Приостановление и возобновление предварительного расследования. Учебное пособие

на должен иметь правомочия, необходимые и достаточные для защиты интересов несовершеннолетнего.

Во-вторых, при буквальном толковании ч. 1 ст. 209 УПК РФ управоприменителя может сложиться мнение о необходимости разъяснения порядка обжалования принятого решения о приостановлении только потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям, хотя, несомненно, это нужно делать и в отношении подозреваемого (обвиняемого) и их законных представителей.

Закрепленная впервые в УПК РФ обязанность следователя (дознавателя)поразъяснениюправкорреспондируетрасширению правназванных участников уголовного процесса на защиту их прав и отстаивание своих законных интересов путем получения необходимой информации и обжалованиярешенияследователя,который должен разъяснитьим это право10.

Закон не предусматривает, в какой форме и в какой срок следователь (дознаватель) уведомляет участников судопроизводства о приостановлении расследования. Полагаем, что уведомление должно осуществляться незамедлительно после принятия решения о приостановлении. Потерпевший и иные заинтересованные лица могли бы оказать содействие органам расследования в розыске подозреваемого (обвиняемого) или в установлении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Следует согласиться с Г. П. Химичевой, которая отмечает, что если потерпевший и иныелица узнаютобэтом спустядлительноевремя, ихсодействиеявляетсязапоздалымичастонеэффективным11.Отсутствие уведомления (или несвоевременное уведомление) затрудняет и реализациюправазаинтересованныхучастниковуголовногосудопроизводствана обжалование постановления о приостановлении расследования.

В любом случае в уголовном деле должен остаться документ, который удостоверяет выполнение следователем (дознавателем) обязанности по уведомлению участников процесса (изучение следственной практики показало, что уведомление было приобщено к каждому из изученных нами уголовных дел). В документе должны содержаться: дата направления (должна совпадать с датой принятия решения о приостановлении); регистрационный номер исходящего документа; кому направ-

10Якубович Н. А. Приостановление предварительного следствия в аспекте УПК РФ 2001 г. // Уголовное право. 2002. № 2. С. 81.

11Химичева Г. П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности : монография. М., 2003. С. 204.

51

ляетсяуведомление;основаниеприостановленияпредварительногорасследования; право адресата обжаловать это решение. Изучение уголовных дел показывает, чтоуведомлениесоставляется в произвольной форме и имеет, как правило, следующее содержание (на примере п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ):

«УведомляюВасотом,чтопредварительноерасследование поуголовному делу №______ по факту_________ приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечениюв качестве обвиняемого по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

ДанноепостановлениеВыможетеобжаловатьруководителюследственногооргана,прокурорувпорядкест. 124УПКРФ,атакже врайонном суде в порядке ст. 125 УПК РФ».

Уведомлениенаправляется спомощью средств почтовой связи либо вручаетсялично. Последнийвариантявляетсяболеепредпочтительным, поскольку гарантированно ставит в известность участников судопроизводства о принятом решении. В этом случае к уголовному делу приобщается копия уведомления, на которой лично потерпевший или иные лица, названные в ч. 1 ст. 209 УПК РФ, отражают дату и факт вручения им уведомления о приостановлении расследования.

Недопустима ситуация, когда следователь (дознаватель) к уголовному делу приобщает копию уведомления, а его оригинал фактически адресату не направляется.

Невыполнениеследователем(дознавателем) обязанностипоуведомлению участников уголовного судопроизводства может стать предметом обжалования в порядке ст. 125 УПК РФ12.

В литературе имеются обоснованные предложения о необходимости вручения или направления копии постановления о приостановлении участникам, указанным в ч. 1 ст. 209 УПК РФ13.

12Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Чеченской Республики от 30 марта 2011 г. (Дело № 22-К-56/11). URL: http://actoscope.com/skfo/chechenskres/vs-chn/ug/3/kassacionnoe-opredelenie18112011- 3071543/ (дата обращения: 15.07.2013) ; Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным деламКраснодарскогокраевого суда от 14 сентября2011 г. (Дело

№22-7190/11). URL: http://судебныерешения.рф/bsr/case/470083 (дата обращения: 15.07.2013).

13Химичева Г. П. Указ. соч. С. 205 ; Егорова М. С. Институт приостановления производства по уголовному делу и обеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса при реализации его норм : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. С. 18 ; и др.

52

Анализ закона позволяет отметить, что сегодня правом на получение копии постановления о приостановлении предварительного расследованияобладают:потерпевший (п. 13 ч. 2 ст. 42 УПКРФ), его представитель(ч. 3 ст. 45 УПКРФ), а также гражданский истец (п. 13 ч. 4 ст. 44 УПК РФ), которые вправе знать о принятых решениях, затрагивающих его интересы, и получатькопии процессуальных решений, относящихся к предъявленномуим гражданскомуиску (полагаем, что решениео приостановлениипредварительногорасследованияимеетотношениекгражданскому иску).

В проекте Федерального закона № 173958-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве»14 предлагалось ч. 1 ст. 209 УПК РФ дополнить положением о том, что по ходатайству потерпевшего или его представителя им вручается или направляется копия постановления о приостановлении предварительного следствия (однако в итоговом варианте Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ данное предложение проекта не нашло своего отражения).

Решение о приостановлении предварительного расследования может быть обжаловано руководителю следственного органа, прокурору (ст. 124 УПК РФ), а также в суд (ст. 125 УПК РФ, п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уго- ловно-процессуального кодекса Российской Федерации»).

Интересным и проблемным является вопрос о возможности ознакомления заинтересованных участников уголовного судопроизводства с материалами приостановленного уголовного дела. Закон не содержит прямого ответа по этому вопросу. По общему правилу участники уголовного судопроизводства обладают правом знакомиться совсеми материалами уголовного дела только по окончании предварительного расследования. Так, А. М. Попов полагает, что следователь, помимо уведомления заинтересованных участников, должен разъяснять правоознакомиться с материалами приостановленного уголовного дела15. Х. Ж. Кенжаев считает, что раскрытие и расследование преступлений по приостановленным делам будет более успешным, если следователь допустит к участию в производстве по делу потерпевшего, гражданско-

14Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

15Попов А. М. Указ. соч. С. 24.

53

го истца и гражданского ответчика и предоставит им право знакомиться сматериалами дела16.Помнению И. Ю. Кулевой, потерпевшемудолжна направлятьсякопияпостановленияоприостановлениипредварительного расследования заказным письмом с указанием, где и в какое время потерпевший и (или) его представитель могут ознакомиться с материалами дела. Автором предлагается ч. 2 ст. 42 УПК РФ дополнить положением о том, что потерпевший вправе знакомиться с материалами дела в случае приостановленияпредварительного следствия по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ17.

Наиболее заинтересован в ознакомлении с делом потерпевший, так как принятым решением в большей степени затрагиваются именно его интересы. Через ознакомление с материалами дела он может: оказывать содействие в процессе доказывания путем указания направления расследования, представления доказательств; осуществлять контроль за полнотой и объективностью мер, направленных на раскрытие преступления; готовить обоснованную и аргументированную жалобу на решение о приостановлении производства предварительного расследования и т. д. П. В. Седельников полагает, что потерпевший обладает правом на ознакомлениесматериалами уголовногодела,приостановленногопоп. 1ч. 1 ст. 208 УПК РФ, соответственно, его законный представитель и представитель также вправе рассчитывать на признание данного права и за ними.

Решение о приостановлении предварительного расследования может затрагивать интересы и других лиц: лица, потенциально являющегося гражданским истцом, но не имеющего данного процессуального статуса; лица, в отношении которого прекращено уголовное преследование в рамках расследования по уголовному делу. С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, согласно которой заинтересованные лица имеют право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, данные лица имеют право на ознакомление с материалами приостановленного уголовного дела. Конституционное право граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, универсально, поэтому может быть распространено и на случаи приостановления предварительного расследования по другим осно-

16Кенжаев Х. Ж. Актуальные проблемы приостановления предварительного следствия : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1995. С. 14–15.

17Кулеева И. Ю. Указ. соч. С. 9.

54

ваниям (пп. 2–4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). Однако ввиду наличия в уголовном деле на данном этапе расследования тайны следствия в реализации права граждан следователем, дознавателем может быть отказано18.

При отсутствии какой-либо процедуры факт ознакомления данных участниковуголовногосудопроизводства сматериаламиприостановленного уголовного дела подлежит фиксации в протоколе ознакомления по аналогии с процедурой, предусмотренной в ст. ст. 216–218 УПК РФ, при направлении уголовного дела прокурору с обвинительным заключением.

4.Выделение в отношении отдельных обвиняемых уголовногодела

вотдельное производство, если по уголовному делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым (ч. 3 ст. 208, ст. 154 УПК РФ).

Данное правило является новым в УПК РФ, поскольку ранее ч. 2 ст. 195 УПК РСФСР1960 г. в аналогичной ситуации предоставляла следователю право принять решение о выделении уголовного дела в отдельное производство и его приостановлении в отношении отдельных обвиняемых или о приостановлении производства повсему уголовному делу.

Анализ ч. 3 ст. 208 и ст. 154 УПК РФ позволяет отметить, что, во-первых, выделениеуголовного дела в отношении отдельных обвиняемых является правом следователя. Во-вторых, выделение уголовного деладопускаетсяприсоблюденииусловия,предусмотренногоч. 2ст. 154 УПК РФ. В соответствии с законом выделение уголовного дела в отдельное производство для завершения предварительного расследования допускается, если это не отразится на всесторонности и объективности предварительного расследования и разрешения уголовного дела, в случаях, когда это вызвано большим объемом уголовного дела или множественностью его эпизодов. При буквальном толковании закона можно сделатьвывод, чтоуказанноевышеусловие применимотолько кслучаю выделения уголовного дела для завершения расследования и не распространяется на случаи выделения уголовного дела по другим основаниям, указанным пп. 1–4 ч. 1 ст. 154 УПК РФ. Полагаем, что данное условие должно учитываться и при выделении уголовного дела в соответствии с ч. 3 ст. 208 УПК РФ.

В-третьих, нормы УПК РФ непозволяют принять решение оприостановлении производства по всему уголовному делу. В случае, если нет

18 Седельников П. В. Доступ участников уголовного процесса к материалам досудебного производства : дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2006. С. 151–152.

55

объективнойвозможностивыделитьуголовноеделов отношенииотдельных обвиняемых, производство по уголовному делу должно быть продолжено с возможной перспективой продления сроков предварительного расследования и сроков содержания под стражей, домашнего ареста.

Анализюридической литературыпоказывает,чтоневсеавторыразделяют позицию законодателя. Это связано с тем, что при расследовании преступленийможетвозникнутьситуация, когдавыделениеуголовного дела и его последующее приостановление практически становятся невозможнымииз-за существеннойсвязи междуэтими двумяуголовными делами, поскольку в таком случае сложно объективно оценить доказательства вины одного обвиняемогобез участияв деле другого обвиняемого. При такой ситуации, на взгляд А. М. Попова и Г. П. Химичевой, целесообразно сохранить в уголовно-процессуальном законе оба порядка приостановления предварительного следствия в ситуациях, когда основанияприостановленияотносятсянековсемобвиняемым, и дать возможность следователю сделать выбор, в какой конкретной следственной ситуации использовать один порядокприостановления, а в какой — другой19.

Полагаем, что если допустить оба порядка приостановления предварительного расследования, товесьма проблематичным выглядит приостановление всего производства по уголовному делу, когда один или несколько обвиняемых содержатся под стражей. Помнению В. В. Солодовника, приостановление производства по всему уголовному делу возможно, если для продолжения предварительного следствия необходимо участие всех подозреваемых или обвиняемых, за исключением случаев, когда один и более подозреваемых или обвиняемых по данному уголовному делу содержатся под стражей20. В отношении таких подозреваемых или обвиняемых производство по уголовному делу должно быть продолжено, либо следует принимать решение об изменении в отношении них меры пресечения на более мягкую, не связанную с заключением под стражу.

В-четвертых, положения ч. 3 ст. 208 и ст. 154 УПК РФ не в полной мере согласованы между собой. Так, в ч. 3 ст. 208 УПК РФ говорится о возможности выделения уголовного дела только в отношении обвиняемых (формально получается, что в отношении подозреваемых и лиц, не наделенных никаким статусом по причине их неустановления, уголов-

19Химичева Г. П. Указ. соч. С. 202–203 ; Попов А. М. Указ. соч. С. 13.

20Солодовник В. В. Указ. соч. С. 11.

56

ное дело не может быть выделено и приостановлено). Однако в п. 1 ч. 1 ст. 154 УПК РФ отмечено, что следователь (дознаватель) вправе выделитьизуголовногоделавотдельноепроизводстводругоеуголовноедело

вотношении отдельных подозреваемых или обвиняемых по уголовным деламопреступлениях, совершенныхв соучастии,в случаях,указанных

впп. 1–4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Кроме того, положения ст. 208 УПК РФ предусматриваютвозможностьприостановленияпредварительногоследствия как в отношении подозреваемого, так и в случае, если по уголовному делу не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого.Всвязи сэтиманализируемыенормы требуютсоответствующей законодательной корректировки.

В-пятых, срок предварительного расследования по выделенному уголовному делу будет исчисляться с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство (ч. 6 ст. 154 УПК РФ).

Законность и обоснованность приостановления предварительного расследования достигается благодаря ведомственному процессуальному контролю, прокурорскому надзору, а также судебному контролю.

Ведомственный процессуальный контроль за решением о приостановлении предварительного расследования осуществляется руководителем следственного органа и начальником подразделения дознания. Рассмотрим более детально в интересующей нас части полномочия и деятельность каждого субъекта контроля.

Всоответствии с п. 381 ст. 5 УПК РФ руководитель следственного органа — этодолжностноелицо, возглавляющеесоответствующееследственное подразделение, а также его заместитель. Согласно ч. 5 ст. 39 УПК РФ полномочиями руководителей следственных органов, предусмотреннымист. 39УПК РФ,такженаделяютсяиныеруководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Приказ начальника Следственного департамента МВД России от 8 ноября 2011 г. № 58 «О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов»в органах внутренних дел определяеткруг руководителей следственных органов и объем их полномочий.

Если действие данного нормативного акта проиллюстрировать на примере такого подразделения, как Следственное управление МВД России погороду(с учетомреорганизацииоргановвнутренних делегоможно назвать одним из низовых звеньев в системе органов предваритель-

57

ного следствия), то субъектами ведомственного процессуального контроля являются:

—начальники отделов (отделений) по расследованию преступлений на обслуживаемой территории и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);

—начальники отделений (групп), входящих в состав отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории, и их заместители(поуголовнымделам,расследуемымподчиненнымиследователями).

Кроме того, субъектом ведомственного процессуального контроля выступает руководитель вышестоящего следственного органа, который реализует свои полномочия благодаря деятельности следователей орга- низационно-зональных(такназываемыхзональныхследователей) икон- трольно-методических отделов городских следственных управлений. Сегодня с учетом требований ведомственных нормативных актов, распоряжений ими также осуществляется оценка законности и обоснованности принятого решения о приостановлении предварительного следствия.

При осуществлении ведомственного процессуального контроля за законностью и обоснованностью приостановления предварительного следствия руководитель следственного органа вправе использовать следующие полномочия:

1) проверять материалы уголовного дела (п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК РФ); 2) отменять незаконныеили необоснованныепостановленияследователя о приостановлении предварительного следствия (п. 2 ч. 1 ст. 39, ч. 2ст. 211УПКРФ).Реализацияполномочияосуществляется приналичии соответствующих оснований для отмены решения и не ограничена

каким-либо сроком; 3) при возобновлении приостановленногоуголовного дела устанав-

ливать срок предварительного следствия в пределах одного месяца со дняпоступленияуголовногоделакследователювнезависимостиоттого, сколько раз оно до этого возобновлялось, прекращалось либо возвращалось для производства дополнительного следствия, и вне зависимости от общей продолжительности срока предварительного следствия (ч. 6 ст. 162 УПК РФ)21;

4) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в каче-

21 О внесении изменения в статью 162 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации : федеральный закон от 20 апреля 2014 г. № 76-ФЗ // Рос. газета. 2014. 23 апр.

58

стве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения (п. 3 ч. 1 ст. 39 УПК РФ). Данное полномочие руководителем следственного органа используется как в процессе производства по уголовному делу, так и в связи с отменой постановления о приостановлении предварительного следствия с целью устранить недостатки в процессе расследования. Особое внимание должно уделяться руководителем следственного органа контролю за исполнением его указаний.

Изучение информационных обзоров следственных подразделений показывает,чтоотсутствиевуголовномделеуказаний руководителяследственного органа в случае приостановления производства по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ является недостатком, который свидетельствует о ненадлежащемведомственномпроцессуальном контроле.Выборочноеизучение уголовных дел в следственных подразделениях УМВД России по г. Омску показало, что указания руководителей следственных органов имелисьв каждомуголовном деле,приостановленном поп. 1 ч. 1ст. 208 УПК РФ;

5)отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, еслиим допущенонарушениетребований УПКРФ, в томчислеи при принятии решения о приостановлении предварительного следствия

(п. 6 ч. 1 ст. 39 УПК РФ);

6)рассматривать жалобы на постановление следователя о приостановлении предварительного следствия (ст. 124 УПК РФ);

7)участвовать в судебном заседании, проводимом в порядке ст. 125 УПК РФ, при рассмотрении судом жалобы на постановление следователя,руководителяследственногоорганаоприостановлениипредварительного следствия (ч. 3 ст. 125 УПК РФ).

В соответствии с распоряжениями начальников ГСУ (СУ) УМВД России по субъекту Российской Федерации22 руководители следственныхорганов обязаныобеспечитьпредставлениевсехприостановленных

22 См., напр.: О мерах по совершенствованию деятельности органов предварительного следствия УМВД России по Омской области : распоряжение начальника СУ УМВД России по Омской области от 1 марта 2011 г. № 24/479. Документ опубликован не был ; Об усилении процессуального контроля : распоряжение начальника ГСУ ГУ МВД России по Новосибирской области от 30 мая 2012 г. № 8/45. Документ опубликован не был ; Об усилении процессуального контроля за обоснованностью приостановления предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ : распоряжение начальника ГСУ ГУ МВД России по Новосибирской области от 30 мая 2012 г. № 8/44. Документ опубликован не был.

59

уголовных дел в вышестоящее следственное подразделение для оценки законности принятого решения. При этом осуществляется контроль за полнотой представления уголовных дел (по учетам сверяется количествоприостановленных и количество представленныхуголовных дел для изучения).Вслучаенепредставленияуголовных дел виновныедолжностные лица могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

Следователь организационно-зонального или контрольно-методи- ческого отдела изучает приостановленные уголовные дела и дает письменноезаключениеозаконности и обоснованности принятого решения, а в случае выявления нарушений уголовно-процессуального законодательства проводитслужебные проверки с рассмотрением результатов на совещании ГСУ (СУ).

Фактически аналогичен порядок осуществления контроля и при вынесении прокурором постановления об отмене постановления следователя о приостановлении предварительного следствия (исключение состоит в том, что по итогам служебной проверки выносятся указания обустранениинарушений уголовно-процессуальногозаконодательства).

Руководитель вышестоящего следственного органа при осуществленииконтролязазаконностьюприостановленияпредварительногоследствиявправеиспользоватьвсеполномочия,предусмотренныест. 39УПК РФ. Какпоказываетпрактика, проекты решений от егоимени (указания, постановления об отмене постановления, постановления по результатам рассмотрения жалоб) готовятся следователями организационно-зо- нальныхили контрольно-методическихотделов,которыепроводилипро- верку законности и обоснованности решения о приостановлении предварительногоследствия.Самостоятельными полномочиями подачеуказаний или отмене решений следователя они не обладают.

Перейдем к ведомственному процессуальному контролю за приостановлением предварительного расследования при производстве дознания, осуществляемому начальником подразделения дознания, которым выступает должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированноеподразделение и осуществляющее предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель (п. 171 ст. 5, ст. 401 УПКРФ). Например,применительно корганам внутренних дел им выступают начальник отдела дознания соответствующего отдела полиции УМВД России по г. Омску и его заместитель.

Начальникподразделениядознаниявправеиспользоватьследующие полномочия:

1) проверять материалы уголовного дела (п. 1 ч. 3 ст. 401 УПК РФ);

60