него и деятельность по розыску подозреваемого (обвиняемого)7.

Вчасти 5 ст. 108 УПК РФ говорится о том, что избрание заключения под стражу в качестве меры пресечения в отсутствие обвиняемого допускаетсятольков том случае,если обвиняемый объявлен в международный розыск. Высказываются предложения о целесообразности раз-

7 Закирова Э. Ф. Приостановление предварительного следствия в случае, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам : дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2004. С. 141 ; Гладышева О. В., Репкин М. С. Понятие и правовая природа розыскных действий следователя // Рос. следователь. 2009. № 1. С. 4–6 ; Репкин М. С. Нормативно-пра- вовая основа розыска и заочного заключения под стражу // Общество и право. 2009. № 4. С. 220–223 ; Мириев Б. А. оглы. Розыск подозреваемого и обвиняемого как правовая проблема // Рос. следователь. 2012. № 12. С. 19–21 ; и др.

96

решения заключения обвиняемого под стражу без его непосредственного участия независимо от вида розыска8.

Вчасти 1 ст. 152 УПК РФ предусмотрено, что следователь вправе проводитьрозыскныедействиякакпоместупроизводствапредварительного следствия, так и в ином месте, как лично, так и поручать их производство другому следователю или органу дознания, которые обязаны выполнить такое поручение в срок не позднее 10 суток. Как уместно отметил М. Бекетов, следует учитывать, что подобная формулировка закона не означает, что в УПК РФ предусмотрена возможность поручения органам дознанияпроизводства розыскных действий исключительно не поместупроизводствапредварительногорасследования(ч. 1ст. 152УПК РФ). Данноеправоследовательможетреализоватьи в техслучаях, когда розыскные действия нужно произвести и по месту предварительного расследования9.

Всоответствии с ч. 16 ст. 182 УПК РФ обыск может проводиться для обнаружения разыскиваемых лиц. Разыскиваемыми лицами могут быть не только подозреваемые (обвиняемые), но и жертвы преступлений, например припохищениичеловека(ст. 126 УКРФ)путем захватаи изъятия его из естественной микросоциальной среды, перемещения с места постоянного или временного пребывания с последующим удержанием помимо его воли в другом месте10, а также и иные лица (свидетели)11. В литературе высказываются предложения по расширению перечня участников уголовного процесса, выступающих в качестве объектоврозыска засчетвключенияв ихчислопотерпевших, свидетелей,если выясняется,чтоониумышленноскрываютсяоторгановрасследования12. Однако указанная категория лиц не входит в перечень объектов розыска

8Егорова М. С. Институт приостановления производства по уголовному делу

иобеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса при реализации его норм : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. С. 21 ; Попов А. М. Проблемы совершенствования оснований и условий приостановления предварительного следствия : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 8 ; Репкин М. С. Указ. соч. С. 220–223 ; и др.

9Бекетов М. Процессуальные аспекты исполнения органами дознания поручений следователя о производстве розыскных действий // Уголовное право. 2009. № 3. С. 67.

10Гладышева О. В., Репкин М. С. Указ. соч. С. 6.

11Коновалов Е. Ф. Розыскная деятельность следователя : учеб.-практ. пособие. М., 1973. С. 5.

12Касаткина Е. А. Розыск обвиняемого в уголовном процессе Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2004. С. 95.

97

в порядке, предусмотренном ст. 210 УПК РФ. В связи с этим предлагаетсямеханизмобъявленияврозыскпотерпевшего,свидетелябезнаступленияв отношении них правовых последствий в видезадержанияи заключения под стражу13.

Потребность объявления розыска возникает при необходимости установления местонахождения лица, страдающего психическим заболеванием. Положения ст. 210 УПКРФ кподобным ситуациям применимы быть немогут, так какуказанный участникне назван в числе субъектов, объявляемых в розыск. Не упоминается данная процедура и в главе 51 УПК РФ «Производство по уголовным делам о применении принудительных мер медицинского характера»14.

Согласноч. 5ст. 208УПКРФследовательдоприостановленияпредварительного следствия принимает меры по розыску подозреваемого (обвиняемого) либо установлению лиц, совершивших преступление.

Статья 210 УПК РФ посвящена розыску подозреваемого (обвиняемого). В данной статье содержатся указания на:

1)основания объявления розыска — если место нахождения подо-

зреваемого, обвиняемого неизвестно (ч. 1);

2)момент объявления розыска — может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением (ч. 2);

3)мерыпроцессуальногопринуждения,принимаемыевотношении разыскиваемогоподозреваемого(обвиняемого), —онможетбытьзадер-

жан в порядке, установленном главой 12 УПК РФ, в отношении него может быть избрана мера пресечения (чч. 3–4).

Правовому регулированию розыска особое место уделено и в Законео полиции.Так, розысклиц определен в качествеодного из основных направлений деятельности полиции (ст. 2). Осуществление розыска подозреваемых (обвиняемых), скрывшихсяоторганов дознания,следствия или суда, является обязанностью полиции (п. 12 ст. 12). Согласно п. 10 ст. 13 полиция наделена правом объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления, или подозреваемых и обвиняемыхв ихсовершении. Всоответствии сп. 13 ст. 13сотрудники полиции вправе доставлять граждан, т. е. осуществлять их принудительное препровождение в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное

13Семенцов В. А., Гладышева О. В., Репкин М. С. Следственные действия и ро-

зыскные меры в стадии предварительного расследования. М., 2010. С. 94.

14Касаткина Е. А. Указ. соч. С. 95.

98

служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установление личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, с составлением протокола в порядке, установленном чч. 14 и 15 ст. 14 Закона ополиции. Впункте 4 ст. 14сказано, чтополиция имеет право задерживать, в том числе и лиц, находящихся в розыске, до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений. Впункте 9 ст. 17 предусмотрена возможность формирования и ведения банков данных о лицах, объявленных в розыск.

Рассматриваемая проблема отражена и в ведомственных нормативных актах: приказе МВД России от 5 мая 1993 г. № 213 «Об утверждении Инструкции об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и Инструкции об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных, детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения»; приказе МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России,ФСКН России,ФТСРоссии от6 октября 2006 г.№ 786/310/470/454/ 333/871 «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола».

Одной из обсуждаемых в юридической литературе тем, влияющих на содержание и эффективность работы следователя и органа дознания, является проблема пределов правового регулирования розыска подозреваемого(обвиняемого). Позиции ученых поэтому вопросуразделились. Большинство процессуалистов сходится во мнении о необходимости детальной регламентации данной деятельности следователя15.

Так, в УПК РФ неназваны виды розыскных действий, не раскрывается процессуальный порядок их производства, не отличается точностью и полнотой формулировки само понятие указанной разновидности процессуальных действий, а на практике возникает проблема определения их правовой природы16. По мнению других ученых, детальная процедура производства розыскных действий следователя, будучи закрепленной в УПК РФ, лишь загромоздит его, а конкретной пользы для сотрудников правоохранительных органов не принесет17 .

15Там же. С. 25.

16Гладышева О. В., Репкин М. С. Указ. соч. С. 5.

17Рябчиков В. В. Приостановление и возобновление предварительного расследования : дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2006. С. 103.

99

Вопрос о пределах правового регулирования розыскных действий напрямую связан с правовой природой указанных действий. По данному поводу в литературе представлены две противоположных позиции. Вследствиеотсутствиядетальнойпроцедурыпроведенияодниавторысчитают, что розыскные действия имеют непроцессуальную природу18. Другие указывают на уголовно-процессуальный характер розыскных действий19.

Мы пришли к выводу об уголовно-процессуальной природе розыскных действий, что объясняем принципиальной возможностью их проведения в ходе производства по уголовному делу (ст. ст. 152, 209, 210 УПК РФ). Этот тезис не противоречит положению, согласно которому в нормах публичного права разрешено только то, что разрешено законом. Не противоречит нашему выводу и аргумент, что следователь (дознаватель) не имеет права осуществлять розыскные мероприятиявне процессуальных форм, установленных уголовно-процессуальным законом20.

Мы связываем проведение розыскных действий с определенной процессуальной формой, однако степень регламентации того или иного действия, в зависимости от различных обстоятельств, может быть неодинаковой (применение мер принуждения, степень ограничения прав граждан, доказательственноезначение, гарантииобъективностизакреплениясведений и др.). Например, посредством розыскных действий может быть получена информация, достаточная для решения вопроса о возобновлении предварительного расследования. Вместе с тем для использования данной информации в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, требуется его закрепление с помощью следственных и иных процессуальных действий. Это объясняется тем, что в отличие от следственных и иных процессуальных действий, назначением которых в соответствии с ч. 1 ст. 86 УПК РФ является собирание доказательств, розыскныедействиянаправлены на установление местонахожденияобвиняемого, чтоневыступаетобстоятельством, подлежащим доказыванию.

Как отмечает В. А. Семенцов, детальная процедура производства характерна только для следственных действий как основного способа

18Балашов А. Н. Взаимодействие следователей и органов дознания при расследовании преступлений. М., 1979. С. 20 ; Косенко А. С. Понятие, виды и значение розыскных действий на предварительном следствии // Проблемы уголовного процесса и криминалистики. М., 1987. С. 40–41 ; и др.

19Семенцов В. А. Указ. соч. С. 2 ; Гладышева О. В., Репкин М. С. Указ. соч. С. 5.

20Касаткина Е. А. Указ. соч. С. 26.

100