Приостановление и возобновление предварительного расследования. Учебное пособие

Встатье 209 УПК РФ закреплена обязанность органов предварительного расследования после приостановления производства по делу принимать меры к установлению лица, подлежащего к привлечению в качестве подозреваемого (обвиняемого). Вместе с тем, какие это должны быть меры, законодатель неуказывает. Из анализа текста ч. 3 ст. 209 УПК РФ следует, что по приостановленному предварительному расследованию производство следственных действий не допускается. Таким образом, под мерами, о которых говорится в ч. 3 ст. 209 УПК РФ, имеются в виду не следственные, а розыскные действия следователя. Прямое указание на право следователя совершать розыскные действия содержится в ст. 152 УПК РФ. Понятия розыскных действий в УПК РФ не дается, в п. 38 ст. 5 УПК РФ сформулировано понятие «розыскные меры» — меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления.

Всвязи с изложенным важно определить перспективные направления деятельности органов предварительного расследования, а также выяснить средства их реализации. С учетом выделенных задач полагаем, что деятельность органов предварительного расследования должна быть направлена как на установление лица, совершившего преступление, так и на местонахождение похищенного имущества.

Основные направления деятельности следователя и органа дознания после приостановления предварительного расследования:

1. Следователь продолжает работу по установлению очевидцев преступления. Целенаправленность данной деятельности определяет знание категорий лиц, среди которых целесообразно вести поиск лиц:

а)каким-либообразом связанныхкаксместом совершенияпреступления, так и с прилегающей к нему территорией;

б) имевших связи с потерпевшими как непосредственно перед совершением преступления, так и в силу иных обстоятельств;

в) соприкасавшихся с потенциальными подозреваемыми (обвиняемыми) при подготовке преступленияи(или) после егосовершения:лиц, видевших орудия преступления, перевозивших преступников (таксисты,водители автобусов);сотрудниковбанков,почтовых отделений,оформлявших какие-либо операции с участием преследуемых лиц, и др.;

г) возможно обладающих информацией о местонахождении похищенного имущества.

При работе в данном направлении следователь действует как самостоятельно, так и при содействии сотрудников органа дознания. Напри-

81

мер, следователю целесообразно проводить беседы с ранее допрошенными лицами. С течением времени потерпевшим, а также свидетелям могутстатьизвестнымисведенияобобстоятельствах совершенногопреступления от их родственников или знакомых, не желающих лично обращаться в органы расследования. Кроме того, потерпевшие и свидетели могли дать во время расследования неполные показания по тем или иным мотивам, умолчав о важных для дела обстоятельствах. Со временем мотивы такогоумолчания могутотпасть, и указанные лица в беседе со следователем могут сообщить важные сведения о лице, совершившем преступление. В зависимости от характера полученных сведений результаты проведенных бесед следователь оформляет объяснением, рапортом или справкой и приобщает к материалам уголовного дела.

Для решения указанных задачнекоторые авторы предлагают следователюпоистеченииопределенноговремениповторить выполнениенаиболее значимых следственных действий, возобновив предварительное расследование, не имея на то оснований, предусмотренных в законе12. Законность и целесообразность подобной рекомендации нами ставится под сомнение. Во-первых, переченьоснований для возобновленияявляется закрытым и в данной ситуации отсутствуют мотивы для их расширительного толкования. Во-вторых, необходимые сведения можно получить в ходе проведения бесед, получения объяснений. В зависимости от содержанияполученной информации,необходимостиеепроверки и закрепления посредством следственных действий нужно решать вопрос о возобновлении предварительного расследования.

Дляустановления очевидцев преступленияследователь широкоиспользует возможности органа дознания, для чего направляет соответствующие письменные поручения. Целесообразно вновь проанализировать материалы уголовного дела, для того чтобы выявить возможную категорию лиц, в силу различных обстоятельств имеющих точки соприкосновения с местом совершения преступления (прилегающей к немутерриторией) и желающих сообщить сведения обобстоятельствах раскрываемогопреступления. Впоручении важно предельночеткоконкретизировать категорию лиц, среди которых следует вести работу повыявлению очевидцев преступления, крометого, нужноприобщить к поручению памятку с перечнем вопросов, необходимых для выяснения. В целях повышения эффективности результатов сотрудники

12 Кенжаев Х. Ж. Актуальные проблемы приостановления предварительного следствия : дис. ... канд. юрид. наук. М., 1995. С. 78.

82

органа дознания должны оформлять полученные результаты в форме объяснения.

2.Если преступление совершено в соучастии и при этом один из соучастников не установлен, то согласно ч. 3 ст. 208 УПК РФ предусмотрена возможность выделения в отношении такого лица отдельного производства,споследующим приостановлениемпредварительногорасследования.Втакихситуацияхдеятельность органоврасследованиядолжна осуществляется в следующих направлениях:

1) необходимо продолжить работу с потерпевшими и свидетелями, если они давали уличающие показания. С этой целью с указанной категорией лиц проводятся беседы. Нередки случаи, когда неустановленные соучастники преступления пытаются оказать воздействие на потерпевших и свидетелей для склонения последних к изменению показаний;

2) провести мероприятия, направленные на установление соучастников через лиц, привлеченных к уголовной ответственности, их родственников. Для установления всех возможных связей обвиняемого необходимо продолжить изучение его личности, для чего направляется поручение органу дознания.

3.Одноизперспективныхнаправленийработыпонераскрытымпреступлениям представляет систематическое изучение следователем уголовных дел в целях выявления однородных преступлений, сходных по способу совершения. Важно также изучение материалов уголовных дел по раскрытым преступлениям, что позволяет сопоставлять сведения о личностиустанавливаемого сданнымиоличностях известныхобвиняемых. Вслучае совпадениясущественных признаков, способов совершения двух или более преступлений может быть выдвинута версия о том, что преступление совершено одним лицом или группой лиц. Данное обстоятельство в соответствии с ч. 2 ст. 153 УПК РФ может служить основанием для соединения подобных уголовных дел. Анализ закономерностей механизма следообразования, присущего конкретным способам совершения преступления, позволяет создать целостное представление

овозможной совокупности следов, образование которых характерно для того или иного вида преступной деятельности13.

Для реализации данногонаправления целесообразно ведение учета приостановленных дел, их анализ и сопоставление по способу и месту

13 Гусев А. В., Ценова Т. Л. Использование типовых информационно-следовых моделей места происшествия в целях эффективной организации взаимодействия субъектов поисково-познавательной деятельности // Рос. следователь. 2010. № 7. С. 2–4.

83

совершения преступления, предмету преступного посягательства, применяемыморудиямсовершенияпротивоправногодеяния и т. п.Полученная таким образом информация используется для построения розыскных версий, информирования органа дознания, ведущего розыск14.

4. Установление местонахождения похищенного имущества. Следователюнеобходимоорганизоватьсистематическиепроверки мествозможногосбыта похищенногоимущества(рынки,ломбарды,пунктыприема металла и т. д.), которое может поступить от неустановленных лиц спустяпродолжительноевремяпослесовершениянераскрытогопреступления. Порой преследуемые лица задерживают реализацию преступно добытых ими предметов и ценностей15. Поэтому целесообразно после приостановления предварительного расследования периодически поручать органу дознания производство оперативно-розыскных мероприятий в местах возможного хранения и сбыта похищенного имущества, а также в местах традиционной и нетрадиционной реализации предметов, товаров и т. п., например временных дорожных стоянок автомобилей, перевозящих грузы на большие расстояния16.

Важно иметь в виду, что в силу ограниченности арсенала средств, имеющихся в распоряжении следователя, его деятельность преимущественно направлена на поиск источников информации об обстоятельствах совершения преступления. Получение и закрепление сведений из обнаруженных розыскными действиями источников осуществляется после возобновления расследования с использованием следственных действий.

Законодатель не всегда четко прописывает роль органа дознания в ходе производства по уголовному делу после приостановления предварительного расследования. В соответствии с ч. 1 ст. 210 УПК РФ если место нахождения подозреваемого, обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания. В то же время в УПК РФ прямонеоговариваетсявозможностьобращениякорганам дознанияпри неустановлении лица, совершившего преступления. Отношения следователя и органа дознания в случае приостановления предварительного расследованияподанномуоснованию могутскладыватьсяв двух направ-

14Гаврилин Ю. В. Организация и тактика розыскной деятельности следователя : научно-практический комментарий к ст. 210 УПК РФ [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

15Коновалов Е. Ф. Розыскная деятельность следователя : учеб.-практ. пособие.

М., 1973. С. 41.

16Гаврилин Ю. В. Указ. соч.

84

лениях. Так, когда орган дознаниявозбуждал уголовное дело и производил в соответствии со ст. 157 УПК РФ неотложные следственные действия, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-ро- зыскныемеры дляустановлениялица,совершившегопреступление,уведомляяследователяобихрезультатах.Соответственно, направленияследователем отдельного поручения при приостановлении предварительного расследования не требуется. Вместе с тем, в случае необходимости проведения розыскных действий, получения нужных сведений, следователь вправе обратиться за содействием к органу дознания.

Обращаетна себявниманиеразнаятерминология,используемаяпри этом законодателем. Если следователю предписано принимать меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого, то сотрудники органа дознания обязаны принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление. Подобное разграничение, на наш взгляд, оправданно и объясняется различными задачами, стоящими перед указанными субъектами уголовно-процессуальных отношений. Задача сотрудников органа дознания — установить лицо, совершившее преступление. В свою очередь следователь в процессе осуществления обвинительной деятельности получает сведения, необходимые для привлечения данного лица в качестве подозреваемого (обвиняемого). Такое разграничение компетенций указывает на то, что после приостановления предварительного расследования основная нагрузка по раскрытию преступления ложится именно на органы дознания. Руководящая роль при этомсохраняетсяза следователем,именноон уведомляетсяорганомдознания о полученных им результатах, он же определяет дальнейший ход производства по делу.

Всоответствии сп. 4 ч. 2ст. 38 УПК РФв тех случаях,когда органы дознаниянепроводилинеотложныеследственныедействия,следователь также правомочен осуществлять поиск лица, совершившего преступление,черезорганыдознания.Однакодлялегализации формывзаимодействия по установлению лица, совершившего преступление, требуется направление следователем письменного поручения органу дознания.

Содержание работы следователя по розыску подозреваемого (обвиняемого) поотношению кинымнаправлениям его деятельности поприостановленному предварительному расследованию имеет ряд специфических черт. В частности, розыскная деятельность не связана с уголовным преследованием, в то же время требует от следователя и органа до-

85

знанияпринятияактивныхмерпоустановлению местонахождениялица. Несмотря на то что данному направлению деятельности следователя посвящена отдельная ст. 210 УПК РФ, содержание и объем мер по розыску подозреваемого (обвиняемого) имеют дискуссионный характер. Крометого,параллельносрозыском подозреваемого(обвиняемого) уместно будет рассмотреть блок актуальных вопросов, связанных с проблемами доставления обнаруженного лица к месту расследования. В связи с этим розыскной деятельности следователя мы посвятили отдельный параграф.

Ввиду правовой неопределенности представляет интерес характер деятельности следователя после приостановления предварительного расследования в случае, если место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует. В литературе отмечается, что при приостановлении предварительного расследования по данному основанию уголовные дела длительное время находятся без движения, меры к окончанию расследования быстро не принимаются (не совершаются действия по вызову, доставлениюлица кместу расследования)17.Задача следователя, в случае приостановления расследования по такому основанию, заключается в обеспечении своевременного прибытия подозреваемого (обвиняемого) к месту проведения предварительного расследования. Так как при регулировании этого основания законодатель использовал оценочныекатегориии непредусмотрелперечнявозможных причинотсутствия обвиняемого, то и рекомендации должны носить универсальный характер с тем, чтобы можно было их применить при возникновении различных следственных ситуаций.

Итак, независимоотобстоятельств приостановленияпредварительного расследования работа следователя осуществляется в следующих направлениях:

1) продолжаются попытки уведомления подозреваемого (обвиняемого) в тех случаях, когда это сделать до приостановления предварительного расследования не представилось возможным, о необходимости прибытия к месту проведения расследования. Следователь может установить контактсподозреваемым (обвиняемым) черезпосольства России за рубежом, туристические фирмы, торговые представительства,

17 Степанова Н. А. Недостатки в организации работы следователей по делам, предварительное следствие по которым приостановлено на основании пп. 3, 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ // Рос. следователь. 2010. № 12. С. 11–12.

86

руководителей зимовок и потребовать явиться к нему для окончания расследования;

2)обеспечивается систематическое получение сведений об обстоятельствах, препятствующих участию подозреваемого (обвиняемого) в предварительном расследовании. Дляэтого следовательнаправляетзапросы с тем, чтобы выяснить сроки устранения последствий стихийного бедствия и восстановления путей сообщения, времяприбытия корабляс дальнего плавания, сроки возможного доставления обвиняемого с зимовки на воздушном транспорте;

3)обеспечивается надлежащее поведение подозреваемого или обвиняемого.Сучетом спецификиданногооснованияприреализацииэтого направления возможности следователясущественно ограниченны. Вместе с тем определенные меры он всеже может предпринять. Следуетпродолжить сбор сведений относительно причин отсутствия подозреваемого (обвиняемого) по месту производства, чтобы выявить мотивы его отсутствияиустранить фактегоумышленногоуклоненияоторгановпредварительногорасследования. Этопозволитсвоевременно принятьмеры, исключающиеегоуклонение, послетого,какотпадутоснованиядляприостановления предварительного расследования.

При наличии по месту пребывания обвиняемого уполномоченных сотрудников правоохранительных органов следователь вправе поручить наблюдение за подозреваемым или обвиняемым, чтобы исключить его ненадлежащее поведение. При поступлении к следователю сведений о возможном неправомерном поведении подозреваемого или обвиняемого, следователь может предупредить его о последствиях такой деятельности;

4)принимаются процессуальныеи организационные меры,направленные на непосредственное прибытие подозреваемого или обвиняемого кместу расследования. Возлагаемая на следователя обязанность принятия соответствующих мер по доставлению к месту расследования обвиняемого реализуется в зависимости от места его нахождения. Например, для случаев нахождения лица на территории другого государства основными методами обеспечения участия обвиняемого (подозреваемого) в уголовном процессеявляются меры по организации экстрадиции18.

В иных случаях характер деятельности следователя будет зависеть от поведенияобвиняемого. Если обвиняемый изъявляет желание добровольно прибыть к месту расследования, достаточно ограничиться организационными мерами. Так, следователь может способствовать вылету

18 Гаврилин Ю. В. Указ. соч.

87

обвиняемогос зимовки и др. В случае затягивания времени или уклонения обвиняемого от прибытия к месту расследования на следователя возлагается обязанность его принудительного доставления.

Если в случае приостановления по пп. 1–2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ существенная роль отводится органу дознания, то при наличии оснований, предусмотренных пп. 3–4, ответственность за работу по приостановленному делу преимущественно ложится на следователя. Вместе с тем принеобходимости следователь вправенаправить соответствующие поручения. При этом роль органа дознания носит эпизодический характер, в отличие от деятельности по установлению лица, совершившего преступление, и розыскаподозреваемого(обвиняемого), отсутствует постоянное оперативное сопровождение.

В случае приостановления предварительного расследования в связи с временным тяжелым заболеванием подозреваемого (обвиняемого), препятствующим его участию в следственных и иных процессуальных действиях, деятельность следователя носит преимущественно контрольный характер. Следователь организует наблюдение за процессом леченияобвиняемого, атакжеегоповедением в периодболезни длятого, чтобы своевременно констатировать момент выздоровления или улучшениесостоянияздоровьяподозреваемого(обвиняемого), позволяющие производить следственные действия с его участием.

Для систематического получения информации оходе леченияподозреваемого (обвиняемого) следователь вправе предпринимать следующие меры:

1)проводить беседы преимущественно посредством телефонных переговоров с лечащим врачом, в ходе которых выясняется состояние обвиняемого, возможные сроки выздоровления. Содержание подобных бесед следователь может отражать в справках или рапортах, которые приобщаютсяк материалам уголовного дела. Впроцессе работы поданному основанию следователю не нужно исключать ситуации, в которых подозреваемыйили обвиняемыйпытаетсяумышленнозатянутьболезнь или уклониться от лечения;

2)получать объяснения от лечащего врача. В этом случае следователь прибывает непосредственно к лечащему врачу и получает от него письменное объяснение;

3)направлять запросы о состоянии здоровья по месту лечения обвиняемого. Справка о состоянии здоровья, направляемая медицинским учреждением, констатирует состояние обвиняемого, является необходимым условием при возобновлении предварительного расследования.

88

На период приостановления предварительного расследования за следователем сохраняется обязанность по обеспечению надлежащего поведения подозреваемого (обвиняемого), чтобы он не скрылся от дознания, предварительного следствия, не продолжил заниматься преступной деятельностью, не угрожал свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, не уничтожил доказательства либо иным путем не воспрепятствовал производству по уголовному делу. Участие подозреваемого (обвиняемого) в ходе предварительного расследования обеспечивается посредством применения в отношении него мер процессуального принуждения. С приостановлением предварительного расследования существенно ограничиваетсяне тольковозможность использования активных способов собирания доказательств, но и применение мер процессуального принуждения.

КонституционныйСудРФдопускаетсохранениедействияиноймеры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество (ст. 115 УПК РФ) на время приостановления предварительного расследования. При этом на следователядолжна возлагатьсяобязанностьминимизировать отрицательныепоследствияее применениядля собственника имущества (например, вместо запрета распоряжаться и пользоваться арестованным имуществом ограничиться запретом на распоряжение им)19.

Среди мер процессуального принуждения особое место в обеспечении надлежащего поведения подозреваемого (обвиняемого) отводится мерам пресечения. Относительно действия меры пресечения по приостановленному уголовному делу Конституционный Суд РФ высказался следующим образом: «Положения статей 110, 208 и 209 УПК Российской Федерации действуют во взаимосвязи с другими его нормами, предусматривающими выделение уголовного дела в отношении отдельных подозреваемых или обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случае приостановления предварительного следствия (пункт 1 части первой статьи 154), а также ограничивающи-

19 По делу о проверке конституционности положений частей первой, третьей и девятой статьи 115, пункта 2 части первой статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и абзаца девятого пункта 1 статьи 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»в связи с жалобами закрытого акционерного общества «Недвижимость-М», общества с ограниченной ответственностью «Соломатинское хлебоприемное предприятие» и гражданки Л. И. Костаревой : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 января 2011 г. № 1-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 6, ст. 897. С. 2093–2105.

89

ми применение меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении в период производства предварительного следствия его сроками (статья 162). Исключение из срока предварительного следствия времени, в течение которого расследование не производится как приостановленное, не предполагает применения по приостановленному делу названной меры пресечения»20.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ и назначения института приостановления предварительного расследования мы исключаем применение данной группы мер принуждения. Наличие в отношении обвиняемого оснований для применения в отношении него мер пресечения представляет обстоятельство, исключающее принятие решения о приостановлении предварительного расследования. В этом случае следователь не приостанавливает, а продлевает срок предварительного расследования.

С внесением в ст. 107 УПК РФ изменений и дополнений, учитывающих состояние здоровья подозреваемого или обвиняемого, местом его содержания под домашним арестом может быть определено лечебное учреждение.

При этом мы не исключаем возможности получения от подозреваемого(обвиняемого)обязательстваоявкекследователю немедленнопосле его выздоровления. В тожевремявариантпринудительногоисполнения обязательства о явке (санкция в виде привода, денежного взыскания по приостановленному делу) нами исключается21. Нарушение требования обязательства о явке может служить одним из обстоятельств, указывающих на основания избрания меры пресечения.

Для обеспечения надлежащегоповедения обвиняемого следователь может осуществить соответствующие меры через органы дознания, давая им соответствующие поручения. Органы дознания могут организовать наблюдение за подозреваемым или обвиняемым в больнице или за его квартирой, выявить факты запугивания или подкупа свидетелей и потерпевшего.

20Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Танаева А. Б. на нарушение его конституционных прав положениями статей 110, 208 и 209 Уголов- но-процессуального кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс] : определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 г.

№1306-О-О. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

21Смирнов А. В., Калиновский К. Б. Указ. соч.

90